印度尼西亞高等教育改革成效分析:舉措、特點和問題

夏雪景, 馬早明

(華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院, 廣東 廣州 510631)

2022年,印度尼西亞擔(dān)任G20 峰會輪值主席國,邀請世界共同組織和重建教育體系,并在教育工作組會議上提出持續(xù)推進印度尼西亞高等教育領(lǐng)域改革,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,期望通過各國高校之間的資格認定、科研創(chuàng)新、實習(xí)就業(yè)等多個領(lǐng)域的合作,擴大改革在世界范圍內(nèi)的影響[1]。 此次改革自2020年啟動以來,已成為印度尼西亞整個高等教育領(lǐng)域的頭等大事。 高等教育是建設(shè)教育強國的重要支撐,印度尼西亞作為人口基數(shù)較大的發(fā)展中國家,研究其高等教育改革新動向?qū)τ谏罨覈叩冉逃母锞哂幸欢ǖ膮⒖純r值。

一、 印度尼西亞高等教育改革的背景

高等教育是人才培養(yǎng)的重要階段,隨著第四次工業(yè)革命帶來的勞動力技能需求的調(diào)整,以及數(shù)字化時代帶來的學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變,印度尼西亞的高等教育發(fā)展面臨著外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾的雙重挑戰(zhàn)。 在此背景下,印度尼西亞政府不得不重視高等教育階段的人才培養(yǎng)質(zhì)量,開展高等教育改革。

(一) 教育4.0 時代培養(yǎng)學(xué)生的變革性素養(yǎng)和關(guān)鍵技能成為新要求

教育發(fā)展是全世界共同關(guān)心的重大問題。2019年5月,世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了《學(xué)習(xí)羅盤2030》(OECD Learning Compass 2030),對未來世界的學(xué)習(xí)者需要具備的知識、技能、態(tài)度和價值觀進行了定義,用羅盤作比喻,是強調(diào)學(xué)生需要在不熟悉的背景和環(huán)境中學(xué)會自行探索學(xué)習(xí)方向和路徑。 《學(xué)習(xí)羅盤2030》提出了多層次和多方向?qū)W習(xí)的重要性,包括在學(xué)校、家庭和社區(qū)中的學(xué)習(xí),尤其強調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生的變革性素養(yǎng)(Transformative Competencies)[2]。 變革性素養(yǎng)包括三個方面:一是創(chuàng)造新的價值,二是調(diào)和沖突和矛盾,三是承擔(dān)責(zé)任。 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)鼓勵學(xué)校采用跨學(xué)科的方法,將變革性素養(yǎng)的培養(yǎng)嵌入科目中,為學(xué)生提供體驗式學(xué)習(xí)的機會,幫助學(xué)生獲得這些能力。

作為有影響力的國際組織,世界經(jīng)濟論壇在2020年1月發(fā)布的《未來學(xué)校:為第四次工業(yè)革命定義新的教育模式》[3](Schools of the Future Defining New Models of Education for the Fourth Industrial Revolution)白皮書中提出了“教育4.0 全球框架”,指出未來的大部分工作會更加重視數(shù)字化和社交能力,傳統(tǒng)教育注重直接教學(xué)和記憶的被動學(xué)習(xí)形式,不能滿足當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的需求,未來的教育要培養(yǎng)學(xué)生掌握四種關(guān)鍵技能:全球公民技能(Global citizenship skills)、創(chuàng)新創(chuàng)造技能(Innovation and creativity skills)、技術(shù)技能(Technology skills)、人際交往技能(Interpersonal skills)。 這需要公共部門和私營部門進行密切協(xié)作,在概念認知和評估標準方面保持一致,并將這些技能分解為具體可實施的課程。 印度尼西亞的高等教育改革正是順應(yīng)國際組織的教改風(fēng)向標并致力于促進學(xué)生“高質(zhì)量學(xué)習(xí)”的體現(xiàn)。

(二) 印度尼西亞高等教育發(fā)展與社會需求不平衡,亟須調(diào)整新方向

目前,創(chuàng)造力和創(chuàng)新是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞,然而印度尼西亞的大學(xué)與商業(yè)及工業(yè)界之間的聯(lián)系和匹配度仍不理想,青年失業(yè)率高是一個嚴重的問題。 基于印度尼西亞中央統(tǒng)計局2020年的數(shù)據(jù),15—24 歲之間的青年人失業(yè)率高達16.28%。 此外,高等教育課程體系傾向于集中化,在管理上政府各種官僚機構(gòu)復(fù)雜且煩冗,這也限制了大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展,成為印度尼西亞加速發(fā)展的障礙。 印度尼西亞需要各種加速戰(zhàn)略,以在人工智能和數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域儲備優(yōu)質(zhì)人力資源。 面對社會、文化和技術(shù)的飛速發(fā)展,大學(xué)生應(yīng)具備應(yīng)對和適應(yīng)挑戰(zhàn)的能力,因此,大學(xué)需要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,以便學(xué)生能夠以最佳方式獲得涵蓋態(tài)度、知識和技能等方面的學(xué)習(xí)成果,與工業(yè)界和世界接軌,與瞬息萬變的時代相適應(yīng)。

