國土空間規(guī)劃背景下城市空間更新

【摘要】目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在追求品質(zhì)，越來越多的城市開始通過更新，挖掘城市中更多的存量空間，提高城市土地的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門在推動(dòng)城市功能和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，已經(jīng)初步完成了國土規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)，未來將深入改革規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確國土空間規(guī)劃背景下的城市更新作用。文中對(duì)我國城市更新現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃；城市更新；智慧城市

【中圖分類號(hào)】TU984" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2024）03-0032-03

0 引言

在城市更新的過程中，做好國土空間規(guī)劃管理工作，可以為城市的發(fā)展提供保障，為建筑物和建筑設(shè)施的使用提供有利條件，為人們提供更好的生活環(huán)境，為工業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在城市更新發(fā)展以及歷史演變過程中，對(duì)不同城市空間或國土資源的應(yīng)用要求進(jìn)行具體分析，分類開展管理與建設(shè)工作，能夠抓住城市發(fā)展中的難點(diǎn)問題，有效地運(yùn)用改進(jìn)的發(fā)展策略，優(yōu)化城市更新的方案，從而提高社會(huì)和諧發(fā)展水平。

1 城市更新與城市發(fā)展概述

在城市更新過程中，運(yùn)用創(chuàng)新的發(fā)展條件是一個(gè)普遍的發(fā)展規(guī)律。城市是人類發(fā)展和文明的積淀，在人口、建筑、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)聚集的條件下，對(duì)城市中的各種構(gòu)成要素進(jìn)行分析，城市建筑物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)，本身就是一個(gè)不斷變化的過程。人的精神面貌也會(huì)隨著時(shí)代的變遷而改變，當(dāng)我們分析城市的發(fā)展軌跡時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種不同。在運(yùn)用城市更新策略時(shí)，一定要突出常態(tài)性及其自身的屬性，這與城市自身建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)，城市更新將直接影響城市的走向。通過對(duì)城市更新特征的分析，能夠把握城市發(fā)展的變化趨勢。城市更新是城市發(fā)展和變遷的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的具體表現(xiàn)。

2 實(shí)施城市更新的必要性

（1）城市更新是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著國家城鎮(zhèn)化工作的不斷深入，城市發(fā)展已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新的關(guān)鍵期。根據(jù)西方國家已經(jīng)完成城市更新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及城市發(fā)展規(guī)律來看，這個(gè)時(shí)期正是面臨最多的新問題和新挑戰(zhàn)的時(shí)期，也是最困難的時(shí)期。各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾異常突出。解決城市發(fā)展中面臨的新問題，需要在不斷探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條集約內(nèi)涵式的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。

（2）城市更新是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。城市在擴(kuò)大內(nèi)需、彌補(bǔ)短板、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)等方面發(fā)揮著重要作用。城市更新計(jì)劃的實(shí)施，可以改善民生，促進(jìn)城市發(fā)展，同時(shí)還有利于充分激發(fā)我國的發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育新的驅(qū)動(dòng)力，平滑經(jīng)濟(jì)周期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

（3）城市更新是推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，以往“大建設(shè)、大消費(fèi)、大排放”的城市開發(fā)模式以及房地產(chǎn)的過度開發(fā)已不可持續(xù)。城市更新的實(shí)施，促進(jìn)了城市發(fā)展模式由粗放式向集約式、由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，從注重房地產(chǎn)增值向注重城市品質(zhì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資本、土地等要素按照市場和國家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化配置，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[2]。

