中國足協(xié)首次聘請社會監(jiān)督員

葉珠峰

日前，中國足協(xié)原主席陳戌源、原副主席于洪臣、國足原主教練李鐵等“足球蛀蟲”案件先后開庭審理。與此同時，3月28日，中國足協(xié)發(fā)布通告，擬面向全國新聞媒體、球迷組織聘請監(jiān)督員若干名，并面向足球職業(yè)聯(lián)賽賽區(qū)所在城市邀請紀檢監(jiān)察部門代表、人大和政協(xié)代表若干名作為監(jiān)督員參與監(jiān)督工作。

足球社會監(jiān)督員，能成為有效監(jiān)管足球的“另一雙眼”嗎？

曾經(jīng)誰在監(jiān)督中國足球

《中國新聞周刊》了解到，歷史上中國足協(xié)從未面向社會公開聘請社會監(jiān)督員。依照中國足協(xié)發(fā)布的《關于聘請足球社會監(jiān)督員的通告》，足球監(jiān)督員的工作是公益性活動，不拿報酬，也確保了監(jiān)督員的“第三方”屬性，避免了“自己監(jiān)督自己”的尷尬。

此前，中國足協(xié)完全沒有社會力量參與監(jiān)督嗎？一位退休的中國足協(xié)原新聞委員會委員對《中國新聞周刊》表示，歷史上中國足協(xié)曾選派過新聞委員會成員赴賽區(qū)進行過相關的監(jiān)督工作，其他一些關注度大的項目也有過類似工作安排?！吧鲜兰o90年代，王俊生執(zhí)掌中國足球時期的甲A聯(lián)賽，中國足協(xié)下設的新聞委員會就曾經(jīng)選派過一些人員，去擔任賽時的場外監(jiān)督。”

該前任委員介紹，中國足協(xié)新聞委員會的成員，主要來自各大新聞媒體，具體的監(jiān)督工作，則是查看賽區(qū)的相關布置，檢查比賽相關流程是否到位完善，但很難具體、深入涉及足球領域的“腐敗”與“假球黑哨”相關問題。該前任委員還坦言：“僅靠媒體監(jiān)督是遠遠不夠的?！痹谒磥恚侣劽襟w，尤其是足球記者雖然接近足球圈的業(yè)內(nèi)人士，能比普通人掌握到更多的內(nèi)幕信息，但很難獲取“落到紙面上”的證據(jù)。

“曾經(jīng)某些比賽前，一些關于最終比分、人員使用，甚至紅黃牌的‘小道消息在耳邊流傳，隨后確實能在現(xiàn)實的球賽中一一印證?！痹撊耸炕貞?，“即便如此，更多的則是不足為信的‘荒信兒，對于嚴肅的新聞媒體而言，如果進行相關報道，沒有‘實錘證據(jù)是不行的。”

1998年，足球媒體《羊城體育》公開撰文稱，知名足球裁判陸俊吹罰比賽收受“黑金”，后被陸俊起訴。由于證據(jù)不足，《羊城體育》輸?shù)袅斯偎?，并賠償陸俊8萬元精神損失費?！斑@樣的情形下，長期以來，媒體對于足球領域的監(jiān)督，很容易淺嘗輒止，不夠深入、徹底?，F(xiàn)實中，部分媒體與足球領域的相關俱樂部、單位有著錯綜復雜的‘共生關系。如何打破這一局面，也需要更深入的思考。”該前任委員表示。

靠球迷能監(jiān)督什么？

中國足協(xié)相關通告顯示，監(jiān)督員的第二大群體為各大組織中的球迷。對此，首都體育學院原院長鐘秉樞對《中國新聞周刊》點評道，中國足協(xié)本次向社會公開聘請足球監(jiān)督員，在足球改革新征程中引入群眾監(jiān)督的力量，這一舉措要予以充分肯定。鐘秉樞認為，群眾的監(jiān)督作用，過往在足球工作中體現(xiàn)得不夠，“若球迷的監(jiān)督作用能和足協(xié)的實際工作有機結合起來，對未來足球事業(yè)發(fā)展大有裨益?！?/p>

關心熱愛中國足球的球迷中，“退錢哥”何勝是被廣大球迷推薦應聘社會足球監(jiān)督員的知名球迷之一。在擁戴之下，何勝也在社交平臺公開宣布，報名參加足球監(jiān)督員應聘。何勝對《中國新聞周刊》表示，“如果有幸選上，為中國足球做一點力所能及的事情，一定盡心盡力?！?/p>

何勝表示，自己目前是個“個體球迷”，尚未掛靠在任何一個省份或者國家隊的球迷組織下面，如果參與應聘，肯定首先還是要按流程解決身份問題?！拔乙苍谒伎?，如果應聘足球監(jiān)督員成功，自己到底可以在哪些場景下行使一些相關監(jiān)督權？”何勝說，“我猜想，比如說一些足球賽事的抽簽活動，現(xiàn)場計票、唱票、監(jiān)票等，可能需要監(jiān)督員來參與。另外，一些足球行業(yè)的內(nèi)部會議可能也會有旁聽的機會?！?/p>

“但事實上，我更希望的是中國足球的各項工作，在各領域監(jiān)督員的監(jiān)督下，進一步達成信息公開、透明?！焙蝿僬J為，“只要是信息不透明不對稱，就很可能在內(nèi)外部、社會上造成廣泛的誤解。”同時，何勝表示，除了工作流程、政策出臺要透明，資金的使用更是如此。“例如各俱樂部與中國足協(xié)產(chǎn)生的相關費用，各贊助商對于各級國家隊、青少年足球的贊助費用等，都需要能接受全社會檢驗，并且經(jīng)得起考驗。”

