新中國成立初期糧食保管制度的確立與實踐

任 仟

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100032）

糧食是維持人生命的重要物資，其與土地政策、農(nóng)業(yè)政策相關(guān)，更與國家政治經(jīng)濟形勢有著密切的聯(lián)系。為應(yīng)對可能到來的危機與災(zāi)害，積谷備荒成為歷代政府糧食保管的重要工作。“糧食保管的基本任務(wù)就是要把糧食的生理活動限制在最小范圍，又要使它們不受害蟲和微生物的侵蝕?！盵1]糧食保管涉及技術(shù)與制度兩方面的要素。

當代史領(lǐng)域，學(xué)界對糧食保管的討論主要是在糧食政策之下。[2-4]本文在前人研究的基礎(chǔ)上，聚焦河北省赤城縣，考察新中國成立前后糧食管理制度的確立與實踐。新中國成立之初，各地糧食生產(chǎn)亟待恢復(fù)，頻繁的自然災(zāi)害為糧食產(chǎn)量的提高增加了難度，基層政府如何管理有限的糧食滿足民眾日常生活之需？這是本文想要討論的問題。

一、糧食保管制度的緣起

1.積谷傳統(tǒng)

赤城居民早有積谷備荒的傳統(tǒng)。歷代民間糧儲主要有地上、地下兩種方法。地下倉儲，即挖掘地坑，將糧食烘干后鋪上草密封儲存。地上倉儲主要是圍糧，由柳條加上黃泥塑形，倉房形狀如圓錐。[5]295糧倉有民眾自管與政府經(jīng)營兩種形式。清代，赤城就有社倉、義倉。社倉又稱常平倉，為民辦、民管，多為地方富戶或一般農(nóng)民自愿捐供，將剩余的糧食儲存于倉內(nèi)，待到青黃不接之時貸給無糧戶。義倉是地方官府以勸捐的形式，每半年積儲一次，以備賑濟。同治年間的赤城縣志記載，赤城有赤城倉、獨石口倉、鎮(zhèn)安倉、云州倉、馬營倉、鎮(zhèn)寧倉、龍門所倉、滴水崖倉、常平倉、社倉、義倉十一種倉儲，這些倉儲多是按行政區(qū)劃設(shè)立。積谷數(shù)量最多的地區(qū)是獨石口和龍門所，各存谷870 石。赤城縣城存谷數(shù)量略少于獨石口和龍門所，有800 石。[6]

1931 年察哈爾省民政廳擬定《各縣建倉積谷辦法》，要求各縣積谷倉要按所在地更名為縣倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)倉、鎮(zhèn)倉，不再使用原先的社倉、義倉等名稱。沒有設(shè)倉之縣則要借用當?shù)氐墓矎R宇或房舍以充當倉庫，由地方財政支出。還規(guī)定了不同地區(qū)倉庫的積谷數(shù)目要求，自1931 年秋后起，縣倉暫定為500 石，區(qū)倉為300 石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各倉積谷數(shù)量則以戶數(shù)為準，一戶積谷1 石。管理人員除各地行政領(lǐng)導(dǎo)負責外，還交由地方推舉的3 至5 名士紳協(xié)助。[7]至1937 年察哈爾省政府統(tǒng)計，赤城共有124 座倉儲，積累谷物28 017 石，其中龍關(guān)縣的倉儲占106 處，糧食23 674 石。[5]295

1937 年8 月，日軍占領(lǐng)張家口，9 月宣布成立察南自治政府，繼續(xù)建設(shè)糧倉，擬定“一村一倉”制，使得糧倉體制更加深入基層。1939 年9 月蒙疆聯(lián)合自治政府于張家口成立，從事糧食工作的行業(yè)皆被政府統(tǒng)制，皆由三井、三菱、大蒙公司等商行承辦。[8]面對日軍的掃蕩，1941 年9 月10 日中共平北地委要求赤城、龍關(guān)抗日根據(jù)地做好充分準備，采取堅壁清野的策略，決不讓敵人找到糧食和其他物資，使其難以維持掃蕩。[9]