3 城市更新的內(nèi)容

3.1 城市環(huán)境的更新

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接決定著城市的品質(zhì)，因此首先要對(duì)城市的基本環(huán)境進(jìn)行更新，保障城市人民的衣食住行。在城市環(huán)境的更新中，要讓廣大人民群眾感受到城市的變化，如建筑設(shè)施、公共設(shè)施、交通設(shè)施等，都要讓人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，還要更新人們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境，加強(qiáng)城市綠化，改善生態(tài)環(huán)境，為人們提供更好的生活質(zhì)量。同時(shí)，要從人民的精神建設(shè)方面出發(fā)，建設(shè)適合人民群眾的娛樂設(shè)施和活動(dòng)場所，最大限度地滿足人們的情感需求。比如，可以修建各種各樣的公園，讓居民在閑暇之余，可以到公園里散步，愜意的生活，會(huì)讓居民更加熱愛城市生活，從而產(chǎn)生更強(qiáng)的歸屬感，提升居民的幸福指數(shù)。宣城市為改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，特編制宣城市城市雙修規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)在于山水詩都、品質(zhì)宣城。采取在規(guī)劃目標(biāo)的指引下，開展敬亭山魅力提升行動(dòng)，實(shí)施敬亭山南大門、敬亭山文旅融合體驗(yàn)等項(xiàng)目，打造更具詩意和文化的敬亭山；加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)銅山、鐵山、硤石山等城市周邊山體的生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，如圖1所示。

3.2 城市建設(shè)思維的更新

在城市建設(shè)中，也要特別注意建設(shè)理念的更新，在過去的城市建設(shè)中，拆除破舊建筑時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，但是，新時(shí)期城市更新更要注重溫度。相關(guān)人員要轉(zhuǎn)變自己的城市更新思維，不僅要在城市的外觀上進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新，還要有效地更新城市的內(nèi)涵，將歷史和文化融入到城市更新建設(shè)中，從而有效地提升城市的整體風(fēng)貌。另外，在城市空間規(guī)劃過程中，要注重包容性的更新，保留原有的社會(huì)形態(tài)，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，然后對(duì)有必要拆除的建筑進(jìn)行拆除重建，這樣可以使城市更新更有溫度，滿足市民的生活發(fā)展需求。在宣城市城市雙修規(guī)劃中采取城市更新，即通過對(duì)宣城歷史的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鰲城本身承載了悠久的歷史遺存和遺跡，但是目前這些遺跡已經(jīng)難覓蹤跡。為了能夠展現(xiàn)歷史韻味，同時(shí)又避免大拆大建的更新模式，規(guī)劃采用小規(guī)模更新的方法展現(xiàn)城市傳統(tǒng)人文格局，宣城市中心城區(qū)鰲城城市傳統(tǒng)格局可以總結(jié)為“一心、兩軸、十字街”，如圖2、3所示。

最后通過構(gòu)建景觀網(wǎng)絡(luò)、塑建文化中心、改造道路界面等方式，打造空間特色，塑造文化中心，提升文化氛圍，提升街道空間環(huán)境品質(zhì)。

3.3 城市建設(shè)制度的更新

城市更新不僅要解決空間規(guī)劃問題，在發(fā)展建設(shè)的過程中，涉及多方利益，這就需要對(duì)城市建設(shè)的制度進(jìn)行有效更新。新時(shí)期城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為中心，突出以人為本的城市更新理念。傳統(tǒng)的城市更新在運(yùn)營過程中存在著一定的弊端，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。在新時(shí)代下，城市更新更加尊重市場發(fā)展規(guī)律以及人民的主觀意愿。通過科學(xué)的民意調(diào)查，強(qiáng)化城市規(guī)劃統(tǒng)籌，從而有效改善社會(huì)矛盾，使城市更新進(jìn)度更加平穩(wěn)。

4 國土空間規(guī)劃視角下的城市更新措施

4.1 重視城市更新規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值

要使城市更新工作高效地完成，需要在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，使城市更新規(guī)劃的價(jià)值功能得到充分發(fā)揮。一是加強(qiáng)城市更新規(guī)劃工作，以國土空間規(guī)劃為主要依據(jù)，充分發(fā)揮城市更新規(guī)劃的作用。在城市更新規(guī)劃過程中，要遵循綜合性、效益統(tǒng)一性原則，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，要將“以人為本”的規(guī)劃理念貫穿其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的優(yōu)化配置，達(dá)到改善民生的目的。二是在城市規(guī)劃的過程中，要對(duì)城市的文化特色、功能定位和建設(shè)管理等方面進(jìn)行分析，制定出一套科學(xué)合理的城市更新規(guī)劃方案，提高城市的品質(zhì)，推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，從而有效改善城市的居住環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層規(guī)劃控制，優(yōu)化城市街巷布局，確保城市街巷布局符合城市交通安全、人民群眾基本生活需求。同時(shí)，合理分配空間資源，提高物質(zhì)空間供給水平，確保城市共建的宜居性和舒適性。

