印度尼西亞電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及趨勢(shì)研究

龐喻 莫冬麗 王全永

摘 要：隨著空氣污染以及全球變暖對(duì)印度尼西亞的影響明顯加劇，印度尼西亞政府近年來(lái)越來(lái)越重視氣候問(wèn)題，提出凈 零碳排放和零排放車輛（ZEVs）目標(biāo)，并將實(shí)現(xiàn)車輛電氣化作為解決其氣候問(wèn)題的有效途徑。印度尼西亞政府大力發(fā)展新 能源汽車（主要是電動(dòng)汽車）產(chǎn)業(yè)，頒發(fā)了一系列電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。本文研究印度尼西亞電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政 策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，并分析其電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)趨勢(shì)，為深化我國(guó)與印度尼西亞電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化合作提供參 考，支持促進(jìn)中、印尼雙方電動(dòng)汽車貿(mào)易投資便利化。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞，電動(dòng)汽車，產(chǎn)業(yè)政策，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.042

0 引 言

印度尼西亞近年來(lái)受空氣污染、氣候變暖的影 響明顯加大，印度尼西亞政府也愈發(fā)重視氣候問(wèn)題， 曾先后兩次在國(guó)際上強(qiáng)調(diào)其氣候承諾和目標(biāo)。2021 年7月，印度尼西亞政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公 約》（UNFCCC）提交了兩份文件，即更新版的《國(guó) 家自主貢獻(xiàn)》（NDC）和《印度尼西亞2050年低碳和氣候韌性長(zhǎng)期戰(zhàn)略》（Indonesia LTS-LCCR 2050）， 宣布將在2030年達(dá)排放峰值，并將在2060年實(shí)現(xiàn)凈 零碳排放的目標(biāo)[1]。另?yè)?jù)國(guó)際清潔運(yùn)輸委員會(huì)消息， 2023年4月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在參加主要經(jīng)濟(jì)體 能源與氣候論壇時(shí)宣布了零排放車輛（ZEVs）集體 目標(biāo)，要使超過(guò)50%的輕型車輛和至少30%的中型 和重型車輛在2030年前實(shí)現(xiàn)電氣化[2]。

為有效應(yīng)對(duì)本國(guó)氣候問(wèn)題，印度尼西亞政府大 刀闊斧地對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，大力發(fā)展新能源汽 車（主要是電動(dòng)汽車）產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)頒發(fā)一系列電動(dòng)汽 車產(chǎn)業(yè)扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供保障。本文介紹了印度尼西亞電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政 策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，并分析其電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政策和 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)趨勢(shì)，為深化我國(guó)與印度尼西亞在新能源 汽車標(biāo)準(zhǔn)化合作提供參考借鑒，支持促進(jìn)中印尼雙 方電動(dòng)汽車貿(mào)易投資便利化。

1 產(chǎn)業(yè)政策“保駕護(hù)航”

印度尼西亞政府多措并舉發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)， 除繼續(xù)沿用先前的激勵(lì)性政策外，還出臺(tái)了一些新 政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車消費(fèi)，并鼓勵(lì)支持外國(guó)電 動(dòng)汽車企業(yè)到印度尼西亞投資建廠。印度尼西亞最 高審計(jì)署（BPK）法規(guī)條例數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示[3]，從 2019年至今，印度尼西亞政府主要出臺(tái)了16項(xiàng)電動(dòng) 汽車相關(guān)政策，從總統(tǒng)條例到作為其衍生政策的政 府條例、部長(zhǎng)條例，包括基礎(chǔ)政策、稅收政策、配套 基礎(chǔ)設(shè)施政策、投資優(yōu)惠政策以及其他政策（見(jiàn)表 1）。此外，與我國(guó)一樣，印度尼西亞政府也為電動(dòng) 汽車提供免費(fèi)的停車位等。

2 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系保障“續(xù)航”

2.1 主管部門(mén)相互協(xié)調(diào)

印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化局（BSN）是印度尼西 亞的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括汽車領(lǐng)域在內(nèi)的所 有國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（SNI）的 制修訂工作。SNI一般是自愿使用的。但若涉及國(guó) 家安全、社會(huì)安全穩(wěn)定、公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)等利 益，政府部門(mén)或非部級(jí)政府機(jī)構(gòu)有權(quán)頒布部長(zhǎng)條 例或非部級(jí)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人條例，規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的 SNI[4]。印度尼西亞目前已對(duì)安全玻璃、輪胎、車輪 輪輞、車載音視頻裝置、車載潤(rùn)滑油等汽車零部件 產(chǎn)品執(zhí)行強(qiáng)制性認(rèn)證。

