做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約配送者勞動權(quán)益保護(hù)的路徑

文/于婧

近年來，我國新業(yè)態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，催生了外賣、快遞、代駕、網(wǎng)約車等新興網(wǎng)約配送行業(yè)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，我國2023 年網(wǎng)約配送者總數(shù)超過1000 萬人，在社會中發(fā)揮著重要的作用。網(wǎng)約配送行業(yè)作為新就業(yè)形態(tài)的典型代表，朝著多元化方向發(fā)展。當(dāng)網(wǎng)約配送者勞動權(quán)益得到保障時，會有更多人愿意投入該行業(yè)，帶動就業(yè)，促進(jìn)我國新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)約配送者及其勞動關(guān)系特點(diǎn)

網(wǎng)約配送者。網(wǎng)約配送者是指通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，從事接收、驗(yàn)視客戶訂單，根據(jù)訂單需求，按照平臺智能規(guī)劃路線，在一定時間內(nèi)將訂單物品送至指定地點(diǎn)的服務(wù)人員。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，他們完全依賴于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，必須登錄互聯(lián)網(wǎng)平臺才能獲取配送訂單。網(wǎng)約配送者包括外賣配送員、快遞員、代駕司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等，他們是平臺組織型用工的主要對象，是勞動關(guān)系認(rèn)定爭議的主要對象，更是有社會保護(hù)需求的典型群體。

“去勞動關(guān)系化”的用工特點(diǎn)。長期以來，我國勞動者權(quán)益保障的內(nèi)容、方式與勞動力使用者之間的法律關(guān)系具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，以勞動有無從屬性為“分水嶺”，形成“二分法”勞動關(guān)系認(rèn)定和勞動者權(quán)益保障制度。平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在催生新就業(yè)形態(tài)、創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和提高勞動力市場靈活性的同時，也引發(fā)了“去勞動關(guān)系化”的風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺用工形式越來越多元復(fù)雜，逐漸模糊了勞動關(guān)系和勞動者身份。外賣配送員、快遞員、代駕司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)大多是自主注冊和接單，具有明顯的“去勞動關(guān)系化”的特點(diǎn)。平臺為了規(guī)避雇傭關(guān)系，通常會要求網(wǎng)約配送者與其確定合作關(guān)系或者信息交易關(guān)系，甚至還會額外注明平臺與網(wǎng)約配送者無任何勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系。平臺企業(yè)往往利用各種各樣的方式，例如勞務(wù)派遣、外包等，否認(rèn)雙方的勞動關(guān)系，讓網(wǎng)約配送者成為脫離了勞動合同約束下的自由工作者，規(guī)避直接用工的風(fēng)險。其實(shí)這模糊了雇傭事實(shí)，隱蔽了真實(shí)雇主，固化了對網(wǎng)約配送者的支配地位，網(wǎng)約配送者也因此成為受算法管控的“新型勞動者”。在算法的控制下，對網(wǎng)約配送者的配送時間要求、線路規(guī)劃也越來越嚴(yán)格，平臺企業(yè)卻從中“隱身”，看似弱化了勞動者對平臺企業(yè)的隸屬。實(shí)質(zhì)上是平臺對從業(yè)者的隱蔽規(guī)訓(xùn)與管理，主導(dǎo)與從業(yè)者密切相關(guān)的一系列勞動條件，卻不承擔(dān)任何勞動保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)成權(quán)利與義務(wù)的不對等，有失公平。

