河北省職業(yè)教育集團發(fā)展問題與對策研究

郝悅征，高 媛

（河北工業(yè)職業(yè)技術大學， 河北 石家莊 050091）

職業(yè)教育集團是由行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校等組織結成的教育團體，通過資源共享和相互協(xié)作，最終實現(xiàn)互利互補、合作發(fā)展、提高辦學效益等目標。職業(yè)教育集團被視為我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要途徑之一。[1]2005 年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確集團化辦學是實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展的新形式。2008 年，教育部正式將職業(yè)教育集團化辦學納入工作要點，從此，職業(yè)教育集團以資源共享和協(xié)同共贏為目標，成為我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要模式，為推動職業(yè)教育內涵式發(fā)展提供了強有力的推動力量。2019《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”。2022 年《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》指出“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”“匯聚產(chǎn)教資源”。命運共同體理論闡釋了人類命運的聯(lián)系和相互依存[2]，為我國職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，也為河北省職業(yè)教育改革提供了新的思路和方法。本文以命運共同體理論為背景，探究河北省職業(yè)教育集團發(fā)展的優(yōu)化策略，可以更好地促進職業(yè)教育的發(fā)展，提高職業(yè)教育的質量和水平，滿足社會對于高素質、高技能人才的需求。同時，可以更好地貫徹落實習近平總書記提出的命運共同體理念，增強區(qū)域內職業(yè)教育機構之間的協(xié)作和聯(lián)系，為高等職業(yè)教育改革提供有益的借鑒和新思路，為職業(yè)教育的轉型升級和提升打下基礎，具有非常重要的理論研究意義和應用價值。

經(jīng)過近30 年的發(fā)展，我國的職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）數(shù)量已超過1 500 個，這些集團包括企業(yè)、學校、行業(yè)和科研機構等4.5 萬余家成員單位。其中有175 家世界500 強企業(yè)參與其中，共同塑造了中國獨特的職業(yè)教育辦學新范式。河北省將聚焦職業(yè)教育集團化管理，視為實現(xiàn)從規(guī)模擴張向內涵升級的有效轉型路徑。然而，就目前河北省職業(yè)教育集團的發(fā)展現(xiàn)狀而言，盡管在一定程度上已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗，但也面臨著迫切需要解決的問題。因此，需要進一步總結經(jīng)驗，并提出改進策略，以實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

一、河北省職業(yè)教育集團發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.河北省職業(yè)教育集團發(fā)展歷程

河北省商業(yè)職業(yè)教育集團的發(fā)展可以追溯到20世紀80 年代末90 年代初，當時河北省政府開始關注職業(yè)教育的發(fā)展，提出了培養(yǎng)應用型人才的重要任務。在此背景下，一些商業(yè)學院和職業(yè)技術學校逐漸形成，致力于培養(yǎng)商業(yè)領域的專業(yè)人才。這些學校之間的協(xié)作和資源整合逐漸演化為河北省商業(yè)職業(yè)教育集團的雛形。21 世紀初，河北省積極響應國家發(fā)展職業(yè)教育集團的戰(zhàn)略部署，于2007 年先后出臺了《河北省人民政府關于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的意見》《河北省教育廳關于組建省級職業(yè)教育集團的若干意見（試行）》等文件，明確指出要大力推動河北省規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化的職業(yè)教育發(fā)展模式，在全省建設一批特色化、品牌化的省級職業(yè)教育集團。2018 年，為了適應新時代下新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術對職業(yè)教育的變革需求，促進專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結合，以更好地滿足河北省經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的要求，河北省教育廳重新調整確認16 個和新建12個、共計28 家河北省職業(yè)教育集團。經(jīng)河北省教育廳批準，2022年年初成立了河北省商業(yè)職業(yè)教育集團、河北省托育職業(yè)教育集團和河北省早期教育職業(yè)教育集團。截至2022 年年底，河北省共創(chuàng)建了31 個省級職業(yè)教育集團，涉及裝備制造、電子商務和石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