基于以上認知,2020年末印度尼西亞教育和文化部長納迪姆·安瓦爾·馬卡里姆(Nadiem Anwar Makarim)發(fā)布了一項教育改革政策,被稱為“自由學(xué)習(xí)—獨立校園計劃”(Merdeka Belajar Kampus Merdeka),旨在應(yīng)對目前印度尼西亞高等教育所面臨的挑戰(zhàn)。 馬卡里姆有一個關(guān)于改革的定性描述:“給予教育機構(gòu)自由和自主權(quán),從官僚體系中獨立出來,使教師從復(fù)雜的官僚主義中解放出來,而學(xué)生則可以自由選擇他們喜歡的領(lǐng)域。”[4]由此可見,整個改革的基本導(dǎo)向是自主的、靈活的,并且具有創(chuàng)新精神。本文主要立足于政策實施的視角,分析印度尼西亞此次改革的主要舉措、實施特點及面臨的困境,以把握印度尼西亞高等教育改革的新趨勢。

二、 印度尼西亞高等教育改革的主要舉措

在此次高等教育改革中,印度尼西亞教育和文化部要實現(xiàn)的目標是構(gòu)建一個基于現(xiàn)代世界利益和需求的創(chuàng)新學(xué)習(xí)系統(tǒng)。 通過這項“獨立校園”政策,大學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,以便學(xué)生能夠以最佳方式獲得涵蓋態(tài)度、知識和技能方面的學(xué)習(xí)成果。 “獨立校園”政策主要有四項舉措。

(一) 賦予大學(xué)開設(shè)新課程計劃的自主權(quán),提升人才與行業(yè)的匹配度

開設(shè)新的學(xué)習(xí)課程是印度尼西亞教育和文化部的一項措施,旨在促使印度尼西亞的公立大學(xué)和私立大學(xué)更容易以較低的行政成本開發(fā)其需要設(shè)置的課程,改變以往過多依賴政府的局面,順應(yīng)大學(xué)法人化和大學(xué)自治的趨勢。 印度尼西亞教育和文化部2020年第5 號部長令《關(guān)于學(xué)習(xí)課程和高等教育認證的規(guī)定》[5]以及2020年第7 號部長令《關(guān)于公立大學(xué)及私立大學(xué)的設(shè)立、變更和撤銷許可的規(guī)定》明確了公立大學(xué)和私立大學(xué)具有開設(shè)新學(xué)習(xí)課程的自主權(quán),即符合國家高等教育標準和法律法規(guī)的規(guī)定,以畢業(yè)生的能力為基礎(chǔ)設(shè)置新課程。 以法人化的公立大學(xué)為例,開設(shè)新學(xué)習(xí)課程的程序如下:一是學(xué)校負責(zé)人向?qū)W術(shù)委員會和董事會提交開設(shè)學(xué)習(xí)課程的建議;二是學(xué)術(shù)委員會就此評估和核實是否達到開設(shè)課程的最低要求,包括課程是否符合法律規(guī)定、師資配備是否合理、學(xué)時是否充足、是否納入教學(xué)單位的管理范圍之內(nèi)等;三是學(xué)校負責(zé)人向國家高等教育認證委員會或獨立的認證機構(gòu)提交申請,對將要開設(shè)的學(xué)習(xí)課程進行等級認證;四是學(xué)校根據(jù)評估和認證的結(jié)果確定擬開設(shè)的學(xué)習(xí)計劃是否可行[6]。 不過這種自主權(quán)是有所限定的,即申請的大學(xué)本身必須具有A 級或B 級質(zhì)量等級認證,或與QS 世界大學(xué)排名前100 名中的大學(xué)合作開設(shè)新課程。

賦予大學(xué)開設(shè)新課程計劃的自主權(quán),尤其是開設(shè)與數(shù)字人才培養(yǎng)相關(guān)的課程是時代的剛需,有助于提升當(dāng)前印度尼西亞大學(xué)生的基本職業(yè)素養(yǎng)。 這項舉措在程序上保證了新開設(shè)課程的質(zhì)量,能夠滿足地區(qū)、行業(yè)和未來工作對人才的需求,提升與工商業(yè)的匹配度,從而降低畢業(yè)生不被錄用的可能性,降低印度尼西亞青年的失業(yè)率。

(二) 規(guī)范高等教育機構(gòu)認證體系,提高高校行政管理效率

在印度尼西亞,高等教育認證是一項評估活動,是政府為確保高等教育的質(zhì)量而做出的努力,既是衡量質(zhì)量的一個指標,也是學(xué)校排名的一個指標[7]。 高等教育和學(xué)習(xí)課程的質(zhì)量等級有“A 卓越”“B優(yōu)秀”“C 良好”三個層次。 認證工作主要由政府設(shè)立的國家高等教育認證委員會負責(zé)。 這種認證間接要求大學(xué)不斷地、有組織地提升其課程質(zhì)量,教育、研究、社區(qū)服務(wù)三個領(lǐng)域的課程質(zhì)量尤為重要。 為確保高等教育機構(gòu)的質(zhì)量,2012年第12 號法律《高等教育法》規(guī)定要延長高等教育和學(xué)習(xí)課程的認證時間。 然而,實際情況卻是,對于大學(xué)而言,認證五年后還需重新申請認證已經(jīng)成為一個沉重的負擔(dān),因為現(xiàn)有的人力、物力資源等用來準備質(zhì)量認證工作,無暇顧及其他工作。

