當(dāng)下未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)存在問題及對(duì)策建議

羅冬蓮

摘?要：隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的迅猛發(fā)展，未成年人的現(xiàn)實(shí)生活空間日益與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間深度融合，未成年人的發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代呈現(xiàn)新特點(diǎn)、面臨新挑戰(zhàn)。讓未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用中趨利避害，要以“四大檢察”綜合履職主動(dòng)融入未成年人保護(hù)體系，助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法六大保護(hù)相融互促，“線上”與“線下”一體治理，健全制度保障機(jī)制，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化違法懲治，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，積極構(gòu)建廣泛參與、協(xié)同發(fā)力的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作新格局。

關(guān)鍵詞：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；存在問題；對(duì)策建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)的使用推動(dòng)時(shí)代的進(jìn)步、科技的發(fā)展，拉近人與人之間的距離。根據(jù)《2021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)96.8%。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，其中10歲以下網(wǎng)民和10-19歲網(wǎng)民占比分別為3.8%和13.9%，青少年網(wǎng)民數(shù)量近2億?？梢娀ヂ?lián)網(wǎng)在未成年人成長(zhǎng)發(fā)展過程中扮演著重要角色。未成年人學(xué)習(xí)模仿能力強(qiáng)，但社會(huì)閱歷淺、是非分辨能力較差，更易受外界因素的影響，這就決定了在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下需要對(duì)未成年人群體予以特殊保護(hù)。

習(xí)近平總書記明確要求，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。為未成年人筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”，是落實(shí)習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的必然要求。然而，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊、網(wǎng)絡(luò)空間亂象叢生、網(wǎng)絡(luò)侵害屢禁不止，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康。凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)孩子的“觸網(wǎng)”安全，是社會(huì)的共識(shí)和共同責(zé)任。2021年6月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未保法》）專門增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章。2023年4月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要“聚焦網(wǎng)絡(luò)空間未成年人權(quán)益，大力加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)”，把網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期未成年人檢察工作的重點(diǎn)進(jìn)行部署和推動(dòng)。

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)

（一）未成年人網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)險(xiǎn)

《未保法》第三條規(guī)定：“國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。未成年人依法平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，不因本人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視?！边M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接觸和使用滲透到生活和學(xué)習(xí)的方方面面，對(duì)未成年人基本權(quán)利的保障自然有必要延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，建立起相應(yīng)的新型權(quán)利體系和保障機(jī)制。

未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用中受到的不良侵害和權(quán)利保障，具體而言主要包括：網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害、沉迷現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息侵害、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的犯罪活動(dòng)等。由全國(guó)135家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織共同發(fā)起的全國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查對(duì)全國(guó)各省300多萬(wàn)網(wǎng)民調(diào)查——《2022年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查》）顯示，我國(guó)未成年人的平均網(wǎng)齡為4.35年，其中網(wǎng)齡在3年的比例最高，占到17.35%；5年網(wǎng)齡的比例次之，為14.84%，有5.38%的未成年人報(bào)告網(wǎng)齡在10年及10年以上。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)險(xiǎn)包括“網(wǎng)絡(luò)沉迷”“接觸色情、賭博、毒品、暴力等不良信息”“網(wǎng)絡(luò)詐騙”“個(gè)人隱私泄露”“虛假信息或網(wǎng)絡(luò)謠言”“被誘導(dǎo)大額充值或過度消費(fèi)”“網(wǎng)絡(luò)心理健康”“網(wǎng)絡(luò)欺凌、暴力”“盲目追星、粉絲應(yīng)援”等問題。就網(wǎng)絡(luò)暴力事件來說，《調(diào)查》顯示，12歲以下未成年人沒有遭遇到網(wǎng)絡(luò)暴力的比例更高（50.50%），比12歲以上未成年人（40.51%）高近10個(gè)百分點(diǎn)?！墩{(diào)查》也發(fā)現(xiàn)，三成多未成年人參與過與網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)的活動(dòng)。

（二）未成年人網(wǎng)絡(luò)使用面臨的挑戰(zhàn)

