石慧鴻
[摘 要]隨著高等教育的不斷發(fā)展,為滿(mǎn)足教學(xué)和科研活動(dòng)的需要,高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)需求猛增。文章以S高職院校為例,通過(guò)對(duì)S高職院校的貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和分析,歸納內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題,挖掘問(wèn)題背后的原因,并提出S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化路徑,旨在更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用,引導(dǎo)S高職院校建立健全貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)體系,促進(jìn)資源有效配置,助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]高職院校;貨物與服務(wù)采購(gòu);內(nèi)部審計(jì)
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.009
[中圖分類(lèi)號(hào)]F239.45;G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2024)06-0030-03
0? ? ?引 言
S高職院校位于廣西壯族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西)柳州市,是由廣西人民政府舉辦,廣西林業(yè)局、教育廳管理的全日制普通高等學(xué)校。當(dāng)前,S高職院校處于高質(zhì)量發(fā)展和“雙高”建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期,為適應(yīng)學(xué)校新形勢(shì)下的發(fā)展要求,貨物與服務(wù)采購(gòu)需求猛增,每年涉及資金近1億元。采購(gòu)是指學(xué)校以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。貨物是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品、低值易耗品、辦公用品等;服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象,包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)、人力服務(wù)、委托服務(wù)等。在高職院校的日常運(yùn)行中,貨物與服務(wù)采購(gòu)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),涉及大量資金。為了確保貨物與服務(wù)采購(gòu)的透明度、公平性和合規(guī)性,S高職院校在內(nèi)部設(shè)有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)——審計(jì)處,依法依規(guī)對(duì)學(xué)校和學(xué)校所屬單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立與客觀(guān)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議等。貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)在貨物與服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中扮演著重要的角色,目的是促進(jìn)學(xué)校各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貨物和服務(wù)采購(gòu)行為的管理,降低采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),保障采購(gòu)的貨物和服務(wù)的質(zhì)量,貫徹落實(shí)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則,提高采購(gòu)資金使用效益。然而,目前S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)存在一些問(wèn)題,需要采取規(guī)范化路徑加以解決。
1? ? ?S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的重要性和現(xiàn)狀
1.1? ?貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的重要性
近年來(lái),S高職院校處于快速發(fā)展階段,投入的貨物與服務(wù)采購(gòu)資金逐年遞增,年均近1億元。貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)對(duì)于S高職院校來(lái)說(shuō)具有重要意義,它可以確保資金使用的合理性、透明度和公正性,防止發(fā)生腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象,保障教育資源有效配置。對(duì)于S高職院校審計(jì)處而言,其可切實(shí)為學(xué)校資金高效利用保駕護(hù)航,推動(dòng)S高職院校高質(zhì)量發(fā)展[1]。
1.2? ?貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀
依托《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》,S高職院校制定了關(guān)于高職院校貨物和服務(wù)采購(gòu)審計(jì)實(shí)施辦法的文件,明確指出針對(duì)貨物采購(gòu),審計(jì)的范圍是學(xué)校各部門(mén)使用學(xué)校資金有償取得貨物,項(xiàng)目預(yù)算總金額在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上或單價(jià)在5 000元(含5 000元)以上的采購(gòu)行為;服務(wù)采購(gòu)審計(jì)范圍是學(xué)校各部門(mén)使用學(xué)校資金有償取得服務(wù),項(xiàng)目預(yù)算總金額在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上的采購(gòu)行為。貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)貨物和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益開(kāi)展的審查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容包括監(jiān)督與評(píng)價(jià)貨物和服務(wù)采購(gòu)依據(jù)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等,分為采購(gòu)前期審計(jì)、采購(gòu)過(guò)程審計(jì)和采購(gòu)后續(xù)審計(jì)。近年來(lái),隨著貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的持續(xù)開(kāi)展,S高職院校每年貨物與服務(wù)采購(gòu)送審項(xiàng)目有150余項(xiàng),送審金額高達(dá)1億元。審計(jì)處明確了較為完備的貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容要求、行之有效的審計(jì)方式、系統(tǒng)的審計(jì)底稿管理規(guī)范,審計(jì)人員在審計(jì)工作中的職責(zé)明確,能較為圓滿(mǎn)地完成各項(xiàng)貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作。
