構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體:廣西的重大機(jī)遇與應(yīng)對(duì)策略

李世澤

(廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究處, 廣西 南寧 530012)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出:“中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨,致力于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！盵1]中國(guó)一直注重同東盟國(guó)家建立睦鄰友好和互利共贏的合作關(guān)系。 30 多年來(lái),中國(guó)與東盟各領(lǐng)域合作成果豐碩,中國(guó)—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功、最具活力的典范[2]。 2021年11月,站在新的歷史起點(diǎn)上,習(xí)近平主席提出構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體,宣布建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 從對(duì)話(huà)關(guān)系、磋商伙伴、全面對(duì)話(huà)伙伴到戰(zhàn)略伙伴再到全面戰(zhàn)略伙伴,中國(guó)與東盟關(guān)系不斷升級(jí),中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)邁上新臺(tái)階。 廣西作為唯一與東盟國(guó)家陸海相鄰的省份,始終是中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的積極推動(dòng)者、深度參與者和直接受益者[3]。 對(duì)廣西來(lái)說(shuō),服務(wù)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體,對(duì)于服務(wù)國(guó)家周邊外交,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放,加快形成面向東盟、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和“一帶一路”的開(kāi)放合作新高地,具有極其重要的意義。

一、 構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的豐富內(nèi)涵

2013年10月,習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)上發(fā)表的重要演講中提出:中國(guó)愿同東盟國(guó)家共建21世紀(jì)海上絲綢之路,攜手共建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。 2015年11月,習(xí)近平主席在新加坡國(guó)立大學(xué)發(fā)表重要演講,對(duì)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體做了闡述,重申了中國(guó)周邊外交政策、理念和安全觀(guān),受到越來(lái)越多東盟國(guó)家的歡迎和支持。 2020年11月,習(xí)近平主席在第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)“東博會(huì)”“峰會(huì)”)開(kāi)幕式上致辭,呼吁構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體,并就此提出四點(diǎn)倡議。 2021年11月,習(xí)近平主席在中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上提出共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”,為推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)擘畫(huà)了藍(lán)圖、指明了方向[4]。

“人類(lèi)命運(yùn)共同體”直面當(dāng)今世界最重要的問(wèn)題,高瞻遠(yuǎn)矚地回答了“世界怎么了”“我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問(wèn)和人類(lèi)命題。 “人類(lèi)命運(yùn)共同體”是指一種以共同體內(nèi)部個(gè)體成員間的相互依存為核心,超越不同政治制度、不同信仰、不同社會(huì)特征、不同意識(shí)形態(tài)的共生理念和共利關(guān)系,強(qiáng)調(diào)成員之間享有共同利益、承擔(dān)共同責(zé)任、促進(jìn)共同發(fā)展、增進(jìn)共同理解,其關(guān)鍵是“要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng),要發(fā)展不要貧窮,要合作不要對(duì)抗,要共贏不要單贏”,為世界的發(fā)展和人類(lèi)的未來(lái)指明了正確方向[5]。

“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”在中國(guó)—東盟區(qū)域的具體表現(xiàn),是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證,是中國(guó)積極參與區(qū)域性治理中形成的具有東盟特色的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 “中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”既體現(xiàn)了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的共性特征,同樣強(qiáng)調(diào)要和平、發(fā)展、合作、共贏,又表現(xiàn)出特有的具體意蘊(yùn)。 在政治上,意味著中國(guó)與東盟雙方要相互尊重、平等協(xié)商,堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,一同維護(hù)地區(qū)和平安寧,為亞洲各國(guó)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好條件;在安全上,意味著中國(guó)與東盟雙方要互尊互信、開(kāi)放包容、聚同化異,堅(jiān)持以對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧,共同擔(dān)當(dāng)和應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理,促進(jìn)合作共贏;在經(jīng)濟(jì)上,意味著中國(guó)與東盟雙方要深入對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,聚精會(huì)神推動(dòng)發(fā)展、改善民生,為彼此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多動(dòng)能;在生態(tài)上,意味著中國(guó)與東盟雙方要堅(jiān)持環(huán)境友好,合作應(yīng)對(duì)氣候方面的變化,共同保護(hù)好亞洲賴(lài)以生存的美好家園;在文化上,意味著中國(guó)與東盟雙方要尊重彼此文明的多樣性,以文明交流、互鑒、共存超越文明隔閡、沖突、優(yōu)越,不斷鞏固人緣相親,深化拓展人文交流合作,把“和”“合”傳統(tǒng)理念付諸彼此相處之道中,使修睦合作的薪火世代傳承[6]。

