以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化

☉ 中共民政部黨組

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記對民政工作作出一系列重要論述重要指示批示，為新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，作出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大部署，提出增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)等重大任務(wù)，賦予民政部門在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上更加光榮的職責(zé)使命。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2024年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，強調(diào)切實保障和改善民生，要求堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。各級民政部門要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨的二十大和黨中央各項決策部署，始終心懷“國之大者”，著力以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化。

一、鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，始終確保民政工作正確政治方向

堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，是各級民政部門的首要政治責(zé)任，也是確保民政工作正確政治方向的根本要求。習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心；民心是最大的政治。這些重要論述深刻揭示了民政、民生、民心之間的內(nèi)在聯(lián)系，詮釋了民政工作的政治屬性。民政部黨組始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述重要指示批示精神作為“第一政治要件”，不斷增強堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終確保民政工作正確政治方向。

2023年4月黨中央部署開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以來，民政部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育系列重要講話重要指示批示精神，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得明顯成效。通過認(rèn)真開展理論學(xué)習(xí)，加深了對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)體系、核心要義、實踐要求的理解領(lǐng)會，深化了對這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法的理解把握，體悟了蘊含其中的道理學(xué)理哲理，提高了學(xué)以致用、知行合一的能力。通過深入開展調(diào)查研究，提升了運用黨的創(chuàng)新理論研究分析解決實際問題的能力，進(jìn)一步理清了工作思路，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。通過積極主動破難題促發(fā)展和嚴(yán)格抓好檢視整改，推動解決了一批群眾急難愁盼問題。通過認(rèn)真抓好干部隊伍教育整頓，進(jìn)一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。通過推進(jìn)建章立制、構(gòu)建長效機制，完善了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的制度機制，加強了民政工作制度建設(shè)。通過著力發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。民政部黨組堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，努力把每一個黨支部打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

新征程上，民政部黨組將繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，持續(xù)推動習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述重要指示批示精神落地生根。

二、認(rèn)真履行特殊困難群眾兜底保障職能，持續(xù)增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，讓人民生活幸福是“國之大者”，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?？倳洀娬{(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情，對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難?？倳涍€要求各級民政部門要聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，完善社會救助和社會福利制度，針對特殊困難群眾的特點和需求精準(zhǔn)施策，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底?？倳浀闹匾撌錾羁探沂玖嗣裾ぷ鞯淖谥祭砟?、重要目標(biāo)、基本職責(zé)和著力重點。民政部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述精神，始終堅持以人民為中心，把保障民政服務(wù)對象，特別是廣大特殊困難群眾的基本權(quán)益作為首要責(zé)任，把群眾關(guān)切作為“晴雨表”，把群眾滿意作為“度量衡”，瞄準(zhǔn)人民對美好生活的向往推進(jìn)民政事業(yè)，使各項民政工作更好體現(xiàn)黨的初心使命，傳遞黨和政府的溫暖。

完善社會救助體系。會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善低保等基本生活救助制度，將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員單獨納入低保，著力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。截至2023年11月底，全國救助城鄉(xiāng)低保對象4045萬人，其中城市662萬人，農(nóng)村3383萬人。全面推行由急難發(fā)生地實施臨時救助，加大對臨時遇困人員的救助力度，2023年已實施臨時救助543.8萬人次。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)，與教育、醫(yī)療、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、工會、殘聯(lián)等部門建立共享機制，對符合條件的及時給予常態(tài)化救助幫扶。加強特困人員救助，全國保障特困人員469.4萬人，其中城市36.5萬人、農(nóng)村432.9萬人。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)支持公益慈善力量參與社會救助。指導(dǎo)各地扎實開展“寒冬送溫暖”和“夏季送清涼”專項救助行動，保障了極端天氣條件下臨時遇困人員的人身安全和基本生活。

