耕地質(zhì)量提升面臨的問題與對策

張德紅

近年來，我國積極實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力提升耕質(zhì)量，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力地夯了糧食安全根基。要確保糧食安全，在確保耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，提升耕地質(zhì)量就成為了重中之重。黨的二十大報告提出，“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田” ，為耕地質(zhì)量建設(shè)指明了方向。文章總結(jié)了安徽省阜陽市潁東區(qū)耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了進一步提升耕地質(zhì)量的對策建議，以期為耕地質(zhì)量建設(shè)工作提供借鑒參考。

潁東區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

耕地質(zhì)量以中等級耕地為主 阜陽市潁東區(qū)地處黃淮海平原，全區(qū)耕地4.02萬公頃，其中，水澆地1.56萬公頃，占38.8%；旱地2.46萬公頃，占61.2%。穎東區(qū)多年持續(xù)實施耕地質(zhì)量提升行動，耕地質(zhì)量不斷得到提升。根據(jù)潁東區(qū)耕地質(zhì)量等級評定數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年潁東區(qū)耕地質(zhì)量等級評價結(jié)果為4.223等，共分為6個等級，比2020年提升了0.037個等級。其中，高等質(zhì)量類型即高產(chǎn)田（1-3等級耕地），面積為9136.5公頃，占全區(qū)耕地種面積的20.39%；中等質(zhì)量類型即中產(chǎn)田（4-6等級耕地）面積為35386.13公頃，占全區(qū)耕地總面積的78.99%，分布范圍較廣；低等質(zhì)量類型即低產(chǎn)田（7-10等級耕地）面積為273.29公頃，占耕地總面積的0.62%。潁東區(qū)耕地質(zhì)量以中等級耕地為主。

耕地耕層土壤養(yǎng)分豐富 潁東區(qū)耕層土壤有效磷含量平均為14.23 mg/kg，59.24%的耕地有效磷含量處于3級水平，全區(qū)土壤有效磷含量處于中等水平。耕層土壤速效鉀含量平均為177.69 mg/kg，53.37%耕地土壤速效鉀處于150-200mg/kg之間，全區(qū)土壤速效鉀較豐。耕地耕層土壤有機質(zhì)平均含量為18.31 g/kg，其中80.41%的耕地土壤有機質(zhì)含量在10-20 g/kg之間，耕地土壤有機質(zhì)含量處于欠缺的水平。

耕地質(zhì)量基本滿足了農(nóng)作物生長需要 潁東區(qū)氣候溫暖濕潤，地勢平坦，非常適宜農(nóng)作物生長，近些年來的耕地質(zhì)量建設(shè)有效地支撐了農(nóng)作物生長和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，小麥等糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，蔬菜、食用菌、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，油菜、花生、棉花等農(nóng)產(chǎn)品地位日益增強。全區(qū)盛產(chǎn)70多種農(nóng)副產(chǎn)品，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品產(chǎn)品認證，12個農(nóng)產(chǎn)品獲得省級名牌，24個農(nóng)產(chǎn)品獲得安徽省馳名商標，為豐富城鄉(xiāng)居民消費生活作出了積極貢獻。

耕地質(zhì)量提升存在的主要問題

耕地質(zhì)量建設(shè)意識有待進一步提升 目前，潁東區(qū)大部分農(nóng)戶存在重利用輕養(yǎng)護現(xiàn)象，耕地質(zhì)量保護提升意識還沒有樹立起來。有的農(nóng)戶為追求收益過度利用，導致耕地質(zhì)量持續(xù)降低；有的農(nóng)戶認為耕地質(zhì)量保護提升是政府的事，與己無關(guān)；有的農(nóng)戶對提高作物產(chǎn)量的技術(shù)興趣大，對耕質(zhì)量保護提升技術(shù)不怎么關(guān)注，對應(yīng)用綠色技術(shù)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義認識不到位；有的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時過分看重所獲得的眼前收益，對耕地質(zhì)量保護提升沒有提出相應(yīng)的約束性要求，存在降低耕地長期種植力的隱患。同時，由于農(nóng)村青壯勞動力缺乏、老齡化嚴重，冬種綠肥和施用有機肥的比例下降，部分農(nóng)田甚至出現(xiàn)了廣種薄收低產(chǎn)現(xiàn)象。

耕地有機質(zhì)欠缺影響優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 雖然潁東區(qū)耕地土壤有效磷含量中等，速效鉀較為豐富，但有機肥，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、堆肥施用和綠肥種植不夠，全區(qū)耕地耕層有機質(zhì)含量平均處于欠缺水平。耕層有機質(zhì)欠缺不僅對耕地質(zhì)量包括土壤結(jié)構(gòu)、保水性和通氣性等帶來了不利影響，而且還影響了特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。特別是“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品），對土壤有機質(zhì)含量都有特定的要求，目前穎東區(qū)耕地耕層有機質(zhì)欠缺的矛盾，已成為發(fā)展“二品一標”等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的隱形障礙。

