新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、主要特征和實(shí)踐路徑研究

黃亞囡

摘 要：【目的】習(xí)近平總書記在2023年9月赴黑龍江考察調(diào)研時(shí)，提出了新質(zhì)生產(chǎn)力這一新的概念。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)生成性概念，代表了生產(chǎn)力的未來發(fā)展方向，需要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究?！痉椒ā客ㄟ^文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析等方法，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、主要特征和實(shí)踐路徑進(jìn)行闡述、分析和研究。【結(jié)果】新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷，不僅進(jìn)一步豐富、完善、拓展和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，更重要的是其是馬克思主義中國化的重大理論成果，為新時(shí)代全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南遵循?！窘Y(jié)論】從頂層設(shè)計(jì)、政策體系、具體抓手3個(gè)方面對(duì)加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提出意見建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)力；新質(zhì)生產(chǎn)力；馬克思主義中國化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F426.61? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-5168（2024）05-0152-07

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.05.032

Research on the Basic Connotation， Main Characteristics， and Practical Path of New Quality Productive Forces

HUANG Yanan

（Henan Provincial Department of Science and Technology， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： [Purposes] As a new concept， "new quality productive forces" represents the future development direction of productivity and requires relevant research. [Methods] This article elaborates， analyzes， and studies the basic connotation， main characteristics， and practical path of "new quality productive forces" through literature research， systematic analysis， and other methods.[Findings]? "New quality productive forces"represents a leap in productivity， which not only further enriches， improves， expands， and develops Marxist productivity theory， but more importantly， it is a major theoretical achievement in the sinicization of Marxism. It provides scientific theoretical guidance and action guidelines for comprehensively promoting high-quality development in the new era， building a modern industrial system， leading the development of strategic emerging industries and future industries.[Conclusions] This article provides opinions and suggestions on accelerating the formation of new quality productivity from three aspects： top-level design， policy system， and specific measures.

Keywords： productivity; new quality productive forces; Sinicization of Marxism; innovation driven

0 引言

社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是不斷變化的，受到生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等社會(huì)因素的影響。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，否則就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展也受到自然條件、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響［1］。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來，生產(chǎn)資料在信息技術(shù)的加持下，向著數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，催生著生產(chǎn)力的存在樣態(tài)不斷發(fā)生變化［2］。尤其是當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從國際環(huán)境看，2010年中國經(jīng)濟(jì)首次超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國的50%［3］，大國博弈日益激烈、地域沖突亦不斷加劇。從國內(nèi)形勢(shì)看，影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種因素也在發(fā)生變化。其中，作為最重要的因素之一的勞動(dòng)力供給已進(jìn)入收縮期，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)顯示，2020年我國勞動(dòng)年齡（16～59歲）人口總規(guī)模為8.94億人，占全國總?cè)丝诘?3.35%，與2010年相比，占比下降了6.79個(gè)百分點(diǎn)［4］。目前，全國各省（市）將科技創(chuàng)新擺在了關(guān)乎發(fā)展的核心位置，我們已完成了從模仿、追趕等被動(dòng)式創(chuàng)新模式到以原始創(chuàng)新為主的主動(dòng)式創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)換。因此，面對(duì)影響我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變化，如何適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的時(shí)代課題［5］。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力的基本意涵

2023 年 9 月 7日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出了新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要概念［6］。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是繼黨的十九大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念之后的又一重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化的新時(shí)代標(biāo)桿。

1.1 從各個(gè)歷史時(shí)期的科技政策把握新質(zhì)生產(chǎn)力的提出邏輯

1.1.1 第一個(gè)歷史時(shí)期：新中國成立至改革開放前期（1949—1977年）。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，已充分認(rèn)識(shí)到科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要性，向全黨發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號(hào)召，同時(shí)先后作出“黨的工作的著重點(diǎn)放到技術(shù)革命上去”的指示，提出了“不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高”的論斷［7］。在這一時(shí)期，我們黨構(gòu)建起了具有高度集中和充分計(jì)劃特征的國家科技體制。

1.1.2 第二個(gè)歷史時(shí)期：改革開放至黨的十八大之前（1978—2011年）。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的新發(fā)展。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十四大報(bào)告中提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高” ［8］。這意味著我們黨在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)下，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)路徑及實(shí)現(xiàn)方式有了清晰的認(rèn)識(shí)。

以胡錦濤同志為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，首次提出實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略，確定了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，全面推進(jìn)科技體制改革和中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)著科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合。這一時(shí)期，科技被當(dāng)作生產(chǎn)力的重要組成要素，前瞻性地預(yù)示和演繹著新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念提出的內(nèi)在邏輯?？萍寂c生產(chǎn)緊密地結(jié)合，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的引領(lǐng)作用日益凸顯，不斷推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)。