有學(xué)者將未成年人現(xiàn)如今在互聯(lián)網(wǎng)面臨的挑戰(zhàn)劃分為3個(gè)類別，分別為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、個(gè)人信息安全挑戰(zhàn)。隨著科技進(jìn)步和犯罪人員的規(guī)?；?，目前這三種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都有危害性大、類型多樣化的趨勢(shì)。

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是未成年人所面臨的互聯(lián)網(wǎng)最底層的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生于互聯(lián)網(wǎng)本身的特點(diǎn)與機(jī)制，基于互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)黑箱，未成年人無法規(guī)避大數(shù)據(jù)“母愛”算法帶來的“信息繭房”，容易沉迷于網(wǎng)絡(luò)的碎片化信息，并且仍有不法分子利用技術(shù)和制度漏洞傳播不良信息，包括“軟色情”“暴力”等低俗信息、虛假信息和博眼球的惡俗標(biāo)題與粗俗圖文，即使不刻意搜索關(guān)鍵詞依然會(huì)彈出相關(guān)頁(yè)面。根據(jù)《中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告》顯示，41.1％的未成年犯認(rèn)為自己犯罪是受網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響，其中，認(rèn)為受網(wǎng)絡(luò)暴力恐怖信息影響的占65.5％，受網(wǎng)絡(luò)淫穢色情影響的占56.4％，受網(wǎng)絡(luò)虛假信息影響的占24.9％。一些新技術(shù)新應(yīng)用也有很大的風(fēng)險(xiǎn)問題，比如有的網(wǎng)站鏈接或平臺(tái)利用“AI換臉”“AI繪圖”“AI一鍵脫衣”等技術(shù)生成涉未成年人低俗色情圖片視頻；利用所謂“閱后即焚”的密聊軟件誘騙未成年人提供個(gè)人信息，誘導(dǎo)實(shí)施違法行為；利用生成式人工智能技術(shù)制作發(fā)布涉未成年人有害信息。

2.網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要分為誘導(dǎo)過度消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)詐騙兩類風(fēng)險(xiǎn)。受到消費(fèi)主義和“炫富”信息的影響，未成年人會(huì)被不良的消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念帶偏，形成攀比心理。另一方面，游戲平臺(tái)誘導(dǎo)消費(fèi)購(gòu)買“皮膚”和游戲道具，網(wǎng)絡(luò)直播打榜以及粉絲經(jīng)濟(jì)“做數(shù)據(jù)”為偶像打投等事件層出不窮，給未成年人的家庭造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)詐騙近年來也日益普遍，不法分子往往利用通過網(wǎng)絡(luò)游戲的關(guān)卡、刷單返利、追星“打榜”或“免費(fèi)領(lǐng)游戲皮膚道具”“解除防沉迷系統(tǒng)”“免費(fèi)領(lǐng)紅包”“低價(jià)購(gòu)買游戲裝備”等圈套誘使未成年人付款、購(gòu)物。《守護(hù)成長(zhǎng)：未成年人權(quán)益狀況研究報(bào)告》顯示，近1/3的未成年人曾收到虛假付款要求，其中8%的未成年人有過多次類似經(jīng)歷，近1/5的未成年人在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)被欺騙過，其中3.8%的未成年人多次被騙。

3.個(gè)人信息安全挑戰(zhàn)

個(gè)人信息安全挑戰(zhàn)分為個(gè)人信息被他人非法收集和自主過度披露個(gè)人隱私兩類風(fēng)險(xiǎn)。一方面，未成年人對(duì)個(gè)人隱私信息被非法收集缺乏防范心理，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集未成年人的個(gè)人信息形成用戶畫像精準(zhǔn)推送其感興趣的信息導(dǎo)致其沉迷網(wǎng)絡(luò)。另一方面，未成年人通過自媒體過度披露自己的個(gè)人隱私，與陌生網(wǎng)友分享自己的個(gè)人生活和心理狀態(tài)甚至是隨意透露家庭住址和真實(shí)姓名。

二、未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的特點(diǎn)

（一）未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害案件的特點(diǎn)

