高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

樂紅豆

［摘 要］隨著高等教育的快速發(fā)展，高校的預(yù)算管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建一套科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提高高校預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，成為當(dāng)前亟待解決的問題。平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，BSC）和關(guān)鍵績效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI）是當(dāng)前企業(yè)廣泛使用的績效管理工具，但在教育領(lǐng)域的研究和應(yīng)用尚不多見。文章探索構(gòu)建一套全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在提高高校預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，以適應(yīng)高等教育的快速發(fā)展。該體系基于BSC和KPI理論，結(jié)合高校實(shí)際情況，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過對(duì)高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，本文認(rèn)為構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是必要的。該體系能夠全面、客觀地評(píng)價(jià)高校預(yù)算管理的績效，有助于提高高校預(yù)算管理的效率和效果。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.001

［中圖分類號(hào)］F810.6；G647.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）06-0004-03

0? ? ?引 言

隨著高等教育的發(fā)展，高校的預(yù)算管理變得越來越重要。有效的預(yù)算管理可以幫助高校優(yōu)化資源配置，提高教育質(zhì)量和科研水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要構(gòu)建一個(gè)全面的、科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來衡量預(yù)算管理的效果。本文基于高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，分析構(gòu)建預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性，設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為優(yōu)化高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)。

1? ? ?高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)的作用

對(duì)于高校而言，在預(yù)算編制過程中引入績效評(píng)價(jià)理念，實(shí)施全面預(yù)算管理，有助于提高資源利用率，提升自身核心競爭力。因此，研究高校預(yù)算管理的績效評(píng)價(jià)具有重要意義。在我國高等教育管理體制改革中，對(duì)高校的投入并未與高等教育事業(yè)發(fā)展相匹配［1］。目前，我國對(duì)高校預(yù)算管理缺乏明確的績效評(píng)價(jià)制度和有效的方法。在這種背景下，有必要構(gòu)建具有可操作性的預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.1? ?提高資源利用效率

高校作為公共機(jī)構(gòu)，其資源主要來自政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。為了提高資源利用效率，高校需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，以科學(xué)評(píng)估資金使用效率，避免資源浪費(fèi)。在績效評(píng)價(jià)過程中，高校需要建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮各項(xiàng)影響因素，以客觀反映高校預(yù)算管理的實(shí)際情況。同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部控制制度，確保預(yù)算管理工作順利實(shí)施。通過績效評(píng)價(jià)，高?？梢园l(fā)現(xiàn)自身存在的不足，及時(shí)采取措施加以彌補(bǔ)。這不僅可以提高高校的預(yù)算管理水平，還可以促進(jìn)資源的合理配置和高效利用。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)還可以為政府和社會(huì)各界提供高校資源利用信息，為政府對(duì)高校的支持、社會(huì)捐贈(zèng)等提供參考依據(jù)。因此，績效評(píng)價(jià)對(duì)于高校的發(fā)展具有重要意義。

1.2? ?提高教育質(zhì)量

高校預(yù)算管理與教育質(zhì)量密切相關(guān)。通過績效評(píng)價(jià)，高?？梢院饬拷逃Y源的投入產(chǎn)出比，以判斷高校教育質(zhì)量是否得到提高。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)還可以為高校提供反饋信息，有助于其改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量，以及合理配置教育資源、提高辦學(xué)質(zhì)量。通過分析預(yù)算編制和執(zhí)行情況，能夠合理安排各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，從而做到高效高質(zhì)地培養(yǎng)人才，并通過對(duì)教育資源利用率的分析和評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，建設(shè)節(jié)約型校園。

1.3? ?促進(jìn)科研發(fā)展

高校作為科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，預(yù)算管理對(duì)其科研發(fā)展至關(guān)重要。通過績效評(píng)價(jià)，高?？梢钥茖W(xué)評(píng)估科研產(chǎn)出，幫助高校優(yōu)化科研資源配置，促進(jìn)科研發(fā)展。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)還可以幫助其調(diào)整科研方向，提高科研水平。

2? ? ?高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論基礎(chǔ)

2.1? ?平衡計(jì)分卡理論

平衡計(jì)分卡是一種績效管理工具，其核心理念是將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度評(píng)價(jià)組織的績效。平衡計(jì)分卡的4個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，共同構(gòu)成一個(gè)完整的績效評(píng)價(jià)體系［2］。

在高校預(yù)算管理中，運(yùn)用平衡計(jì)分卡理論可以將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)，從多個(gè)角度評(píng)價(jià)預(yù)算管理的績效。例如，財(cái)務(wù)維度指標(biāo)可以反映高校預(yù)算的投入和產(chǎn)出情況，客戶維度指標(biāo)可以反映高校預(yù)算滿足學(xué)生和家長需求的情況，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度指標(biāo)可以反映高校預(yù)算分配、執(zhí)行和監(jiān)督的效率，學(xué)習(xí)成長維度指標(biāo)可以反映高校預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展情況。