印度尼西亞教育和文化部2020年第5 號部長令《關(guān)于學(xué)習(xí)課程和高等教育認證的規(guī)定》明確指出,目前高等教育認證模式取得了突破性進展。 首先,新設(shè)立的學(xué)習(xí)課程將自動獲得C 等級認證,無需等待教育和文化部的批準,該認證從一開始就有效,直到學(xué)校提出重新認證。 根據(jù)教育和文化部部長的批準,獲得C 等級認證的大學(xué)和學(xué)習(xí)課程有權(quán)申請重新認證。 如果該大學(xué)或?qū)W習(xí)課程未能具備晉升為B等級的資格,在決定發(fā)布兩年后即可再次申請認證。 其次,雖然高等教育認證的有效期為五年,但是在認證期結(jié)束后,高等教育認證委員會將通過所掌握的數(shù)據(jù)和信息重新為大學(xué)延長認證有效期,各個大學(xué)不需要自己申請認證延期,這大大減少了學(xué)校管理人員的工作量。 最后,獲得國際認證機構(gòu)質(zhì)量認證的大學(xué)和課程項目,將自動獲得A 等級認證[6]。 印度尼西亞政府承認的國際認證機構(gòu)有歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(The European Quality Assurance Register for Higher Education)、美國高等教育認證委員會(Council for Higher Education Accreditation)、華盛頓協(xié)定(Washington Accor)、悉尼協(xié)定(Sydney Accord)、世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(World Federation for Medical Education)等。

(三) 降低公立大學(xué)變更為法人實體的行政要求,激發(fā)高校的自主發(fā)展意識

“獨立校園”政策的第三項舉措是促進公立大學(xué)變更為法人實體。 印度尼西亞教育和文化部2014年第88 號部長令指出,公立大學(xué)申請變更為法人實體要滿足一系列條件,比如在大學(xué)所開設(shè)的學(xué)習(xí)課程中,需要有至少80%的課程獲得C 等級或C 等級以上的認證等級,且學(xué)生要在國內(nèi)和國際的學(xué)術(shù)競賽中獲得過一等獎[8]。 另外,在學(xué)校履行社會責(zé)任方面的要求不夠清晰,只有模糊性的描述,沒有一個明確的量化指標。 印度尼西亞教育和文化部2020年第4 號部長令《關(guān)于公立大學(xué)變更為法人實體的規(guī)定》明確指出,大學(xué)自身的認證等級將不受限制,學(xué)習(xí)課程認證的數(shù)量等級要求由占總量的80%降低為60%,即60%的課程獲得C 等級或C 等級以上的認證等級即可申請,對于學(xué)生的要求則變更為在國內(nèi)和國際的學(xué)術(shù)競賽中獲過獎項即可[9]。 在履行社會責(zé)任方面,明確了公立大學(xué)接受來自貧困家庭或偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生人數(shù)至少占學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%。 相比以往不規(guī)定具體指標的情況,現(xiàn)在設(shè)立的目標更加清晰,也相對容易達成,在客觀上也能保障貧困學(xué)生擁有接受高等教育的機會。

盡管有學(xué)者認為印度尼西亞的高等學(xué)校法人化改革是坎坷和艱難的,甚至是失敗的[10],但是新出臺的這項政策無疑在一定程度上降低了公立大學(xué)變更為法人實體的難度,是一次新的嘗試和進步,有望激發(fā)公立大學(xué)的潛力,在其成為法人實體后將擁有更大的自治權(quán),這對提高教育質(zhì)量具有十分重要的意義。

(四) 擴展校內(nèi)外多樣態(tài)的學(xué)習(xí)空間,在體驗式學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力

“獨立校園”政策的第四項關(guān)鍵舉措是為學(xué)生提供自由和自主權(quán)。 印度尼西亞教育和文化部2020年第3 號部長令《國家高等教育標準條例》規(guī)定:學(xué)生擁有在既定的課程計劃之外學(xué)習(xí)三個學(xué)期的權(quán)利[11],這項措施是整個政策最核心的部分,是對以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)體系的突破。 具體來說,學(xué)生在其中一個學(xué)期可以參加計劃以外的課程并獲得特定的學(xué)分,剩下兩個學(xué)期可以在高等教育機構(gòu)之外進行各種形式的學(xué)習(xí)活動。 印度尼西亞教育和文化部鼓勵學(xué)生尋求校外經(jīng)驗,在高等教育機構(gòu)之外開展各種形式的學(xué)習(xí)活動,學(xué)生可以選擇的項目十分豐富,包括實習(xí)/工作實踐的形式,比如在鄉(xiāng)村開展社區(qū)服務(wù)項目,在教育單位授課,參加學(xué)生交流活動,開展獨立研究、獨立學(xué)習(xí),進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,以及參加人道主義計劃[12]。 由此可見,學(xué)生的學(xué)習(xí)場所是不固定的,不僅可以在教室、圖書館和實驗室學(xué)習(xí),也可以在村莊、工廠、服務(wù)場所、研究中心及社區(qū)中學(xué)習(xí)。 通過這項舉措,學(xué)生有大量的機會通過實踐豐富和提高自己的見識和能力。 “獨立校園”政策中的“獨立”一詞體現(xiàn)在學(xué)生如何獲得學(xué)習(xí)資源上,從而使學(xué)生的學(xué)習(xí)過程充滿自主性和靈活性。 當(dāng)然,開展各類項目也要基于政府安排的合作協(xié)議,并在教師指導(dǎo)下進行。