2020 年和2021 年，教育部職業(yè)教育與成人教育司先后公示了第一批和第二批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位名單。其中，河北省第一批入選7 家、第二批入選5 家，共計12 家職業(yè)教育集團入選示范性職業(yè)教育集團。河北省職業(yè)教育集團的發(fā)展為省內教育資源搭建了共享平臺，推進了校企政合作走深走實，充分實現(xiàn)成員單位間的優(yōu)勢互補，探索并積累了具有河北省特色且符合教育發(fā)展規(guī)律的辦學模式和經(jīng)驗。

2.河北省職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀

目前河北省的31 家職業(yè)教育集團，按照牽頭單位可以歸納為三種類型：單獨以職業(yè)學院作為牽頭單位的集團、職業(yè)院校和企業(yè)共同牽頭的集團、職業(yè)學院聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三方共同牽頭的集團。其中，67.7%的職業(yè)教育集團是由省內職業(yè)院校單獨或者共同牽頭，另有19.4%是由職業(yè)院校和企業(yè)共同牽頭，這兩種類型共計27 家，總占比高達87.1%。其余4家包括由職業(yè)院校、企業(yè)和協(xié)會三方牽頭的3 家以及由職業(yè)院校和協(xié)會共同牽頭的1 家。

按照專業(yè)大類進行劃分，31 家職業(yè)教育集團主要面向的是教育類、財經(jīng)商貿類、電子信息等行業(yè)，僅有3 家面向先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占比不足10%，這與我國積極推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標存在差距，尚不能充分滿足產(chǎn)業(yè)高端需求。

經(jīng)過十幾年的摸索發(fā)展，河北省在不斷探索和反復實踐中，積累了許多職業(yè)教育集團化辦學的有意義的經(jīng)驗，大力推進了河北省職業(yè)教育的發(fā)展，不斷提升了省內職業(yè)學院和企業(yè)服務京津冀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的能力。但是隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和行業(yè)轉型加快演化，河北省職業(yè)教育集團集而不團、團而無力、大而不強的問題突顯出來，阻礙了職業(yè)教育集團的進一步發(fā)展。因此，在適應新需求的背景下，探索發(fā)展職業(yè)教育集團的對策具有重要的意義。

二、河北省職業(yè)教育集團發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.集而不團：校企利益不協(xié)調，集約效應難發(fā)揮

職業(yè)教育集團的發(fā)展目的是整合校、企、行、政力量，通過資源共享形成合力，最終促進職業(yè)教育的發(fā)展，為校企合作提供新的思路及更大的平臺，進一步深化校企合作。[3]但校企雙方在利益訴求上有根本的不同，職業(yè)院校為非營利性組織，其不以營利為目的，追求的是培養(yǎng)高素質技術技能人才，提高就業(yè)率；而企業(yè)是以追求經(jīng)濟利益為目標的個體單位，加入職業(yè)教育集團是希望借助院校資源吸納優(yōu)質人才，解決員工素質不高等問題。校企雙方都希望通過集團化運作讓自身的利益最大化，因而在開展行動的時候存在沖突，大家都更傾向于從自身利益出發(fā)，最終導致集團內部校企育人的集體利益難以實現(xiàn)。

目前河北省內約67.7%的職業(yè)教育集團是由職業(yè)院校單獨牽頭成立的，由企業(yè)參與牽頭成立的不足30%。企業(yè)是職業(yè)教育集團發(fā)展的關鍵，企業(yè)參與占比較少會直接影響職業(yè)教育集團發(fā)展的質量和效益。在職業(yè)教育集團的工作運行中，作為牽頭單位的院校本應該要發(fā)揮主體身份，協(xié)調好集團內部成員之間的利益。但在現(xiàn)實運行中，職業(yè)院校的牽頭單位更傾向于學校之間的抱團取暖，企業(yè)的優(yōu)勢與功能無法很好地發(fā)揮，企業(yè)利益實現(xiàn)受阻，再加上集團激勵機制不健全，各利益主體之間的發(fā)展缺乏協(xié)同性，導致集團陷入發(fā)展困境，集約效應難以發(fā)揮。

2.團而無力：資源共享不深入，參與動力不足

職業(yè)教育集團的主旋律是校企合作和資源共享。發(fā)展職業(yè)教育集團的目的就是要通過整合各方教育資源促進產(chǎn)學融合、校企合作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高質量的技術技能人才。目前，河北省職業(yè)教育集團在資源的整合和協(xié)調配置上還存在不足。

