全面預(yù)算績(jī)效管理背景下高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究

張蕊

［摘 要］全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)行，對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作提出了更高的要求。隨著高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校必須結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)展科學(xué)有效的績(jī)效審計(jì)工作，保證專項(xiàng)資金合理使用，提高其經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，文章首先分析高校財(cái)政專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)，然后分析高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)現(xiàn)存不足，最后提出相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)對(duì)策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算績(jī)效管理；高校；財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.013

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）06-0042-03

0? ? ?引 言

2018年，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的頒布，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提出了明確的要求，指出了完善管理制度、健全管理體系的重要性，且要求管理體系全覆蓋，保證績(jī)效評(píng)價(jià)到位。在全面預(yù)算績(jī)效管理的背景下，高校作為重要的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展。

1? ? ?高校財(cái)政專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)

高校財(cái)政專項(xiàng)資金主要為年度預(yù)算計(jì)劃中除基本支出外的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，包括建設(shè)資金、采購(gòu)資金等。從來(lái)源方面來(lái)看，高校財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)源途徑較多，既有地方財(cái)政部門安排的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，又有上級(jí)補(bǔ)助或上級(jí)撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金。其來(lái)源多樣化，給專項(xiàng)資金的管理工作帶來(lái)困難。此外，高校財(cái)政專項(xiàng)資金務(wù)必?？顚Ｓ?，但應(yīng)用范圍又相對(duì)較廣。根據(jù)資金特點(diǎn)和性質(zhì)，其主要分為基礎(chǔ)建設(shè)資金、事業(yè)發(fā)展資金等，還包括其他專項(xiàng)資金。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，必須嚴(yán)格避免與其他資金混用的情況，而一旦產(chǎn)生這種問(wèn)題，專項(xiàng)資金的管理工作勢(shì)必受影響。另外，高校財(cái)政專項(xiàng)資金在特定項(xiàng)目中投入，資金需求大，且使用周期長(zhǎng)，有些項(xiàng)目時(shí)間跨度大，僅一個(gè)會(huì)計(jì)年度無(wú)法完成。對(duì)于一個(gè)年度可完成的項(xiàng)目，在管理過(guò)程中可及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，但對(duì)于跨年度才能完成的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金結(jié)余需要年末轉(zhuǎn)至下年使用，使得專項(xiàng)資金管理難度進(jìn)一步增大。

2? ? ?高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)現(xiàn)存不足

2.1? ?審計(jì)覆蓋范圍有限

當(dāng)前，在高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)中，省財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和社會(huì)效益方面的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)有所欠缺。此外，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏全程有效監(jiān)督，審計(jì)部門對(duì)學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等方面的投入經(jīng)費(fèi)關(guān)注度有限，除了工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、合同審簽等工作，僅能從財(cái)政資金項(xiàng)目中挑選專項(xiàng)審計(jì)，這勢(shì)必導(dǎo)致高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)覆蓋范圍有限，審計(jì)工作無(wú)法深入開(kāi)展［1］。

2.2? ?審計(jì)缺乏外部專家支持

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)缺乏外部支持是高校內(nèi)部審計(jì)中存在的普遍性問(wèn)題。對(duì)于高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作而言，其包含范圍較廣，綜合性相對(duì)較強(qiáng)，這對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)能力提出了極高的要求。但部分學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員缺少知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，僅通過(guò)短期培訓(xùn)很難支持工作的高效開(kāi)展，需要邀請(qǐng)相關(guān)專家共同開(kāi)展工作。但有些地區(qū)當(dāng)前仍未建立審計(jì)專家?guī)?，?duì)于高校而言，缺少專家查找和邀請(qǐng)途徑，且專家邀請(qǐng)成本相對(duì)較高，導(dǎo)致高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)往往缺乏外部專家的支持。

2.3? ?審計(jì)重點(diǎn)不突出

當(dāng)前，部分高校審計(jì)人員缺乏績(jī)效審計(jì)意識(shí)，缺少對(duì)專項(xiàng)資金效益最大化的考慮。受這種思想的影響，其在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中很容易出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容不清晰、審計(jì)內(nèi)容與專項(xiàng)項(xiàng)目相脫離等問(wèn)題。加之審計(jì)部門在業(yè)務(wù)開(kāi)展期間大多集中于審查工作，缺少與其他部門的有效溝通，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)不突出，資金使用者未能準(zhǔn)備詳細(xì)資料，無(wú)法契合審計(jì)要求，專項(xiàng)資金的使用不符合相關(guān)程序等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。

2.4? ?評(píng)價(jià)體系不完善

高校在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督，還要重視財(cái)務(wù)監(jiān)督。而實(shí)際財(cái)務(wù)管理期間，由于缺少評(píng)價(jià)體系，容易出現(xiàn)僅將專項(xiàng)資金是否有合法合理的支出票據(jù)作為審計(jì)目標(biāo)的問(wèn)題，難以辨別業(yè)務(wù)或資金使用的真實(shí)性，很容易使得資金使用者在票據(jù)當(dāng)中納入不屬于該項(xiàng)目的部分并對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷，而這種操作就是擠占?？?，是審計(jì)工作須關(guān)注的重點(diǎn)［2］。