網(wǎng)約配送者工作現(xiàn)狀及勞動權(quán)益保護(hù)困境

網(wǎng)約配送者的工作現(xiàn)狀。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，網(wǎng)約配送行業(yè)周工作時間一直處于高位且保持增長態(tài)勢。網(wǎng)約配送者過度疲勞、猝死、意外死亡等現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)2021 年的數(shù)據(jù)分析，在新業(yè)態(tài)下的職業(yè)中，網(wǎng)約配送者的周平均工作時間是最長的，每周平均工作6.4 天，每天平均工作10.1小時。大多數(shù)快遞員和外賣員都按照計件工資工作，而網(wǎng)約車司機(jī)和代駕司機(jī)的派單質(zhì)量則與在線時間相關(guān)。還有數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約配送行業(yè)的平均工作時長遠(yuǎn)高于我國法定的44 小時每周的工時上限，工作時長仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢，而且網(wǎng)約配送行業(yè)的工作時長與其時薪也不匹配，他們每周工作時間最長，時薪卻很低。

網(wǎng)約配送者勞動權(quán)益保護(hù)困境。一是勞動收入缺乏基本保障。由于網(wǎng)約配送者與平臺之間“去勞動關(guān)系化”的特點(diǎn)，在缺乏勞動保護(hù)的情況下，網(wǎng)約配送者最低工資標(biāo)準(zhǔn)或許都無法保障。在激烈的市場競爭環(huán)境下，網(wǎng)約配送者會面臨各種罰款或者投訴的壓力，這些與他們的工資直接掛鉤，使得網(wǎng)約配送者工資收入不穩(wěn)定。同時還需要考慮扣除必要的社保支出、平臺違規(guī)扣款、交通罰款等。在平臺評級政策下，如果配送者超時、被投訴或是受到差評，會影響他們的等級，從而導(dǎo)致派單的數(shù)量和質(zhì)量受到影響，影響收入。二是職業(yè)傷害救濟(jì)面臨困難。外賣、快遞、網(wǎng)約車、代駕這些網(wǎng)約配送行業(yè)以交通運(yùn)輸為基本勞動場景，本身職業(yè)風(fēng)險高，從業(yè)人員發(fā)生的職業(yè)傷害大多源于交通事故。在平臺算法的控制下，配送者為避免差評往往出現(xiàn)逆行、超速、闖紅燈等危險違規(guī)行為而受到不同程度的傷害。為了保證收益，多數(shù)配送員每天工作10 小時以上，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。同時，由于工傷認(rèn)定程序繁瑣，網(wǎng)約配送者的工傷保險、人身意外傷害險和醫(yī)療保險的參保率較低，其在受到人身傷害時得到的賠償往往有限，所獲社會保險補(bǔ)償、平臺或商家賠償不足。整體而言，該群體抗風(fēng)險能力弱，一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故，可能會因傷致貧返貧。三是勞動過程存在“算法風(fēng)險”。網(wǎng)約配送行業(yè)本身屬于風(fēng)險高的職業(yè)，在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中還要不斷地接收平臺的指令與消息，這在客觀上加劇了交通事故的可能性，這是一種新型風(fēng)險。網(wǎng)約配送者必須在工作過程中全程打開相關(guān)軟件，并接受系統(tǒng)的監(jiān)控和記錄，否則無法接單。平臺企業(yè)通過算法的控制，指示網(wǎng)約配送者按照規(guī)定的時間、路線進(jìn)行配送，必須在平臺要求的送達(dá)時間內(nèi)完成配送任務(wù)，完成速度越快越能獲得獎勵。然而算法系統(tǒng)會默認(rèn)該配送員效率高，自動縮減其下一單的配送時間。線上配送陷入“算法系統(tǒng)”，完全受算法控制，而從業(yè)者只能接受平臺制定的程序和規(guī)則，否則會被平臺列入黑名單。