2.支前需要

1945 年10 月4 日至14 日，中國共產(chǎn)黨先后解放了龍關(guān)、赤城二縣。赤城的市場逐漸恢復(fù)繁榮，縣城內(nèi)有90 多家大小商店，200 余個攤販，沙城、宣化等地的工業(yè)品經(jīng)此地運至壩外，壩外的糧食經(jīng)該地南下。[10]僅一年多的時間，國民黨就占領(lǐng)了兩縣。為等待重新解放的時機，中共不斷對赤城周邊進行打擊，形成了合圍之勢，于1947 年初成立察東地委、察東專區(qū)，將赤城以縣城為界，分為赤南、赤北兩縣。[11]在解放軍和地方武裝的配合下，1948 年4 月6 日相繼收復(fù)赤城、龍關(guān)以東地區(qū)。[12]

赤城解放后不久，縣委提出“發(fā)展生產(chǎn)、支援前線”的號召，要求全縣做到生產(chǎn)、支前兩不誤。為來往部隊駐防、食宿提供便利，赤城縣共設(shè)立了30 個兵站。平津戰(zhàn)役開始后，赤城縣組織了7 680 人參加擔架團，由縣委書記任富和其他黨政干部帶隊，參加了懷來、延慶、沙城等地的戰(zhàn)斗。還有2 000 多名青壯年參軍，補充了冀熱察軍區(qū)的兵力。[13]3751948 年赤城縣的全部勞動力有218 888 人，其中19 710 人出戰(zhàn)勤，90%以上男性勞動力走上了戰(zhàn)場。留在縣城內(nèi)外的只有婦女、兒童、老人，他們成為留守家鄉(xiāng)“發(fā)展生產(chǎn)”的主體。

勞動力不足造成生產(chǎn)力下降，張家口地區(qū)戰(zhàn)前糧食最高產(chǎn)量每畝平均7.39 市斗，1948 年平均畝產(chǎn)量降低至6.32 市斗，總產(chǎn)量比戰(zhàn)前最高水平下降了19.32%。[14]1948 年赤城全縣96%的村莊嚴重缺糧。在口糧難以保證的情況下，赤城縣積極支援前線，組織了3 500 輛大車，5 000 頭牲口，運送參戰(zhàn)民工2 332 人，向前線輸送糧食45 萬斤。這一時期，察哈爾省各專區(qū)、各縣男女老少都參與了轉(zhuǎn)運糧食，他們?nèi)找辜娉?、風(fēng)雨無阻地將滿載糧草的馬車、小車、手推車運向前方。[15]

3.應(yīng)對災(zāi)荒

1949 年春，察南、察北、南口三區(qū)遭遇旱災(zāi)。4 月初，南口地委統(tǒng)計，全區(qū)有災(zāi)民十幾萬人，其中斷糧者萬余人。[16]6龍關(guān)縣全縣災(zāi)民占總?cè)丝诘?0%以上，整勞力不足20%，牲畜不足2 500 頭。柳溝村沒有一張耬，三分之二的農(nóng)戶沒有鐵鍬或鎬頭等農(nóng)具。

赤城縣政府提出開展抗旱播種運動，希望民眾以樂觀向上的熱情從事生產(chǎn)。察南地委針對全區(qū)白茬地占耕地總面積的75%，荒地達19 萬多畝的情況，向農(nóng)民宣傳“誰種誰收誰負擔誰耕地”的政策[17]，動員各級黨政干部參加春耕，幫助農(nóng)民耕地。4 月30 日起下雨，赤城二、三、四、五區(qū)的部分，民眾進行突擊播種，至5 月4 日已播種65 000 畝。四區(qū)獨石口的5 個村莊，組織了32 個撥工突擊組，兩天內(nèi)種地2 113 畝。五區(qū)共種地22 000 畝。未下雨的13 個村也進行了突擊播種。[18]黑白河兩岸的31個村莊，新開辟了941 畝稻田。[19]至5 月全縣大部地區(qū)完成了播種任務(wù)，共消滅白茬地300 多萬畝，開墾荒地5 萬余畝。[16]7-8

