青年志愿者參與社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制研究

摘 要：社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，探索青年志愿者參與社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措。但在實(shí)踐中青年志愿者參與社會(huì)治理參與適應(yīng)、培育創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同、保障鼓勵(lì)等機(jī)制還有待完善。為此，需通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理參與機(jī)制、實(shí)現(xiàn)治理方式多元參與，數(shù)字賦能社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)治理工具多元配合，構(gòu)建協(xié)同化社會(huì)治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程多元互動(dòng)，完善社會(huì)治理監(jiān)管機(jī)制、實(shí)現(xiàn)治理效能多元保障等措施，激發(fā)青年志愿者參與活力，提升社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平，從而促進(jìn)現(xiàn)代化治理體系可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 中國(guó)式現(xiàn)代化 青年志愿者

中圖分類號(hào)：F062.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）04-024-02

社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、參與社會(huì)治理主體的多元化、中等經(jīng)濟(jì)階層的擴(kuò)大等，我國(guó)社會(huì)治理的難度較之前有所增加。近幾年，青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新減輕了社會(huì)治理壓力、豐富了社會(huì)治理方式、提升了社會(huì)治理水平，但其創(chuàng)新機(jī)制還存在一定的不足。踐行中國(guó)式現(xiàn)代化治理體系，探索青年志愿者參與社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制，需立足青年志愿者參與社會(huì)治理的實(shí)踐背景與必然邏輯，積極構(gòu)建多元化工作體系，推動(dòng)建立參與社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、青年志愿者參與社會(huì)治理的實(shí)踐背景與必然邏輯

（一）青年志愿者參與社會(huì)治理的實(shí)踐背景

為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供制度保障。黨的二十大報(bào)告提出：“提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！蓖晟粕鐣?huì)治理體系是全社會(huì)的責(zé)任，必須充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在社會(huì)治理中的積極作用，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、志愿者、社會(huì)組織等各方主體積極參與社會(huì)治理，發(fā)展壯大群防群治力量[1]。2017年國(guó)務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。以“社會(huì)協(xié)同治理”為原則，青年志愿者作為一個(gè)有組織、有紀(jì)律的團(tuán)體組織，在構(gòu)建共建共治共享治理體系，促進(jìn)多方主體共同參與，強(qiáng)化社會(huì)治理共同體意識(shí)方面充當(dāng)著尤為重要的角色。同時(shí)，一系列重要講話、規(guī)章條例，也為培育引導(dǎo)青年志愿者在社會(huì)治理中發(fā)揮更切實(shí)的作用提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供人才支撐。青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望[2]。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視青年，為青年施展才華創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)，始終堅(jiān)持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，支持青年在人民的偉大奮斗中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。青年不僅是個(gè)體人生發(fā)展中的重要階段，也是社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，青年與社會(huì)的關(guān)系向來(lái)是我們需高度重視和關(guān)注的命題。而志愿服務(wù)則是連接青年個(gè)體與社會(huì)的重要橋梁[3]，回溯我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，青年是我國(guó)志愿服務(wù)的先鋒和主體力量。黨對(duì)青年工作的重視，為踐行中國(guó)式現(xiàn)代化治理體系，提供了廣大青年人才支撐。

（二）青年志愿者參與社會(huì)治理的必然邏輯

是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，充分發(fā)揮人民作為社會(huì)治理主體的積極作用。構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求對(duì)中國(guó)青年志愿者參與社會(huì)治理提出了新要求。

是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)治理是多元社會(huì)主體共同參與的，社會(huì)治理有效，才能使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家大治安寧、人民安居樂(lè)業(yè)。黨中央提出建設(shè)社會(huì)治理共同體，就是強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)主體與成員共同承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任[4]。鼓勵(lì)青年志愿者參與社會(huì)治理有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，提升社會(huì)治理效率與水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。歷經(jīng)世界百年未有之大變局，全球治理體系發(fā)生深刻而劇烈的變動(dòng)。科學(xué)把握共建共治共享的社會(huì)治理體系與民主化法治化的全球治理體系之間的共通性，把握建設(shè)社會(huì)治理共同體與推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之間的融貫性，積極推動(dòng)青年志愿者等多元主體參與社會(huì)治理符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

