廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究

摘 要 職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高水平技能人才的重要任務，對經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用。發(fā)展邊境地區(qū)職業(yè)教育是提高邊境地區(qū)人力資源水平和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措，也是促進邊境地區(qū)更好地實現(xiàn)長治久安的重要舉措。當前，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對內(nèi)地城市而言比較落后，文章基于對廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和困境的分析，嘗試提出推進廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的建議。

關鍵詞 邊境地區(qū)；職業(yè)教育；廣西

中圖分類號：G712 " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.6.012

Research on the Development of Vocational Education

in Border Areas of Guangxi

ZHOU Xin， LU Yin

（Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi 530006）

Abstract Vocational education shoulders the important task of cultivating high-quality workers and high-level skilled talents， and plays a driving role in economic development. Developing vocational education in border areas is an important measure to improve the level of human resources and endogenous economic development in border areas， as well as to promote better long-term stability and stability in border areas. At present， the development of vocational education in border areas of Guangxi is relatively backward compared to inland cities. Based on the analysis of the current situation and difficulties of vocational education development in border areas of Guangxi， this article attempts to propose suggestions for promoting the development of vocational education in border areas of Guangxi.

Keywords border areas; vocational education; Guangxi

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次在國家法律層面明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。黨的二十大報告中提出，要“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，為我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的指導依據(jù)。職業(yè)教育能為邊境地區(qū)提供人力資源保障、滿足邊境群眾的多元教育需求、促進邊境地區(qū)的教育公平和民生改善。職業(yè)教育是邊境建設的著力點之一，是推進興邊富民行動、促進邊境地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手之一。當前，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育相對內(nèi)地城市而言比較落后，服務邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力較弱，不發(fā)達的職業(yè)教育難以支撐廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

1 "廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 "廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育總體情況

廣西邊境地區(qū)指我國廣西壯族自治區(qū)西南部與越南東北部接壤的區(qū)域，陸地邊境線為1020公里，分布著8個縣（市、區(qū)）級行政區(qū)，分屬3個陸地邊境設區(qū)市，少數(shù)民族人口占比超八成。

廣西邊境地區(qū)共有高職院校10所、中職學校34所，8個陸地邊境縣（市、區(qū)）均設立有至少1所公立中職學校或職教中心，形成了“市市有高職、縣縣有中職”的職業(yè)教育格局，這些學校的基礎設施建設基本達標，均配備有標準化的教學場地和實訓設備，基本能夠滿足日常教學活動的需要。

1.2 "廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育辦學特點

一是積極開展跨國交流與合作。廣西邊境職教依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和邊民互市等對外開放形式，充分利用地理位置優(yōu)勢開展跨國交流合作，與東盟國家的院校進行交流、與東盟國家的生產(chǎn)部門和企業(yè)開展技術合作，吸收東盟國家留學生入校學習，向跨國企業(yè)輸送技能人才，成為廣西職業(yè)教育對外交流的“排頭兵”。以P市東南亞外語學校為例，該校吸收國內(nèi)學生和國外留學生兩類生源入校學習，畢業(yè)生既輸往國內(nèi)企業(yè)，也輸往國外企業(yè)，重點培養(yǎng)以東南亞各國語言為基礎的技能人才，形成了集多種語言、文化學習與職業(yè)技能學習于一體的辦學特色，已向社會輸出越南語專業(yè)人才近5000人。

二是積極參與邊境地區(qū)教育扶貧。廣西邊境職教定向實施職業(yè)規(guī)劃幫扶和就業(yè)援助，為邊境地區(qū)貧困家庭提供免費職業(yè)教育服務，對貧困家庭學生優(yōu)先安排獎學金和升讀高職院校學費補助，實施技術技能脫貧致富等措施幫助貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是積極參與邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興。廣西邊境職教深入邊境農(nóng)村，為邊民提供內(nèi)容豐富的就業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)技術培訓，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)技術人才和致富帶頭人。同時，在面向農(nóng)村的培訓中融入國防教育和愛國護邊教育，提高了邊民的國家認同感和守土固邊意識。

2 " 廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

2.1 "辦學條件方面

2.1.1 "基礎條件落后

一是校園基礎設施相對落后，教學場所、活動場所和學生宿舍比較老舊。如D縣職業(yè)技術學校尚有兩棟危舊教學樓，雖已有計劃拆除重建，但由于資金問題未能落實。二是教學和實訓所需的一些儀器和設備短缺或過于陳舊。如D縣職業(yè)技術學校的汽修專業(yè)，目前該專業(yè)每個年級在校生都有80多名，但實訓工位數(shù)只有9個，且部分設備已長期未更新，遠不能滿足教學實訓的要求。三是信息化基礎設施建設進度緩慢，移動學習、遠程協(xié)作、區(qū)域協(xié)同教研等信息化教學模塊因技術和資金短缺而無法正常應用。

