嵌入視域下基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的運行機制分析

徐果 李有學(xué)

［摘要］黨建引領(lǐng)基層治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！凹t色物業(yè)”是黨的組織體系嵌入和黨員個體嵌入的創(chuàng)新載體，是黨建和物業(yè)的有機結(jié)合。研究發(fā)現(xiàn)，在黨建引領(lǐng)H市Y街道“紅色物業(yè)”實踐樣態(tài)中，組織體系的嵌入改變了物業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與社區(qū)治理，同時發(fā)揮政治導(dǎo)向的作用；黨員個體的嵌入主要著眼于發(fā)揮個體的再組織化和服務(wù)作用，在實踐中全方位實現(xiàn)“紅色物業(yè)”與黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理結(jié)構(gòu)上的良性互動。嵌入視域下的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理須從打造“嵌入式”基層黨建、形塑“網(wǎng)格式”互動結(jié)構(gòu)、構(gòu)建“紅色”思維、建立“融合式”資源平臺等方面持續(xù)探索和思考，從而進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，優(yōu)化基層治理體系，提高社會治理效能，最終構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

［關(guān)鍵詞］嵌入；黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理；紅色物業(yè)

［中圖分類號］D669.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1003-7608（2024）02-0101-07

一、問題的提出

新時代，黨和國家把基層治理作為一項政治部署全面展開，并把對基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的認識提升到一個全新高度。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出一系列加強黨建引領(lǐng)的任務(wù)，如“堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面”“黨建引領(lǐng)基層治理機制全面完善”^［1］等。這為我們深入推進黨建引領(lǐng)基層治理指明了方向路徑，提供了政治保障。

黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”^［2］。社區(qū)是社會治理體系中的基本單元，也是落實國家方針政策的“最后一公里”。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在社會劇烈轉(zhuǎn)型情境下，基層社區(qū)從封閉走向開放、從熟人社會走向陌生和半陌生社會^［3］，這給基層社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，基層黨建通過嵌入實現(xiàn)對社區(qū)治理的引領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局，有效促進了基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也成為學(xué)界研究的熱點課題。一些地方政府不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的實踐載體，把黨建嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理，激活社區(qū)內(nèi)生型制度，形成以群眾路線為制度導(dǎo)向的社區(qū)治理機制^［4］。比如，通過樓宇社區(qū)建立黨群組織、提供社區(qū)服務(wù)和開展公益慈善事業(yè)，提升樓宇社區(qū)治理效能^［5］；居民社區(qū)黨組織的縱向協(xié)同職能的社會延展效應(yīng)，促進了社區(qū)有分寸的自律協(xié)調(diào)機制的出現(xiàn)^［6］。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐載體不斷創(chuàng)新，極大豐富了黨建引領(lǐng)機制理論研究的實踐經(jīng)驗和養(yǎng)料素材。從宏觀角度而言，一些研究偏向于從學(xué)理分析、學(xué)術(shù)論證上關(guān)注黨建引領(lǐng)的政治話語，圍繞中央發(fā)布的重要文件論證黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要意涵和實踐邏輯^［7］；從中觀角度而言，一些學(xué)者深入研究基層治理中的“黨建+”等一般性機制和機理，如黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化^［8］、引領(lǐng)基層治理共同體建設(shè)^［9］，以及黨建在鄉(xiāng)村等基層的嵌入和引領(lǐng)等，總結(jié)和歸納了一系列黨建引領(lǐng)的治理實踐和創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建了優(yōu)化路徑和發(fā)展方向。近年，在中央大力倡導(dǎo)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化政策導(dǎo)向下，一些研究開始關(guān)注微觀視角下黨建引領(lǐng)基層治理的具體過程和實踐機制，如小區(qū)、村民小組等微自治單元，以及物業(yè)、企業(yè)等其他主體維度的黨建引領(lǐng)。由此，進一步研究黨建嵌入最基層微自治單元如何發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨的組織體系和黨員個體如何嵌入類似網(wǎng)格、物業(yè)、村民小組等微自治單元，其運行機制如何確立以及怎樣發(fā)揮最優(yōu)效率等，對做好群眾服務(wù)的“最后一公里”具有重要作用。本文選擇“紅色物業(yè)”這一具有普遍代表性的基層微自治單元作為研究對象，揭示其運行機制和發(fā)展進路，對當前黨建引領(lǐng)基層治理具有一定的現(xiàn)實意義。