二、 構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體給廣西帶來(lái)的重大機(jī)遇

(一) 建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重大機(jī)遇

從建立對(duì)話(huà)關(guān)系(1991年)到全面對(duì)話(huà)伙伴(1996年),再到面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴(2003年),中國(guó)—東盟關(guān)系在不斷升級(jí)中得到鞏固與深化。 在2021年11月舉行的中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上,中國(guó)和東盟共同宣布建立面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,成為雙方關(guān)系史上新的里程碑。 2022年11月,《中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》發(fā)布,進(jìn)一步明確中國(guó)和東盟就《中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》以及雙方商定領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作的承諾。 中國(guó)與東盟雙方戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng),互聯(lián)互通持續(xù)加速,經(jīng)濟(jì)融合明顯加深,人文交流日漸緊密,為中國(guó)東盟合作的未來(lái)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。 廣西同東盟國(guó)家陸海相鄰,是我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口。 多年來(lái),廣西與東盟建立起了較為穩(wěn)定的有利于深入交流、共贏發(fā)展的溝通合作機(jī)制,為推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系不斷走深走實(shí)注入了新活力、增添了新動(dòng)能。 當(dāng)前,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻、變亂交織的國(guó)際形勢(shì),中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立,不僅更準(zhǔn)確地反映了雙方關(guān)系高水平、全方位、寬領(lǐng)域的發(fā)展定位,也給廣西在更高起點(diǎn)上持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇,將有利于廣西更好地發(fā)揮在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中的重要作用,推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)與溝通不斷深化,凝聚更多共識(shí),提升政治互信,促進(jìn)務(wù)實(shí)合作,助力中國(guó)—東盟關(guān)系朝著攜手共進(jìn)、合作共贏的方向不斷邁進(jìn)。

(二) 建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版的重大機(jī)遇

2002年11月,中國(guó)—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。 2010年,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)1.0版建成。 2019年,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》全面生效,開(kāi)啟建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)2.0版。 2021年,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署,自由貿(mào)易區(qū)的范圍隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。 隨著2022年1月起《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效實(shí)施,中國(guó)和東盟雙方將共享超大規(guī)模市場(chǎng)紅利,進(jìn)一步發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),更合理地配置生產(chǎn)要素資源,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈合作前景將更加廣闊。 2023年2月,中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版談判啟動(dòng)首輪磋商,就談判的程序規(guī)則、組織安排和工作計(jì)劃等議題進(jìn)行深入討論。 隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版建設(shè)的啟動(dòng),貿(mào)易投資將更加自由便利,國(guó)際生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)將更為頻繁,自由貿(mào)易區(qū)紅利將進(jìn)一步釋放,推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作向著更務(wù)實(shí)高效的方向發(fā)展。 這將有利于推動(dòng)廣西在更加寬松的投資和貿(mào)易環(huán)境下,更好地抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的發(fā)展機(jī)遇,擴(kuò)大與東盟國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模和雙向投資,提升貿(mào)易投資自由化便利化水平,不斷深化拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈連接、競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)消費(fèi)者、中小微型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合,提升廣西在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的嵌入度和貢獻(xiàn)度,助力中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作之路越走越寬。 具體來(lái)說(shuō),廣西可在關(guān)稅水平降低力度更大、非關(guān)稅壁壘降低、貿(mào)易自由度大幅度提高的背景下,進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大建材家紡、機(jī)械裝備、石化、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 同時(shí),廣西范圍內(nèi)的企業(yè)可以更低的成本參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工中,有助于自身產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移。 再者,廣西可利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實(shí)施的疊加優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展電子信息、汽車(chē)、綠色化工和特色產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合。