近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人權(quán)益犯罪日益增長(zhǎng)，侵害未成年人權(quán)益犯罪披上了互聯(lián)網(wǎng)“馬甲”且花樣翻新。針對(duì)北京市H區(qū)人民檢察院2020—2022年辦理的未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害案件進(jìn)行梳理分析，主要有以下特點(diǎn)：

1.遭受侵害的未成年人年齡呈逐年下降趨勢(shì)。根據(jù)《青少年藍(lán)皮書：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告》顯示，“當(dāng)前未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率幾乎飽和，未成年人觸網(wǎng)低齡化趨勢(shì)明顯，手機(jī)是上網(wǎng)的主要設(shè)備。”作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“原住民”，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人生活中的重要部分，與此同時(shí)，危險(xiǎn)也如影隨形。首次觸網(wǎng)群體的低齡化，再加上未成年人自我保護(hù)意識(shí)薄弱且缺乏辨別能力，導(dǎo)致未成年人在網(wǎng)絡(luò)中更容易受到不法侵害。根據(jù)案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，伴隨著未成年網(wǎng)民呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，遭受侵害的未成年人的平均年齡同樣出現(xiàn)低齡化態(tài)勢(shì)：從2020年的平均年齡14歲降低到2021年的13.4歲，再到2022年的12.3歲。

2.犯罪嫌疑人與被害人聯(lián)系途徑以微信為主，其他軟件為輔?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代各類網(wǎng)絡(luò)交友軟件繁多龐雜、層出不窮，為陌生人社交提供了便捷工具。近年來，未成年人使用的社交媒體平臺(tái)逐漸從QQ轉(zhuǎn)移至微信。除了日常使用普遍的微信、QQ等社交軟件以外，還出現(xiàn)了“TT語(yǔ)音”這一新興的聊天交友軟件?！癟T語(yǔ)音”中很多用戶公開征友，表明自己年齡很小，很多女性賬號(hào)發(fā)布公開信息中出現(xiàn)軟色情等內(nèi)容。如，該院辦理的鮑某晨涉嫌強(qiáng)奸罪案、齊某富涉嫌強(qiáng)奸罪案中，犯罪嫌疑人與被害人均系通過“TT語(yǔ)音”交友軟件添加好友后再相約線下見面，繼而對(duì)被害人實(shí)施性侵害。

3.罪名集中于強(qiáng)奸、猥褻等性侵類案件。2020—2022年該院辦理的未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害案件罪名主要為強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱罪、盜竊罪以及介紹賣淫罪，其中，83.35%的案件主要為強(qiáng)奸、猥褻等性侵害案件。

4.猥褻案件從現(xiàn)實(shí)身體接觸型向線上隔空型轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代各類網(wǎng)絡(luò)交友軟件繁多龐雜、層出不窮，為陌生人社交提供了便捷工具。區(qū)別于物理空間身體接觸的猥褻行為，一些不法分子將目標(biāo)鎖定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶，利用社交軟件線上“隔空”猥褻未成年人。2018年最高人民檢察院專門發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立無身體接觸的猥褻行為（隔空猥褻）等同線下犯罪的追訴原則，指導(dǎo)性案例發(fā)布以來，檢察機(jī)關(guān)累計(jì)追訴此類犯罪3000余人。2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪7761人，“隔空猥褻”“網(wǎng)絡(luò)誘騙”等新類型犯罪占比漸升。根據(jù)北京市H區(qū)人民檢察院2020—2022年案件數(shù)據(jù)分析可知，猥褻案件犯罪趨勢(shì)從傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)身體接觸型向線上隔空型轉(zhuǎn)變發(fā)展。如，該院辦理的李某洋涉嫌猥褻兒童罪一案，犯罪嫌疑人李某洋曾系被害人的跳水教練，在長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，犯罪嫌疑人李某洋偽裝成“送福利”的陌生人，通過微信、QQ，以滿足性刺激為目的，以獲得紅包福利的方式層層誘騙被害人回答與性相關(guān)的問題、發(fā)送裸照和身體隱私部位的視頻，“走進(jìn)”被侵害的“網(wǎng)絡(luò)圈套”。

