生態(tài)文明視域下陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

賈寧

摘? ?要：2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想”“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。”結(jié)合習(xí)近平生態(tài)文明思想，以陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象，分析陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)文明視域下縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求，提出陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明思想；黃河流域；縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0044-04

2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件中提到：根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合，構(gòu)建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。在此發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量同時(shí)發(fā)展，應(yīng)該發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，依靠產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過(guò)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、理論基礎(chǔ)

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大問(wèn)題，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)指南，是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持“人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中必須堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。第一，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高水平生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。站在人與自然和諧共生的角度確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)，形成綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境影響，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)潛力，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。第二，正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理的關(guān)系。要以系統(tǒng)觀念，抓住主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間、區(qū)域之間、政策之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理論

產(chǎn)業(yè)協(xié)同源于大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，要求每個(gè)區(qū)域根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是指不同城市之間的產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作，發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)和政府的力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究成果較多，梳理與本文相關(guān)的文獻(xiàn)。寧朝山、李可馨在《黃河流域水資源—生態(tài)—城市—產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進(jìn)研究》中研究黃河流域水資源—生態(tài)—城市—產(chǎn)業(yè)協(xié)同的差異和來(lái)源，研究結(jié)果表明城市之間的協(xié)同度水平呈上升趨勢(shì)，但是發(fā)展的絕對(duì)差異在不斷擴(kuò)大，因此，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)要素協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，因地制宜，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略。郝憲印、王韌在《生態(tài)約束下黃河流域城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的路徑研究》一文中提出：產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)該結(jié)合生態(tài)條件的約束，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建市場(chǎng)參與的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、要素互補(bǔ)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。林玉妹、林善浪在《區(qū)域一體化背景下跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例》提出應(yīng)該提高政府的跨區(qū)域治理能力，形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)共同體，分工協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)集群。

綜上所述，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該將協(xié)同區(qū)域看成一個(gè)多方利益共同體，以生態(tài)環(huán)境為約束條件，政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，區(qū)域之間差異化發(fā)展，構(gòu)建政府與市場(chǎng)的共享平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng)最大化。

二、陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

陜西境內(nèi)黃河在府谷縣墻頭村進(jìn)入陜境，南流經(jīng)神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗、延川、延長(zhǎng)、宜川、韓城、合陽(yáng)、大荔縣，至潼關(guān)折向東行于沙坡出境，流經(jīng)縣域13個(gè)?；诋a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)，將這些縣域看成一個(gè)多方利益共同體，在發(fā)展的過(guò)程中，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較大的一系列問(wèn)題。

（一）縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

陜西黃河流域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，取得了一定的發(fā)展成果，2021年度陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”包括府谷縣、韓城市、神木市；“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”為大荔縣。但是由于地理位置、資源稟賦等因素的影響，陜西黃河流域的縣域發(fā)展之間嚴(yán)重不平衡，2022年生產(chǎn)總值較高的縣域包括神木、府谷、韓城、大荔、合陽(yáng)、綏德，這5個(gè)縣域的生產(chǎn)總值達(dá)3 994.91億元，在13個(gè)縣域中占比高達(dá)88.84%，其中神木的生產(chǎn)總值達(dá)2 231.47億元，占比達(dá)49.63%，陜西黃河流域縣域之間發(fā)展極度不平衡。長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡將會(huì)影響整體發(fā)展，不利于資源的有效配置，無(wú)法發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的縣域?qū)⑽嗟耐顿Y者和人口，人口的增加將對(duì)資源進(jìn)行搶占，發(fā)展較差的縣域?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將犧牲環(huán)境換發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是不利的。

圖1? 2022年陜西黃河流域生產(chǎn)總值排名前5的縣域

（二）產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化問(wèn)題

陜西黃河流域13個(gè)縣域中有6個(gè)縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石油、煤炭、天然氣等能源化工產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的5個(gè)縣域中以黃河水資源為發(fā)展基礎(chǔ)，主導(dǎo)黃河生態(tài)旅游和“紅色+”旅游新業(yè)態(tài)，同時(shí)蘋(píng)果、花椒、雜糧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也成為部分縣域的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展將造成縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，縣域之間產(chǎn)業(yè)要素不流動(dòng)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

陜西黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是依賴(lài)環(huán)境和資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，模仿與搶占發(fā)展極易發(fā)生?？h域之間缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，地區(qū)之間存在發(fā)展壁壘，導(dǎo)致縣域之間無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較大

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，生產(chǎn)總值較高的5個(gè)縣域第二產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是排名前三的縣域，神木的第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)82.54%，屬于以傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，第二產(chǎn)業(yè)依賴(lài)自然資源發(fā)展，主要是煤炭、石油等資源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源消耗較大，污染環(huán)境，無(wú)法保護(hù)黃河流域的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾亟待解決。

三、生態(tài)文明視域下陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求與路徑

2022年陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中提到：為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、設(shè)施共享，形成黃河上中下游之間統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（一）生態(tài)文明視域下產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求

習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理的關(guān)系。要以系統(tǒng)觀念，抓住主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間、區(qū)域之間、政策之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)之間也應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展。