(三) 服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重大機(jī)遇

黨的十九屆五中全會(huì)提出,要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 習(xí)近平總書(shū)記參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào),廣西要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破。 新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),對(duì)對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量提出了更高要求。 中國(guó)—東盟打造了最具活力和潛力的區(qū)域合作樣板,為各國(guó)民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉,為地區(qū)與世界和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展注入不竭動(dòng)力。 在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下,中國(guó)將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放,將發(fā)揮我國(guó)超級(jí)大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),為東盟國(guó)家提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì),依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引東盟商品和資源要素,推動(dòng)中國(guó)與東盟雙方在更加廣闊多元的領(lǐng)域開(kāi)展合作。 廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、政策紅利疊加、平臺(tái)資源豐富、消費(fèi)前景廣闊,且連接著中國(guó)與東盟兩個(gè)廣闊市場(chǎng),既是我國(guó)西南地區(qū)最便捷的出海大通道,也是東盟國(guó)家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要海陸通道,對(duì)內(nèi)是暢通和聯(lián)結(jié)諸多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)外則是融入東盟區(qū)域循環(huán)乃至國(guó)際循環(huán)的重要通道。 服務(wù)和融入新發(fā)展格局不僅是廣西服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要抓手,也是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大開(kāi)放合作、促進(jìn)自身發(fā)展的有效舉措。 隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整,加上高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道的加速推進(jìn),中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)等一批國(guó)家級(jí)重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)走深走實(shí),廣西在中國(guó)—東盟雙向聯(lián)通擴(kuò)大開(kāi)放、構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈中迎來(lái)前所未有的重大機(jī)遇,有利于廣西在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地中發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為。

三、 廣西服務(wù)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的應(yīng)對(duì)策略

(一) 促進(jìn)政治互信,深化南寧渠道

1. 促進(jìn)政治互信

只有互信,方能合作。 政治互信為構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體夯實(shí)基礎(chǔ)、指引方向。 要依托東博會(huì)、峰會(huì),積極打造中國(guó)與東盟各國(guó)政商高層對(duì)話(huà)、面向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員的專(zhuān)業(yè)性特色國(guó)際合作等多領(lǐng)域高端對(duì)話(huà)平臺(tái),主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略,服務(wù)全方位開(kāi)放發(fā)展,進(jìn)一步凝聚政治共識(shí)。 充分利用2024年中國(guó)—東盟人文交流年暨東博會(huì)創(chuàng)辦20 周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織策劃高層政要出席的系列慶?；顒?dòng),密切與東盟國(guó)家的高層互訪(fǎng)。 豐富和提升對(duì)話(huà)平臺(tái)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)國(guó)家參與更深層次合作,有效推動(dòng)“一帶一路”倡議與東盟命運(yùn)共同體及東盟各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。 充分發(fā)揮東盟國(guó)家駐南寧總領(lǐng)事館和商務(wù)聯(lián)絡(luò)處的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)與以東盟為重點(diǎn)對(duì)象的國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)的合作。

2. 深化南寧渠道

在東博會(huì)、峰會(huì)基礎(chǔ)上形成的南寧渠道,夯實(shí)了中國(guó)—東盟高層對(duì)話(huà)平臺(tái),拓展了中國(guó)—東盟多領(lǐng)域合作機(jī)制,中國(guó)—東盟合作磁場(chǎng)效應(yīng)愈發(fā)明顯。 要積極打造東博會(huì)、峰會(huì)升級(jí)版,不斷在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)格層次、主題設(shè)計(jì)、活動(dòng)內(nèi)容、辦會(huì)形式等方面提質(zhì)升級(jí)。 推動(dòng)?xùn)|博會(huì)、峰會(huì)從服務(wù)“10+1”向服務(wù)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和“一帶一路”拓展,進(jìn)一步提高其他《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國(guó)、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的參與度。 提升東博會(huì)平臺(tái)在貨物貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)等方面的服務(wù)能力,積極爭(zhēng)取將更多與東博會(huì)相關(guān)的會(huì)議論壇、項(xiàng)目、交流機(jī)制放在廣西[7]。 加強(qiáng)東博會(huì)與廣交會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)、貨物貿(mào)易等領(lǐng)域的協(xié)作,拓展東博會(huì)與進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)在擴(kuò)大進(jìn)口平臺(tái)、匯聚全球資源、鏈接全球分銷(xiāo)渠道橋梁等方面的合作。 完善信息發(fā)布機(jī)制,利用東博會(huì)平臺(tái)發(fā)布重大合作成果,打造中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作政策信息發(fā)布的權(quán)威渠道。

