韌性治理視角下智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

孫維紅

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，［1］黨的十九屆四中全會(huì)提出“科技支撐社會(huì)治理”。2022年九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)范并加快了智慧社區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，各地創(chuàng)建智慧社區(qū)取得了顯著成績(jī)，打通了精細(xì)化治理的“最后一公里”，建設(shè)智慧社區(qū)逐漸成為我國(guó)社區(qū)治理新模式。

社區(qū)是筑牢城市安全最基礎(chǔ)的防線。根據(jù)緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù)EM-DAT統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，近三十年來(lái)，全球范圍內(nèi)幾乎每天都有大大小小災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)害數(shù)量增長(zhǎng)令人震驚。但當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)較少引入韌性理念。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)在智慧化建設(shè)過(guò)程中側(cè)重硬件設(shè)備和平臺(tái)建設(shè)，較少關(guān)注甚至忽視韌性治理問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。”［2］在全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，怎樣最大程度削弱自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的沖擊干擾，克服社區(qū)發(fā)展的脆弱性，韌性治理為智慧社區(qū)建設(shè)提供了新思路。

一、智慧社區(qū)韌性治理的內(nèi)涵和特征

“韌性”理念最早由聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)提出并應(yīng)用于城市風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域［3］。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)進(jìn)一步提出了“城市韌性”議題，為各界學(xué)者研究社區(qū)治理提供了新思路。

（一）韌性治理的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

社區(qū)韌性治理是指社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)遇到自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件，具備通過(guò)特定手段對(duì)外部沖擊進(jìn)行緩沖，以減輕其對(duì)自身及居民生活產(chǎn)生的影響，并能通過(guò)有效優(yōu)化、協(xié)調(diào)與資源整合來(lái)抵御不良條件，進(jìn)而促使系統(tǒng)恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)的管理能力。金筱霖等（2023）認(rèn)為，韌性治理的研究應(yīng)從三個(gè)維度全面展開(kāi)：在宏觀層面上，探討韌性治理的基本理念及其實(shí)踐體現(xiàn)；在中觀層面上，深入研究韌性理論如何在社區(qū)治理的具體情境中得以嵌入和應(yīng)用；而在微觀層面上，則聚焦于針對(duì)具體問(wèn)題的韌性治理實(shí)施方案。［4］陳濤等（2021）認(rèn)為，韌性治理是一種更具自主性、適應(yīng)性和變革性的可持續(xù)治理模式。［5］

當(dāng)前韌性治理尚未形成完整理論基礎(chǔ)，學(xué)界關(guān)于韌性的研究多從可持續(xù)發(fā)展理論、安全經(jīng)濟(jì)理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、發(fā)展戰(zhàn)略理論方向展開(kāi)。黨的二十大報(bào)告中指出：“要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”［6］韌性理念賦能智慧社區(qū)建設(shè)有利于提升社區(qū)危機(jī)治理水平。

（二）智慧社區(qū)韌性治理的特征

韌性治理作為抵御社區(qū)自然風(fēng)險(xiǎn)和人為災(zāi)害的社區(qū)運(yùn)行新模式，更好地補(bǔ)充了智慧社區(qū)在數(shù)字治理與社區(qū)管理以外的空缺，同時(shí)韌性治理與數(shù)字治理融合，拓展了智慧社區(qū)建設(shè)的深度和廣度。結(jié)合城市韌性理論分析基層社區(qū)治理［7］，綜觀韌性治理應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)須具備以下四大特征。