三、 印度尼西亞高等教育改革的實施特點

“獨立校園”政策致力于通過靈活多樣的課程使學(xué)生實現(xiàn)對職業(yè)生涯的合理規(guī)劃,營造一種創(chuàng)新、不受約束、符合學(xué)生需求的文化氛圍,培養(yǎng)有知識的、有專業(yè)和有競爭力的學(xué)生,最終為國家福祉作出貢獻。 此次改革的前三項舉措集中在高等教育機構(gòu)管理層面,著重于簡化行政要求,下面將重點以第四項核心舉措為例,分析此次改革在實施主體、實施策略、價值取向、評價機制等方面的特點。

(一) 實施主體:政府主導(dǎo),多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動

教育政策實施是實施主體將政策思想、內(nèi)容、目標轉(zhuǎn)化為政策行動、現(xiàn)實和效果的政策實施過程[13]。 “獨立校園”政策由印度尼西亞教育和文化部發(fā)起,面向全國所有高等教育機構(gòu),帶動大學(xué)、社區(qū)、企業(yè)、研究機構(gòu)及社會參與到項目中,從統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃到各個組織間的溝通協(xié)作,政府部門及高等教育機構(gòu)在支持“獨立校園”政策的實施方面發(fā)揮著積極作用。

首先,鑒于短期實習(xí)(少于6 個月)不足以為學(xué)生提供經(jīng)驗和專業(yè)能力,印度尼西亞教育和文化部與各相關(guān)部門開展合作,例如與國有企業(yè)部(Ministry of State Owned Enterprises)就學(xué)生實習(xí)計劃認證方面達成一致協(xié)定,學(xué)生可以在工作場所進行1 至2 個學(xué)期的體驗式學(xué)習(xí)。 其次,為了使參與的學(xué)生更加便捷地進行活動注冊和提交學(xué)習(xí)活動的實施報告,印度尼西亞教育和文化部推出了一個綜合網(wǎng)站系統(tǒng),將高等教育數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)與大學(xué)、學(xué)生以及合作伙伴、企業(yè)等全部聯(lián)系起來,實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通。 再次,印度尼西亞教育和文化部還推出政府補助金,以鼓勵大學(xué)加速實施“獨立校園”政策,在國際學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)生校園教學(xué)、學(xué)生交流、在線或離線課程以及教師培訓(xùn)等方面給予大力支持。 以國際學(xué)分轉(zhuǎn)移為例,符合條件的高校在政府補助金的支持下已經(jīng)配備了托?？荚嚨脑O(shè)施,與相關(guān)國家制定學(xué)習(xí)協(xié)議,并規(guī)劃出用于國際學(xué)分轉(zhuǎn)移的課程[14]。 在教師培訓(xùn)方面,印度尼西亞教育和文化部在2022年初實施了“流動教師”計劃,在全國范圍內(nèi)選派教師進行培訓(xùn),激勵教師作為學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)者,推動教育范式轉(zhuǎn)型。

在組織協(xié)調(diào)方面,為了響應(yīng)和支持“獨立校園”政策,各高校紛紛頒布校長令,規(guī)劃適應(yīng)本校學(xué)生的課程和教學(xué)計劃。 如印度尼西亞理工學(xué)院開設(shè)了“主題社區(qū)學(xué)習(xí)”課程,該課程旨在為工程學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供解決基于某些主題的社會問題所需的技能和信息,教導(dǎo)工程學(xué)專業(yè)的本科生對社區(qū)的需求有更多的了解和敏感度。 在工科課程中設(shè)置這樣的課程,可以提高工科作為一種可行的職業(yè)對公眾的吸引力[15]。又如波索瓦大學(xué)(University of Bosowa)的英語教育系則開展了“教學(xué)營”的計劃,致力于提升學(xué)生聽力、口語和課堂教學(xué)的專業(yè)技能。

除了高校管理者、講師、學(xué)生、企業(yè)、研究機構(gòu)等活動主體外,大學(xué)圖書館作為高等教育學(xué)習(xí)資源的核心組成部分,在參與“獨立校園”政策的學(xué)習(xí)活動中,也制定了支持改革的策略。 以阿勞丁大學(xué)馬卡薩圖書館(UIN Alauddin Makassar)為例,該圖書館制定了一系列配套措施支持“獨立校園”政策的實施。如豐富圖書館藏書特別是電子類書籍的數(shù)量和種類;啟動社交媒體服務(wù),更積極地與教師和學(xué)生互動;改善圖書館的設(shè)施,為積極的學(xué)習(xí)者提供良好的學(xué)習(xí)空間;進行文獻計量學(xué)研究,為大學(xué)/研究項目的認證提供支持性數(shù)據(jù);對圖書館員加以培訓(xùn),為用戶提供信息咨詢服務(wù),滿足師生撰寫科研論文的需要;考慮并重新設(shè)計圖書館的布局,包括增設(shè)虛擬空間等[16]。

(二) 實施策略:途徑靈活,階段化和項目化推進

“獨立校園”政策在實施過程中,十分注重有計劃、有步驟、階段性地開展,在為學(xué)生提供的各種體驗活動中注重項目化推進,具體來說是以項目為載體、以任務(wù)為核心、以教師為引導(dǎo)、以學(xué)生為主體。