二、嵌入引領(lǐng)：黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的一個分析框架

（一）黨建領(lǐng)域的嵌入理論運用

“嵌入”的英文原詞是“Embeddedness”，在漢語詞典中的意思為“把較小的東西卡進較大東西上面的凹處”，清晰地解釋了兩個物體之間相互耦合的關(guān)系?？枴げㄌm尼首先提出“嵌入”這一概念，于1944年在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》中將“嵌入”帶入新經(jīng)濟社會領(lǐng)域，并用其分析經(jīng)濟行為與非經(jīng)濟的社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系^［10］。1985年，馬克·格蘭諾維特在《經(jīng)濟行為與社會結(jié)構(gòu)：嵌入性問題》一文中著重分析了結(jié)構(gòu)性嵌入與關(guān)系性嵌入的區(qū)別，即結(jié)構(gòu)性嵌入主要是主體之間相互聯(lián)系的總體性結(jié)構(gòu)，而關(guān)系性嵌入主要是互惠預(yù)期而發(fā)生的雙向關(guān)系^［11］。近年，隨著“嵌入”理論的廣泛發(fā)展，國內(nèi)學(xué)界也將這一概念引入黨建研究等場域。在組織嵌入方面，有的黨組織從結(jié)構(gòu)性嵌入著手，實施主體嵌入、制度嵌入和目標嵌入等嵌入機制來實現(xiàn)對基層治理的引領(lǐng)^［12］。在個體嵌入方面，實施黨員的再組織化，將其嵌入社區(qū)、小區(qū)、樓棟，甚至到治理對象身邊，最大限度地構(gòu)建與居民的聯(lián)系和關(guān)聯(lián)^［13］。因此，黨員的嵌入是形成橫向、平等、網(wǎng)狀式管理服務(wù)的關(guān)鍵^［14］。而活動嵌入、人才嵌入、理念嵌入等主觀因素的嵌入同樣也是實現(xiàn)政治引領(lǐng)的重要方式^［15］。

綜上所述，嵌入理論注重的是兩個不同主體在共同目標取向下產(chǎn)生互構(gòu)關(guān)系后形成的效果質(zhì)變。由此，學(xué)者們在此理論基礎(chǔ)上嘗試進行黨建引領(lǐng)基層治理的適切性分析，即便研究的角度和方式有所不同，但在運行機制、組織形式、個體功能的整體框架設(shè)計下，黨建在基層治理的引領(lǐng)優(yōu)勢日趨凸顯，這為本文研究框架的確立奠定了基礎(chǔ)。需要深入研究的是：一方面，當一個行為主體嵌入另外一個運行體系時，其目標指向是最大限度地產(chǎn)生質(zhì)變效應(yīng)，打破層級隔閡，提高系統(tǒng)內(nèi)部功效，因此，當掌握組織、資源、關(guān)系等多重優(yōu)勢的黨組織嵌入基層治理體系時，勢必激活整個社會治理動力，進而全面帶動治理體系的高效運轉(zhuǎn)；另一方面，如果將“紅色物業(yè)”這一元素納入基層治理體系，那么黨組織縱向下沉的嵌入式引領(lǐng)重構(gòu)了基層治理的組織架構(gòu)和組織體系，體現(xiàn)了黨建從“唱戲”向“搭臺”的轉(zhuǎn)變?；诖?，應(yīng)著重關(guān)注過程視角，進一步探討黨建引領(lǐng)基層治理的運行機制。

