電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理問題分析

陳晉軍 林少紅 王瑜 黃昕昀

摘?要：電力體制改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，它的實施旨在促進(jìn)電力行業(yè)的健康發(fā)展和提高供電能力，同時推動能源的可持續(xù)利用。在電力體制改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)作為電力行業(yè)的重要組成部分，其資金安全管理具有重要的價值和意義。因此，文章分析了電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理問題，之后提出問題解決措施，希望提高管理水平，促進(jìn)我國電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；電網(wǎng)企業(yè)；資金安全管理

中圖分類號：F275.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）12-0071-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.12.018

1?引言

在電力體制改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理具有重要的價值和意義。它不僅關(guān)乎電力行業(yè)的穩(wěn)定運營和發(fā)展，也關(guān)系到國家能源安全和社會的穩(wěn)定。面對日益復(fù)雜的市場競爭環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)，企業(yè)需要加強對資金管理的重要性認(rèn)識，加強監(jiān)督和控制機制的建設(shè)，做好電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理工作，為電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的繁榮做出貢獻(xiàn)。

2?電力體制改革

電力體制改革的目標(biāo)是建立一個公平、高效和可持續(xù)發(fā)展的電力市場體系。在傳統(tǒng)的電力體制中，電力資源和市場具有壟斷性質(zhì)，相關(guān)的決策和資源配置權(quán)力集中在少數(shù)機構(gòu)或企業(yè)手中。這種壟斷體制不利于市場的競爭和資源的合理配置，導(dǎo)致電力成本高、服務(wù)質(zhì)量低。因此，電力體制改革旨在通過競爭機制、市場機制和法律法規(guī)等手段，打破壟斷，促進(jìn)市場競爭，增加電力供應(yīng)的多樣性和靈活性，降低電力成本，提高電力供應(yīng)的可靠性和質(zhì)量。其次，電力體制改革強調(diào)加強電力市場監(jiān)管和監(jiān)督，在建立市場機制的同時，確保市場運行的公平、透明和有序。只有通過強化監(jiān)管，保證市場秩序和規(guī)則的執(zhí)行，才能有效地防止操縱市場、虛報數(shù)據(jù)以及其他不正當(dāng)行為的發(fā)生。同時，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該設(shè)立專門的部門來負(fù)責(zé)規(guī)范市場的運行和監(jiān)督企業(yè)的行為，確保市場競爭的公平和良性發(fā)展。

3?電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理特征

其一，電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理具有穩(wěn)定性特征。穩(wěn)定性是資金安全的基本要求之一，也是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的重要保證。電網(wǎng)企業(yè)會有大規(guī)模和復(fù)雜的資金運作，資金流動的穩(wěn)定性對于保持企業(yè)運轉(zhuǎn)的正常和良好狀態(tài)至關(guān)重要。在資金運作中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立健全資金管理制度，明確資金運用的目標(biāo)、范圍和方式，確保資金的流動性和穩(wěn)定性，防止資金浪費。此外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強對外部環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)測，及時調(diào)整資金運作策略，以應(yīng)對市場的波動和不確定性。其二，電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理具有規(guī)范性特征。規(guī)范性是電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理的基本原則之一。電網(wǎng)企業(yè)作為國家重點企業(yè)，其資金運作必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保合規(guī)經(jīng)營。同時，還應(yīng)加強對資金流向和使用的監(jiān)管和審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，維護(hù)企業(yè)的資金安全和形象。其三，電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理具有風(fēng)險防范特征。風(fēng)險防范是電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理的重要任務(wù)之一[1]。電網(wǎng)企業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其資金運作面臨著各種內(nèi)外部風(fēng)險的挑戰(zhàn)。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強風(fēng)險管理和控制，建立健全的風(fēng)險評估和預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的風(fēng)險和威脅。此外，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)加強與金融機構(gòu)的合作，積極利用金融工具和產(chǎn)品，進(jìn)行風(fēng)險分散和資金保值增值，降低資金運作的風(fēng)險和成本。