4.2 促進(jìn)國土空間規(guī)劃內(nèi)容的融合

為實(shí)現(xiàn)我國國土空間資源內(nèi)容的有效融合，需要?jiǎng)澐挚臻g規(guī)劃類型，進(jìn)一步明確國土規(guī)劃的內(nèi)涵，并標(biāo)注出各層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)和劃分依據(jù)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保各項(xiàng)國土空間規(guī)劃工作的進(jìn)一步銜接。在進(jìn)行國土空間資源管理過程中，要利用資源整合指導(dǎo)理念，進(jìn)一步引進(jìn)綠色項(xiàng)目，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)園的作業(yè)方式進(jìn)行改革。

4.3 以長期發(fā)展規(guī)劃帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃工作要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，要對(duì)發(fā)展規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用有更深一步的認(rèn)識(shí)，以長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃為核心，引導(dǎo)現(xiàn)代化城市持續(xù)發(fā)展。一是在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重城市空間布局與戰(zhàn)略開發(fā)，滿足當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，并進(jìn)一步落實(shí)中長期發(fā)展規(guī)劃。二是當(dāng)前城市建設(shè)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在城市未來的規(guī)劃發(fā)展中，要把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)安排得更好，進(jìn)一步明確城市規(guī)劃目標(biāo)。此外，還需要與我國城市發(fā)展的特點(diǎn)需求相結(jié)合，重視城市發(fā)展在城市整體規(guī)劃中所起到的引導(dǎo)作用，對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)提高土地空間利用效率，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃，以促進(jìn)現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展[4]。

4.4 優(yōu)化社區(qū)參與制度

有效開展城市更新改造工作，能夠解決當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問題，為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)健康和諧的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步提高國土空間的轉(zhuǎn)化率。在城市更新過程中，要對(duì)社區(qū)參與制度進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建完善的社區(qū)參與建設(shè)圖，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的職能。社區(qū)參與制度能更好地了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的需求，有利于維護(hù)雙方的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城市更新的目標(biāo)。在城市更新的過程中，可以建立一個(gè)專門的社會(huì)參與機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)與城市設(shè)計(jì)師之間的聯(lián)系，使國土空間規(guī)劃的功能更好地發(fā)揮出來，為社會(huì)大眾提供一個(gè)更好的生活環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展工作的有序進(jìn)行。優(yōu)化社區(qū)參與制度可以讓更多的人擁有更好的生活環(huán)境，更好地滿足人們的基本需求，促進(jìn)城市改造和更新工作的深入開展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新融合管理方式

為了更好地促進(jìn)系統(tǒng)空間規(guī)劃各項(xiàng)工作之間的有機(jī)融合，需要與當(dāng)前規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，不斷探索新的管理模式，提高融合的力度。在目前國土空間規(guī)劃的實(shí)際管理過程中，傳統(tǒng)的管理方法已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，需要在規(guī)劃過程中探索新的管理方法，要重視規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，使規(guī)劃內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來。在實(shí)施管理創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)創(chuàng)新與改進(jìn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開展。

4.6 構(gòu)建智慧城市

科技的發(fā)展使城市更新的手段變得更加多樣化，在城市更新的過程中，要注重突出智慧化更新，在城市更新中運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立智慧管理平臺(tái)。比如，在城市更新規(guī)劃中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使城市實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)化管理，通過互聯(lián)網(wǎng)將城市內(nèi)部的空間分布和資源分布有效地連接起來，使城市的各個(gè)要素都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有效地管理，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，制定未來的發(fā)展規(guī)劃，提升城市的服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語

在國土空間規(guī)劃的視角下，對(duì)城市進(jìn)行更新和建設(shè)的目標(biāo)，就是要有效地提升城市的生態(tài)文明水平，進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。所以在更新建設(shè)過程中，要注重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的更新思維，實(shí)現(xiàn)有溫度的城市更新，突出以人為本的更新理念，在實(shí)際建設(shè)中要有序地開展工作，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，有效推進(jìn)城市更新。

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[作者簡介]王方瓊（1984—），女，安徽宣城人，本科，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。