（二）黨建嵌入機制的框架分析

2017年，“紅色物業(yè)”這一概念首先由湖北省武漢市第十三次黨代會提出，其本質(zhì)是“黨建+物業(yè)”，即將黨建嵌入小區(qū)物業(yè)公司。這種黨建形式的創(chuàng)新，既重構(gòu)了黨組織、社區(qū)、小區(qū)的多元主體互動關(guān)系，也使黨建引領(lǐng)基層治理有了新的實踐場地和應(yīng)用場景。換言之，“紅色物業(yè)”黨支部的設(shè)立，是基層黨組織向社區(qū)微治理領(lǐng)域延伸和擴展的又一創(chuàng)新載體和平臺。通過健全黨建工作體系，充分發(fā)揮黨組織對物業(yè)企業(yè)的政治引領(lǐng)作用，促進街道社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主黨支部等主體共同參與到“紅色物業(yè)”建設(shè)及基層社區(qū)治理之中，使“紅色物業(yè)”成為直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的綠色渠道，真正破解基層治理“最后一公里”難題。

基于現(xiàn)有理論和研究團隊調(diào)研，黨建嵌入引領(lǐng)基層治理，可具化為一種嵌入式引領(lǐng)的分析框架，具體可分為黨的組織體系和黨員個體在物業(yè)公司的嵌入，由此建立“紅色物業(yè)”運行機制（見圖1）。從發(fā)揮的效果來看，組織體系的嵌入改變了物業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與社區(qū)治理，同時發(fā)揮政治導(dǎo)向的作用；黨員個體的嵌入主要著眼于發(fā)揮個體的再組織化和服務(wù)作用，在實踐中全方位實現(xiàn)“紅色物業(yè)”與黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理結(jié)構(gòu)上的良性互動，互構(gòu)互洽。總體來看，組織體系和黨員個體的嵌入，創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)在基層治理的實踐載體，形成了全方位、深層次、多維度的網(wǎng)格化嵌入式引領(lǐng)。

三、黨建嵌入基層社區(qū)治理的實踐形態(tài)

H市Y街道位于市中心，總面積1.89平方公里，居民小區(qū)90個，其中“三無”（無物管，無主管部門，無人防物防的院落、樓棟）小區(qū)82個。由于老舊小區(qū)分布廣、占地大，老年人群和流動人口集中，各類服務(wù)設(shè)施陳舊等問題突出。研究團隊發(fā)現(xiàn)，近年，H市Y街道黨工委深化黨建引領(lǐng)基層社會治理，圍繞“抓黨建、強服務(wù)、促治理”主線，大力培育紅色物管機構(gòu)，積極探索“紅色物業(yè)”治理模式。在本案例中，Y街道黨工委通過保障社區(qū)資源良性循環(huán)，加強了社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部對業(yè)委會和物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，形成“街道黨工委+社區(qū)黨組織+物業(yè)黨支部+樓棟黨小組”四級聯(lián)動格局。在此基礎(chǔ)上，Y街道黨工委還積極探索紅色物業(yè)“163”工作模式（“一核引領(lǐng)”，促進“六方聯(lián)動”，深化“三制筑基”），形成了以街道黨工委為核心，小區(qū)功能型黨支部、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、小區(qū)監(jiān)事委員會、社區(qū)網(wǎng)格、社會組織六方主體共同參與，建立“社區(qū)協(xié)商處理”制、“綜合治理網(wǎng)格”制、“志愿服務(wù)積分”制的基層治理新格局，帶來了居民幸福生活的“小美好”。

