全面從嚴(yán)治黨背景下高校清廉后勤建設(shè)探究——以南京航空航天大學(xué)為例

顏 萌

全面從嚴(yán)治黨背景下高校清廉后勤建設(shè)探究——以南京航空航天大學(xué)為例

顏 萌

[南京航空航天大學(xué)]

黨的二十大報告首次提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，對持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署。從系統(tǒng)觀念入手，闡釋高校后勤貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、開展清廉后勤建設(shè)的意義和形勢，提出筑牢廉政風(fēng)險防控堤壩、營造清廉后勤政治生態(tài)的對策與建議，為推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)和后勤高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

高校；系統(tǒng)觀念；全面從嚴(yán)治黨；清廉后勤

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。”[1]高校后勤作為服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研、師生生活的重要保障部門，尤其在加快一流大學(xué)建設(shè)的重要階段，如何深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，探索建設(shè)“三不一體”清廉后勤，已成為高校后勤系統(tǒng)面臨的重要課題。

一、堅持系統(tǒng)觀念與全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來，黨中央所作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌納入“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時代黨治國理政的鮮明特征。習(xí)近平總書記在黨的第二十屆中紀(jì)委二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。”持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，必須與新時代黨的建設(shè)的總要求緊密融合，堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首位，堅持依法依規(guī)管黨治黨，健全完善體制機(jī)制，建立科學(xué)有效的法規(guī)制度，綜合運用治理理念、系統(tǒng)觀念，將黨的建設(shè)各個方面有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動。

系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義重要的認(rèn)識論和方法論，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)在思想和工作方法上作出的新概括、新提升。堅持系統(tǒng)觀念，就是要客觀、全面、發(fā)展地分析系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系，找到事物運動和發(fā)展變化的規(guī)律，從而尋求解決問題的最優(yōu)方案。高校肩負(fù)著為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)力人才支撐的重大使命，必須緊緊把握全面從嚴(yán)治黨這一重大戰(zhàn)略部署，在健全全面從嚴(yán)治黨體系中找準(zhǔn)職責(zé)定位，為貫徹黨的教育方針、落實立德樹人任務(wù)、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系提供堅強(qiáng)的政治保證。

二、高校清廉后勤建設(shè)的重要意義

（一）清廉后勤建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分

高校后勤系統(tǒng)是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障，業(yè)務(wù)范圍廣、資金流量大、自主性較強(qiáng)，容易引發(fā)廉政風(fēng)險，巡視審計發(fā)現(xiàn)問題頻發(fā)，加強(qiáng)后勤領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得尤為重要。

（二）清廉后勤建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的有力抓手

清廉后勤建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、健全責(zé)任體系、規(guī)范權(quán)力運行體系、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、營造廉潔文化氛圍等，對標(biāo)涵蓋內(nèi)容全、對象覆蓋全、責(zé)任鏈條全、制度貫通全的要求，把“嚴(yán)”的基調(diào)一以貫之，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，目標(biāo)實現(xiàn)高校后勤管黨治黨責(zé)任意識更加牢固，黨員干部廉潔操守更加高尚，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，權(quán)力運行監(jiān)督更加有效，師生員工的獲得感、幸福感更加顯著。

（三）清廉后勤建設(shè)是推動后勤事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障

2023年初國家發(fā)布的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，全面提高我國質(zhì)量總體水平”的要求。[2]習(xí)近平總書記在二十大報告中指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必然要求建設(shè)高質(zhì)量高校后勤。必須構(gòu)建完善全面從嚴(yán)治黨體系，大力推進(jìn)清廉后勤建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，健全一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，為實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量健康發(fā)展保駕護(hù)航。

三、高校清廉后勤建設(shè)的形勢分析

（一）發(fā)展困境——社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與后勤發(fā)展不平衡存在矛盾

當(dāng)前社會的主要矛盾在高校后勤服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為師生日益增長的美好校園生活需要與后勤不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，高校后勤現(xiàn)代化實現(xiàn)了快速的發(fā)展，校園軟硬件設(shè)施得以改善，師生滿意度得以提升，但優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)供給仍顯不足。一方面大學(xué)生群體的消費觀念有所轉(zhuǎn)變，另一方面研究型大學(xué)建設(shè)帶來本碩博在校生占比發(fā)生變化，全方位后勤保障能力有待增強(qiáng)，提供的服務(wù)品質(zhì)與師生的個性化、多元化的服務(wù)需求還有差距。[3]