2.2? ?關(guān)鍵績效指標(biāo)理論

關(guān)鍵績效指標(biāo)是指能夠反映組織核心競爭力的關(guān)鍵性指標(biāo)，是組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。關(guān)鍵績效指標(biāo)的選取需要遵循SMART原則，即具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可達(dá)成性（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和時(shí)限性（Time-bound）。在高校預(yù)算管理中，運(yùn)用關(guān)鍵績效指標(biāo)理論可以選取與預(yù)算管理相關(guān)的關(guān)鍵性指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、預(yù)算偏離率等，對(duì)預(yù)算管理的效果進(jìn)行量化評(píng)估。這些指標(biāo)不僅能夠反映高校預(yù)算管理的具體實(shí)施情況，還能夠指引高校預(yù)算管理朝著更加高效、精準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2.3? ?高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)相關(guān)研究

一些學(xué)者探討了高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和意義，認(rèn)為預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)是提高高校管理水平、優(yōu)化資源配置的重要手段。相關(guān)學(xué)者嘗試從不同的角度構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)［3］。部分學(xué)者對(duì)高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)的方法和流程進(jìn)行了研究，提出了一些定性和定量評(píng)價(jià)方法，如層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。

這些研究表明，高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)對(duì)于提高高校預(yù)算管理的效率和效果具有重要意義。然而，現(xiàn)有的研究尚未涉及將平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績效指標(biāo)理論應(yīng)用于高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)方面。因此，本文試圖將這兩種理論應(yīng)用于高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以期為高校預(yù)算管理提供新的思路和方法。

3? ? ?高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.1? ?設(shè)計(jì)原則與思路

一是科學(xué)性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)基于科學(xué)理論，這樣能夠客觀、準(zhǔn)確地反映高校預(yù)算管理的績效情況。二是系統(tǒng)性原則。指標(biāo)應(yīng)涵蓋高校預(yù)算管理的各個(gè)方面，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系。三是可操作性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)具有可操作性，能夠方便、快捷地采集和計(jì)算指標(biāo)數(shù)據(jù)。四是導(dǎo)向性原則。指標(biāo)應(yīng)具有導(dǎo)向性，能夠引導(dǎo)高校預(yù)算管理朝著高效、精準(zhǔn)的方向發(fā)展。

基于以上原則，高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路如下：首先，分析高校預(yù)算管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)，明確高校預(yù)算管理的范圍和目標(biāo)。其次，結(jié)合平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績效指標(biāo)理論，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。最后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，并確定指標(biāo)的權(quán)重和計(jì)算方法。對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行試運(yùn)行，根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂和完善。

3.2? ?目標(biāo)層設(shè)計(jì)

目標(biāo)層是高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最高層，代表了高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的總目標(biāo)。在本文中，筆者提出以下3個(gè)目標(biāo)：一是提高教育質(zhì)量。要優(yōu)化資源配置和提高教學(xué)質(zhì)量，以提高教育質(zhì)量。二是提高科研水平。高校通過提高科研水平進(jìn)而提高自身的科研實(shí)力。三是提高資金使用效益。通過優(yōu)化資源配置和有效管理資金，提高資金使用效益［4］。

3.3? ?準(zhǔn)則層設(shè)計(jì)

準(zhǔn)則層是高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的中層，代表了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的不同方面。本文從3個(gè)角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了以下3個(gè)準(zhǔn)則。一是投入類指標(biāo)：反映高校在人才培養(yǎng)、科研活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等方面的投入情況。二是產(chǎn)出類指標(biāo)：反映高校在人才培養(yǎng)、科研活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等方面的產(chǎn)出情況。三是效益類指標(biāo)：反映高校在人才培養(yǎng)、科研活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等方面的效益情況。

3.4? ?指標(biāo)層設(shè)計(jì)

3.4.1? ?辦學(xué)條件類指標(biāo)

為全面客觀地反映高校的辦學(xué)條件，可選取師生比、生均固定資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)3個(gè)指標(biāo)。其中，生均固定資產(chǎn)是指國家能夠給大學(xué)提供的辦公面積、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。這些指標(biāo)能夠在一定程度上反映高校的辦學(xué)條件，但同時(shí)也要注意，這些指標(biāo)并不是完全獨(dú)立的，它們之間可能會(huì)存在相互影響和制約的關(guān)系。因此，在選取指標(biāo)時(shí)需要綜合考慮，以得到更加全面、客觀的結(jié)果。

