淺談中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題與措施

張睿

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)中小學(xué)教育預(yù)算投入的效果進(jìn)行評(píng)估和分析的過程。通過對(duì)學(xué)校教育預(yù)算的執(zhí)行情況、投入產(chǎn)出效益以及教育目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行定量和定性的評(píng)價(jià)，旨在為政府、學(xué)校和教育管理者提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，文章對(duì)中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用進(jìn)行分析，簡(jiǎn)要闡述中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題，并提出現(xiàn)存問題的解決措施。

《預(yù)算法實(shí)施條例》提出：各部門、各單位需要注重績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)控的實(shí)施，獲得更高的資金使用效益。財(cái)政資金屬于中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，隨著中小學(xué)數(shù)量不斷增多，經(jīng)費(fèi)規(guī)模每年均在增長(zhǎng)?？茖W(xué)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠更加合理地使用財(cái)政資金，提升中小學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。有助于我國(guó)中小學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，具有充足的資金支持，還能不斷推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和目的

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和目的在于全面、客觀地了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效情況，為學(xué)校提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。一是它可以幫助學(xué)校確定預(yù)算分配的合理性和有效性，確保教育資源的優(yōu)化配置。二是它有助于評(píng)估學(xué)校開支的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高財(cái)務(wù)管理的效率和效益。三是中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還可以促進(jìn)學(xué)校制定切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)，推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

通過中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)?？梢粤私飧黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。例如，學(xué)?？梢酝ㄟ^評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整預(yù)算分配的比例和方式，確保資金的合理使用。同時(shí)，學(xué)校還可以通過評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)影響學(xué)?？?jī)效的關(guān)鍵因素，進(jìn)而提高預(yù)算績(jī)效和管理水平。

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種管理工具，雖然具有重要的意義和目的，但在實(shí)踐中也存在一些問題。這些問題主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不科學(xué)合理、評(píng)價(jià)過程中數(shù)據(jù)采集和分析不充分以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位等方面。

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善 當(dāng)前，我國(guó)一些中小學(xué)未建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，無法從事前、事中及事后入手，實(shí)施全過程分析，往往只是將事后分析作為重點(diǎn)，并未做到動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。而事后發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，資金支出已經(jīng)完成，無法獲得優(yōu)化資金使用的效果，未能有效防控資金風(fēng)險(xiǎn)。并且，由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不具備相關(guān)法規(guī)支持，影響到了評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不科學(xué)合理 指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確是中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)普遍存在的一個(gè)重要問題。一是在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置方面，當(dāng)前普遍存在指標(biāo)過于簡(jiǎn)單粗放的情況，指標(biāo)的選擇存在主觀地根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人偏好決定的，缺乏科學(xué)的依據(jù)，評(píng)價(jià)中過于依賴單一指標(biāo)，常常忽視了教育的多元化特性和綜合性能的評(píng)價(jià)，可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的偏差，無法真正反映學(xué)校的實(shí)際情況和績(jī)效水平。比如，常常只關(guān)注學(xué)生成績(jī)、畢業(yè)升學(xué)率等單一指標(biāo)，而忽視了學(xué)生綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新能力以及學(xué)校教育質(zhì)量的全面評(píng)價(jià)。二是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方面，實(shí)際操作中往往缺乏科學(xué)性和具體操作性。一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體的指標(biāo)和界定，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性較強(qiáng)，難以為學(xué)校和決策者提供準(zhǔn)確的參考和指導(dǎo)。

數(shù)據(jù)收集和分析不完善 中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要依賴于準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。在工作開展中，由于數(shù)據(jù)采集工作的不完善或困難以及對(duì)評(píng)價(jià)方法的不熟悉，評(píng)價(jià)過程中往往面臨數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。一是，數(shù)據(jù)采集工作的不完善會(huì)影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)包括學(xué)校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、教學(xué)成績(jī)數(shù)據(jù)、師生人員數(shù)據(jù)等。在工作中，可能存在數(shù)據(jù)采集不及時(shí)、數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤等問題。這些問題導(dǎo)致評(píng)價(jià)所用的數(shù)據(jù)不完整或不準(zhǔn)確，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。二是，評(píng)價(jià)過程中對(duì)數(shù)據(jù)的分析不充分。評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性離不開對(duì)數(shù)據(jù)的全面分析和深入理解。評(píng)價(jià)人員往往缺乏數(shù)據(jù)分析的技能和經(jīng)驗(yàn)，無法從數(shù)據(jù)中提取出有價(jià)值的信息，這都可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的簡(jiǎn)單化或片面化，無法真正全面地反映學(xué)校的實(shí)際情況和績(jī)效水平。

評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到良好應(yīng)用 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)的最終目的在于為學(xué)校提供科學(xué)、客觀的評(píng)估和監(jiān)控手段，幫助學(xué)校提高財(cái)務(wù)管理效率和教育資源的使用效益。然而，中小學(xué)普遍存在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位問題，評(píng)價(jià)結(jié)果往往僅僅停留在報(bào)告的形式上，沒有得到充分的應(yīng)用和實(shí)施。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位可能由多方面因素引起。一方面是學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不夠重視。評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定改進(jìn)方案和提高預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)，需要學(xué)校高層和管理人員充分認(rèn)識(shí)到其重要性，并將其與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)結(jié)合起來。如果學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏重視，就無法將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的改進(jìn)措施和決策措施。另一方面是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位可能是由于缺乏有效的溝通機(jī)制和執(zhí)行力度。評(píng)價(jià)結(jié)果需要在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行有效的傳遞和溝通，以便各級(jí)管理人員和教師了解并參與改進(jìn)措施中來。同時(shí)，學(xué)校需要建立有效的執(zhí)行機(jī)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠落地并產(chǎn)生實(shí)際效果。如果評(píng)價(jià)結(jié)果無法及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行，就無法真正促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展。