（二）未成年人受網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的特點(diǎn)

結(jié)合北京市H區(qū)人民檢察院2020—2022年辦理的未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害案件以及有關(guān)新聞報(bào)道等情況可以看出來，近年來，未成年人受到網(wǎng)絡(luò)侵害的情形主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，侵害未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)游戲、社交軟件、網(wǎng)絡(luò)追星、打榜應(yīng)援、平臺(tái)直播、網(wǎng)絡(luò)賭博、色情網(wǎng)站等眾多場(chǎng)景都有可能成為侵害未成年人的助推器，侵權(quán)人也以更為多樣化、契合未成年人心智的手段。比如網(wǎng)絡(luò)詐騙手段也是花樣繁多，一是以“內(nèi)部人員”“含淚轉(zhuǎn)讓”等名義向未成年人虛假售賣演唱會(huì)門票，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙；二是以免費(fèi)游戲裝備、投票返現(xiàn)、盲盒抽取、粉絲抽獎(jiǎng)等名義誘導(dǎo)未成年人加入群聊，誘騙轉(zhuǎn)賬匯款；三是誘騙未成年人提供社交賬號(hào)、支付密碼等用于網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

其次，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)侵害手段呈現(xiàn)隱蔽性特點(diǎn)。一方面眾多有害內(nèi)容隱形變異，一是以諧音詞、變體字、表情符號(hào)等形式傳播色情低俗、賭博迷信等內(nèi)容；二是利用視頻剪輯、影視二創(chuàng)、動(dòng)漫改編等方式集中展示涉未成年人血腥暴力等畫面；三是通過外鏈、浮窗、二維碼、賬號(hào)信息等進(jìn)行色情引流；四是兒童智能設(shè)備自帶及第三方APP，語(yǔ)音、文字搜索結(jié)果中存在涉黃涉暴內(nèi)容。

最后，預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪成為新課題。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)追星、網(wǎng)絡(luò)賭博、平臺(tái)直播等，觸網(wǎng)載體的多樣化、不良信息的誘導(dǎo)性、未成年人的易受影響性，使得一些未成年人“耳濡目染”，增加了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的可能性，給未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防帶來全新挑戰(zhàn)。以未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪為例。2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)審結(jié)（含起訴、不起訴）未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪人數(shù)分別為236人、3001人、5474人，2022年同比上升82.4%。因該罪屬于最高法定刑為三年有期徒刑的輕罪，未成年人涉嫌該罪被檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不起訴、附條件不起訴的人數(shù)較多，但其上游詐騙犯罪往往隱蔽性強(qiáng)、跨境、數(shù)額巨大等，危害嚴(yán)重。所以如何預(yù)防未成年人成為信息網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的“工具人”，也是當(dāng)前預(yù)防和減少未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要課題。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字化形勢(shì)下未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益和服務(wù)。未成年人檢察應(yīng)重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和社會(huì)保護(hù)方面發(fā)力，但在涉及隱私等方面應(yīng)采取嚴(yán)格態(tài)度。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)存在的問題

（一）互聯(lián)網(wǎng)背景下傳統(tǒng)家庭監(jiān)管模式的失靈

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息化正逐步改變我國(guó)傳統(tǒng)的教育模式，學(xué)校教育、社會(huì)教育以及傳統(tǒng)的家庭教育都面臨新挑戰(zhàn)。未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的發(fā)生存在家庭監(jiān)護(hù)不力的因素，未成年人投入虛擬網(wǎng)絡(luò)意圖擺脫現(xiàn)實(shí)社交，很大程度上與其家庭無法滿足其情感需求有關(guān)，也反映出父母對(duì)子女世界觀、價(jià)值觀、金錢觀等缺乏正確引導(dǎo)。除卻上述因素，我們也應(yīng)當(dāng)看到傳統(tǒng)家庭監(jiān)管模式的無力和滯后。對(duì)于家庭監(jiān)管和教育而言，面對(duì)面的溝通是其他任何溝通方式都不能替代的，也是建立良好親子關(guān)系的有效途徑。雖然網(wǎng)絡(luò)為家庭監(jiān)管和教育提供了便捷的平臺(tái)，卻也大大減少了面對(duì)面溝通的時(shí)間，讓監(jiān)管和教育從“語(yǔ)言+情感”轉(zhuǎn)向?yàn)椤罢Z(yǔ)言”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐步“解綁”未成年人親子間的依賴關(guān)系，獨(dú)立的網(wǎng)民身份使得父母難以捕捉未成年子女在網(wǎng)絡(luò)上的動(dòng)態(tài)。