4?電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理存在的問題

4.1?投資風(fēng)險增加

電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)面臨更多的市場競爭和變化。原先由國家壟斷的電力市場發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，私人資本進(jìn)入了電力領(lǐng)域，市場競爭加劇。電網(wǎng)企業(yè)需要面對來自不同方面的競爭，包括國內(nèi)外企業(yè)的競爭。這種市場競爭的加劇，給電網(wǎng)企業(yè)的投資決策帶來了更大的難度。由于市場環(huán)境的不確定性和競爭壓力的存在，投資決策往往難以準(zhǔn)確評估回報和風(fēng)險。其次，電力體制改革可能增加資金管理的不確定性。電網(wǎng)企業(yè)在電力體制改革后，投資規(guī)模和頻率都會有所增加。他們需要投資新的電力設(shè)備、電網(wǎng)擴建等，以滿足日益增長的電力需求。然而，在投資決策過程中，電網(wǎng)企業(yè)面臨著許多不確定因素，如市場需求的波動、技術(shù)變革的影響等。這些不確定因素將直接影響到投資的回報和風(fēng)險評估，增加了資金管理的不確定性。

4.2?資金鏈風(fēng)險

首先，隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)面臨著資金鏈風(fēng)險。在過去，傳統(tǒng)的政府財政支持是電網(wǎng)企業(yè)的主要資金來源之一，但隨著改革的推進(jìn)，政府在資助電網(wǎng)企業(yè)方面的力度可能會減少，從而導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在資金方面出現(xiàn)困難。其次，資金周轉(zhuǎn)的困難也可能導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的資金安全問題。在電力體制改革之前，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營主要依靠政府的資金補貼，因此企業(yè)的自身資金儲備相對較少，這將進(jìn)一步加劇資金安全的風(fēng)險[2]。

5?電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理價值

其一，電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理對于電力行業(yè)的穩(wěn)定運營具有重要影響。電網(wǎng)企業(yè)是電力行業(yè)的核心組成部分，承擔(dān)著電力輸送、供電和電網(wǎng)維護(hù)等重要任務(wù)。一旦電網(wǎng)企業(yè)的資金安全受到威脅，將會直接影響到電力供應(yīng)的正常運行，給社會帶來極大的不便和損失。因此，通過對電網(wǎng)企業(yè)資金的安全管理，可以保障電力行業(yè)的穩(wěn)定運行，保障人民群眾的生活用電需求。其二，電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理對于電力行業(yè)的發(fā)展具有推動作用[3]。資金是企業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的必要條件。對于電網(wǎng)企業(yè)來說，高效、規(guī)范的資金安全管理能夠保證資金的安全運作，提升企業(yè)的經(jīng)營效率和競爭力。通過加強對資金流向的監(jiān)督和控制，可以有效防范和減少各類風(fēng)險，確保電網(wǎng)企業(yè)能夠穩(wěn)健地推進(jìn)技術(shù)升級、設(shè)備更新和網(wǎng)絡(luò)擴張，為電力行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實支撐。其三，電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理對于保障國家能源安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。電力是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電力行業(yè)的穩(wěn)定和安全對于國家能源供應(yīng)和社會的正常運行至關(guān)重要[4]。通過加強對電網(wǎng)企業(yè)資金的安全管理，可以有效防范各類安全風(fēng)險和金融風(fēng)險的發(fā)生，保護(hù)電力行業(yè)的穩(wěn)定運營，維護(hù)國家能源安全和社會的和諧穩(wěn)定。

6?電力體制改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理問題的解決措施

6.1?建立嚴(yán)格的資金管理制度

資金管理制度的制定和執(zhí)行對于電網(wǎng)企業(yè)的正常運作至關(guān)重要，首先，需要明確資金運作的流程和規(guī)范。通過制定詳細(xì)的管理制度，明確每一步驟的責(zé)任和權(quán)限，防止出現(xiàn)資金管理的混亂和漏洞。其次，應(yīng)明確資金的使用范圍和渠道，規(guī)定使用資金的項目和金額，并嚴(yán)格審核和監(jiān)控資金的流向，杜絕資金的浪費和濫用。再次，應(yīng)規(guī)定資金的存放和調(diào)撥程序，確保資金的安全性和規(guī)范性。最后，需要注重信息化技術(shù)的應(yīng)用。通過建立電網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金流向的實時監(jiān)控和管理。這樣，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決資金管理中的問題，保障資金的安全和合規(guī)管理。同時，還可以提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，為管理層決策提供有效依據(jù)。與此同時，加強內(nèi)部控制也是保障資金安全的重要手段。建立健全的內(nèi)部控制制度，包括審計、風(fēng)險管理、內(nèi)部監(jiān)管等方面。通過定期的內(nèi)部審計和風(fēng)險評估[5]，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的資金安全問題，保障企業(yè)的財務(wù)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。另外，加強對資金運作的監(jiān)管也是必不可少的。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強與相關(guān)部門的合作，制定配套的監(jiān)管政策和措施，加大對資金使用情況的監(jiān)督和檢查力度。對于違規(guī)行為和資金管理不規(guī)范的企業(yè)，要及時予以懲處，保持市場的公平競爭環(huán)境。同時，加強人員培訓(xùn)和意識提升也是保障資金安全的重要環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強對員工的培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)素養(yǎng)和風(fēng)險意識，使其能夠正確理解并執(zhí)行資金管理制度。加強對員工的監(jiān)督和考核，確保他們的行為符合資金管理制度的要求。