（一）嵌入形式：依托結(jié)構(gòu)和個體嵌入，以組織動員構(gòu)建參與網(wǎng)格

1.第一重嵌入：組織體系嵌入

組織形態(tài)是組織具體結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，組織結(jié)構(gòu)是組織形態(tài)展現(xiàn)的內(nèi)在支撐^［16］。組織體系嵌入的關(guān)鍵是小區(qū)黨組織的設(shè)立，這是黨的組織向基層延伸和擴展的載體，而“紅色物業(yè)”是基層黨建和社區(qū)物業(yè)有機結(jié)合的產(chǎn)物。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是堅持“一核引領(lǐng)”，即強化黨建引領(lǐng)核心。探索推進“紅色物業(yè)”，關(guān)鍵在于以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。Y街道黨工委大力建組織抓覆蓋，強機制抓統(tǒng)籌，積極打造黨群“同心社”，加強團結(jié)協(xié)作，凝聚工作合力。二是延伸組織觸角。Y街道黨工委先后與10個駐區(qū)單位黨組織、5個共建企業(yè)黨組織成立街道“大工委”，構(gòu)建區(qū)域化“大”黨建格局，將組織觸角延伸到社會全方位、各層面，最大限度地整合轄區(qū)黨建資源。三是夯實制度基礎(chǔ)。Y街道黨工委成立“紅色物業(yè)”創(chuàng)建辦公室，組建由環(huán)衛(wèi)、綜治、城市管理等相關(guān)科室人員參加的工作專班，召開黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)“雙周”聯(lián)席會議，制定黨建指導(dǎo)員工作規(guī)范、問題反饋交辦等12項工作制度，保障“紅色物業(yè)”組織架構(gòu)順暢高效運轉(zhuǎn)。

2.第二重嵌入：黨員個體嵌入

嵌入式治理既離不開組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)同，也離不開黨員個體先鋒作用。在黨員嵌入方面，Y街道黨工委以各小區(qū)物業(yè)為單位，發(fā)動98名街道在職黨員、372名居民黨員、450名“雙報到”黨員進駐各小區(qū)物業(yè)，組建“860先鋒匯”服務(wù)平臺，即先后成立黨員先鋒突擊隊、宣傳隊、服務(wù)隊等8支黨員先鋒隊，每周利用60分鐘時間，開展“紅周六·先鋒行”黨員志愿服務(wù)、“860先鋒匯”沙龍等活動，為居民提供高品質(zhì)服務(wù)，逐步構(gòu)建起“黨員在，服務(wù)在；紅旗在，崗位在”的“四在治理模式”。

通過以上結(jié)構(gòu)+黨員嵌入模式，形成“紅色物業(yè)”這種有機組合，使基層治理朝向扁平化組織架構(gòu)發(fā)展，在積極推動基層治理組織變革、提高服務(wù)效率的同時，最大限度地深入、團結(jié)更多群眾，動員多元治理主體參與基層治理。在具體實踐中，內(nèi)嵌式的組織形態(tài)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)科層體制下的行動壁壘，充分發(fā)揮了組織動員的基礎(chǔ)性功能，與同處公共空間的社區(qū)居民建立全方位聯(lián)系，將其生活的日常話語無阻礙地傳導(dǎo)至黨的組織末梢。

（二）嵌入過程：依托紅色基因嵌入，以政治引領(lǐng)推進有效決策

在基層治理過程中，面對多元主體的差異化訴求和不同利益取向，需要有中堅穩(wěn)定的主體力量進行政治引領(lǐng)，以便在聚合大多數(shù)共識的情境下，避免引發(fā)更深層次的矛盾和沖突，引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)。

一是尋覓“紅色業(yè)主”，組建小區(qū)業(yè)委會。Y街道黨工委充分發(fā)揮小區(qū)黨支部作用，抓好關(guān)鍵人物，提升小區(qū)自我管理水平。以樓院功能型黨支部為平臺，在樓院廣泛尋找“雷鋒式”熱心業(yè)主，成立“交互式”業(yè)主委員會，對每位業(yè)委會成員分工逐一細化。同時，制定“紅色物業(yè)”議事制度，建立“紅色議事廳”，讓小區(qū)業(yè)主主動參與治理，共同商議解決小區(qū)內(nèi)的突出問題。在本案例中，在項目經(jīng)費有限的情況下，近年，Y街道小區(qū)業(yè)主委員會積極發(fā)揮自身能動性，動員業(yè)主出智出力共同參與，對22個老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行集中升級改造，提高了社區(qū)居民生活的幸福感和滿意度。

