鄉(xiāng)村振興背景下畢節(jié)市地膜使用回收現(xiàn)狀探析

吳長友 史登林 張應(yīng)福 安 進 羅榮玉

（1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站 貴州畢節(jié) 551700；2.貴州省大方縣果瓦鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 貴州大方 551808；3.貴州省大方縣興隆苗族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 貴州大方 551615）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》[1]指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。 這是黨和國家的第二十個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，立足當(dāng)前、著眼長遠，是持續(xù)解決“三農(nóng)” 問題、不斷釋放農(nóng)村活力、 持續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展、著力提高農(nóng)民收入的重要文件。 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)一步， 是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招， 是持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)， 為全面推進鄉(xiāng)村振興拓寬發(fā)展空間、 提供質(zhì)量保障、 注入強勁動力。

畢節(jié)市地處黔西北部、川滇黔三省交界、烏蒙山腹地，境內(nèi)海拔最高處為赫章縣珠市鄉(xiāng)韭菜坪（海拔2 900.6 m），最低處為金沙縣清池鎮(zhèn)漁河（海拔457 m），平均海拔1 400 m 左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋地膜具有增加土壤積溫、保墑防旱、保溫抗寒的作用，可有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量和土壤水分利用效率， 深受廣大農(nóng)戶青睞[2-3]，特別是在高寒地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到迅速推廣應(yīng)用， 但由于選膜不恰當(dāng)、 使用不科學(xué)、 回收不及時等原因?qū)е罗r(nóng)田出現(xiàn)白色污染、 耕地質(zhì)量下降等問題。 因此， 立足當(dāng)前畢節(jié)市農(nóng)膜使用及回收情況探討了其發(fā)展對策與建議， 以期為畢節(jié)市加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、 促進廢舊地膜回收、 助力鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 畢節(jié)市地膜使用和回收現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物覆蓋地膜情況

畢節(jié)市位于貴州西北部的高原屋脊烏蒙山腹地，地處北緯26°21′～27°47′、東經(jīng)103°36′～106°44′之間，境內(nèi)威寧縣大部分、赫章縣小部分、其他縣區(qū)局部高寒地帶常年氣溫較低， 給農(nóng)作物種植帶來了不良影響。 因此，農(nóng)戶在開展農(nóng)作物種植時因地制宜選擇農(nóng)用地膜覆蓋，充分發(fā)揮地膜增加土壤積溫、保墑抗旱、保溫抗寒、促進種子生根發(fā)芽的作用，切實提高種子發(fā)芽率及作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，2022 年全市耕地面積1 282.7 萬畝，農(nóng)作物種植面積1 251.6 萬畝，播種率97.6%，其中覆蓋地膜面積153.6 萬畝（使用地膜9 805.4 t），地膜覆蓋率12.3%，覆蓋地膜主要集中在威寧縣（101.3 萬畝、使用地膜5 752.7 t）、 織金縣（13.3 萬畝、 使用地膜845.8 t）、赫章縣（10.8 萬畝、使用地膜693.5 t）等縣區(qū)，其余縣區(qū)均有不同覆蓋面積分布。 畢節(jié)市糧食作物主要以馬鈴薯、玉米、水稻、小麥、高粱、紅薯、豆類為主， 經(jīng)濟作物主要以烤煙、 冷涼蔬菜、 辣椒、 食用菌、 中藥材等為主， 覆蓋地膜的作物主要為玉米（66.5 萬畝）、烤煙（25.0 萬畝）、辣椒（3.0 萬畝）、其他（4.5 萬畝，如馬鈴薯、蔬菜、水果等）。 同時，全市地膜覆蓋面積隨作物種植季節(jié)而變化， 地膜覆蓋面積在第一季度和第二季度達到高峰， 第三季度和第四季度地膜覆蓋面積以威寧縣的蔬菜種植為主， 地膜使用面積明顯低于第一季度和第二季度。

1.2 廢舊農(nóng)膜回收現(xiàn)狀

近年來，畢節(jié)市大力推動農(nóng)膜回收，積極謀劃項目，強化項目宣傳與帶動，聚焦重點覆膜區(qū)域、重點覆膜作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從廢舊地膜回收網(wǎng)點建設(shè)、廢舊地膜資源化利用建設(shè)、 全生物降解地膜試驗示范等方面協(xié)同發(fā)力， 有序推進廢舊地膜回收利用體系建設(shè)。 2022 年全市共有地膜回收企業(yè)19 家， 建有142 個回收網(wǎng)點，全市地膜使用總量為9 805.46 t，回收8 458.46 t，廢舊地膜回收率為86.26%。