首先，河北省職業(yè)教育集團發(fā)展時間短，大多數(shù)還處在探索階段，其在集團運作尤其是在源整合制度建設等方面還不夠完善，加之職業(yè)教育集團本身所固有的互利性、非營利性等特征，牽頭單位對集團成員喪失約束性，以至于在對成員單位的管理上出現(xiàn)困難。

其次，職業(yè)教育集團信息化建設滯后，制約資源整合。目前雖然河北省多數(shù)職業(yè)教育集團已經(jīng)建立了各類信息系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)之間互不銜接，相互之間無數(shù)據(jù)接口，這使得各類信息成為孤島，無法達到全員共享。另外，有部分職業(yè)教育集團中存在集團的信息化發(fā)展滯后于成員單位的情況，集團信息化組織方式過于傳統(tǒng)，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，影響集團工作效率和集團吸引力。

最后，目前河北省內的職業(yè)教育集團均不具有法人資格，成員單位間更多是聯(lián)盟關系，缺乏必要的利益紐帶。因此，在管理過程中容易出現(xiàn)從牽頭單位利益出發(fā)，對其他單位輻射度不夠的問題，這就導致成員單位參與的熱情不高，成員間的合作不夠深入，部分成員單位常常缺席集團組織的各種活動，校企之間在專業(yè)建設、技術研發(fā)等深層次領域合作較少。

3.大而不強：集團影響力不足，成果轉化低

教育部職業(yè)教育與成人教育司遴選的示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位中，河北省職業(yè)教育集團共有12 家，但是集團的整體影響力稍有不足。一是缺少行業(yè)優(yōu)質企業(yè)和龍頭企業(yè)參與。河北省現(xiàn)有的31 家職業(yè)教育集團中，多數(shù)企業(yè)為本地優(yōu)質企業(yè)，但是在行業(yè)影響上稍有不足，輻射范圍有限。尤其是缺乏高新技術行業(yè)的領先企業(yè)參與，無法發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢擴大集團社會影響力帶動集團發(fā)展。二是省內集團品牌化效應較弱。省內多數(shù)集團在品牌意識上還有欠缺，尚未建立自有品牌，對在發(fā)展中取得的優(yōu)異成績對外宣傳力度不足。擁有獨立官方網(wǎng)站的集團不足一半，且部分網(wǎng)站鏈接已經(jīng)失效。三是現(xiàn)有企業(yè)投入不足，集團功能未能充分發(fā)揮?，F(xiàn)有企業(yè)在參與過程中存在經(jīng)濟和人力投入不足的問題，造成集團本應有的功能不能充分發(fā)揮，進而無法形成社會影響力，擴大集團發(fā)展。

成果轉化是指職業(yè)教育集團通過發(fā)展把自身的資源、模式等優(yōu)勢進行整合或提煉，形成對教育、經(jīng)濟或社會發(fā)展具有實用價值的理念或事物，它反映了職業(yè)教育集團發(fā)展的水平?，F(xiàn)階段河北省職業(yè)教育集團的發(fā)展成果轉化率較低，未能形成對教育、經(jīng)濟及社會發(fā)展強有力的成果。一是校企合作層次較淺。多數(shù)校企合作仍停留在崗位提供、基礎資源支持等淺層次上，在技術研發(fā)、課程開發(fā)、社會服務、師資隊伍建設等領域合作較少。二是合作載體缺乏。牽頭單位未能準確發(fā)揮協(xié)調作用，集團內部溝通渠道尚不暢通，集團內部成員在生產(chǎn)經(jīng)營、組織教學等方面各自為政，集團在技術創(chuàng)新、項目孵化與成果轉化等方面的辦學水平和綜合能力不足。