二是強化“紅色管家”，發(fā)揮物業(yè)公司作用。Y街道黨工委健全“紅色物業(yè)”組織，挑選精干黨員擔任“紅色管家”，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)以“單獨建、聯(lián)合建、掛靠建”的方式建立黨組織，對物業(yè)企業(yè)黨建、企業(yè)項目設(shè)立運行和項目服務(wù)管理進行規(guī)范。同時，物業(yè)企業(yè)黨支部把小區(qū)劃片分責，由“紅色管家”因地制宜進行管理。在抗擊新冠疫情期間，Y街道黨工委將“紅色管家”團隊融入小區(qū)治理隊伍，協(xié)助參與疫情防控、文明城市創(chuàng)建等工作，如組織群眾核酸檢測，以及對小區(qū)內(nèi)墻體小廣告、不文明養(yǎng)犬、機動車非機動車亂停亂放等現(xiàn)象進行整治，積極解決小區(qū)居民生活環(huán)境實際問題。

三是激活“紅色細胞”，動員社區(qū)網(wǎng)格人員共同參與。Y街道黨工委積極優(yōu)化網(wǎng)格員責任分工，將轄區(qū)劃分為12個網(wǎng)格，街道人員全部作為網(wǎng)格員下沉，由“紅色物業(yè)”對其進行責任分工，承包小區(qū)樓院，成為小區(qū)居民的“貼心人”。網(wǎng)格員負責基礎(chǔ)信息采集、宣傳教育發(fā)動、安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解、政務(wù)服務(wù)代辦等8項服務(wù)內(nèi)容，全天候處理網(wǎng)格內(nèi)各項大小事務(wù)。同時，開展政務(wù)服務(wù)代辦服務(wù)，網(wǎng)格員上門采集相關(guān)居民信息，為其代辦老年證、殘疾證等，做好服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）嵌入效果：依托紅色機制，以服務(wù)供給提升居民福祉

近年，在城市治理碎片化、參與主體趨利化的語境下，Y街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“紅色物業(yè)”運行機制全方位、深層次發(fā)揮著黨組織自身的跨界功能，居中協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)多元主體參與各項民生事務(wù)。在服務(wù)供給的功能導(dǎo)向下，社區(qū)居民重拾參與社區(qū)治理積極性，共建共治共享的社會治理格局逐步建立。

一是鑄牢“紅色堡壘”，建強小區(qū)黨支部。黨支部是黨的戰(zhàn)斗堡壘和組織末梢，是將一線群眾意見納入決策系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。Y街道黨工委開展“進百家門、聊百家事、解百家憂”黨員包聯(lián)活動，將82個“三無”小區(qū)合并成立56個功能型黨支部，其街道所有中層干部下沉到小區(qū)物業(yè)黨支部，每名干部分包10名社區(qū)黨員，聯(lián)系100戶居民，手把手幫建樓院黨支部，融入居民并成為居民的好鄰居、好朋友。同時，組建“鄰里號”民意征集隊、“小喇叭”宣傳隊、“初心使命”講師隊，組織黨員定期開展意見征集、政策宣傳、學(xué)習(xí)教育活動。依托“民情氣象站”便民服務(wù)點、微信公眾號等平臺，廣泛搜集民意，建立民情民意臺賬，積極開展學(xué)習(xí)教育活動和各類志愿服務(wù)活動。

二是開展“紅色監(jiān)督”，探索成立小區(qū)監(jiān)事會。權(quán)力行使需要監(jiān)督，監(jiān)督是權(quán)力正確行使的根本保證。Y街道黨工委推動樓院小區(qū)成立監(jiān)事會，監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)公司工作運轉(zhuǎn)透明化。制定出臺《H街道關(guān)于發(fā)揮樓院監(jiān)事會作用的意見》，明確樓院監(jiān)事會10項責任清單，繪制《履行監(jiān)督職責流程圖》，細化樓院監(jiān)督工作機制和程序。建立小區(qū)“一月一議”工作機制，通過小區(qū)“公示墻”、居民微信群等途徑，對小區(qū)資金使用、問題項目改造進度等全面公示公開。創(chuàng)新“議事+監(jiān)督”模式，每月以“居民答疑日”形式向居民反饋關(guān)心的重點、熱點問題進展情況，著力消除“誤解”，解除“痛點”。