一是多樣性特征。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，社區(qū)被賦予了更多責(zé)任。韌性理念提倡社區(qū)應(yīng)利用社區(qū)多元的系統(tǒng)組合成多種方式來(lái)削減系統(tǒng)的外部沖擊。綜合人口結(jié)構(gòu)、歷史環(huán)境、自然條件等因素，為社區(qū)有限的空間賦予可持續(xù)的生態(tài)功能，避免千篇一律的建設(shè)格局。二是冗余度和模塊性。面對(duì)不可控制的外部沖擊、干擾，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)考慮冗余部分社區(qū)資源，如供電、通信、道路疏散、食品供應(yīng)和醫(yī)療系統(tǒng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，以保證社區(qū)在特殊時(shí)期的正常運(yùn)行。冗余度和模塊性存在可以提高系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性和容錯(cuò)性。三是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系性。利用社區(qū)數(shù)字孿生技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的互動(dòng)和交互，實(shí)時(shí)監(jiān)控社區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)、生態(tài)空間、電網(wǎng)、水網(wǎng)等狀態(tài)，甚至通過(guò)算法提前預(yù)警，形成層層網(wǎng)絡(luò)。四是變化適應(yīng)性。不斷完善和修改社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，用發(fā)展、靈活、創(chuàng)新的思路，以有效降低不可避免的外部沖擊。將變化適應(yīng)性要求融入社區(qū)治理體制機(jī)制中，倒逼社區(qū)的精細(xì)化建設(shè)。

二、智慧社區(qū)韌性治理的潛在需求分析

目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%，社區(qū)服務(wù)人口日益增多，治理任務(wù)也不斷增加。自2014年起，很多城市開(kāi)始試點(diǎn)智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)網(wǎng)格化治理、社區(qū)政務(wù)服務(wù)、智慧移動(dòng)應(yīng)用、平安社區(qū)等領(lǐng)域提升了剛性治理效能。但在柔性治理方面仍需提升，比如：在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等外界干擾的恢復(fù)性、提升社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的抗壓性等方面需要引入韌性理念。

（一）智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前數(shù)字化手段為社區(qū)提供了高效、便捷的治理方式，但智慧社區(qū)建設(shè)仍偏重智能設(shè)施建設(shè)，缺少對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性的關(guān)注。在智慧社區(qū)建設(shè)前要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和定位，在建設(shè)中要結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)推廣可持續(xù)發(fā)展理念，在建成后根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整體制機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)柔性治理的現(xiàn)實(shí)需要

智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段我國(guó)部分省份先行試點(diǎn)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)政府規(guī)制水平對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)存在負(fù)向阻礙，有些部門(mén)對(duì)智慧社區(qū)理解不深刻，認(rèn)為加裝攝像頭、購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)服務(wù)就是“智慧社區(qū)”“智慧平安小區(qū)”，建設(shè)過(guò)程流于形式，重視數(shù)量大過(guò)質(zhì)量。韌性治理融入智慧社區(qū)建設(shè)要鼓勵(lì)政府、社居委、社會(huì)組織、社區(qū)人才等相關(guān)方的廣泛參與、建立合作關(guān)系、開(kāi)展協(xié)商對(duì)話(huà)、實(shí)現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)共治；同時(shí)要主張根據(jù)問(wèn)題動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜性變化和實(shí)際需求，靈活調(diào)整社區(qū)治理措施，實(shí)現(xiàn)韌性治理重大價(jià)值。

（三）智慧社區(qū)韌性治理的時(shí)代需要

近年來(lái)，各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共安全事件不斷影響和沖擊社區(qū)。因此，韌性治理顯得更為關(guān)鍵。目前，國(guó)內(nèi)外社會(huì)和政府部門(mén)高度關(guān)注此問(wèn)題，韌性社區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)亟待破題的重要任務(wù)。數(shù)字賦能與韌性治理相結(jié)合對(duì)我國(guó)基層治理乃至全球治理都具有劃時(shí)代意義。

三、智慧社區(qū)韌性治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

韌性治理為智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供新思路。我國(guó)研究不論在理念、方法等宏觀層面，還是在基礎(chǔ)設(shè)施、組織架構(gòu)、多元治理等微觀層面基本處于探索階段。近年來(lái)，伴隨著地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)代背景，不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)韌性治理愈加高度關(guān)注?，F(xiàn)結(jié)合國(guó)內(nèi)外韌性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下三點(diǎn)啟示，為全面建成智慧社區(qū)韌性治理提供參照。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)工程韌性

