民營經(jīng)濟提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

摘 要：民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。文章在全面闡釋民營經(jīng)濟新一輪提質(zhì)增效發(fā)展的背景與機遇的基礎上，實事求是地指出民營經(jīng)濟在提質(zhì)增效發(fā)展中面臨的困難與問題，進一步分析推動新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策。

關鍵詞：民營經(jīng)濟 提質(zhì)增效 高質(zhì)量發(fā)展 路徑

中圖分類號：F270? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-026-03

民營經(jīng)濟在改革開放波瀾壯闊的發(fā)展歷程中，不斷提質(zhì)增效，撐起了中國經(jīng)濟的“半壁江山”，涌現(xiàn)出一批星光璀璨的民營企業(yè)。民營經(jīng)濟如今又站在新一輪新賽道的起點上，正高歌猛進，踔厲前行。

一、民營經(jīng)濟新一輪提質(zhì)增效發(fā)展的背景與機遇

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。近期關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策舉措密集出臺，旨在讓民營經(jīng)濟穩(wěn)定預期，把握新一輪發(fā)展機遇。

（一）民營經(jīng)濟新一輪提質(zhì)增效發(fā)展的背景

民營經(jīng)濟經(jīng)過40多年的勵精圖治，創(chuàng)造了無數(shù)經(jīng)濟奇跡。現(xiàn)如今民營經(jīng)濟又步入了新一輪提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的賽道，有其深刻的國內(nèi)外背景。

1.以科技為核心的國際經(jīng)濟競爭日趨激烈。科技與經(jīng)濟是當今國際競爭的重點，而科技創(chuàng)新又是改變國際經(jīng)濟格局的主導性力量。在經(jīng)濟全球化風浪中，企業(yè)高水平的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自立自強，才能帶動經(jīng)濟質(zhì)的提升與量的增長，贏得國際競爭的主動。在推進中國式現(xiàn)代化征程中，離不開優(yōu)秀民企不斷提升科技研發(fā)水平和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，敢于在激烈的國際競爭中淬煉成長壯大。

2.民營經(jīng)濟自身的地位和作用日益凸顯。改革開放以來，民營經(jīng)濟從公有制經(jīng)濟的必要補充，到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，再到推進中國式現(xiàn)代化生力軍的發(fā)展過程，創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值60%以上的經(jīng)濟規(guī)模、解決了80%以上勞動就業(yè)和贏得了70%以上的技術創(chuàng)新成果。在2022年世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)占有28家席位，大批民營企業(yè)在新興領域處于領跑地位，占領新業(yè)態(tài)和高新技術制高點，在國際競爭中大顯身手。

3.國家高度重視與社會強烈的期待。民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況，國家始終高度重視，社會抱有強烈期待。近年來，先后頒布《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》等文件，[1]加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。國家設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，專門強化政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度，使各項政策措施落地見效。伴隨重磅利好政策，廣大民營企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和轉(zhuǎn)換增長動力，增強了新一輪提質(zhì)增效創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）民營經(jīng)濟新一輪提質(zhì)增效發(fā)展的機遇

民營經(jīng)濟內(nèi)生動力在于自主創(chuàng)新，當今世界各種新技術、新產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展模式層出不窮，為民營經(jīng)濟新一輪創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供重要機遇。

1.新型城鎮(zhèn)化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加速推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設，吸引大量農(nóng)村人口進城，城鎮(zhèn)化率不斷提高。根據(jù)資源稟賦和合理配置，改善城鎮(zhèn)基礎設施和優(yōu)化公共服務，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)推動技術創(chuàng)新，促進農(nóng)民增收，這就為民企的發(fā)展提供廣闊消費市場、豐富勞動力資源和創(chuàng)業(yè)投資空間。

2.產(chǎn)業(yè)高端化。數(shù)字經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越高端化，量大面廣的民營企業(yè)要以自身所處的產(chǎn)業(yè)為基礎，加快升級產(chǎn)業(yè)結構和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，逐步邁向制造業(yè)“高精尖”領域。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將為民營企業(yè)走向中高端產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈提供重要契機，是增強民營企業(yè)生存發(fā)展和提升核心競爭力的有效路徑。

3.設備智能化。全球智能化AI技術方興未艾，設備的智能化將觸發(fā)生產(chǎn)生活等經(jīng)濟社會革命性驟變。各種智能機器人手段對勞動力的替代，使得勞動力形態(tài)、結構、效率和規(guī)模等發(fā)生變革，原有生產(chǎn)流程和組織方式也隨之變化，經(jīng)濟效率得以提升，彌補了民營企業(yè)勞動力不足，為技術升級提供條件。