2? ? ?S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)審批,于2020年開(kāi)展至今,通過(guò)不斷歸納總結(jié)取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和成效,但仍存在一些問(wèn)題。為更詳細(xì)地挖掘出該項(xiàng)工作存在的問(wèn)題,審計(jì)處工作人員采取校內(nèi)問(wèn)卷調(diào)查、校內(nèi)和校外實(shí)地走訪(fǎng)、個(gè)別訪(fǎng)談、內(nèi)部研討等調(diào)研方法,結(jié)合自身內(nèi)審工作中的感悟,歸納總結(jié)出S高職院校在貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題,具體如下。
2.1? ?貨物與服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目送審材料的要求不明確
依據(jù)相關(guān)文件中關(guān)于貨物與服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目送審金額的規(guī)定要求,貨物類(lèi)單價(jià)達(dá)5 000元或項(xiàng)目總額達(dá)5萬(wàn)元,以及服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目總額達(dá)5萬(wàn)元的項(xiàng)目均需要送審,由審計(jì)處進(jìn)行審計(jì)后才可采購(gòu)。S高職院校每年送審項(xiàng)目涉及的送審部門(mén)涵蓋全校28個(gè)職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院,每個(gè)送審項(xiàng)目均有專(zhuān)業(yè)的需求參數(shù),采購(gòu)方式也不盡相同,送審材料要求無(wú)法滿(mǎn)足每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的需求,影響采購(gòu)項(xiàng)目的推動(dòng)。例如,環(huán)保學(xué)院智能節(jié)水系統(tǒng)安裝與運(yùn)維綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)貨物采購(gòu)項(xiàng)目,為與技能競(jìng)賽配置要求相契合,只能采用單一來(lái)源方式采購(gòu),無(wú)法進(jìn)行3家及以上單位詢(xún)價(jià),該項(xiàng)目特質(zhì)無(wú)法與送審材料要求的提供3家及以上單位詢(xún)價(jià)要求相匹配,難以送審和開(kāi)展后續(xù)工作。
2.2? ?對(duì)審計(jì)工作進(jìn)度沒(méi)有建立常規(guī)反饋渠道
送審部門(mén)按照文件要求準(zhǔn)備相應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目紙質(zhì)版送審材料送至審計(jì)處,并將電子版送審材料發(fā)送至審計(jì)處電子郵箱后完成送審工作,審計(jì)處依據(jù)送審項(xiàng)目的復(fù)雜程度和各審計(jì)人員在審項(xiàng)目開(kāi)展情況分配審計(jì)任務(wù),開(kāi)展貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作。項(xiàng)目審計(jì)完結(jié)后,審定金額達(dá)5萬(wàn)元的交由招標(biāo)采購(gòu)中心采購(gòu),低于5萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目返回送審部門(mén)自行采購(gòu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于審計(jì)工作的獨(dú)立性,各送審部門(mén)完成送審后無(wú)法知曉送審項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度,存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況,審計(jì)處未建立貨物與服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)進(jìn)度反饋渠道,不利于送審部門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目情況,以及采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)[2]。
2.3? ?審計(jì)過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)隱患
自審計(jì)處開(kāi)展貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作以來(lái),各采購(gòu)送審項(xiàng)目均由審計(jì)處自行開(kāi)展審計(jì)工作,未借助社會(huì)審計(jì)力量。S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作由審計(jì)處副處長(zhǎng)和一名內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé),兩名審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均是財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)出身,對(duì)于各項(xiàng)采購(gòu)送審項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)存在把控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作人員的工作職責(zé)要求對(duì)數(shù)量龐大且專(zhuān)業(yè)細(xì)致的貨物與服務(wù)需求參數(shù)進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì),工作量巨大,審定價(jià)格難以做到絕對(duì)公正,存在不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患,這些問(wèn)題在一定程度上影響了審計(jì)的工作效率和審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