智能設(shè)施是智慧城市建設(shè)的硬件支撐和基礎(chǔ)保障，作為社區(qū)的核心公共產(chǎn)品，當(dāng)面臨外部沖擊時(shí)，如果基礎(chǔ)設(shè)施展現(xiàn)出來(lái)的韌性不足，會(huì)延緩智慧社區(qū)建設(shè)步伐。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于增強(qiáng)社區(qū)的工程韌性。

社區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路網(wǎng)絡(luò)、給水和排水工程、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生、公共建筑和設(shè)施、電力和通信等生命線工程。如德國(guó)弗萊堡市的沃邦社區(qū)通過(guò)前瞻性的規(guī)劃與實(shí)施，對(duì)社區(qū)內(nèi)綠色交通系統(tǒng)、可再生能源利用、雨水管理系統(tǒng)優(yōu)化，顯著提升了社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)害的能力?！盎靥斓貐^(qū)”是北京大型居住區(qū)，因人口密度高，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。自2018年起，北京市啟動(dòng)“回天地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”“五提升一深化”等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程，截至2023年，“回天地區(qū)”涵蓋教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文體綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、城市更新等7個(gè)領(lǐng)域滾動(dòng)實(shí)施79個(gè)項(xiàng)目，37個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完工投用，累計(jì)增加學(xué)位5760個(gè)、停車(chē)位2000余個(gè)，為城市老舊社區(qū)的改造項(xiàng)目工程韌性提供了實(shí)證。

發(fā)揮社區(qū)工程韌性，保證社區(qū)在極端條件下也能恢復(fù)到初始狀態(tài)，最終達(dá)到維持系統(tǒng)最佳功能的狀態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施、智慧平臺(tái)等方面是建設(shè)智慧社區(qū)的重要組成部分，增強(qiáng)它們?yōu)暮?yīng)對(duì)能力，以保障社區(qū)在任何情況下，能夠維持社區(qū)系統(tǒng)狀態(tài)不變或者保持最小波動(dòng)。

（二）建立健全組織體系，加強(qiáng)社區(qū)組織韌性

組織韌性是社區(qū)在面對(duì)各種壓力、挑戰(zhàn)和變化時(shí)，依靠自身組織能夠適應(yīng)、抵御并從中恢復(fù)的能力。相比2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，2022年九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》更加突出了社區(qū)組織韌性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了組織領(lǐng)導(dǎo)力。

社區(qū)組織主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織在社區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)及社區(qū)各類(lèi)民間組織等，是以自我管理、自我治理和自我決策的方式來(lái)管理和運(yùn)作社區(qū)事務(wù)的組織形式。北京“回天地區(qū)”以提升社區(qū)組織公共服務(wù)水平方式來(lái)深化軟環(huán)境建設(shè)，如黨建引領(lǐng)、部門(mén)下沉、多方參與、居民共治等方式，積極探索并實(shí)踐超大社區(qū)基層治理的新路徑。2024年“回天地區(qū)”的治理重心轉(zhuǎn)向推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，致力于提升社區(qū)服務(wù)水平，激活社區(qū)產(chǎn)業(yè)活力。

在調(diào)研中西部城市智慧社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們普遍存在建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張、后續(xù)智慧社區(qū)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足、過(guò)度依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題。但在實(shí)踐中也有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，例如：四川省成都市武侯區(qū)玉林街道黌門(mén)街社區(qū)通過(guò)以社區(qū)黨委為主導(dǎo)，整合轄區(qū)黨建資源、設(shè)立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，招募社區(qū)兼職委員，建立了社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間的常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。同時(shí)還成立了社區(qū)企業(yè)，聚合經(jīng)濟(jì)服務(wù)資源，堅(jiān)持“公益+市場(chǎng)化+長(zhǎng)效化”的運(yùn)營(yíng)模式，吸引了社會(huì)資源投入到社區(qū)服務(wù)中。通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)組織韌性，創(chuàng)新建設(shè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，破解了智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的“供給”問(wèn)題。