(二) 推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)提質(zhì)增效

1. 發(fā)揮西部陸海新通道牽引作用

西部陸海新通道加快建設(shè),成為廣西開(kāi)放發(fā)展的牽引性平臺(tái),但西部陸海新通道主通道運(yùn)輸能效不高,輻射東盟服務(wù)能力有待提升。 要圍繞西部陸海新通道東、中、西線(xiàn)通路,暢通干線(xiàn)鐵路運(yùn)輸通道,提升公路運(yùn)輸通道能力,培育面向東盟的國(guó)際航空貨運(yùn)通道,進(jìn)一步提升主通道能力。 推進(jìn)北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港建設(shè),加快建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、大型化碼頭及配套深水航道、錨地和集疏運(yùn)通道工程,推動(dòng)港口通航能力再提升,大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù),優(yōu)化加密東盟航線(xiàn),提高班輪頻次和時(shí)效。 完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,加快建設(shè)中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟,完善西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái),推廣多式聯(lián)運(yùn)全程“一單制”,加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”升級(jí)版暨“智慧灣”項(xiàng)目建設(shè)[8]。 深化與通道沿線(xiàn)省區(qū)市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū),加強(qiáng)與西南、中南省份合作,著重在臨港工業(yè)、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流、旅游、信息共享等領(lǐng)域開(kāi)展定向招商,推動(dòng)布局建設(shè)一批龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面完成國(guó)家賦予的120 項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),但制度型開(kāi)放仍需優(yōu)化升級(jí)。 要高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)先進(jìn)規(guī)則,加大壓力測(cè)試,在貿(mào)易、投資、金融等自由便利方面,推動(dòng)更高水平制度型開(kāi)放。 加強(qiáng)與海南自貿(mào)港合作,爭(zhēng)取國(guó)家支持復(fù)制推廣自貿(mào)港相關(guān)創(chuàng)新舉措,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 重點(diǎn)圍繞電子信息、化工新材料、汽車(chē)和新能源汽車(chē)、東盟特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),突出招大引強(qiáng),積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。 加快中國(guó)—東盟大宗商品交易平臺(tái)建設(shè),提升中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心運(yùn)營(yíng)水平,打造面向東盟的經(jīng)貿(mào)合作樞紐。

3. 加快建成面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)

面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設(shè)成效顯著,但跨境金融引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展的能力需要不斷增強(qiáng)。 要爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)貨幣自由兌換的政策支持,開(kāi)展限制條件下人民幣與東盟國(guó)家貨幣自由兌換試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的自由兌換。 擴(kuò)大人民幣在東盟國(guó)家的使用,探索建設(shè)鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域性人民幣計(jì)價(jià)的大宗商品交易中心,推動(dòng)跨境電商企業(yè)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。 推動(dòng)建立面向東盟的物流金融聯(lián)盟,建設(shè)跨省物流金融信息服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與物流、商貿(mào)等企業(yè)合作,提升融資、結(jié)算、保險(xiǎn)等金融服務(wù)水平[9]。 加快建設(shè)中國(guó)—東盟跨境金融服務(wù)中心,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)入駐,搭建跨境金融服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)開(kāi)展跨境投融資提供一站式專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4. 高水平建設(shè)中國(guó)—東盟信息港

中國(guó)—東盟信息港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),面向東盟的“數(shù)字絲綢之路”初步形成,但信息港建設(shè)重大項(xiàng)目仍需加快推進(jìn)。 要以構(gòu)建中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo),高水平建設(shè)中國(guó)—東盟信息港,助力廣西建設(shè)成為中國(guó)與東盟的信息樞紐,推進(jìn)中國(guó)與東盟信息的互聯(lián)互通互用。 著力提升與東盟國(guó)家的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)水平,爭(zhēng)取國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)落地廣西,優(yōu)化運(yùn)營(yíng)南寧的國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),加快柳州的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建設(shè),構(gòu)筑中國(guó)—東盟區(qū)域“信息高速公路”。 加快建設(shè)中國(guó)—東盟信息港南寧核心基地,強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心建設(shè),推進(jìn)中國(guó)—東盟人工智能計(jì)算中心等項(xiàng)目,打造中國(guó)—東盟“智能計(jì)算”國(guó)際服務(wù)走廊。