6.2?資金監(jiān)管和審計

電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理問題的解決需要全面考慮資金的監(jiān)管和審計措施。首先，加強對電網(wǎng)企業(yè)資金的監(jiān)管是保障資金安全的重要環(huán)節(jié)，需要建立完善的監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)責(zé)，制定相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，確保監(jiān)管工作的有序運行。同時，加大對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督力度，定期和不定期進(jìn)行資金審計，確保資金的合法性、真實性和有效性。只有在嚴(yán)格監(jiān)管下，才能有效避免資金安全問題的發(fā)生。其次，資金審計是電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理的重要手段。通過資金審計，可以對電網(wǎng)企業(yè)的資金流向進(jìn)行追蹤和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保資金的正確使用和流

圖1?電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理問題的解決措施

轉(zhuǎn)。在進(jìn)行資金審計時，應(yīng)注重審計的全面性和準(zhǔn)確性，確保審計結(jié)果的客觀性和真實性。再次，還應(yīng)加強對資金審計專業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，確保審計工作的科學(xué)性和有效性。最后，在解決電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理問題時，還應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制的引導(dǎo)和監(jiān)管，優(yōu)化運行環(huán)境，提升企業(yè)自身的管理水平和資金安全意識。鼓勵企業(yè)建立健全的資金管理制度和內(nèi)部控制機制，加強財務(wù)監(jiān)測和風(fēng)險防控，確保資金的安全使用和流轉(zhuǎn)。同時還應(yīng)加強和完善電力市場監(jiān)管，促進(jìn)市場的公平競爭和健康發(fā)展，進(jìn)一步加強對電網(wǎng)企業(yè)資金安全的保障。

6.3?風(fēng)險評估和管理

首先，進(jìn)行全面的風(fēng)險評估是資金安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)需要識別和評估電網(wǎng)企業(yè)面臨的各種風(fēng)險，包括信貸風(fēng)險、市場風(fēng)險等。通過深入分析，了解每種風(fēng)險對電網(wǎng)企業(yè)資金安全的影響程度和可能的后果，為制定針對性的解決措施提供依據(jù)。其次，針對不同的風(fēng)險，企業(yè)需要采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施。例如，在面臨信貸風(fēng)險時，電網(wǎng)企業(yè)可以加強與金融機構(gòu)的合作，提高借貸的透明度和可靠性，確保資金來源的穩(wěn)定。在面臨市場風(fēng)險時，電網(wǎng)企業(yè)可以積極開拓多元化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，降低對單一市場的依賴[6]，減少市場波動對資金安全的影響。此外，完善內(nèi)部控制機制也是確保資金安全的重要手段。電網(wǎng)企業(yè)需要建立健全的財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管，確保資金使用的合理性和透明性。同時，加強內(nèi)部審核和風(fēng)險防范措施的落實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的風(fēng)險隱患，預(yù)防資金安全問題發(fā)生。最后，加強監(jiān)管是電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)部門應(yīng)加大對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度，建立健全的監(jiān)管制度，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的資金運作行為。

