數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究

王曙光 劉金琳 劉志強(qiáng) 公偉 吳菁 張明狀

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化，高質(zhì)量發(fā)展

0 引言

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信等新一代信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要地位越來越凸顯，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，且增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。就我國而言，我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的支柱地位日益明顯。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著發(fā)展模式不明確、發(fā)展不規(guī)范不平衡等問題。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)要素等眾多方面，各界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。因此，急需通過標(biāo)準(zhǔn)化手段來提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本研究旨在對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行全面梳理分析的基礎(chǔ)上，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化試點、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化提供可參考的對策建議。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前國內(nèi)外對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語尚未形成統(tǒng)一的定義。2016 年，G20杭州峰會發(fā)布了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為G20創(chuàng)新增長的重要方式。該倡議指出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動[1]。”2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，指出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[2]?！庇纱丝梢姡c傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系等方面均存在較大的差異。從生產(chǎn)力層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化兩方面。從生產(chǎn)要素層面，主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的價值化，包括數(shù)據(jù)采集、確權(quán)、標(biāo)注、定價、交易、流轉(zhuǎn)等。從生產(chǎn)關(guān)系層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要指多元主體運用數(shù)字技術(shù)開展數(shù)字化治理和數(shù)字化公共服務(wù)[3-4]。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有助于推動經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的新動力并提供新路徑。我國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策文件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策梳理及分析見表1。

在這些利好政策的支持和驅(qū)動下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得創(chuàng)新突破。2019年10月，浙江省、河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作正式啟動。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）》中指出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體實現(xiàn)量的合理增長，規(guī)模首次突破50億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位更加穩(wěn)固[3]。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已取得巨大進(jìn)步，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，已然成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但總體來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不夠強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對緩慢、區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在問題

3.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作的一項重要抓手，能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出要推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快研究制定符合我國國情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則。2022年7月，國家市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等部門印發(fā)《貫徹實施<國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>行動計劃》，提出要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于探索階段，國家層面尚未出臺統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，也未出臺直接以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，僅有1項在研國家標(biāo)準(zhǔn)《老齡化社會 老年人包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用要求與指南》（計劃號：20230798-T-469），該標(biāo)準(zhǔn)主要給出了老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素、建立及轉(zhuǎn)型行動、評估清單等，將為老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展提供指導(dǎo)。

目前，國內(nèi)部分省市已開始探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2022年6月，北京成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。同年11月，北京市出臺《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，提出要推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年3月，上海市人民政府印發(fā)《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，提出要完善融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，聚焦市場主體提質(zhì)增效升級需求，著力推進(jìn)科技、制造、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣應(yīng)用[5]。2022年10月，浙江省市場監(jiān)督管理局會同浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理數(shù)字化、數(shù)字普惠化等關(guān)鍵要素，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化提升行動[6]。2020年9月，山東省發(fā)布DB37/T 4164—2020《省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》，給出了省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系、指標(biāo)說明和指標(biāo)權(quán)重。2021年10月，山東省市場監(jiān)督管理局、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求圍繞基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理等關(guān)鍵要素構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，成體系、成系列推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)研制，以標(biāo)準(zhǔn)支撐和引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展[7]。2023年2月，湖南省發(fā)布DB43/T 2548—2023《數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧管理平臺建設(shè)規(guī)范》，給出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧管理平臺的結(jié)構(gòu)、功能要求、部署要求及安全性要求。

此外，部分團(tuán)體在實踐中總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，如中國企業(yè)評價協(xié)會發(fā)布T/CEEAS 002—2023《數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合實力評價時應(yīng)遵照的原則、標(biāo)準(zhǔn)及方法，旨在為企業(yè)存續(xù)期內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合實力評價提供參考和依據(jù)。中國通信企業(yè)協(xié)會發(fā)布T/CAICI 56—2022《縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指南》，標(biāo)準(zhǔn)給出了縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價的基本原則、評價指標(biāo)體系以及評價方法。山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)布T/SDSZXJJ 002—2022《數(shù)字經(jīng)濟(jì)術(shù)語》，界定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的常用術(shù)語和定義。北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會發(fā)布T/BSIA 003—2023《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)評價規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)的評價要求、評價指標(biāo)體系等，并對評價機(jī)構(gòu)和監(jiān)督提出了要求。

3.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化存在問題

部分地區(qū)和社會團(tuán)體已探索開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，能夠為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展提供一定程度的標(biāo)準(zhǔn)供給。但總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化還存在以下問題：

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未出臺。標(biāo)準(zhǔn)體系是特定標(biāo)準(zhǔn)化對象按內(nèi)在邏輯聯(lián)系而構(gòu)建形成的有機(jī)整體，能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化工作提供科學(xué)指導(dǎo)，并提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和全面性。目前全國尚未出臺統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠規(guī)范且進(jìn)展較為緩慢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多，范圍寬泛，急需通過構(gòu)建一套科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，來對數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供頂層指導(dǎo)和統(tǒng)籌布局。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效供給。一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏術(shù)語定義、參考架構(gòu)、評價等方面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，不利于對數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成統(tǒng)一的認(rèn)知；另一方面數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中扮演著新型生產(chǎn)要素的角色，盡管目前已出臺很多數(shù)據(jù)采集、治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)據(jù)確權(quán)、標(biāo)注、定價、交易、流通等數(shù)據(jù)生命周期相關(guān)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。此外，部分細(xì)分領(lǐng)域，如數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中的量子、元宇宙等新興技術(shù)還缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)制訂速度和質(zhì)量遠(yuǎn)不能支撐技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

三是標(biāo)準(zhǔn)實施效益不足。標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和價值主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用上。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化方面，還存在著“重制定、輕實施”的現(xiàn)象，且尚未形成健全的標(biāo)準(zhǔn)宣傳、推廣、應(yīng)用、評估及反饋機(jī)制。同時，部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不足，可操作性不強(qiáng)，致使標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后難以落地實施。

4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供規(guī)范和指導(dǎo)。結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在問題，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下建議：

第一，建立統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化需求，圍繞基礎(chǔ)通用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素化、數(shù)字化治理、數(shù)字新基建、安全保障等關(guān)鍵要素與重點領(lǐng)域，構(gòu)建科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)清晰的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，從而明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)研制重點領(lǐng)域和方向，為科學(xué)有序推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指導(dǎo)。

第二，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。國家層面加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項與制定，并積極鼓勵地方政府和社會團(tuán)體制定有地域特色和市場急需的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)供給有效滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

第三，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域，選取具有較好基礎(chǔ)和發(fā)展前景的領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，重點加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)及創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，以點帶面、延伸拓展，全面提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第四，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)本身及標(biāo)準(zhǔn)化全生命周期，構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型場景的標(biāo)準(zhǔn)語義知識庫，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)更開放、更共享、更智能，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“開源”模式。

第五，參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。我國企事業(yè)單位應(yīng)及時跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際發(fā)展趨勢，積極并深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流與合作，了解國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)和趨勢，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指導(dǎo)和借鑒。

第六，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化人才體系。建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制、職業(yè)能力評價機(jī)制及激勵機(jī)制。依托高等院校標(biāo)準(zhǔn)化工程專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化科研院所等，加速培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才，造就一支既熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作原理與規(guī)則又精通數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)的人才隊伍，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化人才支撐。

5 結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，應(yīng)積極充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，以高標(biāo)準(zhǔn)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，不斷健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增加關(guān)鍵基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，并運用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及時推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與實施。