1.1.3 第三個(gè)歷史時(shí)期：黨的十八大以來（2012年—至今）。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，生產(chǎn)力水平也發(fā)生了前所未有的變化。我國科技事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)代，這一時(shí)期，黨中央把科技創(chuàng)新擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就，并向全黨發(fā)出了“實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國”的總動(dòng)員。整體科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。基于大量的理論探索和實(shí)踐積累，新質(zhì)生產(chǎn)力才得以產(chǎn)生。

1.2 從馬克思主義生產(chǎn)力理論把握新質(zhì)生產(chǎn)力提出的理論基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力是人們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)中利用自然、改造自然以滿足人的需要的客觀物質(zhì)力量，生產(chǎn)力主要由勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料構(gòu)成，勞動(dòng)者將自身的體力和腦力同勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料的結(jié)合是生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)化的前提條件［9］。生產(chǎn)力是推動(dòng)人類文明不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和決定性力量，人類社會(huì)的歷史進(jìn)程就是不斷演變和進(jìn)步的過程，人類社會(huì)生產(chǎn)力經(jīng)歷了石器時(shí)代—農(nóng)業(yè)時(shí)代—手工業(yè)時(shí)代—工業(yè)時(shí)代—信息革命時(shí)代的發(fā)展、飛躍和崛起，可以說是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從落后到先進(jìn)的不斷提高和躍遷的過程。生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是馬克思主義生產(chǎn)力理論的核心問題，也是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求和中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路探索的根本問題。馬克思在《資本論》等著作中系統(tǒng)研究了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。他指出：“生產(chǎn)力是人類利用自然、改造自然、創(chuàng)造財(cái)富的能力，是指人們用來生產(chǎn)物質(zhì)資料的那些自然對(duì)象與自然力之間的關(guān)系，它表明生產(chǎn)過程中人與自然的關(guān)系；生產(chǎn)力所反映的是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換過程?！保?0］在此基礎(chǔ)上，馬克思在《哲學(xué)的貧困》中詳細(xì)解讀了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系之間的相互制約關(guān)系，指出：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。” ［11］恩格斯在1877年發(fā)表的《反杜林論》中指出，生產(chǎn)力是“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因” ［11］。另外，在表述生產(chǎn)要素的概念時(shí)，馬克思指出生產(chǎn)力的基本要素還應(yīng)包含勞動(dòng)者：“在一切生產(chǎn)工具中，最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身?！保?2］通過大量、系統(tǒng)地閱讀和綜合分析馬克思、恩格斯的論述，我們可以得出以下啟示：一是新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，是發(fā)展的產(chǎn)物；二是伴隨著新的生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)重塑，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式必將替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，從而形成新質(zhì)生產(chǎn)力；三是新質(zhì)生產(chǎn)力集聚了技術(shù)、人才、數(shù)字等多元化的高質(zhì)量要素供給。

1.3 從“新”“舊”生產(chǎn)力的比較上把握新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

人類社會(huì)的發(fā)展史，就是一部生產(chǎn)力發(fā)展變化的躍遷史。目前來看，可以分為傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力兩個(gè)階段。兩種形態(tài)的生產(chǎn)力有相同點(diǎn)，同時(shí)也有諸多不同點(diǎn)。從發(fā)展方式上看，傳統(tǒng)生產(chǎn)主要依靠高耗能、高投入的要素驅(qū)動(dòng)；新質(zhì)生產(chǎn)力則是靠著高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從生產(chǎn)要素上看，傳統(tǒng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)要素主要包括：土地、勞動(dòng)、資本，主要強(qiáng)調(diào)的是要素?cái)?shù)量；新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)要素是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)字、信息、人才等創(chuàng)新生產(chǎn)要素的綜合，要素的構(gòu)成更加多元、范圍更加廣泛。特別是黨的十九屆四中全會(huì)之后，數(shù)據(jù)被納入了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素范圍，大會(huì)明確提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。目前已有研究發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長具有“雙維驅(qū)動(dòng)”作用［13］。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看， 傳統(tǒng)生產(chǎn)力對(duì)接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)；2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力就是利用新技術(shù)不斷提升生產(chǎn)力水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征

發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，新質(zhì)生產(chǎn)力為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)［14］。通過研讀習(xí)近平總書記的重要論述，我們可以從“創(chuàng)新性”“協(xié)同性”“引領(lǐng)性”3個(gè)方面把握新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征。