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著向好的方向發(fā)展被6 月至9 月水害和冰雹災(zāi)害中斷。[20]12災(zāi)荒的反復(fù)使赤城縣政府考慮其他發(fā)展生產(chǎn)的方式。赤城縣政府組織民眾以工代賑。政府認為，只要保持革命樂觀主義精神，便可戰(zhàn)勝任何困難。縣委提出“積極生產(chǎn)，厲行節(jié)約，咬緊牙關(guān)，克服困難。做到既能維持生活，又能搞好不荒一畝不死一個人”。赤城縣組織了90 多個合作社，318 個貿(mào)易小組，組織婦女參加生產(chǎn)，開展小作坊、榨油、米面加工、收購藥材、跑運銷、搞編織等活動，共掙回小米300 萬斤。[13]378察北地區(qū)寶源（后稱沽源縣）等縣的民眾，將草原上產(chǎn)的大青鹽拉到赤城等地換回布匹或其他工業(yè)品[21]，縣域之間的經(jīng)濟往來頻繁，城鄉(xiāng)物資交流逐漸恢復(fù)。

二、糧食保管制度的設(shè)計

1.組織架構(gòu)

早在1949 年6 月，察哈爾省察南專區(qū)便成立了察哈爾省糧食局沙城區(qū)糧庫。1949 年8 月，華北多地解放，華北人民政府認為，隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，需改變公糧分散保管的辦法，應(yīng)集中保管糧食。由于戰(zhàn)爭局勢所限，糧食管理工作始終未形成一套完整的制度，導(dǎo)致全區(qū)糧食情況不能及時掌握，糧食保管和運輸存在很大浪費。鑒于此，華北人民政府要求各地充分利用現(xiàn)有的鐵道水運交通條件，建立完整的公糧管理機構(gòu)。在糧食管理層面，設(shè)立垂直的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，華北建立糧食總局，各區(qū)省建立糧食分局，直轄市設(shè)立供應(yīng)局。各區(qū)在水陸交通要地建立大糧庫，稱區(qū)糧庫。[22]

察哈爾省的糧庫調(diào)整工作在華北區(qū)文件下發(fā)一個多月開始響應(yīng)，察省強調(diào)平綏鐵路沿線及區(qū)庫附近的糧庫，仍歸區(qū)庫直接管理，其他各縣根據(jù)交通和供應(yīng)調(diào)撥情況打破縣行政區(qū)劃設(shè)置若干中心分庫，但要盡量設(shè)置在靠近縣所在地的地區(qū)。根據(jù)供給和調(diào)運情況，察哈爾地區(qū)設(shè)置三個區(qū)庫，分別為大同區(qū)庫、張北區(qū)庫、宣化區(qū)庫。[23]12 月宣化區(qū)庫被稱為察南區(qū)庫，下轄8 個中心分庫，赤城縣的中心分庫即為其中之一。[24]察哈爾省政府認為本省地域遼闊，征收糧食范圍分散，糧倉尚未大量修建，多沿用舊有糧倉。為高效、合理地利用糧倉，察哈爾省調(diào)整了糧庫的容量。規(guī)定區(qū)庫容量為1 000 萬斤至1 500 萬斤，分庫糧庫容量為100 萬斤至300萬斤，如果條件特殊數(shù)量可再減少，但不得少于60萬斤。各區(qū)庫設(shè)置正副主任、秘書室、行政股、會計股、經(jīng)營股。[25]察哈爾省的糧庫架構(gòu)已經(jīng)基本搭建起來。12 月27 日，中央人民政府財政部召開的第一屆全國糧食會議閉幕，會議討論了今后糧食要盡可能集中保存，加強糧食部門機構(gòu)，建立統(tǒng)一垂直的國家糧庫，統(tǒng)一管理。[26]此后，全國范圍內(nèi)的糧庫建設(shè)工作陸續(xù)展開。

2.干部配備

早在1947 年8 月，晉察冀中央局下發(fā)文件，提出“各級糧食干部應(yīng)盡量配備黨員，主要干部更須慎重配備，已轉(zhuǎn)業(yè)的優(yōu)秀糧食干部應(yīng)調(diào)回糧食部門工作。今后糧食干部要保持相對穩(wěn)定”。[27]1948年赤城縣負責糧食工作的干部稱為糧秣助理員，因其屬于財糧系統(tǒng)，有時也稱為財糧干部。[28]1949 年10 月，赤城縣已有正式糧庫干部23 人。他們的個人成分有農(nóng)民、工人、學(xué)生、商人、教員，家庭成分有貧農(nóng)和中農(nóng)。文化程度最低為初小二年級，最高為縣立師范學(xué)校畢業(yè)。所有的糧庫干部都有入伍經(jīng)歷，這與解放區(qū)從戰(zhàn)時狀態(tài)過渡到和平建設(shè)狀態(tài)，糧秣工作制度的轉(zhuǎn)型有關(guān)。入伍時間最早的為1945 年9 月，最晚的為1949 年9 月。[29]專業(yè)的糧管干部人數(shù)不足，有些糧庫直接由村干部管理，1951 年赤城縣內(nèi)有6 個糧庫委托村干部代管。[30]

