江蘇如皋 著力打造“蘇適養(yǎng)老‘皋’地”

☉ 如皋市民政局

在世界長壽之鄉(xiāng)江蘇省南通市如皋市，60歲及以上老年人有43萬余人，占戶籍總?cè)丝跀?shù)的31%，其中80歲及以上老年人有7.5萬人，占老年人口的17%。近年來，如皋市民政局積極探索、勇于實(shí)踐，著力打造“蘇適養(yǎng)老‘皋’地”品牌，用如皋方案回應(yīng)老有所養(yǎng)“時(shí)代之問”。

社工站釋放大能量，織密養(yǎng)老保障網(wǎng)。在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦被撤銷，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)力量不足，分散供養(yǎng)特困老年人、高齡空巢老年人等群體的探視服務(wù)存在缺口。為解決這一問題，市民政局在全市推動(dòng)建成14個(gè)社工站，通過政府購買社工站服務(wù)，為分散供養(yǎng)特困老年人、空巢老年人等提供探視照護(hù)，打通養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。2023年，共落實(shí)資金600余萬元支持探視照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，4900多名分散供養(yǎng)特困老年人和4000多名空巢老年人受益。與此同時(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，確保服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化。為每位分散供養(yǎng)特困老人、空巢獨(dú)居老人安裝語音視頻設(shè)備，通過“千里眼云眼衛(wèi)士”綜合管理平臺掌握老人生活狀況，細(xì)化探訪排查、醫(yī)療健康、精神慰藉等服務(wù)內(nèi)容，確保時(shí)時(shí)有人關(guān)注、平時(shí)有人照應(yīng)、病時(shí)有人看護(hù)。根據(jù)老年人身體狀況、自理能力和居住環(huán)境等情況，將老年人分為紅、黃、綠三類，實(shí)施“三色”管理：紅色為重點(diǎn)關(guān)注人員，每天至少視頻探視2次，每周上門服務(wù)不少于1次；黃色為一般關(guān)注人員，每天至少視頻探視1次；綠色為正常探視人員，每隔兩天線下探視1次。通過創(chuàng)新機(jī)制、突破瓶頸、融合推進(jìn)，織密了養(yǎng)老保障網(wǎng)，提高了老年人的獲得感、幸福感和安全感。

大機(jī)構(gòu)賦能小站點(diǎn)，助力養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營。由于缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營人力、運(yùn)行資金，如皋市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站的空置率較高。為此，市民政局出臺激勵(lì)政策，鼓勵(lì)信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)運(yùn)營村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站，積極推進(jìn)連鎖化、社會化運(yùn)營。其中，對連鎖運(yùn)營10家及以上村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站的，給予一次性3萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對連鎖運(yùn)營5家至10家的，給予一次性1萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。如皋?？底o(hù)理院以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐，為16個(gè)村（社區(qū)）的1700多名老年人提供能力評估、康復(fù)訓(xùn)練、精神關(guān)愛、助餐、老年課堂等服務(wù)。無錫長壽星養(yǎng)老服務(wù)公司不僅運(yùn)營2家農(nóng)村敬老院、4家農(nóng)村社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、16家村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站，還編制《農(nóng)村社區(qū)“長者驛家”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，并被納入南通市地方標(biāo)準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)的引入，讓一些村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站重新煥發(fā)了生機(jī)。

著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。2023年，如皋市投入3000多萬元購買居家上門服務(wù)，向高齡老人發(fā)放尊老金6000多萬元，為8000余名空巢老人購買智能手環(huán)。為確保各類惠老項(xiàng)目順利開展、財(cái)政資金用在刀刃上、居家上門服務(wù)時(shí)長和質(zhì)量達(dá)標(biāo)，市民政局推動(dòng)建立“四項(xiàng)督查”機(jī)制。一是委托助老員隨訪隨查。助老員在開展居家上門服務(wù)時(shí)，詢問老人每月的尊老金、供養(yǎng)資金是否及時(shí)足額打卡。二是引入第三方核查。通過購買服務(wù)的形式，委托第三方機(jī)構(gòu)每季度核查1次，每次核查覆蓋所有政府兜底的分散供養(yǎng)特困老年人、低保家庭老年人，以及不低于20%的80歲及以上老年人。三是市老齡協(xié)會復(fù)查。市老齡協(xié)會對第三方核查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果定期以書面形式報(bào)告市民政局。四是將養(yǎng)老服務(wù)督查納入全市大督查體系。市委、市政府、市人大、市政協(xié)組成監(jiān)督員隊(duì)伍，每季度對2至3個(gè)功能區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行抽查?！八捻?xiàng)督查”機(jī)制建立3年來，已查找并整改各類問題70余個(gè)，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。