數(shù)字政府視角下信息系統(tǒng)融合應(yīng)用路徑研究

王成

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是現(xiàn)代政府適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)“數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系框架”建設(shè)，為各地各部門(mén)下一階段的數(shù)字政府建設(shè)工作指明了方向。各省份先后印發(fā)了數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)等政策文件，各地各部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作開(kāi)始全面推進(jìn)。目前，政府部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作主要從信息化向數(shù)字化、智能化方向演進(jìn)，工作重點(diǎn)由完善政務(wù)服務(wù)、綜合辦公、業(yè)務(wù)管理等方面逐步向統(tǒng)籌集約、融合應(yīng)用、全面發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，而如何有效推動(dòng)信息系統(tǒng)融合應(yīng)用成為亟待攻克的難題。

一、信息系統(tǒng)建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

政府部門(mén)信息化建設(shè)工作起步較早，經(jīng)過(guò)多年積累，門(mén)戶網(wǎng)站、綜合辦公、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)信息化水平持續(xù)提升，不斷推動(dòng)政府部門(mén)決策制定科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化和內(nèi)部管理規(guī)范化。然而，政府部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)在取得一些積極成效的同時(shí)，還存在一些短板和不足，主要有以下五個(gè)方面。

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃難度大，難以滿足數(shù)字政府建設(shè)新要求。早期信息系統(tǒng)建設(shè)主要以實(shí)現(xiàn)某些特定業(yè)務(wù)功能為主，缺乏具有前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，未建設(shè)形成聚焦本部門(mén)主責(zé)主業(yè)的“大平臺(tái)”。在大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，各信息系統(tǒng)分散建設(shè)、框架落后、功能重復(fù)、數(shù)據(jù)孤立等問(wèn)題日益突出，平臺(tái)多、管理亂、統(tǒng)籌難等問(wèn)題迫在眉睫，嚴(yán)重阻礙了政府部門(mén)信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，建設(shè)管理模式老，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求。政府部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)管理模式主要以業(yè)務(wù)部門(mén)自建為主，而業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員缺乏信息化思維，加之日常工作繁忙，導(dǎo)致信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)試、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)較為粗糙。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)主要以滿足業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，難以做到統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、有效整合利用、避免重復(fù)建設(shè)；系統(tǒng)建設(shè)時(shí)主要以業(yè)務(wù)人員全程管理為主，缺乏專業(yè)技術(shù)支撐和質(zhì)量把控，部分系統(tǒng)功能僅僅滿足“能用”，難以做到“好用管用”，系統(tǒng)使用存在功能多用得少、模塊多協(xié)同少、重統(tǒng)計(jì)輕監(jiān)管等問(wèn)題，“僵尸系統(tǒng)”更是不在少數(shù)。

第三，基礎(chǔ)組件能力弱，難以保障信息系統(tǒng)一體化發(fā)展。政府部門(mén)信息系統(tǒng)組件化程度低，相似功能較多，特別是用戶管理、權(quán)限配置、工作流定義、表單繪制、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、短信服務(wù)等常見(jiàn)功能經(jīng)常重復(fù)建設(shè)，未建設(shè)形成服務(wù)于全部門(mén)全業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性組件化平臺(tái)。同時(shí)，由于本部門(mén)統(tǒng)一用戶規(guī)范、界面規(guī)范、接口規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)籌制定，信息系統(tǒng)界面風(fēng)格、用戶體系、應(yīng)用接口、數(shù)據(jù)規(guī)范等各不相同，集成應(yīng)用程度不高，部分系統(tǒng)僅做到簡(jiǎn)單的單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一入口，距離融合應(yīng)用、一體化發(fā)展還有一定差距。

第四，數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)效低，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值。政府部門(mén)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)來(lái)源主要由信息系統(tǒng)填報(bào)、橫向縱向部門(mén)獲取、第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)等形式產(chǎn)生，由于信息系統(tǒng)分散建設(shè)，這些數(shù)據(jù)資源相互割裂，彼此陌生，面向全部門(mén)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、共享交換體系以及提供共性數(shù)據(jù)處理能力的基礎(chǔ)平臺(tái)尚未建立，加上業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、管理不嚴(yán)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不高、利用率低、流動(dòng)性差，關(guān)聯(lián)分析和潛在價(jià)值挖掘不足，一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)資源的深入應(yīng)用和開(kāi)放共享。

第五，專業(yè)隊(duì)伍支撐弱，難以形成協(xié)同發(fā)展新合力。推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，內(nèi)部專業(yè)隊(duì)伍的有力支撐也是提升數(shù)字化信息化水平的重要一環(huán)。然而，一些政府部門(mén)沒(méi)有信息化相關(guān)職能，一些沒(méi)有下屬事業(yè)單位的專業(yè)力量支撐，僅僅依靠長(zhǎng)期借用、服務(wù)外包、技術(shù)聘用等方式使用人員，缺乏核心信息化團(tuán)隊(duì)支撐力量。一些政府部門(mén)雖然有信息化團(tuán)隊(duì)，但人員數(shù)量較少，除保障視頻會(huì)議、硬件設(shè)備、信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)安全等工作外，從事信息系統(tǒng)建設(shè)管理的專業(yè)人員屈指可數(shù)，隨著信息化工作內(nèi)涵外延的不斷拓展，信息化專業(yè)人員壓力持續(xù)加大，將難以為繼，很難為信息化工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效保障。