2.1 創(chuàng)新性：生產(chǎn)力三要素之“新”

近日，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在深入解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵及核心標(biāo)志進(jìn)行了全面闡述，即以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志［15］?；诖苏摂啵梢詮膭趧?dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象3個(gè)層面去理解新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”。一是新型勞動(dòng)者。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力發(fā)展過程中最重要的能動(dòng)要素，其素質(zhì)、能力、水平直接決定了生產(chǎn)力的發(fā)展水平。現(xiàn)階段勞動(dòng)者通過接受高等教育及工作技能培訓(xùn)等方式，大大提升了其利用現(xiàn)代信息技術(shù)、使用現(xiàn)代化的高端先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的能力。換言之，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者是一支能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才隊(duì)伍和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才隊(duì)伍。二是新型勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)對(duì)象是物質(zhì)生產(chǎn)的前提，勞動(dòng)只有與其相結(jié)合，才能創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富。勞動(dòng)對(duì)象的變化體現(xiàn)了不同發(fā)展階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平。隨著科技創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的不斷發(fā)展，勞動(dòng)對(duì)象的范圍和領(lǐng)域也在逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了新材料、新能源、數(shù)據(jù)等新的勞動(dòng)對(duì)象。三是新型勞動(dòng)資料。馬克思在《資本論》第一卷中明確講道：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！眲趧?dòng)資料不僅是區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依據(jù)，而且是區(qū)分不同生產(chǎn)力的質(zhì)的依據(jù)［14］?？萍俭w系是人類文明加速發(fā)展的杠桿，以各種科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)裝置為代表。隨著5G、人工智能、邊緣計(jì)算等新一代數(shù)字和信息技術(shù)的快速發(fā)展，勞動(dòng)資料的數(shù)智化成為新型勞動(dòng)資料的典型特征。

2.2 協(xié)同性：一體化推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［16］。理順了教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的內(nèi)在聯(lián)系，反映了新時(shí)代新征程持續(xù)探索深化教育、科技、人才“三位一體”良性協(xié)同融合發(fā)展，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展倍增效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需求。教育是基礎(chǔ)，是人才培育與人力資本輸出的主要陣地與主渠道，更是科創(chuàng)資源集聚地與科研領(lǐng)域范式變革的策源地；科技是關(guān)鍵，為教育現(xiàn)代化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供支撐?？萍歼M(jìn)步能促進(jìn)教育的提升，科技也是培養(yǎng)高層次人才的載體。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才已納入教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)科技創(chuàng)新亦是人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容；人才是根本，是科技與教育進(jìn)一步革新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問題原創(chuàng)性突破、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵智力資源。

2.3 引領(lǐng)性：支持引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。一是培育新產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料制備技術(shù)等技術(shù)的加速運(yùn)用，催生培育了電子信息、生物制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。二是打造新優(yōu)勢(shì)。聚焦類腦智能、量子信息、空海探索等前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的不斷探索，目前我國在搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)上持續(xù)發(fā)力。三是釋放新動(dòng)能。黨的二十大報(bào)告指出：“要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！保?6］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有“頭雁效應(yīng)”，對(duì)提升發(fā)展能級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有不可估量的作用。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

基于文章前兩部分的分析，現(xiàn)從頂層設(shè)計(jì)、政策體系、具體抓手3個(gè)層面下功夫，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

3.1 頂層設(shè)計(jì)層面

深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為塑造新質(zhì)生產(chǎn)力提供戰(zhàn)略性支撐。一是辦好人民滿意的教育。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育發(fā)展總體水平明顯提升，但是離新時(shí)代“辦好人民滿意的教育”仍有一定距離。這就要求我們必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，一方面在改革理念上切實(shí)做到以人為本，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。同時(shí)，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，切實(shí)讓萬千學(xué)生家庭有獲得感；另一方面在體制機(jī)制上，要更加注重教育公平、推動(dòng)教育特別是基礎(chǔ)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；在辦學(xué)目的上，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，既要實(shí)現(xiàn)高等教育的新突破培養(yǎng)行業(yè)尖端人才，也要注重提高一般勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和對(duì)接產(chǎn)業(yè)的能力。二是堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要積極推動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，并構(gòu)建與之相適應(yīng)的人才制度和人才體系，發(fā)揮人才紅利，打通從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。從實(shí)踐歷程來看，有以下幾個(gè)方面需要重點(diǎn)把握。一方面是要構(gòu)建起黨管人才的工作合力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨管人才是我國人才隊(duì)伍持續(xù)壯大、人才效能不斷增強(qiáng)、人才比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)的根本保證。黨管人才就是黨要不斷加強(qiáng)政治引領(lǐng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大事業(yè)中來，充分激發(fā)和釋放優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良的高水平復(fù)合型人才隊(duì)伍。另一方面是發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)研究領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)集群、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面積極實(shí)施重大人才工程，發(fā)揮“高端引領(lǐng)集聚”作用，形成定位明確、梯度培育、支持有力的人才計(jì)劃體系。要打造一流人才生態(tài)，進(jìn)一步健全完善人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和保障政策，積極營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，公正擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，打好“引才、育才、用才”組合拳，走出一條以人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