印度尼西亞負(fù)責(zé)電動(dòng)汽車認(rèn)證檢驗(yàn)管理并制 定相關(guān)技術(shù)法規(guī)的部門(mén)主要有交通部、工業(yè)部、環(huán) 境與林業(yè)部、通訊與信息部等，具體職責(zé)包括：一 是交通部負(fù)責(zé)車輛的型式試驗(yàn)認(rèn)證（SUT）和型式 試驗(yàn)注冊(cè)認(rèn)證（SRUT）并頒布相關(guān)技術(shù)法規(guī)，其下 屬的陸路交通運(yùn)輸總司道路適行性測(cè)試和機(jī)動(dòng)車 認(rèn)證中心（BPLJSKB）負(fù)責(zé)對(duì)車輛進(jìn)行認(rèn)證檢驗(yàn)或 試驗(yàn)。二是工業(yè)部負(fù)責(zé)汽車零部件產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證， 即通過(guò)頒布工業(yè)部長(zhǎng)條例規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的SNI的形式對(duì)汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，并負(fù)責(zé)車輛 的進(jìn)口準(zhǔn)證和上牌管理（TPT注冊(cè)證書(shū)）。三是環(huán)境 與林業(yè)部負(fù)責(zé)制定與發(fā)布汽車噪音、尾氣排放等相 關(guān)法規(guī)。四是通訊與信息部負(fù)責(zé)制定與發(fā)布與汽車 通訊相關(guān)的認(rèn)證法規(guī)[5]，其下屬的郵政設(shè)備和信息 技術(shù)資源總司負(fù)責(zé)通訊、信息技術(shù)類設(shè)備的監(jiān)管工 作，并發(fā)布相關(guān)法規(guī)。所有通訊、信息類設(shè)備出口至 印度尼西亞前均須取得SDPPI證書(shū)（SDPPI認(rèn)證）才 能進(jìn)入印度尼西亞市場(chǎng)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系較完善

印度尼西亞電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀參見(jiàn)作者 發(fā)表在本刊的《印度尼西亞新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn) 狀及對(duì)策建議研究》一文。技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性特征 決定了只有滿足印度尼西亞電動(dòng)汽車相關(guān)技術(shù)法 規(guī)要求的電動(dòng)汽車產(chǎn)品才能在印度尼西亞銷售或 進(jìn)出口。根據(jù)印度尼西亞官方信息[6]，印度尼西亞 電動(dòng)汽車相關(guān)技術(shù)法規(guī)主要有20項(xiàng)，主要涉及電 動(dòng)汽車的認(rèn)證檢驗(yàn)、監(jiān)管框架、充電基礎(chǔ)設(shè)施、物 理型式檢驗(yàn)、零部件本地化水平、CKD和IKD的要 求和計(jì)劃、噪音限制、安全玻璃、輪胎、輪輞、音視 頻設(shè)備、通訊設(shè)備等，詳見(jiàn)表2[7]。此外，印度尼西 亞已發(fā)布了5項(xiàng)電動(dòng)汽車相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施，涵 蓋汽車安全玻璃、輪胎、音視頻和類似電子設(shè)備、 車輪輞、潤(rùn)滑油[8]。

3 政策及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)趨勢(shì)

3.1 吸引外資打造本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈仍是核心所在

為在國(guó)內(nèi)建立電動(dòng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，印 度尼西亞政府積極推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作， 邀請(qǐng)中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家電動(dòng)汽車企業(yè)在印度尼西 亞投資[9]。此外，印度尼西亞政府在為外資給予政 策傾斜的同時(shí)，從生產(chǎn)端和消費(fèi)端對(duì)電動(dòng)汽車生 產(chǎn)的本地化水平作出了一定的限制。一是生產(chǎn)方 面，《2019年第55號(hào)關(guān)于加快道路運(yùn)輸純電動(dòng)車 輛計(jì)劃的總統(tǒng)條例》要求純電動(dòng)汽車相關(guān)零部件 產(chǎn)業(yè)以及純電動(dòng)汽車企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化；二是消費(fèi) 方面，《2023年第38號(hào)關(guān)于2023財(cái)年政府承擔(dān)部 分四輪純電動(dòng)汽車和部分純電動(dòng)公共汽車交付增 值稅的財(cái)政部長(zhǎng)條例》規(guī)定國(guó)內(nèi)零部件水平高于 40%的四輪純電動(dòng)汽車和純電動(dòng)公共汽車的增值 稅從11%降至1%，國(guó)內(nèi)零部件水平在20%至40%的 純電動(dòng)公共汽車增值稅從11%降至6%。因此，為利 用印度尼西亞利好政策并有效規(guī)避印度西亞政府 對(duì)外資的限制，外國(guó)車企基本會(huì)選擇實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽 車的本地化生產(chǎn)。