（二）思想困境——后勤社會化改革與廉政思想認(rèn)識不足存在矛盾

高校后勤社會化改革四十余年，取得了一系列標(biāo)志性的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，在高校后勤服務(wù)資源配置中突顯市場的指揮棒作用，高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有力促進(jìn)了高校教學(xué)科研主業(yè)的開展。[4]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，后勤服務(wù)經(jīng)營主體的復(fù)雜性以及運營模式的多元化，加之開放的市場價值取向給高校后勤廉政建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。面對權(quán)力利益“高地”，廉政意識弱化，思想防線不牢，后勤領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生。

（三）機(jī)制困境——多校區(qū)辦學(xué)格局與風(fēng)險防控機(jī)制薄弱存在矛盾

為了拓展辦學(xué)空間，爭取到更多的辦學(xué)資源，一些高校形成多校區(qū)辦學(xué)格局，各校區(qū)之間在理念、設(shè)施、環(huán)境等方面呈現(xiàn)不同程度的差異。高校大力推進(jìn)后勤廉政風(fēng)險防控機(jī)制的建設(shè)，從實施效果來看，基于多校區(qū)的辦學(xué)模式、業(yè)態(tài)特點以及黨組織屬地管理等影響，高校后勤基層黨支部建設(shè)發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，甚至帶來邊緣化等問題，在一定程度上增加了后勤系統(tǒng)廉政建設(shè)的難度和成本，廉政風(fēng)險點的科學(xué)性以及防控措施的實效性正在接受新的考驗。

（四）文化困境——傳統(tǒng)后勤文化與清廉文化融入不足存在矛盾

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，高校后勤文化建設(shè)也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。高校后勤秉持質(zhì)量提升為根本、師生滿意為目標(biāo)的服務(wù)理念，形成了“吃苦”“奉獻(xiàn)”“堅守”等一系列后勤精神標(biāo)簽，為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)了后勤力量和后勤智慧。而后勤人員大多從事的是事務(wù)性工作，更多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，后勤文化相對比較單一，多元文化融入不足，清廉文化建設(shè)存在弱項和短板，出現(xiàn)碎片化、表面化現(xiàn)象，與服務(wù)育人耦合度不夠，未能形成崇廉尚廉的濃厚氛圍。

四、系統(tǒng)推進(jìn)高校清廉后勤建設(shè)的路徑與策略

南京航空航天大學(xué)研究制定了《關(guān)于推進(jìn)“清廉學(xué)校”建設(shè)的意見》，并面向?qū)W校二級單位發(fā)布了《關(guān)于開展“清廉單元”建設(shè)工作的通知》。后勤集團(tuán)堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持前瞻性、整體性、協(xié)同性同向發(fā)力，以推進(jìn)“清廉后勤”建設(shè)為著力點，嚴(yán)格落實“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，探索“不敢腐、不能腐、不想腐”貫通協(xié)同、系統(tǒng)發(fā)力的有效路徑。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在完善體系上下功夫，筑牢清廉后勤建設(shè)的思想防線

按照學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”的總體要求，堅持將“兩個維護(hù)”的根本政治遵循，貫穿于高校后勤工作各業(yè)態(tài)的方方面面。充分發(fā)揮后勤黨委理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，抓牢抓實后勤青年骨干學(xué)習(xí)，分級分類開展“量身”教育培訓(xùn)，確保黨的創(chuàng)新理論在后勤基層黨支部落地，在一線班組和青年黨員中生根。落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，在“四責(zé)協(xié)同”的基礎(chǔ)上，探索建立全面從嚴(yán)治黨項目化、清單化工作機(jī)制，壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將管黨治黨責(zé)任壓力傳遞到支部、班組，確保縱到底、橫到邊，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為后勤事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

（二）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，在常態(tài)長效上下功夫，強(qiáng)化清廉后勤建設(shè)的保障機(jī)制