4.經(jīng)濟服務化。隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，各種服務產(chǎn)業(yè)細分領域越發(fā)專業(yè)化和規(guī)?；?，許多服務業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、新商業(yè)模式創(chuàng)建和提供個性化專業(yè)化服務等對于經(jīng)濟發(fā)展的影響更深更廣，獲利也更豐厚。這就為民營企業(yè)在相關服務產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務，挖掘新的經(jīng)濟增長點提供機會。

5.社會信息化。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等高新技術為標志的信息資源應用，將顛覆性地改變著生產(chǎn)和生活方式，無論何地的民營企業(yè)或滯后產(chǎn)業(yè)有機會借力轉(zhuǎn)型升級，大幅提高生產(chǎn)效率，贏得生機與活力。也有利于民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、培育新商業(yè)模式，推動潛在市場向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

6.發(fā)展綠色化。綠色低碳化是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，作為發(fā)展綠色低碳主體力量的民營企業(yè)，加快綠色低碳發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和開拓新的市場空間，也直接關系到民營企業(yè)把握綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和布局未來投資再創(chuàng)業(yè)提供難得成長機遇。

7.經(jīng)營國際化。國際經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向深度結構調(diào)整期，民營企業(yè)應搶抓機遇發(fā)揮優(yōu)勢，依托國際產(chǎn)供鏈合作機會和“一帶一路”建設項目，要鼓勵有實力的民營企業(yè)高水平地走出去，加強海外布局，拓展海外發(fā)展空間，實施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場穩(wěn)外貿(mào)強外貿(mào)，不斷提高民營經(jīng)濟國際競爭力。

二、民營經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展中面臨的困難與問題

民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加稅收和促進就業(yè)等貢獻卓著，但民營經(jīng)濟在新一輪提質(zhì)增效中仍面臨企業(yè)在制度、管理、融資、人才技術和市場準入等短板和問題。

（一）民營企業(yè)制度多以家族為運作主體

現(xiàn)有大多數(shù)民企還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)人財物仍實行以家族為運作主體的制度范式。一是產(chǎn)權單一。民企多由家族成員控制股權，少有外來參股，具有極強的封閉性和排他性。企業(yè)的所有權和經(jīng)營權高度統(tǒng)一，雖有助于原始資本積累，但隨規(guī)模的擴大，其弊端越難消解。二是產(chǎn)權不清。產(chǎn)權制度清晰有助于提高企業(yè)效率，多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)權不清，擁有產(chǎn)權的股東最關心個人收入和保存對企業(yè)資產(chǎn)的分配權，無人真正關心企業(yè)最核心的資產(chǎn)增殖目標。

（二）民營企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營管理模式落后

民營經(jīng)濟任人唯親的家族式管理，缺乏科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理團隊和管理制度，企業(yè)內(nèi)外存在矛盾或沖突。一是民企與國企。由于民營企業(yè)的屬性，在市場準入、金融和財稅等受限制性對待，國有企業(yè)與民營企業(yè)在資源利用、分配和發(fā)展機會上往往不均等而產(chǎn)生矛盾。二是民營企業(yè)與民營企業(yè)。市場經(jīng)濟的鐵律是參與者開展競爭，民營企業(yè)之間的競爭可能導致企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)，矛盾或沖突不可避免。三是民營企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者。由于所有者和管理者站位不同、利益相背，經(jīng)營理念和發(fā)展目標存在文化差異或矛盾。

（三）民營企業(yè)融資渠道不暢和金融支持不足

企業(yè)發(fā)展離不開金融支持，民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在于資金短缺。一是民營企業(yè)的融資渠道單一。不少民營企業(yè)都依賴銀行貸款來解決發(fā)展資金問題，但由于能力與實力不足，有形或無形資產(chǎn)有限，很難從銀行獲得抵押或信用貸款。二是民營企業(yè)難于上市融資。由于資本市場過高的門檻，難于上市直接融資或獲得風險資本的支持。三是有少數(shù)實力雄厚的民營企業(yè)到海外金融市場融資，融資成本高昂，渠道和方式也有限。民營企業(yè)的成長主要是靠自有資金或民間借貸滾動壯大，融資難和貴是最突出和最普遍的難題。