（二）網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下未成年人抵御能力的削弱

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)猶如雨后春筍般涌現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸時(shí)代，海量的信息真假難辨、良莠不齊，大量網(wǎng)絡(luò)不良信息的泛濫對(duì)未成年人的成長(zhǎng)發(fā)展帶來極大傷害。由于未成年人心智尚未發(fā)育成熟，其通常難以辨認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)信息的好壞，也無法抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑，很可能過度沉迷網(wǎng)絡(luò)，以致其權(quán)益受到侵害而不自知，甚至可能誤入歧途成為不法侵害者。網(wǎng)絡(luò)不良信息是網(wǎng)絡(luò)上非法傳播的危害未成年人健康成長(zhǎng)的信息。目前未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)不良信息主要包括網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息、網(wǎng)絡(luò)暴力信息、網(wǎng)絡(luò)虛假信息、價(jià)值觀扭曲信息和反科學(xué)信息。其中，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息和網(wǎng)絡(luò)暴力信息是嚴(yán)重影響未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)不良信息。不具有篩選和辨別能力的未成年人往往選擇“照單全收”，被錯(cuò)誤的價(jià)值觀、不良誘惑的侵蝕和影響。

（三）未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系側(cè)重于防沉迷

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)未成年人模式并不只是防沉迷系統(tǒng)在游戲或短視頻領(lǐng)域的運(yùn)用，2020年《未保法》修訂后，未成年人模式提升了立法規(guī)制層次，強(qiáng)化了法律責(zé)任和執(zhí)行機(jī)制，其設(shè)置目的從防沉迷擴(kuò)張為對(duì)未成年人權(quán)利的全面保護(hù)。未成年人模式提供義務(wù)具有普遍性，所有涉及未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者均有可能承擔(dān)這一義務(wù)。對(duì)于未成年人模式的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)從消極地保障未成年人權(quán)利向積極地以服務(wù)未成年人為中心擴(kuò)展。解決未成年人模式的當(dāng)前困境，需要以“易用、穩(wěn)定、顯著”的技術(shù)要求保障未成年人模式的可靠性，以反成癮措施加強(qiáng)未成年人模式的有效性，加強(qiáng)未成年人專屬內(nèi)容池建設(shè)，激發(fā)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、家長(zhǎng)和未成年人等多元主體的責(zé)任意識(shí)，并讓未成年人參與到網(wǎng)絡(luò)保護(hù)未成年人模式的設(shè)計(jì)運(yùn)行之中。

除了《未保法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)外，目前關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的部門規(guī)章主要是2019年8月22日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布，自2019年10月1日起施行的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》。此外，自2013年起至2021年，國(guó)家新聞出版署、教育部辦公廳等六部門陸續(xù)發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》《國(guó)家新聞出版署關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《國(guó)家新聞出版署關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》以及《教育部辦公廳等六部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》等文件。可以看出來，一直以來，我國(guó)將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)作為未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的工作重點(diǎn)。我國(guó)目前對(duì)防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)初見成效，但仍需要對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。

四、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化司法保護(hù)