三是建立“紅色聯(lián)動”，形成服務(wù)合力。黨組織在結(jié)構(gòu)嵌入的情境下，運用行政資源聯(lián)動多元力量，提升各主體間的互惠互信，使得居民利益得到充分保障。Y街道黨工委統(tǒng)籌、區(qū)域化黨建聯(lián)動、多元化力量參與，搭建了“大黨建微服務(wù)”樞紐平臺，建立以Y街道商會為主導(dǎo)的商企聯(lián)盟，引入第三方公司開辦“Y街道商會惠民超市”5家，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)老年人日間照料中心3家、托幼中心3所。同時，大力挖掘和發(fā)現(xiàn)社區(qū)能人，建立“居民人才庫”，搭建“百姓大舞臺”，吸納轄區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、家電維修等專業(yè)化人才，積極開展志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)共建力量與業(yè)主之間的“互惠共贏”。

四、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑啟示

H市Y街道“紅色物業(yè)”的成功實踐表明，基層黨組織嵌入式引領(lǐng)的行動邏輯拓展了黨組織在社區(qū)治理中的可行路徑，需要在“嵌入式”黨建、“網(wǎng)格式”結(jié)構(gòu)、“紅色”思維、“融合式”資源平臺等方面進行進一步的思考和完善。

（一）打造“嵌入式”基層黨建，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

Y街道的實踐案例表明，“紅色物業(yè)”是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的載體和平臺，是基層黨組織和社區(qū)物業(yè)有機結(jié)合的產(chǎn)物。社區(qū)物業(yè)黨支部一定程度上改變了以往物業(yè)公司趨利化的運作本質(zhì)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫鶎狱h組織和黨員個體管理的以為人民服務(wù)為目的的社區(qū)治理主體，使黨組織的“神經(jīng)末梢”被真正激活，進一步鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是基層黨組織下沉機制。基層黨組織向小區(qū)層級的延伸，是黨的組織體系、組織架構(gòu)在縱向?qū)用娴臄U展。黨的組織在物業(yè)管理體系中的設(shè)立，形成了“街道黨工委+社區(qū)黨組織+物業(yè)黨支部+樓棟黨小組”四級聯(lián)動的治理模式?！凹t色物業(yè)”黨支部向上成為上承街道和社區(qū)黨組織決策和措施的實施方，向下成為下接小區(qū)黨員和群眾治理的重要主體，由此，圍繞“紅色物業(yè)”黨支部而搭建的四級網(wǎng)絡(luò)黨建系統(tǒng)有機運行，提升了基層黨組織在群眾中的凝聚力，鞏固了黨的執(zhí)政之基。二是社區(qū)物業(yè)黨支部人員結(jié)構(gòu)調(diào)適。Y街道黨工委推行小區(qū)黨支部與業(yè)主委員會、物業(yè)公司成員交叉任職制度，是著眼于對物業(yè)黨支部人員結(jié)構(gòu)的調(diào)適，這種方式既增強和提升了黨建領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)物業(yè)對社區(qū)治理工作的參與度和有效度，又實現(xiàn)了黨建對物業(yè)公司的管理和監(jiān)督，有力保障了社區(qū)居民的切身利益。三是黨員個體的再組織化。在社區(qū)治理中，黨員個體對小區(qū)管理、服務(wù)的嵌入主要表現(xiàn)為其自身的再組織化，這是黨員參與服務(wù)、治理的前提基礎(chǔ)和條件。黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮著多重作用。首先，黨員的先鋒模范作用代表著黨的影響力和號召力在群眾身邊的話語表現(xiàn)；其次，黨員是治理單元下沉、治理層級下移的神經(jīng)末梢；再次，黨員作為分散的個體，應(yīng)將黨的組織體系和治理力量深入融合社區(qū)居民日常生活，如黨員“雙報到、雙服務(wù)”制度、紅色志愿隊服務(wù)制度等。