3? ? ?S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的壯大和各二級(jí)學(xué)院專(zhuān)業(yè)建設(shè)需求的增加,S高職院校對(duì)教學(xué)儀器和設(shè)備的投入資金逐年增長(zhǎng),貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作面臨著不容小覷的挑戰(zhàn),存在一些亟須解決的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題,需要探究導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的根源所在。
3.1? ?貨物與服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目送審時(shí)間過(guò)于集中
受預(yù)算完成率考核的影響,S高職院校每年三月發(fā)布本年度預(yù)算明細(xì)表,涉及全校各部門(mén)資金使用安排。自預(yù)算發(fā)布后,各部門(mén)準(zhǔn)備采購(gòu)項(xiàng)目送審材料并陸續(xù)送審。送審高峰期集中在每年四月至七月,送審項(xiàng)目金額和復(fù)雜程度不盡相同,審計(jì)時(shí)間難以明確,階段性審計(jì)任務(wù)加劇,每位審計(jì)人員負(fù)責(zé)的在審項(xiàng)目多則十余項(xiàng),難以面面俱到,審計(jì)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)效受限。
3.2? ?項(xiàng)目送審材料質(zhì)量參差不齊
S高職院校貨物和服務(wù)采購(gòu)審計(jì)實(shí)施辦法對(duì)送審材料有明確的要求,因采購(gòu)項(xiàng)目涉及學(xué)校各部門(mén),送審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人涵蓋全校所有教職工,他們對(duì)送審材料要求的了解程度不同,導(dǎo)致不少送審部門(mén)的送審材料質(zhì)量參差不齊,存在明顯的漏項(xiàng)或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審批缺失的情況,審計(jì)處初審材料后只能將其退回送審部門(mén)完善送審材料。這導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間拉長(zhǎng),耽誤后續(xù)項(xiàng)目采購(gòu)、驗(yàn)收及支付價(jià)款等工作的推進(jìn)。
3.3? ?審計(jì)難度較大
目前,貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展很大程度上依賴(lài)傳統(tǒng)詢(xún)價(jià)審計(jì)方法,使用的詢(xún)價(jià)平臺(tái)較為單一,貨物參數(shù)日新月異,更迭較快,難以做到對(duì)審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性的絕對(duì)把控。此外,每年有不少定制化服務(wù)與采購(gòu)送審項(xiàng)目,開(kāi)展此類(lèi)內(nèi)部審計(jì)工作可謂難上加難。原因一是在流通市場(chǎng)上無(wú)法比對(duì)參照物;二是市面上滿(mǎn)足需求參數(shù)的商家較少,有較大的采購(gòu)流標(biāo)隱患,審定價(jià)格確定難度較大。為更好地確保此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作耗時(shí)增加,需要多名內(nèi)部審計(jì)人員共同審計(jì),導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
3.4? ?審計(jì)人員人手有限
S高職院校審計(jì)處于2017年9月成立,部門(mén)現(xiàn)有5人,分別是處長(zhǎng)1人,副處長(zhǎng)1人,工程審計(jì)人員2人,財(cái)經(jīng)及綜合審計(jì)人員1人。貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作由分管副處長(zhǎng)和財(cái)經(jīng)及綜合審計(jì)人員負(fù)責(zé),均采用自審的方式,未借助社會(huì)審計(jì)力量。送審項(xiàng)目金額龐大,數(shù)量年年攀升,項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,審計(jì)人員需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力才能圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作,為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[3]。審計(jì)人員人手不足和專(zhuān)業(yè)受限致使該項(xiàng)內(nèi)審工作存在明顯風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4? ? ?S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化路徑
貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作作為S高職院校審計(jì)處每年的重點(diǎn)工作之一,其重要性不言而喻。隨著學(xué)校的不斷發(fā)展,該項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作涉及的審計(jì)金額和數(shù)量每年持續(xù)增長(zhǎng),急需探索出規(guī)范化路徑,以此推動(dòng)該項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作健康有序開(kāi)展,提高采購(gòu)資金的使用效益。
4.1? ?遵循規(guī)范化原則
在開(kāi)展貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作時(shí),審計(jì)人員應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)范化原則,如透明度原則、公正性原則、合規(guī)性原則,做到內(nèi)部審計(jì)進(jìn)度公開(kāi)透明、內(nèi)部審計(jì)方式合法依規(guī)、內(nèi)部審計(jì)程序公平公正。
4.2? ?采取規(guī)范化審計(jì)步驟
