蘇州市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展路徑研究

張宇 金偉偉 周佳云

摘? ?要：蘇州市始終堅(jiān)持加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展，以改革提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，解決蘇州農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)有問題，探索蘇州市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展路徑，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其發(fā)展路徑如下：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各方協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)干部專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)高質(zhì)量人才；三是健全管理制度，落實(shí)鄉(xiāng)村扶持政策；四是集體經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多途徑抱團(tuán)發(fā)展；五是探索多元化投資機(jī)制，解決融資難題。

關(guān)鍵詞：蘇州；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；抱團(tuán)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：Ｆ３２１? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0029-03

一、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展的背景

集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，作為國(guó)家城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村發(fā)展的重要形式，是村集體與村集體之間，或村集體各內(nèi)部要素之間，互相聯(lián)合抱團(tuán)，優(yōu)劣互補(bǔ)、資源互通，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

黨的十八大以來，各地區(qū)紛紛響應(yīng)黨的號(hào)召，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能增效。黨的十九大以后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，很多地方推行抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新動(dòng)能。2022年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中明確指出：“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑?！编l(xiāng)村發(fā)展努力做到兩“新”：一是鄉(xiāng)村振興有新進(jìn)展，二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有新發(fā)展。以浙江省和安徽省為例，浙江省海寧市的“海商紅色聯(lián)盟”，主張海商抱團(tuán)發(fā)展新模式，通過對(duì)資金來源、相關(guān)權(quán)屬于程序、用地指標(biāo)、收益分配設(shè)定等方面的改革，使各村駛?cè)霃?qiáng)村新村快車道，實(shí)現(xiàn)海寧市人民共同富裕。而安徽省馬鞍山博望區(qū)為了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入新高度，抱團(tuán)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過抱團(tuán)發(fā)展匯聚發(fā)展合力，共享發(fā)展紅利，不僅激活了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，解決了原有的模式單一、資金使用風(fēng)險(xiǎn)等多種問題，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村振興步伐加快。集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展有效解決了村集體自身發(fā)展資源不足、創(chuàng)新模式單一的這類問題，根據(jù)村部實(shí)際情況的分析了解并采取抱團(tuán)方式來經(jīng)營(yíng)，通過村村抱團(tuán)、村企抱團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)等方式，針對(duì)村集體間的薄弱地方進(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新模式，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、蘇州市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興和轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)下，為推動(dòng)鄉(xiāng)村融合發(fā)展與振興發(fā)展，蘇州市一直把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，以改革提升質(zhì)量，以創(chuàng)新激活動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）典型發(fā)展模式

“三農(nóng)”發(fā)展作為蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，蘇州對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列改革，在多年的發(fā)展、積累之后，蘇州市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新階段。2022年，蘇州全市共有9個(gè)代表村入選全省“共同富裕百村實(shí)踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例，堅(jiān)持將集體經(jīng)濟(jì)朝著多元化方向轉(zhuǎn)型，包括生產(chǎn)服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、村企共建型、黨建引領(lǐng)型、飛地抱團(tuán)型、農(nóng)旅融合型和電子商務(wù)型七大模式，利用集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。其中最為突出的是蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)靈湖村，實(shí)施“飛地抱團(tuán)型”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成功入選新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表率村十佳案例；蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)齊心村，實(shí)施生產(chǎn)服務(wù)型模式，成功入選新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)共同富裕示范村十佳案例。

1.飛地抱團(tuán)型。蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)靈湖村、前塘村和采蓮村三村，通過村村抱團(tuán)方式，各村的資源互補(bǔ)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展、先進(jìn)帶后進(jìn)的發(fā)展模式，共同成立聯(lián)合公司，收購落后的大規(guī)模工業(yè)廠房，打造生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。將靈湖村打造成特色田園鄉(xiāng)村、特色美麗鄉(xiāng)村，吸收并引入社會(huì)上的工商資本，投資并開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目間的互融互動(dòng)，形成“一二三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)鏈，將靈湖村的生態(tài)劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，將集體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)旅融合方向轉(zhuǎn)型。靈湖村、前塘村和采蓮村三村的聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐，成功讓靈湖村擺脫了貧困，年可支配收入從2012年的200萬元一路飆升到了2020年的1 280萬元，增長(zhǎng)了1 080萬元，走上了興業(yè)富民強(qiáng)村的道路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村間發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)了村民共同富裕。