（四）民營經(jīng)濟支持政策在執(zhí)行上的偏差

民營經(jīng)濟發(fā)展的支持政策、措施和辦法不少，但在具體落實和執(zhí)行上存在偏差。有地方在政策實際實施過程中，由于認識上的誤區(qū)，難于因地制宜全面落實政策。還有地方功利主義和本位主義在作祟，制定政策過于理想化和程序化，缺乏實事求是的調(diào)研和征詢民營企業(yè)的意見，政策執(zhí)行缺乏可行性和操作性，沒有疏通民營企業(yè)發(fā)展的堵點、難點和痛點，導致民營企業(yè)對于國家簡政放權、減免稅費、降低成本和鼓勵民間投資等優(yōu)惠政策的獲得感不強。

（五）民營經(jīng)濟發(fā)展存在技術與人才缺失

民營企業(yè)中多數(shù)處于技術落后和人才匱乏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術迭代緩慢，只能維持低水平簡單再生產(chǎn)，缺乏吸引高技術人才的張力。一是工資收入和物質(zhì)待遇低。多數(shù)民企因規(guī)模小、技術實力不雄厚，企業(yè)利潤微薄，員工工資和福利保障過低，吸引不到人才。二是地域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異性。偏遠地區(qū)企業(yè)，自身發(fā)展條件受限，教育文化欠發(fā)達，難于提供人才進步的足夠空間。三是傳統(tǒng)官本位思想影響。多數(shù)人才首選機關、事業(yè)或國企就業(yè)，民營企業(yè)常面臨關鍵技術人才匱乏和轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新能力不足的困境。

（六）民營經(jīng)濟經(jīng)營上存在市場準入壁壘

民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，使民企投資渠道多元、投資領域拓寬，但實際遇到的投資障礙如彈簧門、玻璃門或旋轉(zhuǎn)門等現(xiàn)象不少，有民間資本壓根就不知道“門”在哪里？處于想投卻無處投的境地。因此進一步規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，縮減投資負面清單，擴大市場準入渠道，厘清產(chǎn)權保護力度、信用缺失和政策落實以及政商關系與政企職責等問題具有必要性緊迫性。

三、推動新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

民營經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新和促進就業(yè)的重要主體，是造就企業(yè)家的事業(yè)舞臺。新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施要落地生根。

（一）提振民營企業(yè)家發(fā)展壯大經(jīng)濟的能力與信心

疫后國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展向好，加快民營企業(yè)家隊伍建設，增強企業(yè)市場信心，確保民營經(jīng)濟各項政策落地刻不容緩。一是提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。定期培訓民營企業(yè)高管人員，建立民營企業(yè)人才發(fā)展基金，獎勵在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新中有突出貢獻的民企與科技專才。提高民營科技專才工資所得稅征收基數(shù)，努力建設現(xiàn)代經(jīng)營管理的企業(yè)家隊伍。二是加快民營企業(yè)動能轉(zhuǎn)換。加大民營企業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設，成立民營企業(yè)科創(chuàng)基金，搭建民營企業(yè)研發(fā)機構與科研院所的戰(zhàn)略協(xié)作創(chuàng)新技術聯(lián)盟，共建產(chǎn)品研發(fā)、試制和檢測中心等科研機構。三是發(fā)揮人才儲備功能。積極引導民營企業(yè)破除“家族式”管理，通過專題調(diào)研、特事督辦等方式，鼓勵民營企業(yè)引進高技術專才和優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，聚焦化解深層問題提供人才支撐。

（二）深化監(jiān)管改革為民營經(jīng)濟營造良好市場環(huán)境

企業(yè)在市場競爭中求生存，培育公平競爭的營商環(huán)境，要推動市場監(jiān)管能力建設，激發(fā)市場效率和活力。一是統(tǒng)籌監(jiān)管資源。要依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，建立統(tǒng)一權威的全國市場監(jiān)管平臺或協(xié)調(diào)機構，形成綜合性與專業(yè)性市場監(jiān)管合力，提升監(jiān)管的有效性，實現(xiàn)市場監(jiān)管信息資源統(tǒng)籌與共享。二是明確職責權限。要盡快理順市場監(jiān)管機構省級及以下機構的職能和職權分工，明確事權和責權，避免職責分離或權責交叉。三是強化監(jiān)管隊伍。面向新階段全國統(tǒng)一的大市場，要探索市場監(jiān)管人事制度和預算模式改革，允許政務官和事務官分離，建立事權與責任分別考核監(jiān)督制度，在預算硬約束內(nèi)，允許自主引進監(jiān)管高技術專才。