2023年卡塔爾亞洲杯小組賽A組首輪，中國Vs塔吉克斯坦，球迷何勝（中）在觀眾臺上為中國隊助威。圖/視覺中國

“我認為，媒體以及球迷組織，或許很難像公安、紀檢部門那樣，直接找到什么腐敗、假球的實際證據(jù)，但現(xiàn)在是社交媒體時代，無論是專業(yè)的媒體人，還是球迷，針對一些疑似的、潛在的問題，可以持續(xù)通過網(wǎng)絡發(fā)聲，這樣有助于推動相關問題的探討、解決?！焙蝿僬f。

何勝認為，中國足球工作好的一面，也不要忽視，同樣需要全社會廣泛傳播?！袄缰袊銋f(xié)今年在聯(lián)賽開始前表示，將從2024賽季起建立裁判‘黑名單制度，同時就重大爭議判罰進行評議，結果向社會公開。我認為這項工作的推動，就非常符合球迷的預期?！?/p>

正如何勝的期待，4月3日晚，中國足協(xié)官方公布了上輪聯(lián)賽的裁判評議結果。在共有5家俱樂部提出的相關爭議判罰中，中國足協(xié)承認，其中4個是錯判、漏判。在過去，如果出現(xiàn)類似爭議判罰，中國足協(xié)非但不會回應、認錯，反而還會通過一些發(fā)聲渠道進行“狡辯”，引發(fā)業(yè)界更大不滿情緒。而今，中國足協(xié)這種“開誠布公”的舉措和態(tài)度，收獲了足球業(yè)內(nèi)外的廣泛贊譽。

增設“操縱體育比賽罪”？

與此同時，中國足協(xié)在通告中還提到了重要的三類人群，即紀檢監(jiān)察部門代表、人大和政協(xié)代表。這三類代表，將由中國足協(xié)向聯(lián)賽賽區(qū)所在城市相關部門邀請。

廣東卓建律師事務所文娛體育法律研究中心主任丁濤律師認為，各地紀檢監(jiān)察人員提升足球各項監(jiān)督工作的參與度，對于足壇潛在的“假賭黑”形成的震懾效應最大。此前，中央廣播電視總臺紀錄片《持續(xù)發(fā)力縱深推進》第四集《一體推進“三不腐”》中，對于國足原主教練李鐵曾經(jīng)涉及的假球、操縱比賽行為有直接、具體的揭露。

事實上，在李鐵率領河北華夏幸福一路踢假球升級中超的過程中，當時足球業(yè)內(nèi)并非沒有察覺。大連球迷協(xié)會曾專門召開新聞發(fā)布會，公開舉報河北華夏幸福俱樂部，原大連一方隊總經(jīng)理石雪清曾專程趕到北京，希望能夠向時任中國足協(xié)副主席、主管聯(lián)賽事務的于洪臣當面提交舉報材料。結果，舉報一事因為各種原因，最終不了了之。

時隔多年，隨著紀檢監(jiān)察部門、公安部門的強勢介入，通過李鐵“以點帶面”，足球蛀蟲們很快就被一網(wǎng)打盡。采訪中，不少受訪人士認為，中國足協(xié)既然想要最大限度地杜絕足球業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為，就必須同步加大紀檢部門巡查和公安機關的執(zhí)法力度，以形成強有力的“反腐防線”。

“黨紀層面，除了紀檢監(jiān)察部門推動針對足球領域黨員干部的‘機動式巡視應該常態(tài)化外，中國足協(xié)邀請各地賽區(qū)紀檢監(jiān)察人士加入到監(jiān)督隊伍中，暢通相關線索問題的反映渠道，涉及利益往來的，若能協(xié)調(diào)公安部門及時介入處理，這對于可能有違法違規(guī)行為的足球從業(yè)者，震懾作用最大。”丁濤表示。

此外，丁濤還認為，人大代表和政協(xié)代表則可能通過參與監(jiān)督，有效參與到足球、體育的相關法律法規(guī)建設中來。事實上，今年全國兩會中，全國人大代表、國家體育總局副局長劉國永建議增設“操縱體育比賽罪”立法條款，就很有建設性、前瞻性，在社會和球迷群體中引發(fā)強烈反響。

劉國永此前在采訪中介紹，目前操縱體育比賽現(xiàn)象已呈現(xiàn)多元特征：操縱體育比賽范圍的擴大化、操縱體育比賽主體的團伙化、操縱體育比賽方式的多樣化、操縱體育比賽形式的隱蔽化。

與此同時，目前我國《刑法》中，缺乏專門規(guī)制操縱體育比賽的規(guī)定。對于此類行為，實踐中多以與賄賂、賭博緊密聯(lián)系的受賄罪、非國家工作人員受賄罪、賭博罪等傳統(tǒng)罪名定罪處罰。上述傳統(tǒng)罪名存在無法實現(xiàn)對操縱體育比賽行為的完全評價問題，因此有必要設立專門的法律條款，由更專業(yè)的人員介入調(diào)查取證，保證體育比賽的公平公正。

丁濤認為，劉國永提出的建議講出了不少球迷的心聲，也借鑒了世界上很多體育發(fā)達國家的規(guī)定，非常值得點贊。丁濤則從法律層面進一步補充表示：“如今操縱體育比賽，影響比賽秩序行為種類繁多，手段隱蔽。有些比賽操縱涉及權錢交易，有些則是違反‘體育誠信，結合刑法的謙抑性，相關行為的認定和評價，罪名增設需要體育界、司法專家不斷結合實際充分探討、論證。理想情形下，如能對各類操縱比賽的行為準確劃分，則有助于行政主管機關、行業(yè)協(xié)會、司法機關制定不同策略，對具體行為實施精準打擊。有理由相信，各方有識之士集納智慧，體育相關的法律法規(guī)建設一定會不斷完善?！?/p>