一是完善法律對(duì)接。新修訂生效的《未保法》有諸多亮點(diǎn)，其中之一就是對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)做了專章規(guī)定。該章共計(jì)17個(gè)條文，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重點(diǎn)問題，例如網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高、政府部門對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)沉迷的預(yù)防、智能終端產(chǎn)品的限制及管理、未成年人個(gè)人信息保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份統(tǒng)一認(rèn)證、未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌問題等，均作了明確規(guī)定。《未保法》修訂后，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域提升了立法規(guī)制層次，強(qiáng)化了法律責(zé)任和執(zhí)行機(jī)制，其設(shè)置目的從防沉迷擴(kuò)張為對(duì)未成年人權(quán)利的全面保護(hù)，但是具體的細(xì)節(jié)落實(shí)尚不完善，建議根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下未成年人保護(hù)出現(xiàn)的新問題、新情況，加快出臺(tái)配套的落實(shí)細(xì)則方案。

萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，未成年人的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)、隱私權(quán)、受保護(hù)權(quán)等成為熱議話題。2023年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》。制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是運(yùn)用法治手段護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的中國(guó)方案?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的出臺(tái)，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系現(xiàn)代化過程中的重要成果，對(duì)我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)具有里程碑意義?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的出臺(tái)，有助于發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用，為平臺(tái)企業(yè)提供了制度預(yù)期，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)在合法合規(guī)框架下健康有序發(fā)展。立足北京互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)多、網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人權(quán)益線索多的實(shí)際，借助《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》實(shí)施的有利契機(jī)，與網(wǎng)信、文旅等部門，以及平臺(tái)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)溝通，就網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、未成年人個(gè)人信息保護(hù)、電商銷售不適合未成年人的商品等問題開展研究，推動(dòng)落實(shí)未成年人保護(hù)規(guī)定，助力行業(yè)綜合治理機(jī)制建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

二是注重源頭打擊。以懲防網(wǎng)絡(luò)犯罪為重點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。針對(duì)近年來未成年人電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個(gè)人信息犯罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)犯罪等增多趨勢(shì)，全面把握案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確甄別未成年人在犯罪中的地位、作用，重點(diǎn)采取有針對(duì)性的教育、挽救措施，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”，聚焦綜合履職高質(zhì)效辦案、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等領(lǐng)域、未成年人司法保護(hù)的新內(nèi)涵新趨勢(shì)新特點(diǎn)，深入踐行最有利于未成年人原則，立足檢察機(jī)關(guān)全過程參與未成年人綜合司法保護(hù)的工作特性，在注重源頭打擊，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪的上游犯罪，嚴(yán)厲懲治侵害未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)，通過法治進(jìn)校園、檢察開放日以及制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”等多種形式，對(duì)未成年人及其家長(zhǎng)開展法治宣講和普法教育，引導(dǎo)未成年人了解網(wǎng)絡(luò)犯罪危害，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)以及家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)。結(jié)合刑事辦案，推動(dòng)銀行等機(jī)構(gòu)采取對(duì)未成年人設(shè)定較低支付限額、嚴(yán)禁開通網(wǎng)銀專業(yè)版等措施，助力未成年人電信網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防。針對(duì)陌生人交友APP運(yùn)營(yíng)者未落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任致使未成年人遭受侵害問題，向網(wǎng)信部門通報(bào)情況并共商加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管、協(xié)同開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

三是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人公益保護(hù)。深入落實(shí)最高人民檢察院“一號(hào)檢察建議”，針對(duì)辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，通過檢察建議、公益訴訟等方式，從源頭上加強(qiáng)保護(hù)、堵漏建制。公益訴訟是監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任的重要途徑。檢察公益訴訟作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要方式之一，通過具有重大影響力的典型案件等重要實(shí)踐，為未成年人友好型網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)筑提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。以辦理涉毒音視頻傳播、侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益等典型個(gè)案作為突破口，通過公益訴訟、檢察建議、情況通報(bào)等多種形式敦促互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壓實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自治，促使多方協(xié)同、齊抓共管。