（三）培養(yǎng)居民參與意識(shí)，優(yōu)化社區(qū)能力韌性

“人”是韌性社區(qū)建設(shè)的核心資源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，“熟人社會(huì)”正逐步走向解體，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”“陌生人社會(huì)”，如何提升社區(qū)居民的凝聚力和向心力，培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，對(duì)于社區(qū)能力韌性建設(shè)至關(guān)重要。培養(yǎng)居民參與意識(shí)、提升居民組織能力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，可以有效地將被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)災(zāi)害，增強(qiáng)個(gè)人能力，筑造防御長(zhǎng)城。能力韌性的重要性在于它能夠提高社區(qū)的適應(yīng)性和恢復(fù)能力，使社區(qū)在面對(duì)自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)緊張等各種壓力時(shí)能夠更好地應(yīng)對(duì)，并從中恢復(fù)和成長(zhǎng)。

培養(yǎng)居民參與意識(shí)要重點(diǎn)培育居民的志愿服務(wù)意識(shí)。如江蘇張家港就率先制定了《志愿者禮遇辦法》自2014年實(shí)施以來(lái)，營(yíng)造了崇德向善的氛圍。安徽黃山成立“美在徽州”志愿服務(wù)隊(duì)、組建志愿服務(wù)講師團(tuán)、發(fā)揮社區(qū)力量，凝聚群眾、以文化人、成風(fēng)化俗。黃山龍北社區(qū)還在智慧平臺(tái)設(shè)置居民公約積分制管理（積分商城）模塊，吸納居民參與社區(qū)公益活動(dòng)，提升自治能力。

探索黨建引領(lǐng)下的群眾自治，如重慶的“六橋同治”工程：搭建“黨建一面旗”“主心橋”、架起匯聚民心“連心橋”、筑牢保駕護(hù)航“安心橋”、打造宜居宜業(yè)“舒心橋”、構(gòu)建更有溫度“暖心橋”、開(kāi)啟智慧賦能“省心橋”。以黨建引領(lǐng)為抓手，培養(yǎng)居民參與意識(shí)、夯實(shí)群眾自治水平、提升社區(qū)能力韌性。

四、智慧社區(qū)韌性治理的未來(lái)展望

數(shù)字治理和韌性治理雙賦能，智慧社區(qū)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的建設(shè)更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其自2019年底開(kāi)始，社區(qū)被賦予了更多使命。如何讓智慧社區(qū)變得更為韌性，通過(guò)前文分析，明確了韌性治理的現(xiàn)實(shí)需要以及從典型案例中得到了經(jīng)驗(yàn)啟示?？梢?jiàn)，智慧社區(qū)韌性治理這一理性模式在全國(guó)范圍內(nèi)是可以復(fù)制實(shí)現(xiàn)的，也是未來(lái)社區(qū)治理的一種創(chuàng)新發(fā)展思路。

（一）智慧社區(qū)韌性治理的模式選擇

未來(lái)結(jié)合全國(guó)各地市特點(diǎn)和現(xiàn)狀，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將智慧社區(qū)韌性治理模式分為以下三類(lèi)：

一是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式。在社區(qū)治理中，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸、健全基層黨組織工作體系、強(qiáng)化黨建核心作用、發(fā)揮黨的組織和黨員的力量。構(gòu)建“黨建+社會(huì)治理”模式，通過(guò)黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治相結(jié)合，提升基層治理效能。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，形成社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組等多級(jí)組織結(jié)構(gòu)，如建立“紅色物業(yè)”“紅色聯(lián)盟”“紅色驛站”等具體措施，將治理和服務(wù)深入到社區(qū)每一個(gè)角落，快速響應(yīng)、解決人民群眾日常生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難。