首先,政策的整體執(zhí)行具有一定的計劃性,印度尼西亞教育和文化部承諾在2022年保持“獨立校園”政策的連續(xù)性,從第一階段部分高校參與,到第二階段自愿參與的學(xué)校大幅度提升,未來還會有更多的學(xué)校實施該政策。 據(jù)統(tǒng)計,2021年印度尼西亞2 100 所大學(xué)的30 萬名學(xué)生報名參加了在高等教育機構(gòu)之外的學(xué)習(xí)活動項目,接下來印度尼西亞教育和文化部會鼓勵更多的學(xué)校和學(xué)生參與進來。 迄今為止,已有超過13 萬名大學(xué)生參與了“獨立校園”政策,超過2 800 家企業(yè)和非營利組織作為合作伙伴參與其中[17]。 其次,政策的實施過程具有很強的可操作性和指導(dǎo)性。 從政策的醞釀、規(guī)劃到實施,印度尼西亞教育和文化部制定了詳細的行動指南,并提供了多個具體案例指導(dǎo)政策的實施,其中還包括質(zhì)量保障措施和評估機制,盡可能避免實踐中的障礙,保證計劃的高質(zhì)量推行。 在實施過程中,學(xué)?？筛鶕?jù)自身的條件和情況選擇不同的項目,如泗水大學(xué)(State University of Surabaya)主要實施的是“獨立校園”政策中的學(xué)生交流項目,艾哈邁德-達赫蘭大學(xué)(Ahmad Dahlan University)教師培訓(xùn)和教育學(xué)院主要實施的是實習(xí)、在教學(xué)單位授課、開展鄉(xiāng)村幫扶、獨立研究四個項目。 最后,政策實施過程是典型的項目化教學(xué)過程,具體體現(xiàn)在內(nèi)容、行動、情境和結(jié)果四個方面。 在內(nèi)容上,因印度尼西亞高等教育面臨一定的困境,存在如國內(nèi)大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換困難、學(xué)生交流有限、學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣沒有得到廣泛激發(fā)等問題,故印度尼西亞教育和文化部制定了八種形式的學(xué)習(xí)活動。 在行動上,學(xué)生是活動的主體,主要過程是學(xué)生利用所學(xué)的知識和技能,在有限的條件下通過不斷探索去嘗試解決現(xiàn)實中存在的一些問題,如通過教學(xué)實習(xí)幫助提高中小學(xué)的教育質(zhì)量,通過創(chuàng)業(yè)活動幫助解決大學(xué)生的失業(yè)問題,通過鄉(xiāng)村建設(shè)活動助力鄉(xiāng)村發(fā)展等,教師自始至終發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。 在情境上,學(xué)生進入了真實的工作場景,教師的教學(xué)設(shè)計要圍繞具體任務(wù)和幫助學(xué)生解決問題而展開。 在結(jié)果上,通過精心設(shè)計和實施良好的自主學(xué)習(xí)項目,學(xué)生的綜合技能將得到有效的提升。

(三) 價值取向:共同發(fā)展,培養(yǎng)批判性思維

隨著“獨立校園”政策的出臺,大學(xué)要為學(xué)生提供更多課外學(xué)習(xí)的機會,且必須推出改變設(shè)計學(xué)習(xí)模式的范式。 “獨立校園”政策在印度尼西亞越來越多的高校中得以實施,關(guān)鍵在于其蘊含和遵循了“師生共同發(fā)展”的核心理念,創(chuàng)設(shè)情境化學(xué)習(xí)環(huán)境,以培養(yǎng)學(xué)生和教師的批判性思維。

一是給予學(xué)生充分的選擇自由。 批判性思維側(cè)重于解放學(xué)生的思維,獲得最大的學(xué)習(xí)產(chǎn)出。 為了培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維,“獨立校園”政策給予學(xué)生是否進行實習(xí)的自由,如果學(xué)生了解實習(xí)對未來發(fā)展的緊迫性,學(xué)生(通過批判性思維)會積極參與這項活動。 另外,學(xué)生可以在高等院校之外修讀2 個學(xué)期的學(xué)分,這也體現(xiàn)出賦予學(xué)生最廣泛的權(quán)利,通過實習(xí)獲得真正的工作經(jīng)驗,當(dāng)他們畢業(yè)時,就具備了合格的、熟練的、有能力的、有高度競爭力的工作技能。 此外,學(xué)生可以在同一所大學(xué)的不同學(xué)習(xí)項目中修讀1 個學(xué)期的學(xué)分。 這項舉措給予學(xué)生去探索更深層次的知識的自由,這種跨校園的學(xué)習(xí)對那些想要多途徑深入學(xué)習(xí)知識的學(xué)生非常有利。

二是通過活動方式開展情境式教學(xué)。 “獨立校園”政策極大地擴展了學(xué)生的學(xué)習(xí)空間,讓學(xué)生走出校園,走進社會,在理論與實踐之間建立起聯(lián)系。 學(xué)生將進入真實的生活或工作場景中,發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。 以鄉(xiāng)村建設(shè)/主題社區(qū)幫扶服務(wù)項目為例,該項目要求在欠發(fā)達的或發(fā)展中的村莊進行,學(xué)生要“住進”村莊,利用所學(xué)的知識與技術(shù)協(xié)助制定村莊的發(fā)展計劃,在整個學(xué)習(xí)過程中致力于解決社會問題。 如村里原本缺乏衛(wèi)生工作者或衛(wèi)生設(shè)施不足,但學(xué)生在學(xué)習(xí)活動結(jié)束時對村莊產(chǎn)生了切實的影響;學(xué)生幫助村莊實現(xiàn)了更充分的灌溉目標,或者幫助鄉(xiāng)村合作社賺取了更多利潤等。 根據(jù)村莊的實際需要,學(xué)生會進行多學(xué)科分組合作。 這種情境式的學(xué)習(xí)方式除了能讓學(xué)生參與到有意義的、互動的、合作的活動中,還能提升學(xué)生跨學(xué)科的團隊合作能力,更能提高學(xué)生在管理農(nóng)村地區(qū)發(fā)展項目方面的批判性思維能力。