3.2 愈加重視標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引 領(lǐng)作用

印度尼西亞政府以建立本國(guó)首個(gè)電動(dòng)汽車行 業(yè)協(xié)會(huì)為重要抓手，架起政府和企業(yè)之間溝通的 “橋梁”，愈加重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的支撐和引領(lǐng)作用。2021年4月印度尼西亞宣布成立 印度尼西亞電動(dòng)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)（Periklindo），目前 其成員已發(fā)展到15個(gè)國(guó)內(nèi)外電動(dòng)汽車企業(yè)，包括上 汽通用五菱印度尼西亞公司、東風(fēng)小康汽車有限公 司等[10]。Periklindo自創(chuàng)立以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已 在今年5月份加入東盟汽車協(xié)會(huì)聯(lián)盟（AFEVA），成 為繼馬來(lái)西亞電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)（EVAM）以及菲律賓電 動(dòng)汽車協(xié)會(huì)（EVAP）的第三個(gè)成員，進(jìn)一步加強(qiáng)與 其他東盟國(guó)家電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)的合作與交流。該協(xié)會(huì) 的工作目標(biāo)之一是成為政府制定電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)及其 配套產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的戰(zhàn)略合作伙伴，可見(jiàn)其對(duì)印度 尼西亞電動(dòng)汽車相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

3.3 持續(xù)完善技術(shù)法規(guī)體系，與其他東盟國(guó)家乃至 國(guó)際接軌

印度尼西亞電動(dòng)汽車相關(guān)技術(shù)法規(guī)仍以國(guó)內(nèi) 自創(chuàng)為主，與其他東盟國(guó)家互認(rèn)較難，且與國(guó)際接 軌的程度也不高。例如，以技術(shù)法規(guī)形式執(zhí)行強(qiáng)制 認(rèn)證的安全玻璃、輪胎、車輪輪輞、音視頻裝置、潤(rùn) 滑油等汽車零部件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此 外，其他汽車零部件產(chǎn)品如安全帶、車燈、后視鏡等 也沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上阻礙了印度 尼西亞與其他東盟國(guó)家乃至世界其他國(guó)家的電動(dòng)汽 車貿(mào)易便利化。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際貿(mào) 易水平的提升，尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié) 定》（RCEP）的正式生效，完善技術(shù)法規(guī)體系與其 他東盟成員國(guó)乃至國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以提 升貿(mào)易便利化水平將是印度尼西亞持續(xù)思考和研 究的議題。

4 結(jié) 語(yǔ)

印度尼西亞高度重視發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，除給 予政策扶持外，還建立了較為完善、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)法 規(guī)體系。整體而言，印度尼西亞對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的 態(tài)度是積極鼓勵(lì)外企到本國(guó)投資，但為促進(jìn)本國(guó)汽 車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了一些產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)法規(guī)限制 措施，技術(shù)法規(guī)也存在一定的封閉性，因此我國(guó)赴 印度尼西亞投資電動(dòng)汽車是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。隨著 印度尼西亞愈發(fā)重視標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 促進(jìn)作用并有意發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對(duì)外交流合作，未 來(lái)可能推動(dòng)提升東盟區(qū)域內(nèi)電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)的一致性 水平，將為我國(guó)與印度尼西亞在電動(dòng)汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、促進(jìn)雙方電動(dòng)汽車貿(mào)易投資便利化提供 良好契機(jī)。

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作者簡(jiǎn)介

龐喻，技術(shù)人員，研究方向?yàn)闁|盟標(biāo)準(zhǔn)化。

王全永，通信作者，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闁|盟標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）