6.4?資金流動和支付安全

首先，對于資金流動安全管理，企業(yè)應(yīng)采取合理的風(fēng)險控制措施，以防止資金被濫用、挪用或侵占[7]。一方面，建立和完善內(nèi)部審計制度，加強對資金流動的監(jiān)控和審查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；另一方面，加強對企業(yè)內(nèi)部人員的培訓(xùn)和教育，增強員工的法律意識和職業(yè)道德，減少內(nèi)部人員的違法違規(guī)行為。其次，對于支付安全的管理，企業(yè)需要加強財務(wù)和資金管理系統(tǒng)的安全性，確保支付過程的安全性和準(zhǔn)確性。企業(yè)要建立健全的財務(wù)流程和審批制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行支付操作，防止未經(jīng)授權(quán)的支付行為發(fā)生。要加強對財務(wù)系統(tǒng)的信息安全管理，采取網(wǎng)絡(luò)防護(hù)措施，防止黑客攻擊和信息泄露[8]。同時，加強對支付渠道的監(jiān)管，建立支付風(fēng)險評估和管理機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決支付中存在的安全隱患。除了以上的措施，還應(yīng)積極推動電網(wǎng)企業(yè)間的合作共享，建立信息共享和風(fēng)險交流機制。通過共享風(fēng)險信息，及時了解行業(yè)內(nèi)的風(fēng)險動態(tài)，有效應(yīng)對潛在風(fēng)險。并加強與相關(guān)部門的協(xié)作，建立跨部門的執(zhí)法合作機制，形成合力，共同打擊資金安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。

6.5?內(nèi)部控制和審計

首先，企業(yè)需要建立健全的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是指通過制定制度、流程和規(guī)范，加強對資金使用的監(jiān)督和控制。這樣可以防止內(nèi)部人員濫用職權(quán)、貪污和挪用資金的問題。在建立內(nèi)部控制制度時，需要明確責(zé)任分工，落實崗位職責(zé)，確保各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理[9]。另外，還要加強對員工的培訓(xùn)和教育，提高其內(nèi)控意識和風(fēng)險意識，使其能夠主動遵守規(guī)章制度和經(jīng)營準(zhǔn)則。其次，企業(yè)要建立完善的審計機制。審計是對企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動的審核和評價。通過審計可以查明經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性和合理性，從而確保資金管理的透明度和合法性。在建立審計機制時，需要注重獨立性和公正性，確保審計工作不受干擾和影響。再次，企業(yè)要加強對審計人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高其專業(yè)水平和工作質(zhì)量，保證審計工作的準(zhǔn)確性和有效性[10]。最后，企業(yè)還需要加強內(nèi)部審計和監(jiān)督。內(nèi)部審計是指由企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的對自身經(jīng)濟(jì)活動的審核和評價，通過內(nèi)部審計可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中存在的問題。在進(jìn)行內(nèi)部審計時，應(yīng)該注重獨立性和客觀性，確保審計結(jié)果的真實性和可信度。

圖2?電力企業(yè)融資痛點

6.6?融資渠道和資金運作機制

首先，需要積極尋求多元化的融資渠道。過去，電網(wǎng)企業(yè)主要依賴銀行貸款來獲得資金支持。電力企業(yè)融資痛點，如圖2所示。然而，隨著金融市場的發(fā)展和改革，企業(yè)可以探索更多的融資渠道，如發(fā)行債券、吸引社會資本等。這樣不僅可以降低依賴度，還可以分散資金風(fēng)險，避免單一融資渠道帶來的不穩(wěn)定性。此外，積極開展與金融機構(gòu)的合作，尋找更加優(yōu)惠的融資方式和利率，也是一個必要的步驟。其次，建立合理的資金運作機制。電網(wǎng)企業(yè)需要確保資金的回籠和再投資，以提高資金利用效率。為此，企業(yè)可以通過制訂合理的資金運作計劃，明確資金的流動方向和使用方式。例如，建立資金池，將閑置資金進(jìn)行有效的管理和利用，避免資金長期滯留影響企業(yè)的發(fā)展。再次，加強對資金流動的監(jiān)管和控制[11]，防止資金被挪用或濫用，提高資金的安全性。最后，降低資金風(fēng)險和成本也是關(guān)鍵。在資金運作過程中，企業(yè)需要注意控制風(fēng)險，避免資金的損失。這可以通過建立風(fēng)險評估機制和風(fēng)險隔離措施來實現(xiàn)。并且企業(yè)也要關(guān)注資金的成本，努力尋找更低的融資利率和更優(yōu)惠的貸款條件，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

7?結(jié)論

加強電網(wǎng)企業(yè)資金安全管理需要建立完善的制度和機制，加強風(fēng)險評估和管理，確保資金的安全和合規(guī)管理。這需要綜合運用各種手段和措施，對資金流向進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管和控制。

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