二、信息系統(tǒng)融合應(yīng)用思路舉措

針對(duì)政府部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀分析，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，提出以下思路舉措。

第一，加強(qiáng)布局規(guī)劃，明確發(fā)展路徑。聚焦政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和實(shí)際，明確發(fā)展路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以打造統(tǒng)一、全面、高效、安全的信息化系統(tǒng)為目標(biāo)，加快推動(dòng)數(shù)字政府整體建設(shè)，努力與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)?？傮w方向上，堅(jiān)持“一部門(mén)一系統(tǒng)”總體目標(biāo)，以辦公平臺(tái)為門(mén)戶，以技術(shù)中臺(tái)為支撐，以數(shù)據(jù)底座為基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)底座應(yīng)用支撐能力建設(shè)，重點(diǎn)打造幾個(gè)核心業(yè)務(wù)平臺(tái)作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)主干，逐步形成覆蓋全部門(mén)、靈活拓展的業(yè)務(wù)應(yīng)用整體架構(gòu)。具體操作上，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案，全面梳理已建信息系統(tǒng)底數(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃3-5年信息化發(fā)展目標(biāo)，將眼前亟需工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，將現(xiàn)有系統(tǒng)與待建項(xiàng)目相結(jié)合，將業(yè)務(wù)管理需求與社會(huì)服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，分階段分批次實(shí)施信息系統(tǒng)融合應(yīng)用，科學(xué)謀劃、搭好架構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)、形成迭代。

第二，完善體制機(jī)制，規(guī)范建設(shè)管理。成立數(shù)字化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確信息化建設(shè)牽頭部門(mén)，實(shí)行扎口管理。加強(qiáng)信息化項(xiàng)目合理性研究，開(kāi)展建設(shè)方案和投資概算審核把關(guān)工作，持續(xù)做好項(xiàng)目統(tǒng)籌與融合應(yīng)用設(shè)計(jì)，對(duì)不符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的信息化項(xiàng)目，一律不納入總體規(guī)劃。

第三，深化數(shù)字應(yīng)用，夯實(shí)基礎(chǔ)能力。秉持“大平臺(tái)，輕應(yīng)用”的信息化建設(shè)理念，持續(xù)開(kāi)展算法、模型等分析體系研究，構(gòu)建“資源+服務(wù)+應(yīng)用”的分層模式，搭建集約化、模塊化、智能化技術(shù)支撐底座，將核心業(yè)務(wù)能力組件化和平臺(tái)化，組件能力共享化和服務(wù)化，提升需求感知、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、資源整合等結(jié)構(gòu)化能力。統(tǒng)籌建設(shè)符合業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)際的特色組件，逐步建立模型、知識(shí)、工具、算法等通用組件庫(kù)，為上層業(yè)務(wù)融合應(yīng)用提供可擴(kuò)展、可復(fù)用的技術(shù)支撐。

第四，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打造數(shù)據(jù)底座。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資源規(guī)劃體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享交換體系，以“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)享盡享、以建供用、以用促建”為建設(shè)原則，打造具有部門(mén)特色的數(shù)據(jù)底座。一是對(duì)部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行編目、匯聚、治理和應(yīng)用，逐步建設(shè)以業(yè)務(wù)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速共享協(xié)同。二是依托省市級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)接獲取橫向縱向部門(mén)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景，定制化實(shí)現(xiàn)特定業(yè)務(wù)應(yīng)用。三是基于新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求和現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展需求，持續(xù)豐富各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，基于小切口構(gòu)建各業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。以此初步實(shí)現(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)各類資源的統(tǒng)一匯聚、清洗和共享利用，為進(jìn)一步拓展全部門(mén)信息系統(tǒng)融合應(yīng)用奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第五，強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)，奠定人才基礎(chǔ)。隨著數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)深入，信息化團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)重心已從日常管理轉(zhuǎn)向整體設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。政府部門(mén)應(yīng)瞄準(zhǔn)信息化建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)、技術(shù)路線和質(zhì)量控制等工作方向，以培養(yǎng)部門(mén)信息化業(yè)務(wù)骨干人才和工作梯隊(duì)為目標(biāo)，持續(xù)有效補(bǔ)充信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員，形成良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)力量與工作任務(wù)相匹配，為部門(mén)信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。同時(shí)，政府部門(mén)可借助外部專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、信息化企業(yè)的力量，持續(xù)充實(shí)完善技術(shù)力量。

三、結(jié)束語(yǔ)

信息系統(tǒng)融合應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)以戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性思維處理各種復(fù)雜問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)全要素鏈接、全場(chǎng)景應(yīng)用、一體化構(gòu)建的“一部門(mén)一系統(tǒng)”目標(biāo)。

作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心