畢節(jié)市多措并舉推動地膜回收。 一是部門聯(lián)動齊抓共管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市市場監(jiān)管局分別印發(fā)工作文件，進一步壓實縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門責(zé)任，推動農(nóng)膜回收工作走深走實。 二是加強執(zhí)法檢查，對生產(chǎn)基地地膜回收執(zhí)法監(jiān)管，對不按規(guī)定回收的進行處罰，加大案件辦理數(shù)量，做到“舉一反三”， 形成震懾。 三是開展地膜回收專項行動，畢節(jié)市例行開展地膜回收專項行動，以威寧縣為重點強化重點區(qū)域殘膜回收， 有效控制地膜殘留污染。 四是建立地膜殘留監(jiān)測點，畢節(jié)市設(shè)置國家級農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點4 個、 貴州省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點10 個， 嚴(yán)格做好國控和省級監(jiān)測的點位布設(shè)、樣品采集、田間調(diào)查、入戶調(diào)查等工作。 五是積極開展宣傳與培訓(xùn)，靈活運用“三微一端”、電視、抖音等新興媒體，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等工作，廣泛宣傳《土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)戶回收意識。

1.3 廢舊農(nóng)膜殘留的危害

覆蓋地膜殘留可對耕地結(jié)構(gòu)、 土壤水分含量及狀況、作物生長發(fā)育造成不同程度的影響，主要與土壤殘膜大小、含量、殘留時間等密切相關(guān)。 當(dāng)前，部分農(nóng)戶只注重覆蓋地膜的短期效益， 對地膜回收利用的長遠規(guī)劃和長期后果考慮有待加強， 導(dǎo)致地膜未及時回收造成土壤污染加劇。 廢舊地膜長期殘留可對土壤化學(xué)、物理及生物特性造成影響，阻礙作物對土壤養(yǎng)分和水分的吸收及作物根系的呼吸， 造成土壤硬化、板結(jié)、肥力下降等。 研究表明[4]，殘膜量與土壤水分入滲阻力呈正相關(guān)， 與土壤含水量和土壤孔隙度呈負(fù)相關(guān)，從而導(dǎo)致土壤局部缺水板結(jié)。 有研究發(fā)現(xiàn)，殘膜可改變土壤生物群落結(jié)構(gòu)，降低放線菌、增加變形菌， 改變土壤碳氮循環(huán)相關(guān)微生物基因豐度和相關(guān)酶活性，降低土壤有機質(zhì)和無機氮含量，促進CH4、CO2、 N2O 等溫室氣體的排放[5]。

覆蓋地膜能促進株高、 干物質(zhì)積累量增加及作物增產(chǎn)， 但廢舊地膜殘留會對作物根系生長產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致作物產(chǎn)量下降[6]。 同時，廢舊地膜殘留的微塑料和納米塑料污染引起食品安全，地膜中增塑的添加劑鄰苯二甲酸酯（PAEs）約占地膜總量的60%，并造成土壤污染并轉(zhuǎn)移到植物體內(nèi)， 并通過食物鏈等途徑進入人體內(nèi)導(dǎo)致健康風(fēng)險，如過敏、致畸、致突變等[7]。

2 畢節(jié)市廢舊地膜存在的問題

2.1 廢舊地膜全面回收有差距

當(dāng)前畢節(jié)市農(nóng)作物種植覆蓋地膜投入多、 覆蓋面積大， 大部分采取人工撿拾方式回收， 距離機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、回收再利用加工化等還存在很大差距。同時，因全市大部分年輕人選擇外出務(wù)工，留守農(nóng)戶大多為年齡普遍偏大、文化程度不高、回收意識不強的群體，秋收后需翻地、除草、撿膜、回收等農(nóng)事作業(yè)，種植企業(yè)、種植大戶用工短缺問題日益凸顯。 另外， 市縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的地膜回收執(zhí)法監(jiān)管的力度還有待進一步加強。

2.2 廢舊地膜回收主體培育不足

一方面，畢節(jié)市積極對接省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳爭取省級財政資金加大對地膜回收企業(yè)的扶持力度，2022 年爭取省級財政資金150 萬元支持建設(shè)廢舊地膜加工點1 個、建設(shè)10 個廢舊地膜回收網(wǎng)點，但距離全市（特別是威寧縣）廢舊地膜回收網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋還有很大差距。 另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進廢舊地膜回收過程中發(fā)揮的作用不夠， 由于農(nóng)民專業(yè)合作社廢舊地膜回收技術(shù)缺乏， 且農(nóng)戶大多數(shù)為年齡較大、文化較低的中老年人，對新知識、新技能、新理念、新方法、新政策的知曉能力不足，難以為當(dāng)?shù)貜U舊地膜回收助力。