在政府政策、區(qū)域一體化發(fā)展和生態(tài)文明思想的驅(qū)動(dòng)下，在縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，首先，要堅(jiān)持生態(tài)平衡發(fā)展的思想，將中國(guó)文化的“天人合一”思想融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，將生態(tài)文明納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，借助生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)。

其次，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)。將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、環(huán)境準(zhǔn)入作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)政策。用最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的堅(jiān)決不予立項(xiàng)，不再重蹈“先污染，后治理”的覆轍，爭(zhēng)取做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。

最后，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系。以生態(tài)文明思想為核心，建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，需要判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的管理提供客觀依據(jù)，主要的評(píng)價(jià)體系為三種，一是生態(tài)評(píng)價(jià)，主要是判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，特別是負(fù)面影響，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供依據(jù)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部的生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同性與相關(guān)性評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)之間的矛盾性；三是效益評(píng)價(jià)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入與產(chǎn)出關(guān)系，主要評(píng)價(jià)的方面包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（二）生態(tài)文明視域下陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

2021年習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該充分利用好黃河的水資源，適度發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，同時(shí)加強(qiáng)構(gòu)建抵御自然災(zāi)害的防線(xiàn)，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。結(jié)合陜西省黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，依據(jù)生態(tài)文明視域下陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求，陜西省黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該積極發(fā)揮政府—市場(chǎng)的積極作用，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

圖2? 陜西黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

1.以黃河流域生態(tài)保護(hù)為發(fā)展目標(biāo)，政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。結(jié)合黃河流域的水資源，統(tǒng)籌資源—環(huán)境—生態(tài)，政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行省—市—縣上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，構(gòu)建分級(jí)管理—分段負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，促進(jìn)縣域之間合作與發(fā)展，解決資源分布不均和區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮政府服務(wù)市場(chǎng)主體的作用。

第一，結(jié)合黃河流域的水資源，科學(xué)合理布局，“以水定發(fā)展，以水定產(chǎn)業(yè)”，制定縣域發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮各個(gè)縣域之間的發(fā)展差異，制定碳減排的整體規(guī)劃，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的清潔低碳能源發(fā)展體系。

第二，政府制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的指標(biāo)體系，不同縣域之間評(píng)價(jià)體系共用，指標(biāo)體系包括生態(tài)評(píng)價(jià)體系：衡量生態(tài)環(huán)境水平以及生態(tài)承載能力，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同評(píng)價(jià)體系：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素協(xié)同水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新性水平、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化評(píng)價(jià)水平；效益評(píng)價(jià)：包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。通過(guò)評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，形成評(píng)價(jià)—反饋的發(fā)展機(jī)制。

第三，政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度保障。政府充分發(fā)揮服務(wù)市場(chǎng)的功能，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)手段，提升政府的行政審批效率，通過(guò)政策吸引投資和技術(shù)人才，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

2.以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合。陜西黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)性，主要以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，資源密集型產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，急需對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，因地施策、協(xié)同分工，增強(qiáng)縣域之間產(chǎn)業(yè)分工和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，不斷實(shí)踐創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。縣域之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展客源共享、產(chǎn)業(yè)共融、市場(chǎng)共拓、目標(biāo)共創(chuàng)，形成產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，疏解縣域發(fā)展的資源承載力。

2023年7月17日國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制印發(fā)了《黃河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括黃河流經(jīng)的9個(gè)?。▍^(qū)），以黃河干支流流經(jīng)的縣級(jí)行政區(qū)為核心區(qū)，構(gòu)建黃河國(guó)家文化公園“一廊引領(lǐng)、七區(qū)聯(lián)動(dòng)、八帶支撐”總體空間布局，強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，充分挖掘黃河文化，促進(jìn)黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)融合。2021年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》中提出加快健全支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系，促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展。借助國(guó)家建設(shè)黃河國(guó)家公園和陜西革命老區(qū)振興發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成“三一二”，依據(jù)地域特色，充分挖掘地方旅游資源和革命文化特色，創(chuàng)新多種文化旅游業(yè)態(tài)模式，不斷推進(jìn)文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重品牌塑造，打造高質(zhì)量的旅游品牌。結(jié)合數(shù)字化手段，加強(qiáng)縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造文旅融合的線(xiàn)上體驗(yàn)項(xiàng)目。以縣域?yàn)榘l(fā)展單元，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在競(jìng)爭(zhēng)力弱、體量小等問(wèn)題，因此不同縣域之間文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將不同節(jié)點(diǎn)的旅游資源串聯(lián)，形成“黃河文化旅游精品路線(xiàn)”，通過(guò)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揚(yáng)和保護(hù)黃河文化，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

3.借助數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共享平臺(tái)。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提到：立足新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，應(yīng)該充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的作用，制定適合數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)共同體。一方面，抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等共享機(jī)制，不斷提升縣級(jí)政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)追蹤產(chǎn)業(yè)與環(huán)境發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展；二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，形成生態(tài)保護(hù)中的人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引不同層次的人才，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。

四、結(jié)束語(yǔ)

“十四五”期間，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，尤其陜西省黃河流域縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀將不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，根據(jù)上下游地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件的差異，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，陜西黃河流域縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合；結(jié)合數(shù)字技術(shù)手段，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共享平臺(tái)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮縣域主體的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳承和保護(hù)黃河文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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