基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

朱紹信

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性還體現(xiàn)在其對社會效益的影響，作為公用事業(yè)，行政事業(yè)單位的作用是為社會提供各種基本公共服務(wù)，國有資產(chǎn)管理直接關(guān)系到公共服務(wù)質(zhì)量提高，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理，可以提高公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量，提高公共服務(wù)效率，如果國有資產(chǎn)管理不當(dāng)，很容易造成資源浪費、服務(wù)質(zhì)量下降和社會利益損失。在此基礎(chǔ)上，本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行了研究分析。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是保障國家安全、維護社會穩(wěn)定方面的重要手段，國有資產(chǎn)的保值增值直接關(guān)系到國家和社會的可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位作為國家機構(gòu)，對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，包括國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家資源等，具有重大戰(zhàn)略意義，重視管理國有資產(chǎn)，可以保障國家安全，防范各種安全威脅，維護社會穩(wěn)定。相反，國有資產(chǎn)管理不善可能導(dǎo)致安全威脅和社會不穩(wěn)定。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

國家權(quán)力正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的重要保障 國有資產(chǎn)是全體人民的共同財產(chǎn)，是黨和國家發(fā)展、維護國家利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，有必要加強國有資產(chǎn)管理，建立健全制度。健全國有資產(chǎn)管理制度，促進國有資產(chǎn)合理配置、有效使用和管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在履行職能中的重要作用，是有效保障政治經(jīng)濟正常運行的重要保證，支持社會發(fā)展，提高群眾獲得感。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位在國家經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位作為國家的重要支柱，在公共服務(wù)、安全、治理等方面擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的管理者，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的規(guī)劃和使用方向，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方案，通過嚴(yán)格的預(yù)算管理、投資決策和風(fēng)險控制，實現(xiàn)資產(chǎn)利用率的最大化，提高單位的經(jīng)濟效益，行政事業(yè)單位只有對國有資產(chǎn)進行有效管理，才能為國民經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)是履行社會責(zé)任的體現(xiàn) 行政事業(yè)單位的任務(wù)不僅是提供一定的公共服務(wù)，而且還承擔(dān)社會責(zé)任，管理國有資產(chǎn)是履行社會責(zé)任的重要方式之一。運用好國有資產(chǎn)，可以提供良好的公共服務(wù)，滿足人民群眾的需求，改善社會福祉。行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)優(yōu)勢，促進便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，通過國有資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范管理，行政事業(yè)單位可以更好地履行社會責(zé)任，造福社會，提高人民群眾的滿意度和幸福感。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有利于維護公共利益 國有資產(chǎn)是全體人民的財富，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理直接關(guān)系社會利益。行政事業(yè)單位作為國家財產(chǎn)的管理者，必須依法保護和維護國家財產(chǎn)的安全，通過加強資產(chǎn)監(jiān)督管理，減少資產(chǎn)損失和浪費，提高資產(chǎn)使用效率，可以更好地保護公共和國家利益。同時，國有資產(chǎn)的管理還包括公共資源的配置和調(diào)整，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定公平合理的分配機制，保證國有資產(chǎn)適度周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)優(yōu)化配置，促進國家整體發(fā)展。

全面推行預(yù)算執(zhí)行管理的必然要求 全面實施預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資源配置和使用效率。國有資產(chǎn)不僅包括預(yù)算資金，還包括事業(yè)單位的經(jīng)營活動收入。因此，在建立國有資產(chǎn)績效管理體系時，從這些資產(chǎn)的配置、使用、利用等方面入手，實施全面的流程效率管理。管理包括基層單位和資金使用終端，要做到“花錢要效果，效果不好要問責(zé)”，預(yù)算績效管理制度健全落實。

政府基層會計人員必須運用財務(wù)會計中的資產(chǎn)盤點和資產(chǎn)計價方法，了解本單位擁有和使用的資產(chǎn)，了解本單位資產(chǎn)的價值，履行本單位的職責(zé)。因此，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用和資源配置效率就顯得尤為重要。資產(chǎn)管理包括盤存一些基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和長期閑置、不能使用的資產(chǎn)，利用這些資產(chǎn)為基層行政事業(yè)單位創(chuàng)造財產(chǎn)性收入，減少資產(chǎn)的浪費，為社會提供更好的社會福利服務(wù)，支持社會企業(yè)發(fā)展。

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

內(nèi)部管理機制不健全 在國有資產(chǎn)具體管理中，由于缺乏必要、健全的內(nèi)部監(jiān)督機制，基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要依靠財務(wù)、審計等職能機構(gòu)。一是在預(yù)算編制中，一些單位為了滿足政府的需要，盲目增減固定成本項目；其次，財務(wù)管理缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制和控制制度，存在資產(chǎn)不足等問題，影響國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率，導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失。

資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一性 基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不統(tǒng)一，部門劃分不明確，沒有專門的資產(chǎn)管理人員，事實上，這項工作通常是由特定部門進行的。例如，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算、采購部門負(fù)責(zé)采購設(shè)備等，但很多情況下由具體單位負(fù)責(zé)或獨立承擔(dān)與建設(shè)和維護、日常資本運營等活動。

政府職能的力度不足 政府的職能是由其自身的權(quán)力和責(zé)任決定的，但由于有關(guān)部門對國有資產(chǎn)管理制度認(rèn)識不夠，基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作流于形式。首先，從法律規(guī)定看。雖然《中華人民共和國招標(biāo)法》規(guī)定“國家鼓勵和支持多種形式的市場主體參與競爭”，但現(xiàn)實情況是，有些單位還沒完全轉(zhuǎn)變思想觀念，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善。其次，看行政事業(yè)單位的工作范圍。政府的任務(wù)是由其具體情況決定的，因此，國有資產(chǎn)的管理必須服從國家的意志，但由于基層事業(yè)單位是與社會利益密切相關(guān)的非營利組織，其關(guān)系重要而復(fù)雜，這些因素影響阻礙了職能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是從經(jīng)濟發(fā)展形勢看，基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟收支比例嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在諸多問題。