2.5? ?審計(jì)缺乏影響力

高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果最終以審計(jì)報(bào)告形式呈現(xiàn)，審計(jì)報(bào)告用來(lái)提出問(wèn)題，展現(xiàn)管理方面存在的不足，進(jìn)而為管理調(diào)整和優(yōu)化提供思路。然而，目前高校的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告大多是在事后評(píng)價(jià)中產(chǎn)生的，而事后資金已經(jīng)使用，審計(jì)報(bào)告將無(wú)法彌補(bǔ)存在的不足，也無(wú)法將不合理使用的資金追回，相當(dāng)于審計(jì)報(bào)告沒(méi)有發(fā)揮其作用，對(duì)后續(xù)管理也無(wú)法產(chǎn)生過(guò)多的積極影響。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，高校未將審計(jì)部門評(píng)價(jià)納入其中。同時(shí)，高校各部門中也缺少審計(jì)整改信息共享機(jī)制，這都使得審計(jì)結(jié)果缺乏影響力，不能凸顯其重要價(jià)值。

3? ? ?全面預(yù)算績(jī)效管理背景下高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

3.1? ?增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)，提高資金利用效率

針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題，高校要想提升績(jī)效審計(jì)工作效率，就需要從根本上提高認(rèn)知，樹(shù)立績(jī)效審計(jì)意識(shí)。在審計(jì)工作中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，從專項(xiàng)資金的投入方向出發(fā)，密切關(guān)注資金的使用情況及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，將績(jī)效審計(jì)理念貫穿其中。為提高審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視度，高校可建立專業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)小組，專門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作，配備專業(yè)人員，實(shí)施責(zé)任制跟蹤化審計(jì)，確保審計(jì)工作的精準(zhǔn)性和動(dòng)態(tài)性。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員可以及時(shí)檢查和反饋財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，動(dòng)態(tài)化調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，以此提高資金利用效率，促進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量和效率的提升。此外，為全面增強(qiáng)審計(jì)人員的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)意識(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷更新理論知識(shí)，掌握先進(jìn)的績(jī)效審計(jì)方法技巧，根據(jù)高校發(fā)展和管理需要，健全審計(jì)架構(gòu)和管理體系，全方位提高其績(jī)效審計(jì)意識(shí)和能力素質(zhì)。

3.2? ?改善審計(jì)組織架構(gòu)，打破信息“孤島”

現(xiàn)階段，高校開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，大多融入財(cái)務(wù)收支審計(jì)、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，帶動(dòng)其余項(xiàng)目審計(jì)工作的開(kāi)展，以此達(dá)到平衡效果，確保財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)可以促進(jìn)其他項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)審計(jì)任務(wù)高效完成。為提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量和效率，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)審計(jì)工作，重點(diǎn)解決財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)置合理性、政策相關(guān)性和合法性等方面的問(wèn)題。通過(guò)改善審計(jì)組織架構(gòu)，構(gòu)建從上到下的審計(jì)模式，積極借助同級(jí)政府審計(jì)、上級(jí)部門審計(jì)和外部審計(jì)力量，解決現(xiàn)階段財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)問(wèn)題，如解決其涉及范圍廣、子項(xiàng)目多、資金鏈條長(zhǎng)等問(wèn)題，保證績(jī)效審計(jì)工作的持續(xù)細(xì)化和不斷深化［3］。此外，高校還可在校內(nèi)通過(guò)安排校內(nèi)巡檢、統(tǒng)籌項(xiàng)目資源和人力資源等方式，優(yōu)化績(jī)效審計(jì)組織架構(gòu)，提高審計(jì)工作整體效率。高校還要通過(guò)整合學(xué)科建設(shè)平臺(tái)、科研項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)工作過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)審計(jì)組織架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化完善，進(jìn)而提升財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作水平。

3.3? ?適當(dāng)拓展審計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)大審計(jì)范圍

現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)審計(jì)工作進(jìn)一步提出了全面審計(jì)的要求。高校應(yīng)在審計(jì)工作開(kāi)展中建立統(tǒng)一的審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)施集中審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍。高校在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中應(yīng)具備大局意識(shí)和全局發(fā)展觀，重視專項(xiàng)資金，意識(shí)到其對(duì)高校整體發(fā)展的影響，并將專項(xiàng)資金作為校園引資的重要條件。在績(jī)效審計(jì)工作實(shí)施期間，審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，適當(dāng)豐富審計(jì)內(nèi)容，提高監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，確保專項(xiàng)資金使用對(duì)高校有益，推動(dòng)高校的項(xiàng)目建設(shè)和學(xué)科發(fā)展。在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員可利用不同的分析方法和策略，實(shí)時(shí)追蹤、密切關(guān)注專項(xiàng)資金的使用績(jī)效情況。一般來(lái)說(shuō)，高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)主要集中于周期投入部分，為強(qiáng)化審計(jì)作用，高校可將審計(jì)工作前移，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估，將其作為工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，可建立審核績(jī)效評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化審計(jì)過(guò)程。此外，結(jié)合全過(guò)程的實(shí)時(shí)追蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)過(guò)程中的不合理之處，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，不斷拓展審計(jì)范圍，重視財(cái)政資金在各個(gè)方面的績(jī)效表現(xiàn)，提升財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的全面性。