2.3 對廢舊農(nóng)膜回收的認(rèn)識有待提高

廢舊地膜損壞程度高、撿拾難度大、回收價格偏低，拾荒者、農(nóng)戶開展撿拾、售賣廢舊農(nóng)膜的積極性不高， 況且部分已撿拾的廢舊地膜隨意堆放在田間地頭，導(dǎo)致地膜隨風(fēng)而起“滿天飛”，影響農(nóng)事生產(chǎn)活動。 主要原因是種植大戶、農(nóng)戶仍保持粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)觀念，對廢舊地膜的危害程度認(rèn)識不足；部分耕地地膜使用時間較長或地膜過薄導(dǎo)致地膜破碎嚴(yán)重，撿拾量大、工作難度大；廢舊地膜再加工利用企業(yè)少，回收再利用率不高； 當(dāng)前可降解地膜處于試驗示范階段，購買成本高，農(nóng)戶使用積極性不強，短期內(nèi)難以大面積推廣使用，致使廢舊地膜大量殘留在田間。

2.4 政府部門多頭管理，形成合力不強

畢節(jié)市廢舊地膜回收政府部門之間多頭管理、各自為政，導(dǎo)致工作推動形成合力不夠。2022 年畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)《開展2022 年廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知》等文件，市工信部門印發(fā)《畢節(jié)市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》等文件，市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于做好2022 年塑料污染治理工作的通知》，分別明確本市2022 年和“十四五”期間塑料制品污染防治工作目標(biāo)， 各自將工作任務(wù)進行細(xì)化分解， 形成工作合力不強， 貫徹落實農(nóng)用地膜“減量化、資源化、再利用”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念有待進一步加強。

3 畢節(jié)市地膜使用及廢舊農(nóng)膜回收的對策與建議

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力抓管理

畢節(jié)市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察貴州、 視察畢節(jié)的重要講話及對貴州、對畢節(jié)的重要指示、批示精神為指引，搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》和《國務(wù)院關(guān)于推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》[8-9]契機，堅持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動，強力推進廢舊地膜回收工作。 廢舊農(nóng)膜回收是農(nóng)村污染治理的重點，在農(nóng)膜使用量大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個村設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或煙葉收購點設(shè)立回收站，以推動廢舊農(nóng)膜變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.2 加大投入力度，促進回收強保障

一是堅持區(qū)域包干、長效管理，突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任，實行區(qū)域包干，逐步建立起“行政保撿拾率、收購點保回收率、企業(yè)保利用率”的“三保”工作機制，形成農(nóng)戶積極撿拾、回收點應(yīng)收盡收、企業(yè)提升加工能力的廢舊農(nóng)膜回收加工利用體系， 同時要管住外來流入的廢舊農(nóng)膜，控制財政支出。 二是加強執(zhí)法檢查，對生產(chǎn)基地農(nóng)膜回收開展執(zhí)法監(jiān)管，對不按規(guī)定回收的進行處罰。 三是建立地膜殘留監(jiān)測點，設(shè)置國家級農(nóng)田農(nóng)膜殘留監(jiān)測點、 省級農(nóng)田農(nóng)膜殘留監(jiān)測點，并嚴(yán)格做好國控和省級監(jiān)測的點位布設(shè)、樣品采集、田間調(diào)查、入戶調(diào)查等工作。

3.3 積極開展宣傳與培訓(xùn)

靈活運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科技特派員等工作，廣泛宣傳《土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《畢節(jié)市鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》等相關(guān)法律法規(guī)，同時采取向廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體印發(fā) 《廢舊農(nóng)膜回收告知書》，簽訂《廢舊農(nóng)膜清理承諾書》等方式加強宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用0.01 mm 以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，積極撿拾回收廢舊地膜。 其中，5 月26 日在威寧縣組織召開了2022 年廢舊地膜回收工作培訓(xùn)會；秋季，市、縣、鄉(xiāng)、村四級共出動5 000 余人次開展地膜禁燒管控巡查，切實杜絕地膜露天焚燒現(xiàn)象。 通過宣傳與培訓(xùn)， 引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買和使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，增強地膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者履行回收義務(wù)的責(zé)任感和主動性， 營造社會各界參與地膜污染防治的良好氛圍。