網(wǎng)約配送者勞動權(quán)益保護(hù)路徑

構(gòu)建任務(wù)計量型勞動基準(zhǔn)制度。為保證網(wǎng)約配送者的基本收入，需要在制度設(shè)計上構(gòu)建任務(wù)計量型勞動基準(zhǔn)的框架。計時工資或是計件工資都難以衡量網(wǎng)約配送者的收入狀況。新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)需要從過程控制轉(zhuǎn)向成果控制，在規(guī)制模式上將“正常勞動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢６▋r”、將“勞動定額”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蝿?wù)總量”，從單個任務(wù)的勞動對價和一天任務(wù)的連續(xù)性及總量制定勞動條件。只有在控制任務(wù)單價的情況下，才能建立可預(yù)測的勞動報酬。同時還需要政府監(jiān)管部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的共同監(jiān)管，審核判定平臺企業(yè)合理的抽成比例，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍。保障公平公正，明確最低收入標(biāo)準(zhǔn)，確保其基本工資收入。在保障其基本收入后，平臺企業(yè)才能在此基礎(chǔ)上設(shè)立獎懲機(jī)制，并確保不影響網(wǎng)約配送者的基本收入?？梢酝ㄟ^對算法的設(shè)計，對工作質(zhì)量高、效率高的配送者采取激勵措施，額外獎賞；對于工作質(zhì)量較低、效率低的配送者，可以采取相應(yīng)的懲罰措施，但不得違反最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新職業(yè)傷害保險模式。若簡單地將網(wǎng)約配送者與平臺企業(yè)之間的關(guān)系認(rèn)定為勞動關(guān)系，會導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動關(guān)系下社會保障秩序混亂。為加強(qiáng)對網(wǎng)約配送者的保護(hù)力度，需要強(qiáng)制參保，逐漸削弱勞動關(guān)系的認(rèn)定與社會保險之間的相關(guān)性，保障網(wǎng)約配送者在不被認(rèn)定存在勞動關(guān)系時，也可參加社會保險，保障其勞動權(quán)益。同時，明確參保方式和繳費(fèi)主體，平臺企業(yè)作為繳費(fèi)主體承擔(dān)主要繳費(fèi)義務(wù)，政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。還可以根據(jù)從業(yè)者工作的時長和年限，與平臺進(jìn)行比例劃分，兼顧雙方利益?？梢圆捎谩肮ｋU+ 商業(yè)保險”的合作模式，這種模式既可以解決工傷認(rèn)定程序繁瑣問題，又可以保證從業(yè)者面臨職業(yè)傷害時能夠快速解決問題。商業(yè)保險出險快、程序簡單，采取快捷賠付機(jī)制。人社部門可與商業(yè)保險公司合作，效率高且傷害認(rèn)定和鑒定方面優(yōu)勢顯著，縮短傷害的認(rèn)定時間，保障網(wǎng)約配送者的勞動權(quán)益。

優(yōu)化算法行業(yè)管理規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在進(jìn)行算法開發(fā)時，要承擔(dān)算法開發(fā)的倫理和責(zé)任。在數(shù)字信息時代，算法指令不僅僅受人為控制，平臺更有義務(wù)監(jiān)督算法開發(fā)者在設(shè)計算法時公平公正，不能只以平臺利益為導(dǎo)向。算法控制應(yīng)當(dāng)規(guī)避風(fēng)險，不能包含大數(shù)據(jù)殺熟或者對從業(yè)者的不當(dāng)控制，應(yīng)當(dāng)確保算法指令安全靠譜，尤其是在進(jìn)行路線規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將安全放在首位，不能為了追求配送速度而為從業(yè)者規(guī)劃不合理、不安全的線路或是故意壓縮配送時間。算法對從業(yè)者影響巨大，可以說平臺從業(yè)者完全依賴于平臺提供的信息和規(guī)劃，需要對算法內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，同時必須明確因算法管理不規(guī)范造成職業(yè)傷害的平臺責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期審查平臺制定的算法，檢測其在內(nèi)容上是否存在不合理、不安全指令，是否有損從業(yè)者的勞動權(quán)益等，還需要制定相關(guān)平臺用工的算法行業(yè)規(guī)范，為算法設(shè)計制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，去除侵害從業(yè)者權(quán)益的指令，保障網(wǎng)約配送者的勞動權(quán)益與工作安全。