3.4? ?完善績(jī)效審計(jì)流程，突出審計(jì)重點(diǎn)

為進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)效果，高校應(yīng)當(dāng)在審計(jì)過(guò)程中優(yōu)化績(jī)效審計(jì)流程，突出審計(jì)工作重點(diǎn)，促進(jìn)其高質(zhì)量落實(shí)。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，高?？蓮?qiáng)化問(wèn)題引導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效審計(jì)機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)資金的全過(guò)程審查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足和問(wèn)題，采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)和解決，保證專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的預(yù)期效果。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，考慮到財(cái)政資金管理的實(shí)際問(wèn)題和特點(diǎn)，在專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作中明確重點(diǎn)，突出財(cái)政專項(xiàng)資金的關(guān)鍵性地位［4］。比如，在績(jī)效審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化效率，將其作為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化績(jī)效審計(jì)過(guò)程。

3.5? ?構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)

為不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)成果，高校還應(yīng)持續(xù)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)，健全評(píng)價(jià)體系，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合平衡計(jì)分卡等多種績(jī)效考核工具，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的約束和指導(dǎo)作用，提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作效果。在實(shí)際操作過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身管理現(xiàn)狀，建立科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化內(nèi)部各個(gè)維度的指標(biāo)，突出其中關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。利用平衡計(jì)分卡，對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作中的問(wèn)題和不足進(jìn)行重點(diǎn)解決與處理，以防績(jī)效審計(jì)工作受各種主觀因素的影響。利用基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效審計(jì)模式，進(jìn)一步拓展審計(jì)評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)調(diào)多元評(píng)價(jià)主體，不斷增強(qiáng)評(píng)價(jià)整體效果，使得績(jī)效審計(jì)工作能夠避免不良因素的干擾，保證績(jī)效審計(jì)工作規(guī)范、高質(zhì)量進(jìn)行［5］。此外，高校還應(yīng)在審計(jì)評(píng)價(jià)體系建立的過(guò)程中明確各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，這是保證績(jī)效評(píng)價(jià)有效性的重點(diǎn)。高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展情況，結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)特點(diǎn)，采用專家直觀推斷法和層次分析法，確定詳細(xì)的指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)計(jì)算不同指標(biāo)權(quán)重，保證評(píng)價(jià)體系的合理性和有效性，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的價(jià)值，確保財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作順利開(kāi)展。

3.6? ?積極借助外部力量，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

對(duì)于高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作而言，積極借助外部力量是提升其工作水平的重要途徑?，F(xiàn)階段，高校在該項(xiàng)工作中常存在外部力量不足、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位等問(wèn)題，應(yīng)更加積極地借助外部力量，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，突出績(jī)效審計(jì)的工作價(jià)值。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用，在省內(nèi)建立外部專家?guī)欤沟酶咝？梢越柚鷮＜业牧α窟M(jìn)行高質(zhì)量審計(jì)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省教育廳、省審計(jì)廳等應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各外部監(jiān)督力量，與高校形成聯(lián)動(dòng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮各方作用，確保高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作合理開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)整合各類資源，運(yùn)用各種數(shù)據(jù)信息，如利用出版社的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)高校內(nèi)部績(jī)效審計(jì)工作效率的提升。另一方面，高校要注重審計(jì)成果的運(yùn)用。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通交流，以文件的形式，共享績(jī)效審計(jì)成果，并讓審計(jì)成果在部門績(jī)效考核、預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)設(shè)置、干部任用等方面發(fā)揮作用。將財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，并將相關(guān)結(jié)果上報(bào)至紀(jì)委等相關(guān)部門，根據(jù)其中存在的問(wèn)題，對(duì)部分部門或個(gè)人追責(zé)，形成績(jī)效審計(jì)長(zhǎng)效整改機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題并調(diào)整優(yōu)化績(jī)效審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)成果的作用，促進(jìn)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作水平持續(xù)提升。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著教育改革的不斷落實(shí)，高校發(fā)展迅速，財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。在此環(huán)境下，要想提升財(cái)政資金管理水平，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)突出專項(xiàng)資金管理，對(duì)其實(shí)行科學(xué)、有效的績(jī)效審計(jì)，保證專項(xiàng)資金使用的合理性和科學(xué)性，進(jìn)而推動(dòng)高校各項(xiàng)目順利開(kāi)展。為優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作，高校還應(yīng)采取增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)、改善審計(jì)組織架構(gòu)、適當(dāng)拓展審計(jì)內(nèi)容、完善績(jī)效審計(jì)流程以及構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)體系等策略，進(jìn)而發(fā)揮審計(jì)作用，提高高校整體建設(shè)管理水平。

主要參考文獻(xiàn)

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