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題改進(jìn)措施

完善中小學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開展環(huán)節(jié)，中小學(xué)預(yù)算管理人員應(yīng)做好全面分析工作，不僅要注重事后分析，還應(yīng)實(shí)施事前與事中分析。事前分析過程中，需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)預(yù)算管理方案，了解其是否具有較強(qiáng)的可行性；事中分析過程中，通過走訪的方式，掌握更加全面的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，并及時(shí)作出評(píng)價(jià)；事后分析過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)通過與往期對(duì)比，實(shí)施全面分析評(píng)價(jià)，詳細(xì)了解預(yù)算管理開展效果，達(dá)到動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，同時(shí)選擇相應(yīng)措施，優(yōu)化配置各項(xiàng)資金。第二，中小學(xué)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，評(píng)價(jià)產(chǎn)出情況的同時(shí)，還應(yīng)評(píng)價(jià)投入情況，由專人通過多樣化的審核方式開展考評(píng)工作，避免發(fā)生資金使用不合理的情況，充分發(fā)揮出中小學(xué)的職能作用。第三，中小學(xué)預(yù)算績(jī)效考評(píng)時(shí)，應(yīng)確保此項(xiàng)工作與員工工作效率形成密切聯(lián)系，使人員積極參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，獲得更高的工作效率。

科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo) 首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與中小學(xué)預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)和目的相一致。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能客觀、全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理和績(jī)效水平，以便為學(xué)校提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。例如，可以選取學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)利用效率、教師和學(xué)生比例等指標(biāo)來評(píng)價(jià)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和資源利用情況。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有操作性和可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)易于收集和測(cè)量，并能夠進(jìn)行比較和分析。這樣才能確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。例如，在評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行率時(shí)，可以將學(xué)校的實(shí)際支出與預(yù)算支出進(jìn)行比較，并計(jì)算出執(zhí)行率的百分比，從而得到一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。從次，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇還應(yīng)考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和需求。不同的學(xué)校有不同的財(cái)務(wù)管理和績(jī)效目標(biāo)，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整。例如，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)?？赡苡胁煌馁Y源和推進(jìn)教育改革的重點(diǎn)，因此在指標(biāo)的選擇上可能會(huì)有所差異。最后，加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，確保評(píng)價(jià)過程的科學(xué)性和公正性。同時(shí)，可以建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，定期對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效性和操作性進(jìn)行評(píng)估和修訂，保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。從而，提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為優(yōu)化資源配置和提升教育質(zhì)量提供強(qiáng)有力的支持。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集和分析 首先，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和統(tǒng)計(jì)方法等，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可比性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)收集工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力和技術(shù)的提升。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分析方法和工具的培訓(xùn)，提高評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)和數(shù)據(jù)處理能力。同時(shí)，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和工具，如大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等，提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和全面性。最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)。通過圖表、統(tǒng)計(jì)圖等方式將數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，使數(shù)據(jù)更具可讀性和可理解性。數(shù)據(jù)可視化可以使學(xué)校管理者更直觀地了解數(shù)據(jù)變化和趨勢(shì)，從而更好地進(jìn)行決策和改進(jìn)措施。此外，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和合作也是解決該問題的重要途徑。學(xué)?？梢耘c其他學(xué)校、地區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共享數(shù)據(jù)資源和經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們?cè)跀?shù)據(jù)采集和分析上的好做法。通過交流學(xué)習(xí)和合作研究，學(xué)校可以不斷完善數(shù)據(jù)采集和分析的方法和技巧，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

充分應(yīng)用考核結(jié)果 首先，科學(xué)構(gòu)建考核結(jié)果應(yīng)用制度，全面實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從而在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中，充分發(fā)揮出校長(zhǎng)作用。其次建立有效的溝通機(jī)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠及時(shí)傳遞給學(xué)校的各級(jí)管理人員和教師，并與他們進(jìn)行充分的討論和溝通。通過組織會(huì)議、座談會(huì)等形式，收集各方的意見和建議，制定合理和可行的改進(jìn)方案。再次，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的執(zhí)行力度，明確責(zé)任和任務(wù)分工，確保改進(jìn)措施的順利實(shí)施?？梢越⒏櫤捅O(jiān)控機(jī)制，及時(shí)對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估和反饋?？傊?，學(xué)校要提高對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度，加強(qiáng)溝通機(jī)制和執(zhí)行力度，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠得到及時(shí)傳達(dá)和有效應(yīng)用。只有通過評(píng)價(jià)結(jié)果的充分應(yīng)用，中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)才能發(fā)揮其作用，促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展。

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)教育預(yù)算使用效果進(jìn)行定量和定性評(píng)估的過程。評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了課程質(zhì)量、師資配備、學(xué)生表現(xiàn)、校園設(shè)施等多個(gè)方面。通過評(píng)價(jià)，可以客觀判斷預(yù)算使用的合理性和效益，并為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展，能夠使中小學(xué)更加合理地應(yīng)用預(yù)算資金，通過加大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)力度，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體系的持續(xù)完善，為中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。不過一些中小學(xué)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，仍面臨考評(píng)機(jī)制不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法不科學(xué)等問題，因此，需要通過完善中小學(xué)考評(píng)機(jī)制、科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)、提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行力等方式，不斷提升中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)水平，充分發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作用，以推動(dòng)教育質(zhì)量的提高和資源的優(yōu)化配置。

（作者單位：昆明市學(xué)生資助管理中心）