5. 加快沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

百色、東興、憑祥沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)是廣西擴(kuò)大邊境地區(qū)開(kāi)放的重大國(guó)家級(jí)平臺(tái)。 要加快沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),強(qiáng)化與東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接,承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,形成以園區(qū)為載體的外向型產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)筑我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向越南轉(zhuǎn)移的“攔水壩”。 大力推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聯(lián)動(dòng)百色、崇左、防城港、南寧等中心城市,推動(dòng)邊境地區(qū)粗加工+中心城市深加工產(chǎn)業(yè)合作。 建設(shè)一批面向東盟及我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品、紅木家具、中草藥、鋁產(chǎn)品等特色加工小鎮(zhèn),構(gòu)建“口岸樞紐+特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+邊民村”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。 推進(jìn)沿邊地區(qū)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、邊境倉(cāng),發(fā)展冷鏈物流、電商物流、應(yīng)急物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài),打造集國(guó)際貿(mào)易、加工制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)為一體的面向東盟國(guó)家、服務(wù)中西部地區(qū)的國(guó)際物流集散中心。

(三) 挖掘面向東盟的貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)

1. 大力發(fā)展跨境電子商務(wù)

跨境電子商務(wù)是推動(dòng)外貿(mào)高水平發(fā)展的新途徑,前景廣闊。 要深耕東盟傳統(tǒng)市場(chǎng),培育東盟進(jìn)口產(chǎn)品直銷(xiāo)市場(chǎng),拓展日韓澳新貿(mào)易空間,推廣跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式,打造東盟產(chǎn)品集散地,建設(shè)東盟進(jìn)口商品交易中心、配送中心。 加快建設(shè)面向東盟的物流中心倉(cāng),重點(diǎn)支持在越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家建設(shè)公共海外倉(cāng)。 加快南寧、崇左、柳州、賀州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動(dòng)構(gòu)建多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的跨境電子商務(wù)園區(qū),打造跨境電子商務(wù)發(fā)展的完整生態(tài)圈,建成面向東盟的跨境電子商務(wù)示范基地。 引進(jìn)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè),圍繞跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批跨境貿(mào)易綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)物流企業(yè)、跨境金融企業(yè),形成跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

2. 創(chuàng)新邊境貿(mào)易發(fā)展模式

加快邊境貿(mào)易發(fā)展,在創(chuàng)新模式上有很大空間可以拓展,有很大潛力可以挖掘。 要利用邊境貿(mào)易政策優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取擴(kuò)大互市商品品種,推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 發(fā)揮邊境轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效引導(dǎo)作用,推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)開(kāi)展邊境貿(mào)易,進(jìn)一步擴(kuò)大增量。 爭(zhēng)取國(guó)家支持廣西建設(shè)互市進(jìn)口商品落地加工示范區(qū),準(zhǔn)許在創(chuàng)新改革上先行先試,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對(duì)某些商品實(shí)施“一企一策、一品一議”的政策,準(zhǔn)許非準(zhǔn)入低風(fēng)險(xiǎn)且有貿(mào)易傳統(tǒng)的商品通過(guò)互市進(jìn)口用于落地加工。 在邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金中設(shè)置邊境貿(mào)易發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,用于支持落地加工示范園區(qū)和配套專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

(四) 大力引進(jìn)來(lái)自東盟的外商投資

1. 健全外商投資平臺(tái)

健全外商投資平臺(tái)可以為外商進(jìn)入廣西投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 要完善外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化匯聚東盟國(guó)家信息化合作需求,幫助本地企業(yè)以線(xiàn)上方式對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家,不斷深化與東盟及其成員國(guó)貿(mào)易投資合作。 著力打造多元化、寬領(lǐng)域投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建面向東盟的招商網(wǎng)絡(luò),動(dòng)員全球招商網(wǎng)絡(luò)力量為面向東盟招商引資、深入廣西與東盟的產(chǎn)業(yè)合作牽線(xiàn)搭橋、匯集資源。