不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系廣大師生員工，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神。緊盯重要時間節(jié)點，以“一條提醒短信、一次廉潔教育、一系列紀(jì)律要求”不斷強(qiáng)化面向關(guān)鍵崗位和重點人員的教育提醒，防止形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等四風(fēng)問題反彈。開展調(diào)查研究，暢通溝通渠道，引導(dǎo)后勤黨員干部走出辦公室、走到師生中，聽取各方意見和建議，發(fā)揮高校后勤在“服務(wù)育人、勞動育人”的參與主體作用，把握師生成長發(fā)展需求，提高后勤供給能力；聚焦解決廣大師生對于后勤保障最急最憂最盼的問題，堅持不懈開展“我為群眾辦實事”實踐活動，傾力打造“黨員在身邊·服務(wù)零距離”服務(wù)品牌，讓廣大教師能潛心教學(xué)科研、讓莘莘學(xué)子能靜心讀書學(xué)習(xí)。

（三）以清廉文化建設(shè)為載體，在提質(zhì)增效上下功夫，營造清廉后勤建設(shè)的文化氛圍

立足后勤服務(wù)實際，聚焦主責(zé)主業(yè)，開展清廉中心創(chuàng)建，積極打造“一中心一特色”“品牌服務(wù)中心”，清廉公寓、清廉水電、清廉飲食、清廉車輛、清廉幼教等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。如“清風(fēng)進(jìn)公寓，廉潔潤心田”主題教育活動，在學(xué)生公寓設(shè)置廉潔文化角，繪制公寓廉潔文化墻，巡展廉潔文化作品，建設(shè)多層次、全方位、立體化的廉潔教育體系；“廉潔入心 光盤打卡”系列特色活動，推出“一毛錢”米飯、“半份菜”，減少師生舌尖上的浪費，將“厲行節(jié)約、杜絕浪費”等主題宣傳融入到就餐環(huán)境中，營造濃郁的勤儉節(jié)約文化氛圍。拓展豐富宣傳教育的載體和形式，在后勤官網(wǎng)官微同步開設(shè)“清廉故事匯”專欄，請后勤員工講述身邊的勤廉故事，讓清廉價值觀深入人心。

（四）以治理能力提升為目標(biāo)，在標(biāo)本兼治上下功夫，嚴(yán)明清廉后勤建設(shè)的紀(jì)律底線

高站位謀劃全局，建立健全后勤黨委履行全面監(jiān)督，各黨支部落實日常監(jiān)督，黨員開展民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮多位一體的監(jiān)督合力。以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為重點[5]，審視各中心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各業(yè)態(tài)內(nèi)部控制，形成廉政風(fēng)險防控“全鏈條”。聚焦重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體推進(jìn)，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，全面梳理職權(quán)清單，統(tǒng)籌多校區(qū)發(fā)展差異，評估評定廉政風(fēng)險等級，夯實有效的預(yù)防和監(jiān)控對策，動態(tài)開展重點領(lǐng)域風(fēng)險排查，提高風(fēng)險防范化解能力水平，全面提升監(jiān)督治理效能。強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督教育管理，系統(tǒng)開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，健全完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，以“清”促“治”，在一體推進(jìn)“三不腐”上取得更大治理成效，持續(xù)凈化后勤政治生態(tài)。

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報. 2022-10-26.

[2]中共中央、國務(wù)院.《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》[N].中國消費者報. 2023-02-08.

[3]吳通苗,王筱潔,俞月華.教育現(xiàn)代化視角下的高校后勤“十四五”發(fā)展研究[J].高校后勤研究,2021(12):15-17+21.

[4]盧璽,董科.試述高校后勤社會化改革的歷程·成就·經(jīng)驗[J].高校后勤研究,2022(09):8-10.

[5]董瑛.清廉中國:中國共產(chǎn)黨治理腐敗的時代圖景[M]. 北京:人民出版社,2021: 174-178.

南京航空航天大學(xué)2022年“三育人”專題課題《“三全育人”視域下高校勞動育人體系建設(shè)研究》（項目編號2022045）

（責(zé)任編輯：楊書元）