（二）形塑“網(wǎng)格式”互動結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)供給效率

“紅色物業(yè)”是嵌入視域下將黨建延伸至社區(qū)物業(yè)進而引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新性實踐載體，契合了政黨基層化引領(lǐng)的政策話語，具有普遍可推廣、可復(fù)制的解釋力?！凹t色物業(yè)”的產(chǎn)生，擴展了黨的基層組織在縱向?qū)蛹壓蜋M向場域的覆蓋面，在這種“網(wǎng)格式”結(jié)構(gòu)下，縱向?qū)蛹夵h的基層化實踐延展和橫向場域多元治理主體形成交叉式網(wǎng)格互動。在縱向維度上，基層黨組織的基層性決定了其組織體系和組織架構(gòu)的延展程度和嵌入程度，即黨組織越向基層的治理層級延展，則黨的組織體系、組織架構(gòu)嵌入基層或社會越深^［17］。在中央倡導(dǎo)的黨建引領(lǐng)政策話語下，黨建嵌入的層級越低、延展的程度越大，離服務(wù)群眾“最后一公里”的目標就越近，這成為黨建引領(lǐng)基層社會治理的發(fā)展趨勢。在這一過程中，黨的組織架構(gòu)和治理體系下沉到小區(qū)、樓棟等社會治理微單元，黨的治理力量、治理層級、治理資源也隨之下沉，構(gòu)建了一種多級黨建模式，重構(gòu)了基層治理體系，提高了社區(qū)治理效率，實現(xiàn)了黨組織的嵌入式治理。在橫向維度上，黨建在社會組織、民營企業(yè)、物業(yè)公司等設(shè)立黨支部，將黨的組織架構(gòu)橫向延展，把多元社會主體納入黨的組織體系，一方面突破科層部門壁壘，減少社會主體反映問題層級；另一方面拓展黨建引領(lǐng)應(yīng)用場景和社會場域覆蓋面，從而擴大黨建引領(lǐng)社會治理的廣度。綜上所述，黨建引領(lǐng)的縱向下沉和橫向延展治理體系，形塑了黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的行動機制，織密了黨的組織體系網(wǎng)絡(luò)，提高了基層社區(qū)服務(wù)供給效率，與現(xiàn)行城鄉(xiāng)基層治理體系相輔相成。這不僅提升了社區(qū)居民幸福感、安全感，使社區(qū)居民成為最大受益者，也促使網(wǎng)格中的多元社會主體在黨建引領(lǐng)下處于互惠互動、利益互嵌的有利情境，進而朝向凝聚共識、共建共享的社會治理格局不斷發(fā)展。

（三）構(gòu)建“紅色”思維，營造社區(qū)和諧氛圍

“紅色物業(yè)”黨支部的設(shè)立，是黨的組織體系下沉與物業(yè)公司的有機組合和創(chuàng)新載體，在改變物業(yè)公司傳統(tǒng)趨利化運營模式的同時，在思想上也將“紅色”思維予以嵌入，促使為人民服務(wù)成為“紅色物業(yè)”行動邏輯和運行思維的目標指向。一是紅色身份認同。推行小區(qū)黨支部與物業(yè)公司成員交叉任職制度，設(shè)置黨員示范崗、黨員責任區(qū)等示范窗口，既增強黨員對自身身份的使命感和認同感，積極發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，又增強社區(qū)居民對黨員干部的信任和支持，更加緊密團結(jié)在基層黨的組織周圍。二是擔起紅色責任。黨的組織體系嵌入意味著“紅色物業(yè)”要承擔起更多為民服務(wù)的使命和責任，主動承擔社會責任，支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，聯(lián)合社會組織開展關(guān)心關(guān)愛社會殘疾人員、精準扶貧助學(xué)、愛心捐贈、照護居家養(yǎng)老等慈善公益活動，在社區(qū)內(nèi)形成互幫互助的和諧氛圍。三是繁榮紅色文化。紅色文化作為一種隱性的文化嵌入，有著強烈的中華民族共同體意識，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過程中，其對物業(yè)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境和組織成員價值認同有著潛移默化的影響和指導(dǎo)作用。通過宣傳焦裕祿精神、愚公移山精神、中國共產(chǎn)黨的歷史等內(nèi)容，帶領(lǐng)群眾重溫紅色經(jīng)典，傳承紅色基因，培育社區(qū)居民志愿精神、公共精神，增強集體意識，拉近黨和群眾、群眾和群眾之間的關(guān)系，促進社區(qū)和諧鄰里關(guān)系的形成。