耕地質(zhì)量建設(shè)投入機制有待進一步完善 耕地質(zhì)量建設(shè)投入成本高，資金需求量大。穎東區(qū)按照《安徽省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則》，2023年高標準農(nóng)田建設(shè)畝均財政投入標準從不低于2250元提升到2500元以上，到2025年逐步提高到3000元以上。從當前耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源看，建設(shè)投入主要依靠財政資金，資金來源渠道單一，資金增量少增長幅度小，財政投入的杠桿作用發(fā)揮還不充分，政策性金融資本和商業(yè)性經(jīng)營資本投入的不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投入的積極性不高，多方合力投入耕地質(zhì)量建設(shè)的機制還沒有真正建立起來。

耕地質(zhì)量提升技術(shù)推廣應(yīng)用需要全面強化 目前潁東區(qū)耕地質(zhì)量提升技術(shù)主要包括測土配方施肥、加強宣傳培訓、開展高標準農(nóng)田建設(shè)。2017年原農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)的《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》提出的技術(shù)路徑，重點是“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，（改即改良土壤、培即培肥地力、保即保水保肥、控即控污修復），受資金短缺等因素制約，潁東區(qū)在“改、培、保、控” 某些方面的實施強度上，與耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求還不完全匹配，需要齊頭并進、全面強化。

加強耕地質(zhì)量提升的對策建議

加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測 進一步優(yōu)化耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點布局，不斷完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。按照國家和安徽省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)總體部署，加快耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立標準化、規(guī)范化耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺。提升耕地質(zhì)量監(jiān)測管理水平，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系，提高指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及時性、針對性和有效性。

強化耕地質(zhì)量建設(shè)的針對性 根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域耕地質(zhì)量及障礙因素，因地制宜，分類施策，提高耕地質(zhì)量建設(shè)的針對性和有效性。一是增加有機肥施用量。通過增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等措施，提升土壤有機質(zhì)含量，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合良性循環(huán)。二是加強土壤治理。治理水土侵蝕，改良酸化、潛育化、鹽漬化土壤，減輕土壤障礙因素對生產(chǎn)的影響，進一步改善土壤理化性狀，增強耕地保水保肥能力。三是加強耕地保護。全面落實國家耕地保護的各項政策措施，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴禁毀壞耕作層等各類破壞耕地的違規(guī)違法行為。四是深入開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造，綜合利用農(nóng)藝、生物、工程等技術(shù)，建設(shè)一批高標準農(nóng)田。

加大化肥農(nóng)藥使用技術(shù)推廣力度 積極實施肥料和農(nóng)藥使用零增長行動，減少農(nóng)藥和化肥投入。一是繼續(xù)開展測土配方施肥，平衡土壤養(yǎng)分，改善耕地理化形狀，改良酸化、鹽漬化的土壤，增強耕地保水保肥能力。二是以蔬菜瓜果等用肥量大作物為重點兼顧糧食作物，建立大面積的有機肥替代化肥示范區(qū)、配方肥與緩釋肥高效施用示范區(qū)，大力推廣配方肥、緩釋肥，優(yōu)化化肥結(jié)構(gòu)。三是遵循“預防為主，綜合防治”原則，推廣無人機飛防技術(shù)，應(yīng)用新型和高效低毒生物農(nóng)藥，利用物理或化學誘殺技術(shù)，實行綠色防控綜合防治，降低農(nóng)藥污染。

完善耕地質(zhì)量建設(shè)投入機制 積極申報國家和省市財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的相關(guān)項目，對口爭取耕地保護與質(zhì)量提升等項目資金，增大財政資金規(guī)模。拓寬籌資渠道。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經(jīng)營資本進入。在控制債務(wù)風險的前提下，探索發(fā)行地方政府耕地質(zhì)量提升專項債券。支持符合條件的投資主體發(fā)行公司信用債券，用于開展耕地質(zhì)量提升。創(chuàng)新各類主體參與機制。鼓勵引導企業(yè)、社會組織和農(nóng)民以勞動力、資金、技術(shù)等要素以及承包、入股等形式參與耕地提升重點項目建設(shè)，形成利益共享、風險共擔共同體。積極探索政府購買服務(wù)有效方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展耕地質(zhì)量建設(shè)和科學施肥服務(wù)。同時加強土壤肥料體系建設(shè)，重點強化縣級土壤肥料工作機構(gòu)，充實技術(shù)力量，加強設(shè)施裝備，提升耕地質(zhì)量建設(shè)的服務(wù)能力。

耕地質(zhì)量是糧食安全的重要基礎(chǔ)。要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，在全面科學摸清耕地質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤特點、耕地質(zhì)量性狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新投入機制，采取針對性措施，促進耕地質(zhì)量得到有效保護與不斷提升，切實夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的基礎(chǔ)。

（作者單位：安徽省阜陽市潁東區(qū)楊樓孜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）