基層行政事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的思考

加強基層國有資產(chǎn)管理，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求，保證管理部門履行職責(zé)，支持社會各項生活發(fā)展的重要舉措。

建立健全資產(chǎn)管理體系 資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)主要是資產(chǎn)登記系統(tǒng)的開發(fā)和完善。首先，通過建立完善的資產(chǎn)登記制度，可以準(zhǔn)確、清晰地記錄政府各類資產(chǎn)的基本信息，保證資產(chǎn)權(quán)屬、面積、價值等的準(zhǔn)確核算，通過定期更新和調(diào)查，可以及時識別和了解國有資產(chǎn)的變化，從而制定更好的管理計劃。其次，加強資產(chǎn)估值是財富管理的重要途徑。通過定期對國有資產(chǎn)進行評估，可以實時跟蹤價值變化，為決策提供科學(xué)依據(jù)。再次，評價結(jié)果也可以成為行政主管部門合理配置國有資產(chǎn)和資源、優(yōu)化利益分配的重要參考，資產(chǎn)管理的一個重要內(nèi)容是建立明確的資產(chǎn)使用規(guī)則，行政事業(yè)單位有義務(wù)遵守有關(guān)資產(chǎn)使用和處分的相關(guān)法律法規(guī)。最后，要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保國有資產(chǎn)得到合理利用和保護；對貪污、挪用、浪費國有資產(chǎn)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕此類不良行為，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管。

加強內(nèi)部控制和監(jiān)督機制 首先，管理部門要加強內(nèi)部控制制度的建立和實施。內(nèi)部控制是確保組織的財務(wù)、資源和人員合理使用，防止腐敗和欺詐的重要手段。因此，管理部門應(yīng)制定和完善內(nèi)部控制制度，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程，并建立相應(yīng)的評價機制，確保制度的有效實施。其次，管理部門要加強財務(wù)監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要組成部分，有效管控是保證資產(chǎn)安全和合理使用的關(guān)鍵。因此，管理部門應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強資產(chǎn)的登記、清查和處置，防止資產(chǎn)損失和毀損。再次，加強財務(wù)收支監(jiān)控，確保資金使用合法合規(guī)，建立健全審計制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)問題。行政事業(yè)單位加強對工作人員的管理和監(jiān)督，對于確保內(nèi)部控制和監(jiān)督機制的有效運作至關(guān)重要。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源管理制度，明確崗位職責(zé)和要求。此外，要加強對人員行為的監(jiān)控和紀(jì)律約束，及時處置違紀(jì)違法行為，確保組織廉潔有效。最后，行政主管部門需要加強對外部環(huán)境的監(jiān)督和應(yīng)對能力。外部環(huán)境的變化影響行政事業(yè)單位的工作，需要及時了解外部動態(tài)，預(yù)測風(fēng)險并建立應(yīng)對機制，管理部門應(yīng)當(dāng)建立外部環(huán)境監(jiān)督體系，定期收集、分析和評價相關(guān)信息，及時調(diào)整管理策略和措施，確保本單位的可持續(xù)發(fā)展。

提高資產(chǎn)管理專業(yè)水平 要想提高專業(yè)化水平的基礎(chǔ)，首先，制定資產(chǎn)管理法規(guī)，定期對資產(chǎn)管理制度的實施情況進行評估和審查，并不斷更新和完善法規(guī)，與時俱進。其次，提高專業(yè)化水平的關(guān)鍵是完善內(nèi)部管理機制，建立健全資產(chǎn)分類、登記、盤點、計價等制度，完善資產(chǎn)檔案管理和信息平臺，提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。最后，信息技術(shù)的運用是提高專業(yè)化水平的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強計算機建設(shè)，建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過IT系統(tǒng)，可以實現(xiàn)全面的資產(chǎn)監(jiān)控和管理，提高資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和效率。利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，預(yù)測和優(yōu)化資產(chǎn)利用率和維護需求，提高資產(chǎn)利用率，延長資產(chǎn)壽命。同時，信息技術(shù)還可以為決策提供數(shù)據(jù)支持和參考，為資產(chǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)。

優(yōu)化國有資產(chǎn)管理方式 一是完善資產(chǎn)評級體系。在基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，需要建立科學(xué)、合理、公平、實用的評價體系。只有不斷實踐，才能總結(jié)經(jīng)驗和結(jié)論，不斷完善國有資產(chǎn)評估制度，從而提高國有資產(chǎn)使用效率和質(zhì)量。二是規(guī)范管理流程。要強化監(jiān)督機制架構(gòu)和工作力度，切實發(fā)揮監(jiān)督約束作用。三是要強化績效評價體系建設(shè)的總體思路和具體措施。此外，資產(chǎn)管理機制有待建立和完善。國有資產(chǎn)管理要做到“權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作”，只有通過科學(xué)合理的制度對各項工作進行約束和規(guī)范，各單位從業(yè)人員才能積極參與行政事業(yè)單位的日常資產(chǎn)管理事務(wù)，不斷加強相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，有助于提高一個人的素質(zhì)和技能。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性是顯而易見的，科學(xué)、規(guī)范、有效的國有資產(chǎn)管理，可以提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益，支持國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時，可以保障國家安全，維護社會穩(wěn)定，提高人民生活質(zhì)量和幸福感。因此，行政事業(yè)單位要高度重視國有資產(chǎn)管理工作，加強監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)為國家和社會發(fā)展作出更大貢獻。

（作者單位：滕州市北辛街道財政所）