（四）建立“融合式”資源平臺，激活治理內(nèi)生動力

在基層社區(qū)治理過程中，黨組織具有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位和跨界綜合性質(zhì)，在服務(wù)供給功能導(dǎo)向下，能夠聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)多元社會主體參與公共事務(wù)治理，多維度融合、調(diào)度治理資源，提供更加靈活性、精準化的服務(wù)。首先，通過街道大工委、大黨建等機制，倡導(dǎo)共建、共享、共贏的理念，鏈接外部資本，引入社區(qū)本地企業(yè)資金、在外優(yōu)秀企業(yè)資金，不斷引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)老板、個體戶、知名鄉(xiāng)友等社會力量融入社區(qū)治理。激活社會網(wǎng)絡(luò)資源，促進社會資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本，投入城市基層治理，以緩解地方財政負擔壓力、社區(qū)人員缺口壓力。通過融合轄區(qū)資源，有效撬動社會資本，抓住社區(qū)陣地親民化改造、共享空間創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、社會組織孵化等契機，進一步發(fā)揮“紅色物業(yè)”更多服務(wù)功能，為小區(qū)提供健身、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等更加全面、周到的服務(wù)保障，提高居民的幸福感和滿意度。其次，給予社會資本優(yōu)惠政策，建立參與公共服務(wù)的激勵回饋機制，從而調(diào)動社會力量的積極性，激勵他們主動參與社區(qū)工作，通過社會資本和組織資源相互取長補短，實現(xiàn)資源互聯(lián)、資本雙促的良性循環(huán)。再次，堅持不斷推進黨建引領(lǐng)創(chuàng)新，推動黨建嵌入橫向延展，在轄區(qū)企業(yè)中建立“紅色物業(yè)”，及時掌握、解決企業(yè)運行困難，幫助企業(yè)對接工商、衛(wèi)生、城市管理等部門，全方位、精準化保障企業(yè)正常運營，促進社區(qū)商業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

五、結(jié)論

黨建引領(lǐng)基層治理既推動了黨在基層的政治建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又兼顧了“紅”與“治”的雙重績效，優(yōu)化了基層治理體系，構(gòu)建了共建共治共享的新格局。嵌入式引領(lǐng)的機制和效果延展了黨建引領(lǐng)社會治理的適用場域和應(yīng)用場景，拓展了以往“國家—社會”的分析框架，轉(zhuǎn)而向“政黨—國家—社會”的三維框架發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政以來的經(jīng)驗和探索。本文以“紅色物業(yè)”這一社會治理中微單元為研究對象，秉持最基層實踐案例的研究路徑，揭示黨建引領(lǐng)基層社會治理的本土性分析范式，將以往基層黨建延展至小區(qū)這一治理層級和物業(yè)這一治理主體，豐富了黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵和外延。面向未來，我們要堅持黨建嵌入式引領(lǐng)，強化基層社區(qū)治理主體賦能，融合、調(diào)度治理資源，激發(fā)多元主體協(xié)同參與治理動能，通過組織在場將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際治理效能，助推基層社區(qū)和諧治理效能達成。

此外，我們還要持續(xù)探討、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的廣度和深度，不僅要從組織體系、組織架構(gòu)的維度探討黨建嵌入基層治理機制，還要對黨建引領(lǐng)的價值生產(chǎn)、價值治理等價值維度進行思考和研究。

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［責任編輯：趙瞳］

［收稿日期］2023-12-16

［基金項目］本文為2022年河南省社科基金項目“社區(qū)治理共同體構(gòu)建及其政策改進研究”（2022BZ2005）的階段性成果

［作者簡介］1.徐果（1983— ），男，河南安陽人，中國社會科學(xué)院大學(xué)博士研究生；2.李有學(xué)（1979— ），男，河南安陽人，博士，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，河南大學(xué)民政部民政政策研究基地研究員。