2.生產(chǎn)服務(wù)型。齊心村主要打造特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持稻蝦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，依托1 400畝水稻良田、280畝稻蝦共作基地，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，也為農(nóng)民創(chuàng)收開拓了新渠道，使得村集體可支配收入提高。生產(chǎn)與服務(wù)相結(jié)合的模式，使得齊心村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前提升，村莊活力明顯提升，村莊吸引力顯著增強(qiáng)，村民幸福感和滿意度也得到全面提高。

（二）發(fā)展成果

蘇州實(shí)行新型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，蘇州全市2020年年底農(nóng)村集體總資產(chǎn)已經(jīng)超過2 100億元，村集體均年穩(wěn)定性收入達(dá)到920萬元。此后，積極探索農(nóng)村集體創(chuàng)新改革，實(shí)行產(chǎn)權(quán)賦能機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。截至2021年年底，蘇州全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)超過3 500億元，村集體均年穩(wěn)定收入超1 100萬元，位居犬舍前列，為2022年振興發(fā)展提供了有力保障。二是蘇州村集體與村集體之間，村集體與各企業(yè)之間，聯(lián)系更加緊密，通過相互學(xué)習(xí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)往來、文化交流、資源互補(bǔ)、協(xié)同共生。蘇州市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展的舉措，帶動(dòng)了農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的人均可支配收入逐年增加，而且村莊的公共物品總量也在逐年增加。加之蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源不斷更新，發(fā)展資金日益充裕，提高了集體農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村、美麗村莊，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，做到民富村強(qiáng)。

三、蘇州市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展存在的問題

（一）村村聯(lián)合內(nèi)部發(fā)展不平衡

蘇州市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)采用村村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展模式，由先進(jìn)村莊帶動(dòng)落后村莊、大村帶小村抱團(tuán)一起發(fā)展，成功的案例只有少數(shù)。村莊之間經(jīng)濟(jì)差距明顯，人才資源與技術(shù)資源嚴(yán)重不匹配，就比如張家港市農(nóng)聯(lián)村可用財(cái)力最高達(dá)8 107萬元，而雙鹿村僅500萬元，最高村是最低村的16倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。除此以外，各村的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也不一樣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)兩極分化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重缺乏

鄉(xiāng)村年輕人外出打工現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村人才嚴(yán)重流失，加上地理環(huán)境和財(cái)政方面的限制，對(duì)于人才的管理和引進(jìn)較為滯后，鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)經(jīng)人才的引進(jìn)、開發(fā)與培訓(xùn)的資金投入明顯不足，從而直接影響中央的鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作相對(duì)落后，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村管理建設(shè)存在問題

一是鄉(xiāng)村信息不公開、不透明。村集體村務(wù)公開意識(shí)不強(qiáng)，而且公開不全面，只是象征性地走個(gè)形式；鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)新聞報(bào)道不及時(shí)，財(cái)務(wù)信息不透明，集體資產(chǎn)數(shù)目不明，可能存在集體資產(chǎn)流失情況。二是管理政策滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。由于一些村干部思想守舊，對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不完全，對(duì)國(guó)家發(fā)布的鄉(xiāng)村治理政策解讀分析不完善，不能促進(jìn)多元化聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展模式的改革和創(chuàng)新，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，落后的管理政策已經(jīng)不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙了新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是缺乏村民監(jiān)督。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然只是以村集體核心人員、村干部為中心，忽視了村民的監(jiān)督作用，這導(dǎo)致不能第一時(shí)間清楚發(fā)展存在的問題，村民處于被動(dòng)地位，打擊了村民的勞動(dòng)積極性。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