三是促使教師改變教學(xué)模式。 學(xué)生在參加學(xué)習(xí)計劃以外的課程時,不管是參加交流、教育實踐,還是參加工作實習(xí)及人道主義援助,都必須在教師的指導(dǎo)下進行。 因此教師必須更好地了解社會和行業(yè)的需求,課程也需要進一步提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。 以往結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)模式是教師按照課程大綱提前安排好授課內(nèi)容,隨著“獨立校園”政策的出臺,大學(xué)和教師必須推出改變設(shè)計學(xué)習(xí)模式的范式。 “獨立校園”政策要求學(xué)校為學(xué)生提供課外學(xué)習(xí)的機會。 因此,學(xué)生在現(xiàn)場習(xí)得的知識不一定與教師設(shè)計的內(nèi)容相同,教師必須始終準備好,以應(yīng)對學(xué)生在現(xiàn)場學(xué)習(xí)時所發(fā)生的不確定性情況[18]。概言之,教師在整個學(xué)習(xí)過程中充當(dāng)促進者的角色。

(四) 評價機制:立法保障,施行過程性評價

教育評價標準是教育單位和政府對學(xué)習(xí)的最終評價。 “獨立校園”政策面向印度尼西亞的整個高等教育領(lǐng)域,輻射范圍廣,政府必須制定完善的評價機制,全面保障實施質(zhì)量。

一方面,印度尼西亞教育和文化部通過頒布部長令,確定了實施“獨立校園”政策的八項關(guān)鍵績效指標:畢業(yè)生獲得合適的工作,學(xué)生獲得校外經(jīng)驗,教師在校外開展教學(xué)活動,實習(xí)生可以在校園內(nèi)授課,教師的作品取得一定的社會效益,與世界級伙伴建立學(xué)習(xí)計劃合作關(guān)系,開展合作和參與式課堂,制定符合國際標準的學(xué)習(xí)計劃。 如此一來,政府在法律層面上確保了教育改革實踐的規(guī)范性,也為各個高校在評價本校改革成效方面提供了主要參考依據(jù)。

另一方面,在實施過程中堅持“過程性評價”,學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和過程與學(xué)習(xí)結(jié)果同等重要。 印度尼西亞教育和文化部印發(fā)的《“獨立校園”政策運行指南》中提到的評價工具包括觀察、參與、書面測試、口頭測試和問卷調(diào)查等形式,包含記分打卡形式的過程評價和作為作品集或設(shè)計作品的結(jié)果評價。 學(xué)生的出勤率、紀律感與責(zé)任感、態(tài)度、執(zhí)行任務(wù)的能力、報告的質(zhì)量這五個方面均體現(xiàn)在最終的評價結(jié)果中。 如在“獨立校園”網(wǎng)站的主頁上,學(xué)生可以注冊并參與相應(yīng)的項目,該頁面還配備了一本日記/日志供學(xué)生填寫,學(xué)生可以寫下他們在行業(yè)中獲得的任何體驗,就像在社交媒體上寫作一樣容易,日記/日志中的內(nèi)容也將作為成績評估的一部分。

此外,用于評價學(xué)生成績的“學(xué)分”的定義也發(fā)生了改變,學(xué)期學(xué)分被解釋為“活動時間”,而不是“學(xué)習(xí)時間”。 如學(xué)生在教學(xué)單位參與協(xié)助教學(xué)活動,其教學(xué)活動時間可以被認定為學(xué)分。 由此可見,學(xué)生的最終成績除了由量化的數(shù)據(jù)作為例證外,還包括對學(xué)生的體驗式調(diào)查,由此綜合構(gòu)成了實施結(jié)果的完整性評價。

四、 印度尼西亞高等教育改革存在的問題

政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑,是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一[19]。 在《執(zhí)行公共政策》一書中,G.愛德華提出了一個分析政策執(zhí)行的理論模型,被較多學(xué)者應(yīng)用于政策研究領(lǐng)域。 該理論模型探討了交流與溝通、資源、政策執(zhí)行者偏好和組織結(jié)構(gòu)等四個關(guān)鍵因素之間的相互作用,認為這些因素直接或間接地影響了政策的執(zhí)行狀況[20]29。 以“獨立校園”政策為代表的高等教育改革推行至今,對印度尼西亞的高校、教師、學(xué)生、社會等方面產(chǎn)生了一系列積極影響,但與實現(xiàn)政策目標仍有一定距離。 下面將從G.愛德華政策執(zhí)行模型的四個維度即溝通維度、資源維度、實施者意向維度、組織結(jié)構(gòu)維度來評述印度尼西亞此次高等教育改革政策的影響因素和執(zhí)行效果。

(一) 溝通維度:不夠清晰一致的信息溝通影響政策實施效率

溝通維度是指政策內(nèi)容與實施方法能否清晰準確地傳達給政策實施人員,可以深刻影響政策實施者的主觀意向[20]29。 政策實施成功的要素之一是相關(guān)各方之間有效的溝通和交流,對于“獨立校園”政策而言,則是要平衡學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的認知觀念。

