分類(lèi)管理背景下民辦高校經(jīng)費(fèi)資源配置問(wèn)題

朱進(jìn)喜 李青萍

摘? ?要：從公平與效率的視角分析，民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入未能充分體現(xiàn)公平、支出未能充分實(shí)現(xiàn)效率。在分類(lèi)管理背景下，要根據(jù)民辦高校的不同類(lèi)型采取差異化措施，強(qiáng)化政府財(cái)政責(zé)任、鼓勵(lì)舉辦者辦學(xué)積極性，使民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模能夠保障民辦高校學(xué)生教育權(quán)利平等和實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，收支結(jié)構(gòu)能夠更好體現(xiàn)收益原則和激發(fā)高等教育競(jìng)爭(zhēng)活力，最終實(shí)現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：分類(lèi)管理；民辦高等教育；教育經(jīng)費(fèi)；資源配置

中圖分類(lèi)號(hào)：G640? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0096-04

2021年公布和實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》提出：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)施分類(lèi)管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況?！蹦敲矗?016年分類(lèi)管理政策實(shí)施以來(lái)，民辦高等教育改革的歷史和現(xiàn)實(shí)情況如何是地方政府及有關(guān)部門(mén)下一步出臺(tái)配套政策的依據(jù)。民辦高校經(jīng)費(fèi)資源配置狀況是衡量民辦高等教育政策及改革成效的重要體現(xiàn)，但有關(guān)分類(lèi)管理政策實(shí)施以來(lái)民辦高校經(jīng)費(fèi)資源配置狀況的研究很少。因此，分析分類(lèi)管理背景下民辦高校經(jīng)費(fèi)資源配置的狀況，揭示其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，就顯得尤為必要。

一、民辦高校經(jīng)費(fèi)資源配置狀況

鑒于當(dāng)前有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)尚未進(jìn)行“營(yíng)非分類(lèi)”，本研究仍將我國(guó)民辦高校作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，以民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)為樣本，通過(guò)2020年與分類(lèi)管理政策實(shí)施當(dāng)年（2016年）的縱向比較，以及民辦普通高校與公辦普通高校的橫向比較，全面分析民辦高校經(jīng)費(fèi)資源配置的基本狀況。

（一）普通民辦高校經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)

2020年、2016年，民辦和公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況如下：

如表1所示，從收入規(guī)?？?，2020年民辦普通高校

教育經(jīng)費(fèi)收入絕對(duì)規(guī)模為1 551.23億元，與2016年相比增長(zhǎng)了67.61%，而同期公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模增長(zhǎng)45.5%。從收入結(jié)構(gòu)看，2020年民辦普通高校占比最大的是學(xué)費(fèi)收入，為73.55%；其次是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入，占比9.97%；民辦學(xué)校舉辦者投入占比只有1.88%。同期，公辦普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占比70.60%，學(xué)費(fèi)收入占比只有13.84%。2020年與2016年相比，民辦普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)了66.32%，學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)了64.61%，民辦學(xué)校舉辦者投入只增長(zhǎng)了3.95%；而公辦普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了50.81%，學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)了28.45%。

（二）普通民辦高校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

2020年、2016年，民辦和公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況如下：

如表2所示，從支出規(guī)?？?，2020年民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)規(guī)模為1 358.58億元，與2016年相比增長(zhǎng)了65.63%，而同期公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模增長(zhǎng)了51.75%。從支出結(jié)構(gòu)看，2020年民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出占比最大的是其他資本性支出，占33.00%；個(gè)人部分的工資福利支出占比30.86%，基本建設(shè)支出占比0.12%。同期，公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出占比最大的是工資福利支出，為40.62%；其他資本性支出占18.79%，基本建設(shè)支出占比2.62%。2020年與2016年相比，民辦普通高校對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出增長(zhǎng)了81.65%，工資福利支出增長(zhǎng)了80.47%，其他資本性支出增長(zhǎng)了58.35%，基本建設(shè)支出減少了76.90%。同期，公辦普通高校對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出下降了12.31%，工資福利支出增長(zhǎng)了110.97%，其他資本性支出增長(zhǎng)36.77%，基本建設(shè)支出增長(zhǎng)了102.55%。