華北地區(qū)解放之初，組織糧庫的過程也是充實糧管干部的過程。華北人民政府希望將原來參加糧秣工作的干部全部調(diào)撥充實糧食干部隊伍，原來從事戰(zhàn)勤部門的干部，調(diào)入糧食部門工作，不足之數(shù)由各地自行擴充配備。[31]具體而言，糧食干部的增添隨著糧食保管數(shù)量的多少而變化。察哈爾政府指出糧庫容量達到60 萬斤，需設(shè)置2 名干部，糧食數(shù)量每增加40 萬斤干部增設(shè)1 人，分庫可依據(jù)所轄地區(qū)大小、糧庫數(shù)量多少增設(shè)1 至3 名干部。為培養(yǎng)專業(yè)化的糧食干部，避免干部任免的隨意，各級糧庫干部的調(diào)動必須經(jīng)過上級機關(guān)的批準，各糧庫主任、區(qū)庫股長、糧庫財糧會計的調(diào)動都統(tǒng)一于省局掌握，專署、縣不得隨便調(diào)動。[32]除專署、縣，現(xiàn)有的糧食干部和支前供應(yīng)干部全部轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)庫、分庫外，其他地區(qū)糧食干部不足部分由專署、縣政府配備。[33]

具體而言，糧食干部的任用需要達到哪些標準呢？鄧子恢指出，糧食管理機構(gòu)要配備必要的領(lǐng)導(dǎo)骨干，培養(yǎng)大批新干部，從下而上提拔新干部，要大膽使用和改造舊人才，這幾個方面不可分離。[34]赤城縣的糧庫干部存在著新老、新舊人才結(jié)合的特點，糧庫干部中黨員人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的一半，其中最早是1945 年入伍的老黨員，最晚是1949 年入伍的新黨員。部分是參加過戰(zhàn)爭的老糧秣，政府發(fā)現(xiàn)他們加入新的糧食機構(gòu)后，對待糧食工作沒有較為固定的標準，主要依靠經(jīng)驗。察哈爾人民政府為便利計算，統(tǒng)一制定了全區(qū)糧食折算的標準[35]，這意味著老糧秣需重新學(xué)習(xí)糧食的計算方式，不少人出現(xiàn)了逃避情緒，工作效率不高。

3.全民護糧

糧食保管在設(shè)計之初就不是政府獨自承擔之事，民眾既是繳納公糧的主體也是保護糧食的主體。解放戰(zhàn)爭時期，為防止國民黨軍隊搶掠公糧，河北地區(qū)各村成立公糧保管委員會，負責保管公糧事宜。存糧戶以貧雇農(nóng)為主，實行分戶或分組存放，四鄰編成保管小組，共同負責。[36]156新政權(quán)成立后，察哈爾省政府召開全省糧庫主任會議，提出糧食工作的中心環(huán)節(jié)是保管工作，強調(diào)各地要建立糧食保管委員會，“搞好糧庫所在村的群眾關(guān)系，使糧食保管工作成為群眾性的工作”。[37]群眾參與糧食保管并非易事。會議召開前后，察哈爾省在各地糧庫工作中，發(fā)現(xiàn)多起干部貪污舞弊和煙民、二流子盜取糧食的事件，公糧損失約3 萬斤。[38]

為加強糧食管理，提高民眾對糧食的認識，糧食保管委員會在多地建立。至1950 年5 月，察哈爾全省有五分之三的糧庫已經(jīng)建立起公糧保管委員會[39]，其主要工作是安排民兵巡邏，集中看管居住于糧庫附近的危險分子，讓他們夜間集中睡覺。[40]赤城縣糧庫主任郭元培動員糧庫附近村鎮(zhèn)青壯年、民兵，將他們分為巡邏、情報、消防三組。組織各糧庫每月召開四鄰座談會，向群眾進行護倉教育。[41]