（三）培育民營企業(yè)和企業(yè)家敢為人先的創(chuàng)新精神

以華為、BYD為代表的一批高度國際化民營企業(yè)，他們?nèi)〉媒裉祢溔说某删停P鍵在于企業(yè)家具備寬廣的國際視野、敢為人先的精神品格和求真務實的創(chuàng)新動力，新時代推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是思路轉(zhuǎn)變。由局限于國內(nèi)傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用，轉(zhuǎn)向吸引高端人才推進高技術開發(fā)，利用高技術優(yōu)勢來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈格局，推進中低端附加值產(chǎn)業(yè)向中高端高價值產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，力爭在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式等領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。三是市場轉(zhuǎn)向。在國內(nèi)外市場格局新變化下，轉(zhuǎn)變單純出口導向策略，轉(zhuǎn)向深度開發(fā)國內(nèi)外市場，開展多向投資貿(mào)易交流；四是模式轉(zhuǎn)化。由粗放經(jīng)營的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）建構“親清”政商關系打造優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的政企關系

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有賴于優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力和提高競爭力的“軟環(huán)境”。建設優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境：一是建構“親清”健康的政商關系。全面塑造營商軟環(huán)境，切實尊重和服務民企，平等相待，樹立民營經(jīng)濟是自己人意識，營造關心愛護民企的社會風尚。二是優(yōu)化營商環(huán)境。放寬行政審批和完善“放管服”改革，縮減負面清單，理順規(guī)范政府和企業(yè)的關系，降低交易成本。三是構建政府、社會組織和民營企業(yè)三方合作機制。政府將社會職能轉(zhuǎn)移給社會中介或行業(yè)組織，制定權力清單和責任清單，為民營企業(yè)成長提供一條龍服務，實施以民營企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放民營企業(yè)創(chuàng)新能量和市場活力，使民營經(jīng)濟步入提質(zhì)增效的良性軌道。

（五）引導民營經(jīng)濟自我革新推進企業(yè)的制度創(chuàng)新

民營經(jīng)濟在新一輪提質(zhì)增效發(fā)展中，受原有體制機制的制約，制度創(chuàng)新仍是當務之急。一是引導民營經(jīng)濟產(chǎn)權制度創(chuàng)新。按照經(jīng)濟規(guī)律和市場原則，建立現(xiàn)代企業(yè)公司制，在法律層面確立完備的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權保護、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權使用等嚴謹?shù)漠a(chǎn)權體系并保證有效落實，使民營經(jīng)濟掙脫束縛，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是改革完善市場準入制度。對待民營經(jīng)濟發(fā)展的應有態(tài)度，是在不危害國家安全的全領域?qū)γ駹I經(jīng)濟開放，打破民營經(jīng)濟市場準入壁壘，維護公平競爭的市場環(huán)境。三是改善財稅體制和激勵機制。切實解決好民營企業(yè)財政貼息獎勵獎補政策和稅費優(yōu)惠措施，助力緩解民營企業(yè)償債壓力，穩(wěn)定財稅預期，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的財稅環(huán)境。

（六）拓展民營經(jīng)濟多層次的融資保障體系建設

融資難是民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，拓展民企融資渠道，發(fā)展多層次高效便捷的融資服務體系十分迫切。一是鼓勵和保護民間融資。媒體要加強對投融資法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，地方要積極興辦小額貸款公司，組建投融資中介機構，擴大民間投融資規(guī)模。二是推動民企債券市場直接融資。完善債券發(fā)行增信機制，對于資產(chǎn)負債率較低、市場效益好和產(chǎn)品技術前景廣闊的民營企業(yè)，盡早推送債券市場融資。三是推動民營企業(yè)上股市融資。對成長型和高新科技型民營企業(yè)，核準其在創(chuàng)業(yè)板上市融資。四是加強擔保體系建設。完善擔保機構的運行機制，擴大擔保資金規(guī)模，放寬擔保范圍，以滿足民營中小企業(yè)融資需要。五是加大民營企業(yè)融資力度。進一步提高IPO、再融資的審核效能，建立更加靈活的并購重組機制，提高民企融資比重，鼓勵發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，充分挖掘存量資產(chǎn)價值，發(fā)揮資產(chǎn)增信作用，降低融資成本，讓金融“活水”源源不斷流入民營企業(yè)。

參考文獻：

[1] 李治國.下創(chuàng)新力氣才有發(fā)展底氣[N].經(jīng)濟日報，2023.11.16（11版）

[作者簡介：蔡晨（1978—），女，漢族，福建福州市人，福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院講師，碩士，研究方向：馬克思主義理論。]

（責編：若佳）