2.1.2 "辦學規(guī)模偏小

由于邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務水平和區(qū)位環(huán)境等條件相對落后，人口流出現(xiàn)象相對突出，生源和師資的外流也相對突出，影響了邊境職教辦學規(guī)模的發(fā)展。按照《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學校設置標準》的要求，“人口少于30萬的縣（市、區(qū)）的中等職業(yè)學校，學歷教育在校生數(shù)應在900人以上”，而廣西邊境地區(qū)大部分中職學校的在校生規(guī)模未能達到此要求。

2.1.3 "師資隊伍力量薄弱

邊境地區(qū)的職教師資力量薄弱，教師隊伍的發(fā)展存在困難。學校有限的經(jīng)費僅能維持現(xiàn)有的師資規(guī)模，人才引進的待遇條件缺乏吸引力，邊境地區(qū)相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務水平也影響了其對人才的吸引力。校企人員的流動也缺乏必要的調(diào)節(jié)和保障。

一是區(qū)域分布不平衡。邊境地區(qū)的職教師資主要集中在市一級的院校，而邊境縣的教師資源尤其是專業(yè)課師資則相對緊缺，區(qū)域之間的差距較大。二是教師隊伍結構失調(diào)。一方面是教師隊伍年齡結構失調(diào)，呈現(xiàn)出“青黃不接”的斷層現(xiàn)象，青年教師經(jīng)驗不足、青年教師流失過快、老教師知識結構老化等問題較為突出。另外，教師隊伍專業(yè)結構失調(diào)，文化課教師數(shù)量多于專業(yè)課教師數(shù)量，專業(yè)課教師數(shù)量不足，一些學校只能通過對文化課教師進行培訓轉崗來補充缺口。高學歷、有職稱的專任教師也非常短缺。

2.2 "人才培養(yǎng)方面

2.2.1 "專業(yè)發(fā)展滯后

一是專業(yè)設置同質(zhì)化?？傮w上看，大部分職業(yè)學校的專業(yè)設置同質(zhì)化嚴重，以一些傳統(tǒng)的熱門專業(yè)為主，如汽修、計算機等專業(yè)。二是教學發(fā)展滯后。由于辦學資金短缺，大部分職業(yè)學校仍處于“保生存、擴規(guī)?！钡碾A段，加之設備陳舊、高學歷專任教師短缺、專家咨詢費用不足等制約因素，學科建設和課程改革進度緩慢。

2.2.2 "未能聯(lián)動邊境地方產(chǎn)業(yè)

專業(yè)設置與地方產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和協(xié)同不夠緊密，沒有根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整而更新，人才培養(yǎng)方向與地方產(chǎn)業(yè)需求存在脫節(jié)，難以滿足邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的需要。廣西邊境地區(qū)職業(yè)學校的專業(yè)布點主要集中在第三產(chǎn)業(yè)的一些傳統(tǒng)熱門領域，人才培養(yǎng)規(guī)模大，而與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的酒店管理、旅游管理、倉儲物流、電商、東南亞外語等專業(yè)的布點較少、培養(yǎng)規(guī)模較小，同時還缺少服務第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)和服務第二產(chǎn)業(yè)的加工制造相關專業(yè)。

以L縣為例，其主要產(chǎn)業(yè)類型有鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、供應鏈產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)等，其中只有文旅產(chǎn)業(yè)的用工需求能夠得到滿足，其他產(chǎn)業(yè)仍有用工缺口，而本地職校只有電商專業(yè)和旅游管理專業(yè)能與本地主要產(chǎn)業(yè)的用工需求相匹配，而盡管文旅產(chǎn)業(yè)的用工基本飽和，其對民族特色工藝和文化創(chuàng)新方面的人才仍有較大的需求，但本地職業(yè)學校并沒有開設與此相關的專業(yè)。

2.2.3 "培養(yǎng)質(zhì)量欠佳

職業(yè)學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳，畢業(yè)生的能力水平一般，其所學的專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的契合度較低，導致畢業(yè)生就業(yè)普遍存在對口就業(yè)難、本地就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高等問題，中職學校畢業(yè)生的專業(yè)特長優(yōu)勢未能體現(xiàn)在薪資上，其薪資水平也僅僅與初、高中畢業(yè)生的薪資水平相當。校內(nèi)治理水平偏低，在校生輟學率高，也影響了職業(yè)學校的培養(yǎng)質(zhì)量。此外，面向社會和企業(yè)開展的職業(yè)培訓規(guī)模較小，培訓形式單一、廣度不足，服務能力和培養(yǎng)質(zhì)量有限。面向農(nóng)村社區(qū)的社會培訓未能充分調(diào)動農(nóng)村居民的參與積極性。