除動員全民管糧外，還使用了警犬。1950 年4月河北省公安廳、財政廳發(fā)出聯(lián)合指示，分散的“代庫”根據(jù)需要可飼養(yǎng)警犬1 至3 只。張家口地區(qū)的一些糧庫也配備了警犬。[42]有公安廳參與的糧食保衛(wèi)工作，側(cè)面反映了保衛(wèi)糧庫工作與鎮(zhèn)壓反革命運動相結(jié)合，糧食保管工作呈現(xiàn)出政治與經(jīng)濟結(jié)合的特征。到1953 年，糧食部指示，城市糧庫撤銷武裝警衛(wèi)，由干部工人代替，建立由公安部門參加的群眾性治安組織，農(nóng)村糧庫干部堅持干部值班，發(fā)動四鄰群眾護庫。[36]156糧食保管工作從政治運動中淡化，說明群眾護庫成為常態(tài)化工作。

三、糧食保管制度的實踐

1.準備工作

正在察哈爾省內(nèi)各地秋征工作推進之時，察北地區(qū)的鼠疫悄然發(fā)生。為防止疫情傳入，1949 年10 月31 日，赤城縣開始在獨石口、大邊、駱駝嵯設(shè)置封鎖線。[20]8交通線的中斷有效地扼制了鼠疫的進一步傳播，也影響著糧食入庫的進度。11 月15 日，董必武向新華社記者發(fā)表談話，宣布京綏鐵路交通恢復(fù)。京綏鐵路宣布恢復(fù)的第二天，赤城縣的防疫封鎖也隨之結(jié)束，11 月16 日，赤城縣各區(qū)的糧食入庫工作繼續(xù)開展。糧食入庫前，赤城縣糧庫已經(jīng)進行了準備。

察省要求糧庫干部應(yīng)按分工在掌管全局的主任之下，按照任務(wù)大小設(shè)置維持秩序組1 至2 人，他們的工作為指揮送糧人畜車輛，登記各村村名、人數(shù)、車輛數(shù)、口袋數(shù)、負責人等，憑村征委會介紹信發(fā)給牌號，按照牌號排列。還要設(shè)置1 秤1 人的檢查糧質(zhì)組，負責檢查糧食質(zhì)量。過秤組，1 桿秤設(shè)置3人，1 人掌秤，2 人劃碼。看倉組，1 倉2 人，1 人在倉內(nèi)檢查糧質(zhì)，1 人在門口指揮倒糧，在倉房門口收空口袋。會計組，協(xié)同劃碼人算賬開收據(jù)，根據(jù)秤的數(shù)量確定人數(shù)，一般1 至2 人。如果遇到收糧任務(wù)特大者，還要設(shè)置1 人專門招待指揮，介紹住宿，如果任務(wù)較小，可以由維持秩序組兼辦。此外，還要設(shè)置1 人專門收拾收糧時遺落灑在地面上的土糧，隨撒隨收，以免損失。糧庫收糧時主要的工作是檢查糧質(zhì)和過秤。赤城縣在糧食秋征入庫前，進行了組織干部、準備用具、兌秤、設(shè)立招待所、制定各村交糧時間表、檢查倉房等工作。

2.糧食入庫

1949 年11 月16 日至12 月10 日，赤城全縣征收任務(wù)基本完成。征收的糧食包括土地種植收獲的糧食，還有村民從事其他副業(yè)賺回的糧食。征收后糧食入庫的主要環(huán)節(jié)是檢查糧食質(zhì)量。糧食入庫前，群眾應(yīng)將繳納的公糧曬干、風(fēng)凈，不準摻沙、水、粗糠。