二、青年志愿者參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的參與適應(yīng)機(jī)制不足。青年志愿者在社會(huì)治理中的定位不夠明確。新時(shí)代著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同的創(chuàng)新社會(huì)治理體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)，青年志愿者發(fā)揮協(xié)同的作用。但是，在實(shí)際的各項(xiàng)工作中，會(huì)出現(xiàn)過(guò)分依賴黨委和政府的支持或者出現(xiàn)“越位”的情況，未能厘清政府職能和自身職能，參與社會(huì)治理創(chuàng)新的尺度未能把握好，無(wú)效作為或全面包攬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，政府扶持政策制定的同時(shí)設(shè)定了門(mén)檻，有很多基層的、自發(fā)的、草根組織，找不到或者沒(méi)有合適的單位掛靠，身份不明，無(wú)法落地，社會(huì)認(rèn)同困難，沒(méi)有合法身份，無(wú)法爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投的機(jī)會(huì)。文化建設(shè)相對(duì)滯后。青年志愿者參與社會(huì)治理文化氛圍不足，參與意識(shí)不足。多數(shù)青年志愿者還停留在政府是治理的主體一元化狀態(tài)，沒(méi)有真正將治理主體多元化意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行，沒(méi)有意識(shí)到自己治理的重要性。對(duì)志愿精神理解不夠深入和透徹，志愿精神是一種無(wú)形的精神引領(lǐng)和內(nèi)在價(jià)值。志愿精神承載著“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的文化價(jià)值和道德觀念，豐富精神宣傳載體、選擇青年認(rèn)同的方式，對(duì)于志愿精神的宣傳還需提高一定的重視程度。

青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的培育創(chuàng)新機(jī)制匱乏。職能發(fā)揮不充分，培育孵化機(jī)制不完善。青年志愿者發(fā)展經(jīng)驗(yàn)較為缺乏、服務(wù)專業(yè)性不夠，同時(shí)缺乏專業(yè)的引導(dǎo)與指導(dǎo)，缺乏專業(yè)性的技術(shù)培訓(xùn)，如業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理方面的培訓(xùn)，不能夠有效地提升青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新所必備的本領(lǐng)。培育壯大青年志愿者，促進(jìn)青年志愿者組織的快速成長(zhǎng)和發(fā)展，才能提升青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的能力。而且青年志愿者組織的“集群效應(yīng)”還未真正形成，培育機(jī)制和方法缺乏優(yōu)化和創(chuàng)新。

青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的社會(huì)協(xié)同機(jī)制不足。青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新不僅需要一定的人員結(jié)構(gòu)、價(jià)值導(dǎo)向，還需要有充足的資源支撐。青年志愿者需要跳出固定區(qū)域多方協(xié)同，爭(zhēng)取更多的資源并且有效整合。目前，青年志愿者與參與社會(huì)治理的其他主體之間缺乏良好的溝通交流機(jī)制，沒(méi)有建立相對(duì)持續(xù)的合作機(jī)制，不能充分利用好社會(huì)資源，人員培訓(xùn)、人員交流等方面學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)較少，社會(huì)組織之間缺乏上下游合作，青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的社會(huì)協(xié)同機(jī)制有待完善。

青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的保障鼓勵(lì)機(jī)制欠缺。保障激勵(lì)配套措施是青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的助推器。有關(guān)青年志愿服務(wù)的規(guī)章制度在數(shù)量和質(zhì)量上都不足，難以為青年志愿者參與社會(huì)治理提供政策支持和制度保障。例如，青年志愿志愿者在參加服務(wù)活動(dòng)時(shí)所生成的保險(xiǎn)并沒(méi)有依據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)不同而安排具有針對(duì)性的保障，青年志愿者的合法權(quán)益未得到應(yīng)有重視和保護(hù)，對(duì)青年志愿者個(gè)人付出的人力、物力等方面的保障鼓勵(lì)較為欠缺。

三、青年志愿者參與社會(huì)治理的工作體系

治理方式多元參與。以習(xí)近平同志為核心的黨中央就國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含國(guó)家治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)為五治融合——政治引領(lǐng)、法制保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索具有自己特點(diǎn)的現(xiàn)代化社會(huì)治理之路的實(shí)踐結(jié)晶，也是推進(jìn)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。

治理工具多元配合。推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，包含著治理工具和技術(shù)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變[5]。只有充分發(fā)揮法治工具、協(xié)商工具、互聯(lián)網(wǎng)工具等治理工具的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而充分激活社會(huì)治理主體的內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)社會(huì)治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