二、民辦高校經(jīng)費(fèi)資源配置存在的公平與效率問(wèn)題

從民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)資源配置狀況可以看出，分類(lèi)管理政策實(shí)施幾年來(lái)，民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模增長(zhǎng)幅度均大于公辦普通高校，尤其是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入和對(duì)個(gè)人及家庭的補(bǔ)助支出顯著高于公辦普通高校。但是，民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入以學(xué)費(fèi)為主，民辦學(xué)校舉辦者投入較低，以及工資福利支出偏低的局面沒(méi)有得到根本改變，且呈現(xiàn)民辦學(xué)校舉辦者投入增幅較小及基本建設(shè)支出減少的現(xiàn)象，“民辦高等教育在減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)、提升教師薪資、對(duì)私人投入形成擠入效應(yīng)方面未取得預(yù)期成效?！睆墓脚c效率的視角看，這種教育資源配置狀況尚未充分體現(xiàn)公平與效率。

（一）民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入未能充分體現(xiàn)公平原則

教育經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模是辦學(xué)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提供教育服務(wù)能力的一種體現(xiàn)，反映保障學(xué)生教育權(quán)利平等的程度；收入結(jié)構(gòu)是教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和教育成本分擔(dān)情況的直接表現(xiàn)，反映教育經(jīng)費(fèi)資源配置是否公平。民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置實(shí)現(xiàn)公平就是在收入規(guī)模上能保障學(xué)生的教育權(quán)利平等，在收入結(jié)構(gòu)上能體現(xiàn)教育成本分擔(dān)的受益原則。民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入未能充分體現(xiàn)公平原則表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：在教育經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模方面，民辦普通高校難以保障學(xué)生接受高等教育權(quán)利的平等。2020年，民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入是公辦普通高校的12.63%，而民辦普通高校的在校生數(shù)卻是公辦普通高校的28.19%，意味著民辦高校學(xué)生難以與公辦高校學(xué)生一樣享有優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)的權(quán)利。在教育經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)方面，民辦普通高校成本分擔(dān)未能充分體現(xiàn)受益原則。2020年，民辦普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占比9.97%，而公辦普通高校達(dá)到70.60%；民辦普通高校學(xué)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)收入的73.55%，而公辦普通高校只有13.84%。由于民辦高等教育與公辦高等教育一樣屬于具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生帶給政府與社會(huì)、學(xué)生個(gè)人與家庭的收益是無(wú)差別的，根據(jù)受益原則政府和學(xué)生承擔(dān)民辦高校辦學(xué)成本應(yīng)與公辦高校堅(jiān)持同樣的標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以說(shuō)當(dāng)前民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)未能體現(xiàn)受益原則。

（二）民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出未能充分體現(xiàn)效率原則

教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模是教育經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模在民辦和公辦學(xué)校間配置的一種表現(xiàn)，反映著教育經(jīng)費(fèi)資源配置的效率；支出結(jié)構(gòu)是舉辦者支出偏好和愿望的一種體現(xiàn)，反映著學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)意愿和競(jìng)爭(zhēng)能力。民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置實(shí)現(xiàn)高效率就是在支出規(guī)模上民辦高校與公辦高校邊際替代率相等，在支出結(jié)構(gòu)上民辦高校表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意愿和競(jìng)爭(zhēng)能力。民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出未能充分體現(xiàn)效率原則表現(xiàn)為：在教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模方面，民辦普通高校與公辦普通高校邊際替代率不相等。2020年，由于民辦普通高校在校生數(shù)是公辦普通高校的28.19%，而教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模只有公辦普通高校的11.36%，民辦普通高校相對(duì)公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模較低，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，民辦普通高校相對(duì)公辦普通高校具有較高的邊際替代率，也就是說(shuō)在普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模不變的情況下，適當(dāng)減少公辦普通高校、增加民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，可以增加教育經(jīng)費(fèi)支出的總效用。在支出結(jié)構(gòu)方面，民辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出弱競(jìng)爭(zhēng)性。民辦普通高校工資福利支出偏低和基本建設(shè)支出減少，說(shuō)明民辦高校難以吸引、留住人才和提供相對(duì)優(yōu)越的辦學(xué)條件，民辦普通高校與公辦高校相比處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，也反映了民辦高校舉辦者辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在減弱。民辦普通高校的弱競(jìng)爭(zhēng)性必然影響高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置效率。