2. 完善外資投資制度

公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的外資投資制度可以在很大程度上降低外資投資成本。 要完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,放寬外商投資性公司準(zhǔn)入條件,創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)吸引外資投入。 健全重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,推出新一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目,加強(qiáng)全流程服務(wù)和全方位保障。 強(qiáng)化外資企業(yè)服務(wù)“直通車(chē)”機(jī)制,開(kāi)展外資“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù),及時(shí)回應(yīng)外資企業(yè)的訴求,積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)和項(xiàng)目遇到的困難和問(wèn)題,推動(dòng)企業(yè)增資進(jìn)資。

(五) 構(gòu)建跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

1. 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作新模式

廣西具有與東盟相挽、與大灣區(qū)相融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作新模式恰逢其時(shí)。 要聚焦汽車(chē)、電子信息、綠色化工等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈,加快建立與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對(duì)合作機(jī)制,持續(xù)深化與RCEP 其他成員國(guó)及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作,打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)總部+廣西制造+東盟市場(chǎng)”“東盟資源+北部灣制造+粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放合作新模式。 鼓勵(lì)引導(dǎo)在東盟有市場(chǎng)、已經(jīng)或計(jì)劃向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到廣西布局,將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣西。 加強(qiáng)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、境內(nèi)外布局,實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)合作,推動(dòng)?xùn)|盟特色產(chǎn)業(yè)與廣西乃至中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接。

2. 推動(dòng)國(guó)際合作園區(qū)升級(jí)發(fā)展

廣西成功探索了以中馬“兩國(guó)雙園”為典型的國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)新模式,其經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制推廣,并進(jìn)一步探索創(chuàng)新。 要建立以中馬“兩國(guó)雙園”為載體的“兩國(guó)一檢”等通關(guān)協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)與馬來(lái)西亞等重點(diǎn)合作東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)合作,探索與馬來(lái)西亞開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點(diǎn),推動(dòng)欽州港列入中國(guó)—新加坡國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)際合作試點(diǎn),打造中國(guó)—東盟貿(mào)易綠色通道。 深化拓展國(guó)際合作園區(qū),穩(wěn)步推進(jìn)中越“兩國(guó)雙園”建設(shè),創(chuàng)建一批“兩國(guó)多園”“多國(guó)多園”產(chǎn)業(yè)園區(qū),與東盟國(guó)家探索建立共同投資、共同運(yùn)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的境外合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

(六) 參與中國(guó)—東盟次區(qū)域合作

1. 拓展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作

泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)與東盟海上合作的新路徑。 要常態(tài)化舉辦泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、泛北智庫(kù)峰會(huì)等活動(dòng),鞏固深化泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。 加快北部灣港口群合作,聯(lián)動(dòng)發(fā)展北部灣港、洋浦港和湛江港,提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,增強(qiáng)綜合交通樞紐功能。 積極推動(dòng)更多泛北部灣國(guó)家港口加入中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò),在港口運(yùn)營(yíng)管理、海上應(yīng)急等方面加強(qiáng)合作,聯(lián)合推進(jìn)21 世紀(jì)中國(guó)—東盟海上物流通道建設(shè)。 深化與泛北部灣國(guó)家和地區(qū)在海洋科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作,推進(jìn)中國(guó)—東盟國(guó)家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心建設(shè),推動(dòng)建立中國(guó)—東盟海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2. 深化大湄公河次區(qū)域合作

大湄公河次區(qū)域合作是廣西參與中國(guó)—東盟次區(qū)域合作的新方向。 要推動(dòng)西部陸海新通道與大湄公河次區(qū)域?qū)?進(jìn)一步暢通貿(mào)易通道,促進(jìn)我國(guó)東部和西南中南地區(qū)深化與東盟合作。 加快推進(jìn)《GMS 區(qū)域投資框架2022:第三次進(jìn)度報(bào)告和更新》中廣西區(qū)域合作發(fā)展促進(jìn)三個(gè)批次項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、跨境旅游設(shè)施等方面的建設(shè),支持邊境地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)廣西與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。 深化應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的交流合作,深度參與大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項(xiàng)目,積極參與增強(qiáng)氣候和災(zāi)害恢復(fù)力、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型等試點(diǎn)示范建設(shè)。