（二）強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管

一是全面落實(shí)管理措施。網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)提供者等網(wǎng)絡(luò)主體和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不可或缺的力量。為了保護(hù)未成年人利益，實(shí)現(xiàn)未成年人全面健康發(fā)展，需要以未成年人模式對(duì)抗智能算法推薦造成的“信息繭房”，并在未成年人模式下對(duì)內(nèi)容和廣告推送的智能算法加以限制。然而，未成年人龐大的群體數(shù)量代表著巨大的流量商業(yè)利益，識(shí)別未成年人身份、開啟未成年人模式就與流量變現(xiàn)的商業(yè)利益存在沖突。要提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體意識(shí)，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，履行社會(huì)義務(wù)，開展自律規(guī)范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用技術(shù)手段限制未成年人上網(wǎng)、打游戲的時(shí)間，對(duì)涉及淫穢內(nèi)容的聊天記錄進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取封號(hào)等措施，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)容審查，全面落實(shí)管理措施，以健康豐富的網(wǎng)上內(nèi)容供給，積極為未成年人營(yíng)造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

二是切實(shí)履行法律義務(wù)?！段幢７ā返谝话俣邨l對(duì)信息處理者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者違反網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章各項(xiàng)義務(wù)的行為規(guī)定了不同的處罰，從責(zé)令改正、給予警告、沒收違法所得，直至?xí)和Ｏ嚓P(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者吊銷相關(guān)許可證，其責(zé)任后果和處罰手段較為全面，可以針對(duì)不同程度的違法行為做出輕重有別的處理。這些有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定涵蓋違反未成年人模式提供義務(wù)的情形，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)就未成年人模式的提供與適用進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有關(guān)主體未能履行義務(wù)時(shí)運(yùn)用各項(xiàng)處罰措施追究其法律責(zé)任，以保障這一義務(wù)得到切實(shí)履行，實(shí)現(xiàn)這一模式的設(shè)置目的。

三是聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。可以借鑒參考上海市人民檢察院同市委網(wǎng)信辦、市文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定《侵害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息執(zhí)法指南》，對(duì)侵害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，形成“行政執(zhí)法+法律監(jiān)督”協(xié)同履職合力。通過檢政企聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，制定發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)提示清單》，將涉及未成年人的常見網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)分為信息安全、產(chǎn)品安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、生活服務(wù)五大類39項(xiàng)，為社會(huì)公眾識(shí)別、發(fā)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等及時(shí)處置、阻斷風(fēng)險(xiǎn)信息，深化強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)提供了細(xì)化的參考。

（三）注重家庭引導(dǎo)

一是激活家庭教育輔助功能。隨著《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，家庭教育不再僅僅是家務(wù)事，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)予以督促、助推。應(yīng)切實(shí)激活家庭教育輔助功能，督促家庭教育不缺位。父母是未成年人的第一責(zé)任人。父母應(yīng)加強(qiáng)與子女的交流，了解未成年人思想、交友、消費(fèi)動(dòng)態(tài)，并對(duì)未成年人使用電子終端產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管，幫助未成年人樹立正確的金錢觀、消費(fèi)觀、交友觀、戀愛觀，不沉溺于網(wǎng)絡(luò)世界。要發(fā)揮家庭第一課堂作用，發(fā)揮家長(zhǎng)表率作用，加強(qiáng)親子溝通，做到主動(dòng)引導(dǎo)、積極示范、有效監(jiān)督。教育、引導(dǎo)未成年人正確、適度使用網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)、提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我保護(hù)能力，幫助未成年人扣好使用互聯(lián)網(wǎng)的“第一粒扣子”。

二是促進(jìn)司法職能介入家庭教育。積極促進(jìn)司法職能與家庭教育融合發(fā)力，針對(duì)監(jiān)護(hù)人存在家庭教育失當(dāng)、管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)不力、缺位等問題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的情況，積極開展家庭教育指導(dǎo)，制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》，對(duì)其父母予以訓(xùn)誡，提出改善教育方式、加強(qiáng)溝通交流以及幫助孩子戒除網(wǎng)癮等重點(diǎn)監(jiān)護(hù)舉措，以檢察履職助推家庭教育，幫助涉罪未成年人更好融入社會(huì)、成長(zhǎng)成才。