一方面,從學(xué)生的角度而言,盡管受到新冠疫情的影響,但大學(xué)實施了在線和離線教學(xué),學(xué)生并沒有脫離社會化的進程,他們普遍有途徑了解“獨立校園”政策的項目,并為參加自己感興趣的項目做好了充分準備。 以泗水大學(xué)為例,學(xué)生對“獨立校園”政策的實施感到滿意,大部分學(xué)生有興趣在下一個學(xué)期繼續(xù)采用這種學(xué)習(xí)方式,并表示參加“獨立校園”政策學(xué)習(xí)后增進了與同學(xué)、教師之間的關(guān)系,提高了溝通能力及分析解決復(fù)雜問題的技能,并加深了對職業(yè)道德的認知[21]。 另一方面,從教師和學(xué)校管理者的角度而言,不僅需要了解“獨立校園”政策的相關(guān)信息,還需要清晰地理解政策內(nèi)容以及形成一致的認識。 然而就現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示,政府的社會宣傳工作存在不足,政策傳播溝通機制不夠健全,有相當(dāng)一部分高校和教師對“獨立校園”政策認知有限,沒有形成統(tǒng)一和規(guī)范的認識,影響了政策實施的效果[22]。 以弗洛雷斯大學(xué)(Flores University)為例,只有17.39%的教師了解政策的整體內(nèi)容,46.74%的教師了解大部分的政策內(nèi)容,35.33%的教師只對政策有一點了解,仍有0.54%的教師完全不了解“獨立校園”政策。 教師們的信息是不完整的,因為并不是所有的教師都參與了政策文件的起草,或者是參加過學(xué)院和大學(xué)層面的相關(guān)會議[23]。 這表明,“獨立校園”政策在各方溝通中需要建立良好的溝通渠道,從而使政策的內(nèi)容能夠準確傳達下去。

(二) 資源維度:資源配置機制不足制約了改革的廣度和深度

資源包括合格的政策實施人員,政策信息,政策執(zhí)行所需要的人力、物力、財力和政策權(quán)威,這些是保證政策有效執(zhí)行的必要條件[20]29。 “獨立校園”政策同樣需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)施,核心資源便是人力資源、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及財政支持。

首先,教師被視為高等教育機構(gòu)中各方實施“獨立校園”政策的媒介,在課程設(shè)計中發(fā)揮著重要作用。 但在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些學(xué)校只有半數(shù)教師能夠勝任并支持“獨立校園”計劃的工作,教師的課程設(shè)計能力和合作能力欠佳,如在中蘇拉威西省大學(xué)(The University of Central Sulawesi Province)與阿布利亞塔瑪大學(xué)(Universitas Abulyatama)都出現(xiàn)了相似的情況。 據(jù)相關(guān)工作人員介紹,只有約23%的參與“流動教師”計劃的教師能夠真正開展以學(xué)生為中心的課程設(shè)計[24]。 這說明,就人力資源的管理情況而言還存在一定的短板。 其次,在財政支持方面,雖然印度尼西亞教育和文化部推出了政府補助金,具體實施“獨立校園”政策的學(xué)校也編制了相應(yīng)的預(yù)算,然而政府資金總體上十分有限,很多需要學(xué)生外出參加活動的經(jīng)費仍缺乏明確的融資機制。 大多數(shù)私立大學(xué)的經(jīng)濟水平和學(xué)生的家庭經(jīng)濟水平處于中下水平,學(xué)生外出活動至少需要交通費用和生活費用,政府、學(xué)校、企業(yè)如何解決學(xué)生的實習(xí)經(jīng)費問題尚不明朗。 此外,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也很重要,遠程學(xué)習(xí)、在線溝通、數(shù)據(jù)共享等都需要完善的信息系統(tǒng)予以支持,然而并不是所有的學(xué)校都有足夠的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)條件。 有限的人力資源、資金、技術(shù)使得不少高?！靶挠杏喽Σ蛔恪?制約了在高校中推廣此項改革的廣度和深度。

(三) 實施者意向維度:利益相關(guān)者之間存在不同程度的觀念沖突

執(zhí)行者意向包括政策執(zhí)行者對政策的興趣、支持程度、選擇性解釋和自由裁量權(quán)的行使等內(nèi)容,其中政策執(zhí)行者的態(tài)度將對政策執(zhí)行效果產(chǎn)生極大影響[20]29。 “獨立校園”政策相對較新,大學(xué)需要迅速適應(yīng)以實施該政策。 所謂的適應(yīng)性是指執(zhí)行者和政策對象需要抱有高度的責(zé)任感,從而使政策能夠被認真地執(zhí)行。 盡管不少大學(xué)積極響應(yīng)政策,并制定出臺配套措施,仍有一部分大學(xué)對此還有爭議,對其他大學(xué)就新政策采取的行動持觀望態(tài)度。 客觀上,教師也面臨著開設(shè)新課程的挑戰(zhàn),這與其正在教授的課程之間存在轉(zhuǎn)換的沖突,在均衡授課時間方面也存在困難,這些都會影響教師對該政策的實施意向。如對于像衛(wèi)生這類特殊專業(yè),教師在課程調(diào)整時還需要與衛(wèi)生協(xié)會進行討論,才能最終確定畢業(yè)生的能力標準,確定刪減或保留哪些課程[25]。 此外,印度尼西亞的每所大學(xué)對“獨立校園”政策的理解都不盡相同,所以在建立大學(xué)之間的合作方面,很難將觀念等同起來[26]。