2.3 "社會吸引力方面

2.3.1 "招生吸引力弱

在邊境地區(qū)，職業(yè)教育的社會認可度和社會吸引力較弱，加之宣傳方式缺乏創(chuàng)新、生源外流情況突出、部分家長的思維慣性等因素的影響，使得“生源少、招生難”的難題長期未能得到緩解。

2.3.2 "辦學合作不足

一是校企合作深度不足。行業(yè)企業(yè)參與的積極性不高，校企合作開展的深度不足，缺乏有效的制度性保障。校企合作的主要方式仍停留在訂單實習層面，課程教學與職業(yè)標準和生產(chǎn)過程的對接程度不高，學校也未能向企業(yè)提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓。二是中高職校合作深度不足。一些中職學校與高職院校開展合作辦學，但這種合作仍處于功利性的“送生源”階段，中、高職之間沒有形成常態(tài)化的聯(lián)合培養(yǎng)模式。

3 "推進廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的建議

發(fā)展邊境地區(qū)職業(yè)教育需結合邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和需求，將邊境地區(qū)職業(yè)教育建設成為能夠服務邊境地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“國門學?！薄?/p>

3.1 "加大財政投入，改善辦學條件

財政投入是職業(yè)教育最主要的資金來源，當前廣西邊境職教發(fā)展所需的資金缺口較大，仍需加大財政投入力度。一是加大基礎辦學經(jīng)費的投入。充分發(fā)揮地方財政作為邊境地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費主渠道的重要作用，通過提供資源保障幫助職業(yè)學校提高辦學水平，推動職業(yè)學校實現(xiàn)由“保生存”向“謀發(fā)展”轉變。二是充分利用各種政策、稅收、補貼等調(diào)控手段和鼓勵措施。支持邊境職校的辦學體制機制改革、學科發(fā)展、師資引進以及產(chǎn)學合作，提供配套支持。

3.2 "提高教師待遇，優(yōu)化師資管理

師資人才是影響職業(yè)教育發(fā)展的關鍵資源，邊境地區(qū)對于師資人才的吸引力和儲蓄能力較弱，應通過改善待遇和優(yōu)化管理以提高師資水平。

一是提高教師待遇水平。提高職業(yè)院校教師的基本工資、邊境安置補貼、科研獎勵、績效獎勵以及津貼等福利待遇水平，增強邊境地區(qū)對職教師資人才的吸引力和儲蓄能力。二是落實職業(yè)學校用人自主權。政府應支持職業(yè)學校自主組織教師公開招聘及兼職教師招聘，對業(yè)界優(yōu)秀技能人才適當放寬應聘條件限制。三是鼓勵校企人才交流協(xié)作。組織教師到企業(yè)深度實踐，將企業(yè)實踐設為職稱評聘的依據(jù)之一，吸引企業(yè)技能人才到學校擔任兼職實訓教師，引導校企人員雙向流動。

3.3 "依托邊境特點，發(fā)展品牌特色

邊境職業(yè)院校是扎根邊境的“國門學校”，廣西邊境職教應依托“邊境”和“民族”這兩大特性，充分挖掘潛力優(yōu)勢，發(fā)展特色化品牌化的辦學內(nèi)涵。

一是依托區(qū)位優(yōu)勢積極對外交流。借助邊境的天然地理區(qū)位條件，深入開展對外交流合作，推動形成辦學特色，提高文化軟實力的對外輻射能力?！爸袊獤|盟”合作伙伴關系和“中國—東盟”邊境職教聯(lián)盟是廣西邊境職教發(fā)展辦學特色、塑造區(qū)域化國際化品牌形象、提高區(qū)域影響力的關鍵契機，邊境職業(yè)院校應依托邊境的區(qū)位優(yōu)勢，深入開展跨境交流合作。

二是積極服務鑄牢中華民族共同體意識與少數(shù)民族文化傳承發(fā)展。服務鑄牢中華民族共同體意識與少數(shù)民族文化傳承是邊境職教的應有之義，因此，邊境職業(yè)院校應重視將民族團結教育與少數(shù)民族文化融入職業(yè)教育當中。著力將邊境地區(qū)職業(yè)學校打造成為邊境國門的愛國主義教育基地和民族團結教育基地，引導職業(yè)學校將鑄牢中華民族共同體意識作為學校教育和社區(qū)宣講的重點。將邊境地區(qū)職業(yè)學校作為少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新基地，增設少數(shù)民族文化傳承發(fā)展相關的專業(yè)或課程，培養(yǎng)少數(shù)民族文化傳承人才和民族文創(chuàng)人才。

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