三是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”源自科技創(chuàng)新，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵和引擎。2020年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國創(chuàng)新能力綜合排名第14位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體［17］。當(dāng)下，要想增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑發(fā)展新引擎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須聚焦“四個(gè)面向”提升科技創(chuàng)新能力。面向世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科技攻關(guān)，努力創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果，實(shí)現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷提升科技供給能力和質(zhì)量，把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；面向國家重大需求，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞國家戰(zhàn)略部署進(jìn)行謀劃、布局、推動(dòng)，以戰(zhàn)略任務(wù)帶動(dòng)各類戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施；面向人民生命健康，切實(shí)把增進(jìn)民生福祉作為研發(fā)重點(diǎn)，加快民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為健康中國、平安中國提供科技支撐。

3.2 政策體系層面

政策體系層面要全面深化科技體制改革，加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。習(xí)近平總書記指出：“ 如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，親自謀劃和推動(dòng)重大科技體制改革任務(wù)，創(chuàng)新潛能不斷釋放，創(chuàng)新體系效能不斷提升?？萍俭w制改革是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，是解決科技經(jīng)濟(jì) “兩張皮”問題，促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)［18］。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是歷史發(fā)展的必然選擇，是科技事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求［17］，加之當(dāng)前科技內(nèi)涵和外延已發(fā)生深刻改變，科技與經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、外交、人才等領(lǐng)域深度交叉，國家科學(xué)技術(shù)全面進(jìn)步與國家科技管理統(tǒng)籌能力相對(duì)不足的矛盾越來越突出。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出了新一輪的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，高規(guī)格組建了中央科技委員會(huì)，全面加強(qiáng)了黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下一步要切實(shí)發(fā)揮和結(jié)合好我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)以及國內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，健全新型舉國體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等宏觀管理職責(zé)，著力構(gòu)筑起新時(shí)期科技工作的“四梁八柱”。

二是完善科技評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加快科技評(píng)價(jià)制度改革，構(gòu)建以質(zhì)量、貢獻(xiàn)和績效作為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系［19］?？萍荚u(píng)價(jià)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的指揮棒，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著十分重要的作用?？萍荚u(píng)價(jià)改革作為科技體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，國家一直以來都非常重視，評(píng)價(jià)政策方面不斷完善、成果評(píng)價(jià)方面評(píng)價(jià)主體發(fā)生重要轉(zhuǎn)變、科技人才評(píng)價(jià)方面“破四唯”已取得顯著成效、科技評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)方面，深入開展相關(guān)基礎(chǔ)理論研究和實(shí)務(wù)研究，加快完善評(píng)價(jià)政策體系、指南、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，積極探索一次評(píng)價(jià)、多方互認(rèn)等評(píng)價(jià)方式［20］；在人才評(píng)價(jià)方面，要加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、貢獻(xiàn)、能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉；在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面，按照研發(fā)規(guī)律，不斷健全和完善分類評(píng)價(jià)制度；在成果評(píng)價(jià)方面，著力強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用［21］。

三是構(gòu)建高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系?，F(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系是由國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科技創(chuàng)新各主體，產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸各司其職、深度融合的一個(gè)有機(jī)整體。我國高度重視現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系的建設(shè)以及整體效能的提升。2014年6月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上的講話指出：“科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)”，要“加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系”［22］。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！保?3］一方面要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障3種類別，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，加快建設(shè)主體功能明確、發(fā)展定位清晰、優(yōu)勢(shì)層次互補(bǔ)的國家科技創(chuàng)新基地和區(qū)域創(chuàng)新高地。積極發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心以及區(qū)域科技創(chuàng)新中心為代表的區(qū)域創(chuàng)新高地支撐引領(lǐng)作用。另一方面要加強(qiáng)區(qū)域科技合作。深化跨區(qū)域科技合作機(jī)制，積極發(fā)揮多部門協(xié)同推進(jìn)、跨地區(qū)高效協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理高效流動(dòng)、集聚，推動(dòng)資源互享、人才流通、平臺(tái)共建、聯(lián)動(dòng)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開放、利益共享、融通發(fā)展的跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作新局面。