二是建立精細(xì)化治理模式。面對(duì)社區(qū)居民訴求多元復(fù)雜、社區(qū)治理“碎片化”問(wèn)題以及呈現(xiàn)出的責(zé)權(quán)不一、效率低下以及信息化程度偏低等現(xiàn)象，智慧社區(qū)韌性治理應(yīng)該以服務(wù)導(dǎo)向鋪路、建立情感治理通路、調(diào)動(dòng)多元主體參與，強(qiáng)化多維韌性能力、提高韌性治理溫度。提升居民參與度、協(xié)助社區(qū)管理者科學(xué)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外合作。以服務(wù)為抓手，根據(jù)居民實(shí)際需求，提供個(gè)性化、精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)，如設(shè)立鄰里互助站、打造全網(wǎng)格服務(wù)，滿(mǎn)足不同群體特別是老人、兒童、殘障人士等特殊群體的需求。

三是打造社區(qū)生命線模式。通過(guò)構(gòu)建智慧社區(qū)平臺(tái)，利用智能技術(shù)和創(chuàng)新解決方案來(lái)保障社區(qū)居民的生活和安全，如建設(shè)智能安防、消防系統(tǒng)、利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析社區(qū)環(huán)境、社區(qū)管理、加裝智能設(shè)備和遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。利用數(shù)字化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社區(qū)動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)掌握居民需求，提高社區(qū)治理的預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）智慧社區(qū)韌性治理的政策創(chuàng)新

一是提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的政策創(chuàng)新。針對(duì)現(xiàn)有政策制定中仍存在社區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范的理論與實(shí)踐無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題。防災(zāi)理念強(qiáng)調(diào)減少災(zāi)害損失而忽視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)制定政策應(yīng)綜合減災(zāi)考量，既注重災(zāi)后救助又重視災(zāi)前預(yù)防，從而解決風(fēng)險(xiǎn)治理存在結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性壁壘的問(wèn)題。

二是解決社區(qū)資金短缺問(wèn)題的政策創(chuàng)新。針對(duì)老舊小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，新建住宅智慧平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題，首先，要在規(guī)劃上避免智能設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，可以通過(guò)提高社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總體設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)。其次，面對(duì)資金短缺問(wèn)題，可探索成立社區(qū)企業(yè)、公私合作（PPP）在內(nèi)的多元化融資方案，以防止資金鏈斷裂導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度放緩、后期智慧社區(qū)平臺(tái)無(wú)法維護(hù)運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)。最后，挖掘建設(shè)短板，在基礎(chǔ)設(shè)施的建立、運(yùn)行、維護(hù)、更新階段引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，精確到人，提升社區(qū)韌性水平。

三是完善社區(qū)韌性保障機(jī)制的政策創(chuàng)新。韌性社區(qū)是社會(huì)韌性治理的基本單元，要從政策上完善韌性保障機(jī)制。首先，建立社區(qū)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案、健全社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)層面的應(yīng)急演練，提升社區(qū)面對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的快速響應(yīng)和處置能力。其次，做好社區(qū)普查和宣傳工作，推行面向社區(qū)全體成員特別是弱勢(shì)群體的科普教育與援助項(xiàng)目，涵蓋諸如災(zāi)害應(yīng)急疏散路線、安全注意事項(xiàng)，以及突發(fā)疾病防控與診療知識(shí)等內(nèi)容促進(jìn)社區(qū)安全防御體系的建立。最后，建立韌性保障長(zhǎng)效機(jī)制，形成居民之間守望相助的立體化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)與社會(huì)、政府等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而大幅度強(qiáng)化社區(qū)柔性治理。

（三）智慧社區(qū)韌性治理的數(shù)智賦能

一是數(shù)字技術(shù)融入韌性治理場(chǎng)景。智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和資源調(diào)度能力，提升社區(qū)面對(duì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等不確定性因素時(shí)的快速恢復(fù)與適應(yīng)性。

二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享整合。建立更為完善的數(shù)據(jù)采集、處理與決策支持系統(tǒng)，幫助社區(qū)管理者提前發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，采取預(yù)防措施，增強(qiáng)社區(qū)韌性。同時(shí)，簡(jiǎn)化云資源，通過(guò)數(shù)據(jù)治理，對(duì)社區(qū)海量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、清洗、脫敏，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，建成各層級(jí)邏輯統(tǒng)一、精益服務(wù)、高性能、低成本的政務(wù)云體系架構(gòu)。