3.4.2? ?管理效率類指標(biāo)

要選取專職教師比、公用經(jīng)費(fèi)比和教學(xué)科研費(fèi)比3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。其中，專職教師比是指專職教師數(shù)量與教職工數(shù)量的比例，它可以反映高校教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度和教學(xué)質(zhì)量，是衡量高校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。公用經(jīng)費(fèi)比是指公用經(jīng)費(fèi)支出與教育事業(yè)支出的比例，它可以反映高校對(duì)于公共資源的利用效率和管理水平。如果高校的公用經(jīng)費(fèi)比過高，就說明該校對(duì)于公共資源的利用效率較低，管理存在一定的問題。教學(xué)科研費(fèi)比是指教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)支出與公用經(jīng)費(fèi)支出的比例，它可以反映高校對(duì)于教學(xué)和科研工作的投入程度和重視程度。如果高校的教學(xué)科研費(fèi)比過低，就說明該校對(duì)于教學(xué)和科研工作的重視程度不夠。

通過對(duì)這3個(gè)指標(biāo)的分析，可以全面了解高校預(yù)算資金的使用情況和支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而評(píng)估該校的管理效率和管理水平。因此，高校應(yīng)該注重管理效率的提升，優(yōu)化預(yù)算資金的支出結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3? ?產(chǎn)出效益類指標(biāo)

學(xué)生就業(yè)深造率是衡量高校人才培養(yǎng)成果的重要指標(biāo)之一。它反映了高校畢業(yè)生中繼續(xù)深造或成功就業(yè)的比例，可以反映高校畢業(yè)生的就業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平，以及高校在人才培養(yǎng)方面的綜合實(shí)力。人均科研經(jīng)費(fèi)是衡量高?？茖W(xué)研究成果的指標(biāo)之一。它反映了高校教師人均科研經(jīng)費(fèi)的多少，也反映了高?？蒲谢顒?dòng)的規(guī)模和水平，以及高校在科學(xué)研究方面的綜合實(shí)力。經(jīng)營收入比是衡量高校社會(huì)服務(wù)成果的指標(biāo)之一。它反映了高校經(jīng)營性收入與總經(jīng)費(fèi)支出之間的比例關(guān)系，高校在社會(huì)服務(wù)方面的能力和效率，以及高校在社會(huì)服務(wù)方面的綜合實(shí)力。

綜上所述，高校產(chǎn)出效益的體現(xiàn)不僅僅是單個(gè)指標(biāo)的簡單累加，而是需要從多個(gè)方面來綜合評(píng)估高校的辦學(xué)成果和綜合實(shí)力。

4? ? ?某高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用

4.1? ?某高校基本情況介紹

某高校是一所綜合性研究型大學(xué)，位于全國高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)之一，擁有多個(gè)校區(qū)和學(xué)院，涵蓋了文、理、工、管、法、醫(yī)、教育等多個(gè)學(xué)科門類。該校師資力量雄厚，教學(xué)和科研水平均較高。近年來，該校積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和國際化交流，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

4.2? ?某高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用情況分析

該校在預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用過程中采取了以下措施：第一，制定預(yù)算管理制度。該校制定了一系列預(yù)算管理制度，明確了預(yù)算管理的重要性和相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的流程。第二，設(shè)計(jì)績效指標(biāo)。該校參照國內(nèi)外高?？冃е笜?biāo)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了涵蓋財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長4個(gè)維度的績效指標(biāo)，共計(jì)20項(xiàng)。第三，確定指標(biāo)權(quán)重。采用專家打分法，邀請了10位財(cái)務(wù)管理和高等教育管理領(lǐng)域的專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，并對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行歸一化處理。第四，采集指標(biāo)數(shù)據(jù)。設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采集和整理各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)［5］。這些數(shù)據(jù)主要來源于學(xué)校財(cái)務(wù)部門、學(xué)生管理部門、人事部門等。第四，計(jì)算績效分值。采用加權(quán)求和的方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得出績效分值。該校根據(jù)績效分值對(duì)各學(xué)院、各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，找出不足之處并制定彌補(bǔ)措施。

5? ? ?結(jié)束語

建立一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。該體系的運(yùn)用可以提升高校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，同時(shí)還可以激勵(lì)各個(gè)院系和部門積極參與到財(cái)務(wù)管理工作中，共同推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作良性發(fā)展。本研究探討了高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和實(shí)際應(yīng)用，希望可以幫助高校衡量自身的預(yù)算管理效果，發(fā)現(xiàn)不足并尋求彌補(bǔ)策略。

主要參考文獻(xiàn)

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