各地將糧食集中后，由各地征收委員會將米碾碎，統(tǒng)一安排牲畜運至中心分庫。糧庫干部檢查糧食質(zhì)量，記錄數(shù)字，糧食按小組依次過秤，最后以村為單位開具收據(jù)。赤城縣臨近的龍關(guān)縣，為準備秋征提出“壞米自己吃，好米交公糧”。龍關(guān)縣的秋征數(shù)字在11 月11 日至12 日布置到村，各村先經(jīng)村代表會討論，再經(jīng)群眾大會、小組討論后實施，城區(qū)三分之二的碾子晝夜不停地碾米。周村村民管木將谷子篩了兩遍才碾。[43]1949 年的糧食征收強調(diào)糧食質(zhì)量，要求民眾交新、細、干凈的糧食。在糧庫看來，群眾所交的糧食質(zhì)量代表著群眾的覺悟高低，交劣質(zhì)糧意味著落后，交好糧意味著先進。赤城縣一區(qū)部分村民用小黃米頂谷糧，還有的民眾在糧食中摻沙子，在莜麥中摻水，糧庫認為這些都是落后分子投機鉆空子的表現(xiàn)。此外，由于糧食入庫的準備工作與預(yù)設(shè)的步驟過多過細，實際操作中效率不高，群眾交糧速度過慢。[44]說明糧庫接收糧食出現(xiàn)了向標準化過渡的特征。

秋征結(jié)束后已進入1950 年，赤城縣又一次陷入災(zāi)荒之中。春耕之時，1950 年3 月赤城縣召開了生產(chǎn)救災(zāi)會議，察哈爾政府下?lián)芫葹?zāi)糧25.4 萬公斤。[45]赤城縣中心糧庫開始進行評獎工作總結(jié)，總結(jié)秋征工作。赤城縣的集中秋征于1949 年12 月10 日結(jié)束，但地方糧征收沒有完成。1950 年1 月，赤城縣170個村存在地方糧尾欠情況，2 月時根據(jù)實際情況，統(tǒng)計限期繳納者有1 161 戶，糧食35 453 斤，以工代交即以勞力運送貨做工頂交公糧者989 戶，出工5 139 個，折米31 122 斤，占28.8%。免征者1 070戶，糧食計41 603 斤，占38.5%，至3 月，已清理了119 個村的尾欠工作。[46]

3.糧食保存

糧食征收入庫需要適宜的環(huán)境進行保管。各地倉房質(zhì)量不一，有些是借用民眾的房子或寺廟，還有的使用傳統(tǒng)的倉房。傳統(tǒng)的倉房由于戰(zhàn)亂和年久等原因，多破敗不堪。1950 年上半年，察哈爾省修補了3 000 余間倉房并建起86 間新倉。河北糧庫向農(nóng)民學(xué)習(xí)通風(fēng)、墊草等方法護糧，彌補倉庫設(shè)備的不足。[47]糧食保管工作需要結(jié)合當?shù)氐臍夂颦h(huán)境進行，還要考慮糧庫的容量，把握留糧數(shù)量，每次糧食征收前為新糧準備好足夠的空間。倉庫環(huán)境影響著糧食保管的時間和質(zhì)量。赤城縣龍門所公糧分庫在1950 年加工了一批莜麥，供給地方機關(guān)，銷售市場后，至1952 年還剩余部分糧食，因倉儲時間過長，倉房內(nèi)老鼠蟲子很多，1952 年夏季倉庫內(nèi)就篩出了5 斤的蟲子。[48]

四、結(jié)論

具體而言，國家處于戰(zhàn)爭向建設(shè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)型時期，全國各地又多受頻繁自然災(zāi)害的影響，糧食保管制度的運作受到多種環(huán)境的影響。總體而言，1948 年開始解放區(qū)的糧倉設(shè)計在一定程度上緩解了新中國成立后區(qū)域性的小范圍饑荒，各地政府為受災(zāi)民眾提供貸糧和救濟糧的行為起到了穩(wěn)定民心的作用。這也為日后新政權(quán)成立，在全國范圍內(nèi)普遍設(shè)置糧食倉儲，完善公糧保管制度提供經(jīng)驗。

意識形態(tài)層面，民眾和干部對糧食的認知逐漸發(fā)生變化。檔案中所言，曾經(jīng)糧食工作是被忽略的，干部常常忽視糧食工作。群眾對待糧食只是為了滿足家庭生計。新中國成立后，以政黨為名的糧食管理體制下，糧食保管工作變得愈發(fā)重要，國家占據(jù)糧食支配權(quán)的比重日益增加，這為1953 年統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺做了鋪墊。