三、優(yōu)化河北省職業(yè)教育集團發(fā)展的對策建議

1.協(xié)調校企責任與利益關系，打造責任利益共同體

在河北省職業(yè)教育集團的發(fā)展過程中，有些集團已經(jīng)開始探索責任利益共同體，但目前還沒有取得實質性的進展。命運共同體起源于社會共同體理論，強調個體之間的共同特征和共同利益，這些理念有助于解決河北省職業(yè)教育集團目前的發(fā)展困境，推動集團成員更加緊密地合作，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。從命運共同體理論視角出發(fā)打造成員單位的責任利益共同體，一是要依法完善集團的規(guī)章制度，加強對成員單位的約束力和強制性。二是要明確各成員單位具體承擔的責任內容，明確成員單位全過程參與人才培養(yǎng)的責任以及自身所應該承擔的資源量，盡可能地量化責任并以此作為成員單位的考核依據(jù)。三是打造共同的實體組織，如實習基地、實訓室、研發(fā)中心等。以實體組織為依托，在滿足職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)目標的同時，以企業(yè)的實際需求作為實訓基地的人才培養(yǎng)目標，切實為企業(yè)解決技術難題，為企業(yè)提供員工進修培訓平臺，以此將各方的責任利益融合到一起并實體化。

2.打造資源共享平臺，發(fā)揮集團規(guī)模效應

資源共享是職業(yè)教育集團發(fā)展的主旋律，信息暢通是資源共享的基礎前提，信息暢通可以減少成員之間溝通成本，解決集團內部信息不對稱與滯后等問題。[4]完善資源共享機制，一是共建信息管理平臺。信息管理平臺的建設內容不僅應包含招生、就業(yè)、培訓、技術服務等供需信息，還應該及時關注產(chǎn)教融合政策信息及試點企業(yè)的建設情況，對接職業(yè)教育集團的網(wǎng)絡平臺，接收校企合作的有效數(shù)據(jù)，集聚和盤活各類教育資源，真正打通集團成員信息孤島，實現(xiàn)信息資源融通。二是搭建人才推薦平臺。從集團層面搭建人才推薦平臺，為集團內成員學校提供就業(yè)信息和就業(yè)資源，為學生提供更多元和更豐富的就業(yè)選擇機會，為集團內企業(yè)尋求各種規(guī)格的技能型人才資源。同時強化校校聯(lián)合、校企聯(lián)合，跟蹤調研畢業(yè)生職后情況，建立數(shù)據(jù)樣本，進一步完善人才推薦平臺的建設。三是共同開發(fā)綜合實訓等業(yè)務平臺。深化集團內成員資源共享的優(yōu)勢，共同研發(fā)綜合技能實訓平臺，并通過信息管理平臺進行連接，實現(xiàn)集團內教學資源異地共享，在滿足學生實踐需要的同時還可以為企業(yè)提供培訓、進修等社會服務內容，實現(xiàn)“一臺多用”。

3.引入優(yōu)質企業(yè)，開發(fā)特色品牌項目

2014 年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)標準的制定等方面有更多的話語權，能準確把握行業(yè)的發(fā)展趨勢并影響行業(yè)的發(fā)展，引導行業(yè)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育集團建設，可以充分發(fā)揮這種資源和制度的優(yōu)勢。河北省在未來的職業(yè)教育集團發(fā)展上應積極引入行業(yè)龍頭企業(yè)或跨國大公司，聯(lián)合開發(fā)集團特色品牌項目，以此擴大職業(yè)教育集團的影響力和號召力。

首先，制定優(yōu)惠制度，吸引優(yōu)質企業(yè)。根據(jù)相關文件規(guī)定，結合本省實際情況，制定有傾斜性的利好政策，以金融、土地、財政等為“誘餌”調動企業(yè)參與河北省集團建設的積極性。在集團運行的過程中充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的支持效應，密切關注企業(yè)自身利益，落實政策紅利，彌補企業(yè)在校企合作中付出的成本。其次，系統(tǒng)規(guī)劃建設目標，保障企業(yè)利益。充分考慮集團各成員單位的需求，圍繞校企行等主體建設服務支柱型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的實驗室、研發(fā)中心等，為企業(yè)解決技術困境，為院校的人才培養(yǎng)提供教學資源，提升職業(yè)教育集團服務全省經(jīng)濟的能力，進一步吸引更加優(yōu)質的企業(yè)參與其中。最后，全力打造特色品牌項目。轉變職業(yè)教育集團非營利的目標認識，積極參與到市場的競爭中，將集團成員間特定的項目開發(fā)、項目設計、技術研究等內容通過分類、優(yōu)化、整合等方式形成集團運行項目，通過項目的實施形成具有自身特色的品牌項目，提高集團的凝聚力和影響力。