3.3 具體抓手層面

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是經(jīng)濟(jì)之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就要緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來說從以下幾個(gè)方面著力：

一是夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。聚焦基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)、高能級(jí)平臺(tái)搭建和高質(zhì)量創(chuàng)新成果產(chǎn)出，集聚創(chuàng)新資源，全面夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)新能力完成從量的積累到質(zhì)的提升。完善基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局?；A(chǔ)研究是整個(gè)科研體系的總開關(guān)，一個(gè)國家的基礎(chǔ)研究能力也決定了國家的整體實(shí)力和發(fā)展后勁。要牢牢把握國際科技變革大趨勢(shì)，通過強(qiáng)化有組織的科研等頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量學(xué)科體系、提高財(cái)政投入、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享等。搭建高能級(jí)平臺(tái)。科技創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新要素、開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，也是激發(fā)創(chuàng)新“裂變”、助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性工程。要充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，放大高水平機(jī)構(gòu)、高端技術(shù)、高層次項(xiàng)目和高效率創(chuàng)新機(jī)制的集聚效應(yīng)，從而形成良好的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所針對(duì)技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)問題、聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)成果，共建技術(shù)供需溝通銜接、研發(fā)實(shí)力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科技成果共享共用的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，面向市場(chǎng)需求共同開展技術(shù)定制、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動(dòng)，打通科技供給與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的融合融通，讓更多科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“市場(chǎng)”。

二是注重雙鏈融合?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合，有效破解經(jīng)濟(jì)和科技的“兩張皮”問題，真正把科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。聚焦核心。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)需求，圍繞需求謀劃開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)協(xié)同。圍繞集聚資源、匹配供需、有效打通產(chǎn)業(yè)鏈條等方面，支持骨干龍頭企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核ㄔO(shè)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等共建共用共享創(chuàng)新平臺(tái)。注重應(yīng)用。以關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品為支撐，加大科技成果的引進(jìn)以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蛙跳式發(fā)展，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

三是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。企業(yè)是最重要的創(chuàng)新力量，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體。正如恩格斯所說：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！保?4］因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的良好發(fā)展局面。技術(shù)創(chuàng)新決策方面，聚焦提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制。在重大重點(diǎn)項(xiàng)目指南編制及項(xiàng)目評(píng)審過程中，提升企業(yè)參與度和話語權(quán)，加大各類科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。同時(shí)建立“定制化科研”機(jī)制強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，切實(shí)提高成果轉(zhuǎn)化率。研發(fā)投入方面，搭建面向企業(yè)的科技服務(wù)綜合體，組織開展科技政策宣講培訓(xùn)，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的政策推送服務(wù)和科技金融服務(wù)。同時(shí)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等惠企政策扎實(shí)落地，持續(xù)放大政策效應(yīng)。科研組織方面，積極發(fā)揮企業(yè)出題者作用，引導(dǎo)企業(yè)圍繞技術(shù)需求開展研發(fā)。牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)針對(duì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵科學(xué)問題，前瞻性布局基礎(chǔ)前沿研究，并且通過創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、成果共享等方式參與實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)工作。成果轉(zhuǎn)化方面，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，強(qiáng)化新時(shí)期國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，積極培育和建設(shè)一批中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對(duì)接，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用［25］。

四是培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。形成新質(zhì)生產(chǎn)力，根基在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)下諸如新能源汽車、高端裝備制造、5G等產(chǎn)業(yè)都是曾經(jīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新?！保?6］當(dāng)前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸突破期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，急需以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)的科技化、科技的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的數(shù)字化3個(gè)方向?yàn)橥黄瓶?，通過強(qiáng)化核心產(chǎn)品自給能力提升、試點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、加強(qiáng)窗口期指導(dǎo)、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方式，培育壯大新動(dòng)能，最終以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)力水平的整體躍升。

4 結(jié)語

從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”再到現(xiàn)在的“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，生產(chǎn)力不斷發(fā)展變化，我們黨對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在不斷地提升。當(dāng)今我國已進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段， 以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，而能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否提前謀劃獲取原創(chuàng)性、突破性技術(shù)，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，率先形成并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此我們要持續(xù)深刻把握科技與產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展變化規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)全球生產(chǎn)體系重構(gòu)、國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變等內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)，主動(dòng)做出積極的戰(zhàn)略選擇和實(shí)踐。

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