三是建立家庭教育合作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與婦兒工委（婦聯(lián)）溝通協(xié)作，建立家庭教育指導(dǎo)合作機(jī)制，推動(dòng)家庭教育評(píng)估客觀化、精準(zhǔn)化，提升涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)效，增強(qiáng)“督促監(jiān)護(hù)令”“督促接受家庭教育指導(dǎo)令”的執(zhí)行剛性。加強(qiáng)與民政未成年人保護(hù)站的協(xié)作，發(fā)揮未保站在公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)、督促監(jiān)護(hù)令執(zhí)行效果檢查、不良行為未成年人發(fā)現(xiàn)干預(yù)、侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落地等方面的積極作用。

（四）提升學(xué)校保護(hù)

一是普及素養(yǎng)教育，筑牢思想防線。要持續(xù)普及未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，覆蓋全場(chǎng)景，貫穿全過程，引導(dǎo)未成年人正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、理性判斷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象、科學(xué)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)行為，筑牢安全用網(wǎng)思想防線。提升網(wǎng)絡(luò)能力，培塑文明習(xí)慣。要教育未成年人主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，增強(qiáng)辨別能力，抵制不良誘惑，提升防護(hù)技能，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀念，踐行良好的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，從小養(yǎng)成科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣。

二是以法治副校長(zhǎng)工作機(jī)制為依托，促進(jìn)學(xué)校保護(hù)。牢牢抓住“未成年人犯罪預(yù)防與保護(hù)”中心點(diǎn)，以法治副校長(zhǎng)為主體抓牢校園法治宣傳線，以網(wǎng)絡(luò)宣傳為紐帶抓牢社會(huì)法治宣傳線，切實(shí)將法治宣傳深度融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)工作格局。推進(jìn)檢校陣地共建，積極打造各具特色的法治宣講團(tuán)。找準(zhǔn)普法發(fā)力點(diǎn)，依托法治宣講團(tuán)常態(tài)化開展法治進(jìn)校園活動(dòng)，在六一兒童節(jié)、開學(xué)季等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化校園普法宣傳力度，主動(dòng)就新學(xué)年法治教育問題與學(xué)校溝通交流，圍繞強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意識(shí)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪等講授“開學(xué)第一課”。堅(jiān)持普法宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富，積極策劃、組織“檢愛同行，法治進(jìn)學(xué)校”“檢愛同行，共護(hù)花開”等檢察開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與，通過走出去與請(qǐng)進(jìn)來、線上+線下相結(jié)合等方式，輸送精品法治產(chǎn)品。

結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代未成年人學(xué)習(xí)、社交、娛樂的重要工具，對(duì)其成長(zhǎng)的重要影響日益凸顯，在為未成年人學(xué)習(xí)生活帶來便捷的同時(shí)，也隱藏著新的安全隱患。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題已經(jīng)成為未成年人保護(hù)議題中不可回避的重要內(nèi)容。保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，是打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)有之義。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)的重要指示精神，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、推動(dòng)司法辦案和檢察技術(shù)融合，探索網(wǎng)絡(luò)犯罪案件專業(yè)化建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航，亟需綜合發(fā)力，促進(jìn)科技賦能未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

Current Problems and Countermeasures Suggestions for Network Protection of Minors

——Based on the Analysis of the Work of Huairou District People's Procuratorate in Beijing from 2020 to 2022

Luo Donglian

Abstract：With the rapid development of the Internet industry in China， the real life space of minors is increasingly integrated with the virtual space of the Internet. The basic rights of minors， such as the right to development， the right to protection and the right to participation， present new characteristics and face new challenges in the Internet age. In order to make minors draw on the advantages and avoid the disadvantages in the use of the Internet， we should actively integrate into the protection system of minors with the comprehensive performance of the ' four major prosecutors '， promote the integration of the six major protections of family， school， society， network， government and justice， integrate ' online ' and ' offline ' governance， improve the system guarantee mechanism， improve laws and regulations， strengthen illegal punishment， continue to carry out special rectification actions， further promote the comprehensive management of the network， and actively build a new pattern of network protection for minors with extensive participation and coordinated efforts.

Key words：network protection for minors; existing problems; countermeasures Suggestions

責(zé)任編輯?袁光亮