三、優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置的策略

針對(duì)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置存在的公平與效率問(wèn)題，要以優(yōu)化和完善分類(lèi)管理政策為基礎(chǔ)，增加民辦高校收入規(guī)模、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)公平，增加支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)效率。

（一）以實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利平等為目標(biāo)擴(kuò)大民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模

要實(shí)現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置公平、保障學(xué)生平等的教育權(quán)利，就要進(jìn)一步增加民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模，逐步使民辦高校生均教育經(jīng)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到公辦高校水平，使民辦高校經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模與公辦高校的比例達(dá)到在校生規(guī)模的比例。在分類(lèi)管理背景下，對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校，生均教育經(jīng)費(fèi)收入要逐步達(dá)到公辦高校的平均水平；對(duì)于營(yíng)利性民辦高校，生均教育經(jīng)費(fèi)收入水平甚至要高于公辦高校平均水平，以補(bǔ)償學(xué)生相對(duì)公辦高校高出部分的學(xué)費(fèi)支出，以實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的經(jīng)濟(jì)公平。

（二）以強(qiáng)化政府和舉辦者出資責(zé)任為重點(diǎn)優(yōu)化民辦高等教育收入結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置公平、體現(xiàn)受益原則，要進(jìn)一步優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入和民辦高校舉辦者投入在民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入中的比重。理論上，基于民辦高等教育與公辦高等教育一樣屬于準(zhǔn)公共物品，根據(jù)公共財(cái)政服務(wù)均等化原則，政府作為無(wú)差別公共物品的提供者，對(duì)民辦高校的財(cái)政支持應(yīng)按公辦高校的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)教育成本分擔(dān)的受益原則，民辦與公辦高等教育的外部性是無(wú)差異的，政府財(cái)政對(duì)民辦與公辦高校的支持也應(yīng)是無(wú)差異的。但實(shí)踐中，限于政府的財(cái)政能力，公共財(cái)政服務(wù)均等化并未充分實(shí)現(xiàn)，而是按照收益與能力相結(jié)合的原則“先公后私”分擔(dān)教育成本。在高等教育精英化階段，由于獲得高等教育機(jī)會(huì)的邊際收益較大，民辦高校政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的不足通常由學(xué)生個(gè)人和家庭彌補(bǔ)。但是，當(dāng)高等教育進(jìn)入普及化階段，獲得基本高等教育機(jī)會(huì)的邊際收益減少，學(xué)生個(gè)人和家庭彌補(bǔ)民辦高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足的愿望在減弱，需要政府、舉辦者分擔(dān)更多的教育成本。同時(shí)，有經(jīng)濟(jì)能力的學(xué)生和家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)的需求在增加，愿意分擔(dān)更多的教育成本換取更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。因此，在分類(lèi)管理背景下，對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校，應(yīng)發(fā)揮政府政策的主導(dǎo)作用和財(cái)政的決定作用，通過(guò)增加財(cái)政支出、鼓勵(lì)民辦高校舉辦者投入等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模與公辦高校的比例達(dá)到在校生規(guī)模的比例。為此，要從兩方面著手：一方面，要逐步增加非營(yíng)利性民辦高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入和舉辦者投入，將舉辦者投入作為彌補(bǔ)政府財(cái)政能力的一種方式，使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入加上舉辦者投入達(dá)到公辦高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入的比重。要根據(jù)地方政府財(cái)政能力和舉辦者的投入愿望，合理確定各自增加的比例和幅度。另一方面，要保持非營(yíng)利性民辦高校學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)一段時(shí)期不變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公辦高校學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)收入比重與公辦高?；疽恢?。對(duì)于營(yíng)利性民辦高校，要發(fā)揮民辦學(xué)校舉辦者的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的決定作用，通過(guò)鼓勵(lì)民辦高校舉辦者增加投入和增加學(xué)費(fèi)收入等途徑，逐步增加教育經(jīng)費(fèi)收入。一方面，地方政府可根據(jù)財(cái)政能力逐步加大獎(jiǎng)勵(lì)性資助力度，提高舉辦者投入比重；另一方面，支持建立市場(chǎng)化的學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)，允許學(xué)生和家庭學(xué)費(fèi)分擔(dān)高于同等層次與類(lèi)型的公辦高校，確保營(yíng)利性民辦高校生均教育經(jīng)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)高于公辦高校水平，以便為學(xué)生提供更多的教育資源和更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，以補(bǔ)償學(xué)生相對(duì)公辦高校高出部分的學(xué)費(fèi)支出，并滿足人民對(duì)高等教育的個(gè)性化和差異化需求。