三是搭建“社區(qū)一張圖”。運(yùn)用信息化手段，將居民的健康監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)、教育輔導(dǎo)等多樣性需求集中整合到一個(gè)交互式的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上，提供定制化的韌性提升方案，以地圖的形式展現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)韌性治理可視化、精細(xì)化和智能化管理。

四是保障社區(qū)數(shù)據(jù)安全。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，以租賃形式掛靠其他平臺(tái)來(lái)建設(shè)管理本社區(qū)事務(wù)，而社區(qū)數(shù)據(jù)本身包含大量敏感信息，利用私人平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、銷(xiāo)毀均存在風(fēng)險(xiǎn)。因此呼吁各級(jí)民政部門(mén)垂直管理智慧平臺(tái)，為社區(qū)提供云資源、設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)管理權(quán)限、數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理、敏感數(shù)據(jù)脫敏處理、普及社區(qū)工作人員的數(shù)據(jù)安全知識(shí)、技能、增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)。

（四）智慧社區(qū)韌性治理的可持續(xù)性

一是提升居民參與感。居民作為社區(qū)治理的主體之一，通過(guò)需求表達(dá)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和設(shè)施建設(shè)更加符合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)規(guī)劃和決策過(guò)程，發(fā)揮社區(qū)自我組織和自我修復(fù)能力，培養(yǎng)社區(qū)韌性文化。二是降低弱勢(shì)群體脆弱性。重視老年人、兒童、殘障人士等特殊群體的需求，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保他們?cè)谏钪械玫匠浞值年P(guān)照支持。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，保障他們享有平等服務(wù)，以增強(qiáng)社區(qū)的包容性和韌性。三是提升社區(qū)組織韌性。革除以往經(jīng)驗(yàn)化、粗放式治理模式的弊端，以社區(qū)協(xié)同為基石，管理模式從行政性單一化轉(zhuǎn)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治，治理方式由硬性過(guò)渡到柔性化，由傳統(tǒng)粗放過(guò)渡到現(xiàn)代精細(xì)，最終推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）智慧社區(qū)韌性治理人才隊(duì)伍建設(shè)

一是建立人才共享平臺(tái)。社區(qū)治理所需的人才類(lèi)型多元，包括政策制定者、社區(qū)規(guī)劃師、社會(huì)科學(xué)研究者、技術(shù)專(zhuān)家、數(shù)據(jù)分析師等。面對(duì)社區(qū)現(xiàn)有建制無(wú)法滿(mǎn)足下，創(chuàng)建人才共享平臺(tái)，讓懂技術(shù)、熱愛(ài)社區(qū)的人才共享他們的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到最佳實(shí)踐。二是建立激勵(lì)機(jī)制。在社區(qū)工作者中建立激勵(lì)機(jī)制，以保持他們的積極性和參與度。包括提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和福利、提供晉升和晉級(jí)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度等，進(jìn)一步提高社區(qū)應(yīng)對(duì)各種不確定性和挑戰(zhàn)的能力，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是引導(dǎo)雙向合作。一方面，智慧社區(qū)韌性治理通過(guò)多學(xué)科交流，鼓勵(lì)跨學(xué)科合作交流，以促進(jìn)不同領(lǐng)域之間的知識(shí)共享和創(chuàng)新，如通過(guò)定期組織社區(qū)會(huì)議、工作坊和項(xiàng)目合作等實(shí)現(xiàn)；另一方面，社區(qū)通過(guò)韌性治理建立一種積極的發(fā)展環(huán)境，吸引投資和人才進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成雙向合作。

基金項(xiàng)目：2022年度安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代下安徽智慧社區(qū)建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKY2022D179）階段性研究成果。

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作? 者：中共安徽省合肥市委黨校（行政學(xué)院）哲學(xué)教研部講師

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