(四) 組織結(jié)構(gòu)維度:與政策目標不一致容易導(dǎo)致新的教育不公

政府組織結(jié)構(gòu)分別從標準作業(yè)程序和執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化兩個方面影響政策實施的效果[20]30。 一般認為,標準化的作業(yè)程序可以節(jié)省時間,提升效率,有利于政策的實施。 印度尼西亞教育和文化部專門制定了《“獨立校園”政策運行指南》,其中規(guī)定了標準的實施程序,包括各個具體項目實施的目標、實施機制(涵蓋對高等教育機構(gòu)、合作機構(gòu)、學(xué)生、教師的具體要求)、結(jié)果評價等因素,界定了政策實施的責(zé)任權(quán)限,有利于增強政策實施中的路徑協(xié)調(diào)性。 在執(zhí)行權(quán)責(zé)上,盡管規(guī)則程序標準化帶來了一定的操作便捷性,但在高校的實際管理中仍然面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn),比如要根據(jù)社會的實際需求不斷打磨、審查課程;與地方企業(yè)、國有企業(yè)、印度尼西亞教育和文化部推薦的QS 世界大學(xué)排名前100 名的大學(xué)或?qū)W院建立網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系;取得工商業(yè)的信任等[12]。

與此同時,“獨立校園”政策的組織結(jié)構(gòu)與其設(shè)想目標存在一定悖論。 其一,政策目標是讓印度尼西亞的所有高校學(xué)生都有能力在工作領(lǐng)域中參與競爭,但在實踐中,對學(xué)生的交流項目、前提條件和學(xué)習(xí)計劃以外的活動有配額和注冊時間的限制,所以并不是所有學(xué)生都有機會提高自己的能力。一名學(xué)生在訪談時表示:“在我個人看來,如果參加‘獨立校園’的學(xué)生必須有C 以上的分數(shù),那么它只能解放那些已經(jīng)很獨立的學(xué)生。 那些成績?yōu)镃 的學(xué)生,難道他們沒有機會嗎? 事實上,很多人都有興趣,但他們被級別和分數(shù)限制了?！盵18]其二,學(xué)習(xí)計劃以外的學(xué)習(xí)活動是通過大學(xué)之間的合作來進行的,高等教育機構(gòu)的每個部門都要進行學(xué)習(xí),通過合作成為共同教育者。 然而當(dāng)高等教育的質(zhì)量參差不齊時,只有教育質(zhì)量高的大學(xué)才能相互合作,小型私立大學(xué)或地理位置偏遠、處境不利的大學(xué)客觀上已被排除在外。 這表明,政策在組織結(jié)構(gòu)上還有優(yōu)化的空間,聯(lián)動銜接機制仍不完善,如果不考慮各種利益相關(guān)者的參與和支持,則可能會造成新的教育不公。

結(jié)語

印度尼西亞此次高等教育改革是一次全方位、多層次的變革,促使印度尼西亞國內(nèi)的高等教育機構(gòu)創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式,為學(xué)生提供多樣化的機會和更高層次的學(xué)習(xí)體驗。 培養(yǎng)學(xué)生是一個完整的體系,需要政府、學(xué)校、社會等方面的密切配合。 受國內(nèi)外政治經(jīng)濟因素的影響,加之改革過程本身的復(fù)雜性,“獨立校園”政策的目標尚未完全實現(xiàn)。 盡管在溝通維度、資源維度、實施者意向維度、組織結(jié)構(gòu)維度等方面均面臨一定的實施困境,但作為一項計劃長期推行的政策,印度尼西亞政府及教育主管部門也在不斷優(yōu)化政策實施環(huán)境,擴大政策的影響力,這也給我國的高等教育改革在政策實施方面帶來一些啟示。第一,政府要扮演好“服務(wù)者”的角色,提供資源支持。 每一項政策的實施都需要許多支持因素,尤其是在政府資金有限的情況下,要利用社會力量建立廣泛的融資渠道。 加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高校和家庭困難學(xué)生的支持力度,提高項目的參與率,促進教育公平。 第二,學(xué)校作為政策的執(zhí)行者,要充分發(fā)揮主觀能動性,積極響應(yīng)政策,如加強政策的宣講和培訓(xùn),建立有效的溝通和交流渠道,幫助教職工和學(xué)生領(lǐng)會政策文件精神,加強部門協(xié)作,平衡不同利益相關(guān)者的觀念沖突。 第三,助力教師成為終身學(xué)習(xí)者。教育改革更多的是帶來思維觀念的轉(zhuǎn)變和學(xué)習(xí)方式的更新,對于很多身處教學(xué)一線的教師而言,改變結(jié)構(gòu)化的教學(xué)模式,本身就是不小的挑戰(zhàn),因此有必要為教師搭建交流和學(xué)習(xí)的平臺。 同時教師自身也要建立專業(yè)自信和研究自信,自覺地將專業(yè)知識的擁有者與教育者的角色平衡起來。 第四,正確看待人才培養(yǎng)的滯后性和延遲性。 “十年樹木,百年樹人”,人才的培養(yǎng)需要一定的時間和過程,要用辯證和發(fā)展的眼光看待改革的困難和成效。