提升兒童福利水平。堅持兒童利益優(yōu)先原則，健全困境兒童控輟保學(xué)長效機制，完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障措施，推動流動兒童、留守兒童權(quán)益保障工作更加科學(xué)精準(zhǔn)。持續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，納入社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制。組織實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，幫助殘疾兒童健康成長。加強教育幫扶，實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，為考入大中專和高等院校的孤兒發(fā)放助學(xué)金。推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、心理健康一體化發(fā)展，為兒童成長提供更好條件。

健全殘疾人福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，截至2023年12月底，分別惠及困難殘疾人1182萬人、重度殘疾人1573.3萬人。各地普遍建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。部署開展“精康融合行動”，加強精神障礙康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。推動建成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個，加快推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

新征程上，民政部黨組將堅持保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的方針，持續(xù)健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，保障特殊困難群眾的基本生活。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。提升兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力，加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼精準(zhǔn)管理，多措并舉、壓實責(zé)任，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。堅持社會主義核心價值觀，推進(jìn)扶弱濟(jì)困、敬老愛幼、樂善好施、慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

三、深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力提高廣大老年人生活品質(zhì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對人口老齡化問題。習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述深刻分析人口老齡化形勢，科學(xué)確定我國老齡工作戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新提出積極應(yīng)對人口老齡化的觀念思路，系統(tǒng)闡明老齡工作目標(biāo)原則和重點任務(wù)，全面回答事關(guān)老齡工作的重大理論和實踐問題，為做好新時代老齡工作提供了根本遵循。民政部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于老齡工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大作出的實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)等重大部署，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

完善養(yǎng)老服務(wù)政策制度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，推動各地出臺實施方案、發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加快基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)。出臺積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案，研究制定加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見、加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見，組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，有針對性地指導(dǎo)各地解決養(yǎng)老服務(wù)重點難點問題。

持續(xù)提升基本養(yǎng)老服務(wù)能力。會同國家發(fā)展改革委實施積極應(yīng)對人口老齡化工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。會同財政部實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，為符合條件的特殊困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推進(jìn)新建居住區(qū)同步配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。推動各地實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。完善老年人福利補貼政策，落實高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼等項目。截至2023年9月底，各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)40萬個、床位820.6萬張，同比分別增長7.2%、0.5%。指導(dǎo)各地加快實施探訪關(guān)愛服務(wù)，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防居家養(yǎng)老風(fēng)險。

加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。在近年來大力實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的基礎(chǔ)上，全面啟動養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，開展全國養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年活動。會同有關(guān)部門出臺《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地排查整治各類安全隱患。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)重大安全風(fēng)險隱患標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)收費管理措施，發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險提示》，持續(xù)整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙行為和欺老虐老現(xiàn)象。

2023年，黨和國家機構(gòu)改革完善了老齡工作體制，將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施等職責(zé)劃入民政部。這是黨中央著眼實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出的重大決策。民政部黨組深刻認(rèn)識肩負(fù)的使命任務(wù)，將緊緊抓住“十四五”重要窗口機遇期，進(jìn)一步強化黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，加快形成老齡工作大格局；持續(xù)推進(jìn)健全相關(guān)社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，建立長期護(hù)理保險制度；推動完善健康支撐體系，不斷提高老年人健康管理和服務(wù)水平；加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；推動將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，持續(xù)引導(dǎo)動員全社會參與，鼓勵支持老年人發(fā)揮積極作用，努力走出一條具有中國特色、符合中國實際的積極應(yīng)對人口老齡化路子。

四、不斷強化相關(guān)社會治理，提升民政領(lǐng)域公共服務(wù)水平

習(xí)近平總書記指出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平?？倳涍€對社會組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展等工作提出明確要求?？倳浀闹匾撌鰹槊裾块T強化相關(guān)社會治理、提升民政領(lǐng)域公共服務(wù)水平指明了方向。民政部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記相關(guān)重要論述精神，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化管理服務(wù)，著力提升為民服務(wù)水平。