在遵循規(guī)范化工作原則的前提下,為從源頭上解決存在的問(wèn)題,審計(jì)處應(yīng)采取如下可行的規(guī)范化審計(jì)步驟開(kāi)展工作。
一是加強(qiáng)審計(jì)處全體人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。審計(jì)處工作人員應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)政策和內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),積極參與內(nèi)部審計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn),用專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備武裝自身,將學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)運(yùn)用到具體的內(nèi)部審計(jì)工作中,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展,更好地服務(wù)于學(xué)校建設(shè)。二是完善貨物與服務(wù)采購(gòu)審計(jì)制度。審計(jì)處應(yīng)完善現(xiàn)有的貨物與服務(wù)采購(gòu)審計(jì)制度,包括審計(jì)活動(dòng)的組織、審計(jì)程序的規(guī)定、審計(jì)方式的使用、審計(jì)人員的職責(zé)等內(nèi)容,規(guī)范送審材料模板,明確送審材料清單要求,建立規(guī)范的貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)流程,進(jìn)一步完善審計(jì)工作底稿模板,以制度把控貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作。三是拓展貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)渠道。目前,S高職院校審計(jì)處開(kāi)展貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的程序與方法較為傳統(tǒng)和單一,應(yīng)拓寬審計(jì)渠道,不局限于已有的詢(xún)價(jià)平臺(tái),創(chuàng)新審計(jì)方式與方法,降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高內(nèi)審效率和審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,更好地推動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目順利開(kāi)展,完成學(xué)校每年既定的預(yù)算任務(wù)[4]。四是注重貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)管控。審計(jì)處應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的宣傳教育,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制機(jī)制,防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在實(shí)際內(nèi)審中注重工作過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控,做好詳細(xì)的審計(jì)工作底稿記錄,拓寬審計(jì)思路,豐富審計(jì)方法,借助外部審計(jì)力量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。另外,建立健全記錄和檔案管理體系,包括必要的送審材料、審計(jì)工作底稿、價(jià)格對(duì)比表和審定表等的保存和管理,便于查閱和追溯。五是重視審計(jì)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理。審計(jì)處應(yīng)重視審計(jì)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理,建立內(nèi)部審計(jì)線(xiàn)上平臺(tái),保障內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。將審計(jì)平臺(tái)與學(xué)校統(tǒng)一的信息門(mén)戶(hù)相關(guān)聯(lián),送審工作、審計(jì)工作及審計(jì)結(jié)果反饋工作均通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)展,以此提高內(nèi)部審計(jì)工作的透明度。此外,可建立同類(lèi)貨物與服務(wù)價(jià)格庫(kù),將審計(jì)結(jié)果和采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額進(jìn)行梳理,做到有跡可循,這樣可較為明顯地降低審計(jì)難度和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保障采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人自身的合法權(quán)益[5]。六是不定期開(kāi)展貨物與服務(wù)采購(gòu)審計(jì)交流會(huì)。審計(jì)處可不定期面向全校召開(kāi)貨物與服務(wù)采購(gòu)審計(jì)交流會(huì),介紹S高職院校貨物和服務(wù)采購(gòu)審計(jì)實(shí)施辦法等文件要求和送審材料具體清單,了解各送審部門(mén)送審工作中存在的困惑和難點(diǎn),及時(shí)收集并加以解答。此外,要持續(xù)完善該項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作流程,齊心協(xié)力優(yōu)化該項(xiàng)工作,以提升內(nèi)部審計(jì)工作水平。
5? ? ?結(jié)束語(yǔ)
本文以S高職院校為例,剖析了S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀,并歸納總結(jié)了S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題,分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因,最后提出貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化路徑,以期規(guī)范S高職院校貨物與服務(wù)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作,促進(jìn)資金有效配置和風(fēng)險(xiǎn)高效控制,助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
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