(七) 深化與東盟的人文交流合作

1. 深化教育合作

廣西是中國(guó)招收東盟國(guó)家留學(xué)生最多的省區(qū)之一,堪稱(chēng)中國(guó)—東盟教育交流合作高地。 要持續(xù)實(shí)施廣西政府東盟國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,舉辦中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、“留學(xué)廣西”國(guó)際教育展,吸引更多東盟國(guó)家留學(xué)生到廣西學(xué)習(xí)交流,培養(yǎng)一批知華、友華、愛(ài)華的東盟人才。 加強(qiáng)“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”“中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心”等機(jī)構(gòu)的建設(shè),大力培養(yǎng)面向東盟國(guó)家的商務(wù)會(huì)展、金融與財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、語(yǔ)言等高層次復(fù)合型人才。 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育協(xié)同汽車(chē)、紡織、建筑工程、農(nóng)業(yè)等行業(yè)企業(yè)“走出去”,探索開(kāi)展多種形式的境外合作辦學(xué)、多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)。 依托首批8 所中國(guó)—東盟教育開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)人文交流示范基地培育學(xué)校,鼓勵(lì)采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的方式,加強(qiáng)與東盟國(guó)家中小學(xué)開(kāi)展師生互訪(fǎng)、教學(xué)研討、文體娛樂(lè)等方面的活動(dòng)。

2. 深化科技合作

2021年6月,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意廣西建設(shè)面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)。 2022年1月,科技部和國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃,這是首個(gè)以國(guó)際科技創(chuàng)新合作為主題的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃,成為廣西深入推進(jìn)面向東盟科技創(chuàng)新合作的重要抓手。 要加快推進(jìn)面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè),支持建設(shè)中國(guó)(廣西)—東盟科技城等重大開(kāi)放平臺(tái),鼓勵(lì)吸引境內(nèi)外科技創(chuàng)新資源到廣西設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。 同時(shí),廣西突出抓好中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè),已先后與泰國(guó)、老撾等9 個(gè)東盟國(guó)家建立政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制,形成常態(tài)化政府間科技合作機(jī)制。 要繼續(xù)依托中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,拓展中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)更多先進(jìn)適用技術(shù)成果向東盟國(guó)家推廣應(yīng)用,構(gòu)建中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中樞。

3. 深化文化交流合作

廣西與東盟文化交流合作日益深化,取得豐碩成果。 比如,自2014年創(chuàng)辦“文化走親東盟行”活動(dòng)以來(lái),廣西南寧市先后走進(jìn)東盟國(guó)家,舉辦戲劇展演、非遺展示和藝術(shù)交流活動(dòng)近100 場(chǎng),增進(jìn)了與東盟國(guó)家的民心相通。 要深入實(shí)施文化“走出去”工程,持續(xù)打造“壯美廣西境外行”等一批特色鮮明、內(nèi)涵深厚的文化交流活動(dòng)品牌。 持續(xù)參與海外中國(guó)文化中心合作共建,加大海外新媒體使用力度,線(xiàn)上傳播中華文化。 加快中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推動(dòng)升級(jí)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)東盟區(qū)域分中心,打造國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化出口基地。 用實(shí)用好用活中國(guó)—東盟文化論壇、東博會(huì)旅游展等系列文化交流合作平臺(tái),深化影視、媒體、出版、旅游、動(dòng)漫游戲、文博展覽、考古、申遺等多個(gè)領(lǐng)域的交流合作,構(gòu)建對(duì)東盟文旅交流合作長(zhǎng)效機(jī)制。

4. 深化旅游合作

旅游合作是深化與東盟人文交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。 要支持桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè),推進(jìn)防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取國(guó)家支持南寧機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施東盟10國(guó)旅游團(tuán)144 小時(shí)入境免辦簽證、桂林機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施53 國(guó)公民過(guò)境免簽停留期由72 小時(shí)延長(zhǎng)至144小時(shí)等政策。 建設(shè)中國(guó)—東盟跨境旅游服務(wù)平臺(tái),依托“一鍵游廣西”,推動(dòng)與東盟國(guó)家相關(guān)企業(yè)、平臺(tái)合作,打造中國(guó)—東盟一體化旅游信息網(wǎng)。