引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮積極作用。堅持和加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)和黨的工作有效覆蓋，引導(dǎo)廣大社會組織聽黨話、跟黨走。會同有關(guān)部門加大政府購買服務(wù)、稅費優(yōu)惠、人才保障等政策的落實力度，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力和發(fā)展活力。動員各類社會組織助力民生保障和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，組織部分全國性社會組織和東部地區(qū)社會組織同全國160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進(jìn)行結(jié)對幫扶。動員社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)。加強社會組織信用信息平臺建設(shè)，提升社會組織的透明度和公信力。選樹一批先進(jìn)社會組織，強化示范帶動效應(yīng)。持續(xù)清理“僵尸型”社會組織，嚴(yán)厲打擊整治各種非法社會組織，凈化社會組織生態(tài)空間。

促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。實施“陽光慈善”工程，加強慈善組織和慈善活動監(jiān)管，提升公益慈善事業(yè)透明度和社會公信力。舉辦第十二屆“中華慈善獎”表彰大會和第十屆中國公益慈善項目交流展示會，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。加強福利彩票發(fā)行管理，做到取之于民、用之于民。

加大便民利民惠企力度。實施社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”，方便群眾申請。擴大內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點，試點范圍擴大到21個省份，覆蓋我國總?cè)丝诘?8.5%。實施殘疾人兩項補貼資格申請“跨省通辦”。開展“鄉(xiāng)村著名行動”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地名服務(wù)”，方便群眾出游出行，助力鄉(xiāng)村振興。開展行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)專項行動，清理違法違規(guī)收費，全面規(guī)范合法合理收費，幫助市場主體減負(fù)紓困。

新征程上，民政部黨組將進(jìn)一步落實黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善相關(guān)政策制度，引導(dǎo)支持社會組織規(guī)范有序發(fā)展，防范化解社會組織風(fēng)險隱患，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)群眾、企業(yè)、行業(yè)和社會的積極作用。完善促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展政策措施，加強對慈善組織和活動的全過程監(jiān)管。加強行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，嚴(yán)格審核行政區(qū)劃調(diào)整事項。認(rèn)真抓好新修訂的《地名管理條例》實施，加強中國·國家地名信息庫建設(shè)，弘揚優(yōu)秀地名文化。深化平安邊界建設(shè)。健全基本殯葬服務(wù)制度，持續(xù)推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗。進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批辦事程序，推進(jìn)民政服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”，提高便民利民惠企水平。

五、持續(xù)深化改革創(chuàng)新、強化工作落實，不斷增強民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著力破解深層次體制機制障礙，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記還對深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新提出重要要求。民政部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記相關(guān)重要論述精神，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，運用系統(tǒng)的觀念、改革的思路、創(chuàng)新的辦法破難題、增活力、提質(zhì)量。

針對民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后問題，統(tǒng)籌實施“十四五”規(guī)劃和102項重大工程，會同國家發(fā)展改革委編制實施積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)，以及社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，加快“十四五”殯儀館補空白和精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)實施進(jìn)度。針對民政法治建設(shè)滯后問題，推進(jìn)重點急需領(lǐng)域立法，做好慈善法修訂工作，推進(jìn)社會救助法（草案）制定工作，加快修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，積極推動《地名管理條例實施辦法》、《社會組織名稱管理辦法》等部門規(guī)章制定。針對一些決策部署落實不夠有力問題，完善督查工作機制，推動重大決策部署落地見效。針對民政事業(yè)保障支撐不足問題，統(tǒng)籌推進(jìn)新聞宣傳、信息化建設(shè)、政策理論研究、職業(yè)教育、培訓(xùn)、科技研究應(yīng)用、統(tǒng)計調(diào)查等工作取得新進(jìn)展，統(tǒng)籌加強各級民政機關(guān)和直屬單位管理，強化民政事業(yè)發(fā)展的支持保障。針對基層民政力量薄弱問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作隊伍建設(shè)，組織開展能力提升行動。

新征程上，民政部黨組將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化改革思維，緊盯中央關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的堵點、發(fā)展滯后的難點，有計劃有步驟地推出一批改革舉措，全面提升民政工作法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加快落實“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃，加強基層基礎(chǔ)工作，強化民政工作支撐保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)新時代民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。