一是蘇州某些村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多樣化，部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源稀缺，缺乏農(nóng)經(jīng)人才把握市場(chǎng)規(guī)律，難以打造特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)速度緩慢，加重了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度。二是由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱落后，村與村之間發(fā)展極不平衡等因素制約，農(nóng)民人均可支配收入不足以償還產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)減緩。

（五）農(nóng)村負(fù)債增加且償還能力欠缺

為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，環(huán)境拆遷整改費(fèi)用空前增多，社會(huì)保障和政策補(bǔ)貼費(fèi)用增加，導(dǎo)致村集體負(fù)債增加。由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱落后，村與村之間發(fā)展極不平衡等因素制約，農(nóng)民人均可支配收入不足以償還產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)減緩。

四、蘇州市集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展推進(jìn)路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各方協(xié)調(diào)發(fā)展

要做好集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，必須始終積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，村干部要堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的政策方針，將黨建工作與鄉(xiāng)村振興建設(shè)相結(jié)合，多方面、多角度對(duì)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展展開研究，積極挖掘適合各區(qū)域發(fā)展道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各村莊之間存在差異，要統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)村要積極發(fā)揮帶頭作用，幫扶落后鄉(xiāng)村，實(shí)行村村抱團(tuán)發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)增加、農(nóng)民收入不斷增加。

（二）加強(qiáng)干部專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)高質(zhì)量人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展壯大的關(guān)鍵還是在于領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，村干部集體定期針對(duì)農(nóng)村基層建設(shè)、鄉(xiāng)村振興知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，不定期地進(jìn)行實(shí)地考察、交流探討，分析總結(jié)各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)劣互補(bǔ)、查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)組織開展相關(guān)工作。積極引進(jìn)大量高質(zhì)量農(nóng)經(jīng)人才，制定相關(guān)人才引進(jìn)政策，確保相關(guān)政策的完善與落實(shí)，并與院校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，發(fā)揮大學(xué)生村官、“三支一扶”等作用，不斷提升人才經(jīng)濟(jì)待遇。

（三）健全管理制度，落實(shí)鄉(xiāng)村扶持政策

農(nóng)村管理是農(nóng)村發(fā)展振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村積極完善資金、資源等各項(xiàng)管理制度，抓住管理中存在的不足和漏洞進(jìn)行整改。加強(qiáng)村民監(jiān)督，村務(wù)要做到公開透明，尤其是集體資產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)目做到全面公開，還有相關(guān)合同手續(xù)做到完善，避免口頭合約。鄉(xiāng)村干部積極宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定并落實(shí)相關(guān)振興幫扶政策，針對(duì)土地、資源、財(cái)稅等各個(gè)方面的政策都應(yīng)制定詳細(xì)方案，提出優(yōu)惠措施，抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)融合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（四）集體經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多途徑抱團(tuán)發(fā)展

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形式太過于單一，集體經(jīng)濟(jì)多采用強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)帶落后的村村抱團(tuán)發(fā)展模式，還有單位抱村、村企抱團(tuán)、飛地抱團(tuán)等方式，促進(jìn)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托各地資源，因地制宜建設(shè)特色田園風(fēng)光，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村收入渠道，盤活集體經(jīng)濟(jì)閑置資產(chǎn)和村民閑散資金，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）探索多元化投資機(jī)制，解決融資難題

積極尋找農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展村企抱團(tuán)發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，通過委托管理企業(yè)、建設(shè)股份制公司等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游合作社，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游新型產(chǎn)業(yè)，吸收外來投資，利用政府優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股方式，擴(kuò)大聯(lián)合與合作，以租賃的方式處理閑置空閑農(nóng)房和宅基地。多元化的投入方式不僅解決了融資難的問題，增加了村民收入，更增強(qiáng)了村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展的積極性，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，村民共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]