治理過(guò)程多元互動(dòng)。治理過(guò)程指社會(huì)治理主體為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)而作出決策和實(shí)施決策的過(guò)程。作出決策和實(shí)施決策的過(guò)程中治理主體和客體的多元互動(dòng)，會(huì)激活整個(gè)社會(huì)治理的進(jìn)程，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)社會(huì)治理的高效化。

治理效能多元保障。社會(huì)治理效能是指各個(gè)行為主體參與社會(huì)治理活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮功能的程度以及所產(chǎn)生的有利作用、正向效果的整體體現(xiàn)，是衡量和檢驗(yàn)社會(huì)治理的重要指標(biāo)。治理效能的多元保障需要充分調(diào)動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理的自主性，明確責(zé)任分擔(dān)制，強(qiáng)化依法治理理念，形成共建共享共治的社會(huì)治理格局。

四、青年志愿者參與社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新社會(huì)治理參與機(jī)制，激發(fā)青年志愿者參與活力，實(shí)現(xiàn)治理方式多元參與。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的社會(huì)工程，需通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。一是以身份認(rèn)同盤(pán)活青年黨員資源，以黨員身份促進(jìn)青年黨員志愿者對(duì)黨員身份的認(rèn)同，在參與社會(huì)治理中強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)，凸顯黨員先進(jìn)性，發(fā)揮先鋒模范作用。二是明確使命和愿景，堅(jiān)守正確價(jià)值觀。樹(shù)立理想信念，勇?lián)鷷r(shí)代使命，全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，提升積極參與社會(huì)治理的責(zé)任感，勇?lián)鷷r(shí)代賦予新時(shí)代青年的使命。三是更新社會(huì)理念認(rèn)知，提高青年志愿者參與認(rèn)可度。完善參與頂層設(shè)計(jì)，完善制度保障，強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同，肯定青年志愿者的社會(huì)價(jià)值，引導(dǎo)公眾認(rèn)同青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的主體地位，給予青年志愿者充分的尊重、理解和信任。

數(shù)字賦能社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制，提升社會(huì)治理智能化水平，實(shí)現(xiàn)治理工具多元配合。一是創(chuàng)新青年志愿者參與社會(huì)治理的平臺(tái)建設(shè)。完善青年志愿者參與社會(huì)治理的線上管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年志愿者的有效管理。建設(shè)青年志愿者參與社會(huì)治理全流程信息公開(kāi)平臺(tái)，提升透明化水平和可信賴程度。二是創(chuàng)新青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的供給服務(wù)。創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，突破志愿服務(wù)空間限制，探索利用組織網(wǎng)站、視頻、VR技術(shù)和電子郵件與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)行線上志愿服務(wù)。

構(gòu)建協(xié)同化社會(huì)治理機(jī)制，提升社會(huì)治理專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程多元互動(dòng)。一是探索多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮青年志愿者組織黨建工作的引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展專業(yè)化志愿服務(wù)，主動(dòng)與社區(qū)或其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，以黨建為橋梁，整合社群資源。利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極構(gòu)建青年志愿者與其他社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)的關(guān)系，形成合力。二是組建黨建引領(lǐng)專業(yè)智庫(kù)。建立以青年志愿者領(lǐng)域?qū)＜医淌诤颓嗄曛驹刚唛_(kāi)展業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域的專家教授為主要成員的黨建專家指導(dǎo)委員會(huì)，為青年志愿者參與社會(huì)治理創(chuàng)新的各項(xiàng)工作開(kāi)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

完善社會(huì)治理監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)治理可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理效能多元保障。一是提升專業(yè)化能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造公益品牌項(xiàng)目，通過(guò)公益創(chuàng)投等方式，資助各類青年志愿者公益項(xiàng)目的開(kāi)展，以專業(yè)化為核心，增強(qiáng)資源聚合能力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。二是建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，保證社會(huì)治理創(chuàng)新效果。細(xì)化反饋內(nèi)容，引入第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)其專業(yè)性、信息公開(kāi)完成度、項(xiàng)目資金管理和效用進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給組織，督促其整改。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心> 山西太原 030032）

［作者簡(jiǎn)介：周欣榮，碩士研究生學(xué)歷，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）實(shí)習(xí)研究員，研究方向：社會(huì)治理。］

（責(zé)編：賈偉）