（三）按照公辦高校生均標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模

要實(shí)現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置效率，使高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，需要進(jìn)一步增加民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。增加民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模就是要提高民辦高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，使民辦高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到或超過(guò)公辦高校水平。在全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)?？偭坎蛔兊那闆r下，要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，需要增加民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，而同時(shí)不減少公辦高校教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。增加民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出最根本的是增加民辦高等教育的收入。在分類(lèi)管理背景下，非營(yíng)利性民辦高校增加教育經(jīng)費(fèi)收入主要靠政府加大財(cái)政支持，政府要做到一方面增加對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)政支出，另一方面又不減少對(duì)公辦高校的財(cái)政支出，只能在每年增長(zhǎng)的財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)安排中向非營(yíng)利性民辦高校傾斜。同時(shí)，對(duì)于營(yíng)利性民辦高校，要通過(guò)加大政府獎(jiǎng)勵(lì)性資助方式鼓勵(lì)舉辦者增加投入，通過(guò)進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)逐步增加事業(yè)性收入，最終使民辦高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到公辦高等教育水平，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置的帕累托最優(yōu)。

（四）以增強(qiáng)民辦高校競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)優(yōu)化民辦高等教育支出結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資源配置高效率，增強(qiáng)民辦高等教育的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高高等教育競(jìng)爭(zhēng)活力，需要進(jìn)一步優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高民辦高校工資福利支出和基本建設(shè)支出的比重，用以吸引和留住人才、改善辦學(xué)條件，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。由于編制和福利待遇等原因，民辦高等教育最大的問(wèn)題是難以吸引和留住優(yōu)秀人才，民辦高校要逐步提高工資福利支出比重，確保教職工工資福利總體水平略高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類(lèi)公辦高校教職工。民辦高校還要進(jìn)一步增加基本建設(shè)支出比重，使民辦高校辦學(xué)條件不低于當(dāng)?shù)赝?jí)同類(lèi)公辦高校，保障民辦高等教育穩(wěn)定的生源。要優(yōu)化民辦高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，就要充分調(diào)動(dòng)舉辦者辦學(xué)積極性。在分類(lèi)管理背景下，要合理定位不同類(lèi)型民辦高校舉辦者的價(jià)值取向并采取不同的激勵(lì)措施，保障非營(yíng)利性民辦高校舉辦者的社會(huì)收益，保障營(yíng)利性民辦高校舉辦者的經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)起民辦高校舉辦者能夠從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民辦與公辦高校的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高高等教育經(jīng)費(fèi)資源的配置效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

在分類(lèi)管理背景下，面對(duì)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模相對(duì)偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問(wèn)題，基于公平與效率的視角，要以優(yōu)化和完善分類(lèi)管理政策為基礎(chǔ)，逐步增加民辦高校收入規(guī)模和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，為民辦高校學(xué)生提供均等的教育權(quán)利和合理分擔(dān)教育成本，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)配置公平；要鼓勵(lì)民辦高校增加支出規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高高等教育經(jīng)費(fèi)資源的配置效率，增強(qiáng)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)活力。

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[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]