關(guān)鍵核心技術(shù)人才政策視角下的企業(yè)：角色定位與關(guān)系建構(gòu)

基金項(xiàng)目：海南省研究生創(chuàng)新科研課題“自貿(mào)港建設(shè)背景下海南技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)質(zhì)量提升研究”（Qhys2023-38 ）

作者簡介： 王曉怡（ 2000-），女，海南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：人事人才；吳文武（1964-），男，博士，海南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：人事人才、民生保障、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、康養(yǎng)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

摘" 要：人才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”。企業(yè)作為重要的微觀經(jīng)濟(jì)主體，扮演著創(chuàng)新“主力軍”的角色，要以關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不斷強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐。加速關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)有所作為。具體來講，企業(yè)應(yīng)積極踐行國家關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才政策，做聚集人才的引路人、人才培養(yǎng)的責(zé)任人、人才使用的管理人，助力關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建新型政企關(guān)系。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵核心技術(shù)；人才政策；企業(yè)角色

中圖分類號(hào)：C960

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202308032

The Role of Enterprises in Keycore Technology Research： The Gathering， Training and use of Talents

Wang" Xiaoyi1" ，Wu Wenwu1， 2

（ 1.School of Public Administration，Hainan University， Haikou 570228， China;

2. People’s Livelihood Security and Personnel System Innovation Research Institute， Hainan University， Haikou 570228， China）

英文摘要Abstract：Talent is the “source of living water” for the high-quality development of enterprises. Enterprises， as important microeconomic subjects， play the role of innovation “main force”， and should continuously strengthen the basic and strategic support for high-quality development with key core technology innovation. To accelerate the key core technology innovation， enterprises should do something. Specifically， enterprises should actively practice the national talent policy in the field of key core technologies， be the guide for gathering talents， the responsible person for cultivating talents， and the manager for using talents， help breakthroughs in key core technologies， and build a new type of government-enterprise relationship.

Key Words：Key Core Technologies; Human Resource Policy; Corporate Role

0nbsp; 引言

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。可以說，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成為當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)國際地位提升的關(guān)鍵變量，更是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要任務(wù)。關(guān)鍵核心技術(shù)在技術(shù)系統(tǒng)中扮演著不可替代的角色，是制約許多技術(shù)突破的核心要素，特別是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爭奪科技競爭制高點(diǎn)方面，其作用至關(guān)重要?！笆濉睍r(shí)期，中國企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵主體；“十四五”時(shí)期，面對(duì)新冠疫情的沖擊和復(fù)雜多變的國際環(huán)境，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成為制約中國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要短板［1］。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，企業(yè)成為不可或缺的主體，發(fā)揮著重要的創(chuàng)新作用。

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)的黏合劑，既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)者，也是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、投入和成果轉(zhuǎn)化的重要參與者，扮演著極其重要的戰(zhàn)略角色。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，要形成技術(shù)創(chuàng)新市場的戰(zhàn)略路徑，支持各類要素融入流向企業(yè)，深度融合產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，有其獨(dú)到之處。2021年，立項(xiàng)的860余項(xiàng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項(xiàng)，占比79%［2］；我國全社會(huì)研發(fā)投入2.79萬億元，76%來自企業(yè)；技術(shù)合同交易額3.7萬億元，其中90%來自企業(yè)［3］。

支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的基石是關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才。過去10年，人才成為科技體制相關(guān)改革的重要主題，在政策、市場等多方力量激勵(lì)之下，不同類別、不同發(fā)展階段的中國企業(yè)，走出了各式各樣、各具特色的創(chuàng)新路徑，最終鋪就出中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的寬闊大道。黨的二十大報(bào)告明確指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、創(chuàng)新強(qiáng)國。關(guān)鍵核心技術(shù)人才的聚集、培養(yǎng)與使用是推動(dòng)我國成為創(chuàng)新型強(qiáng)國的關(guān)鍵。

1" 關(guān)鍵核心技術(shù)人才政策視角下的企業(yè)角色

1.1" 做聚集人才的引路人

黨的十八大以來，國家始終堅(jiān)持以科技人才賦能高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，搭建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的科技人才隊(duì)伍，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，推進(jìn)科技人才政策體系不斷健全，激發(fā)科技人才創(chuàng)新動(dòng)能，在實(shí)現(xiàn)“勁往一處使”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方更高效聯(lián)動(dòng)。

1.1.1" 政策供給更加豐富

黨的十八大以來，從中央到地方，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了220余項(xiàng)科技人才相關(guān)政策。其中國家層面出臺(tái)政策數(shù)量近1/3，各地方政府因地制宜，配合出臺(tái)政策數(shù)量占比2/3。這一現(xiàn)象反映出，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在進(jìn)一步將科技人才政策系統(tǒng)化的同時(shí)，持續(xù)深化科技人才政策的深度與廣度，不斷深化發(fā)展。

1.1.2" 政策主體愈加多元

各級(jí)政府和部門為加快建成科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持“聚天下英才而用之”，制定了科技人才的相關(guān)配套政策，建立了多層次的聯(lián)動(dòng)型政策執(zhí)行體系，強(qiáng)化了堅(jiān)持“黨管人才”原則的戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略支撐，全面促進(jìn)和保障了科技人才的發(fā)展。

1.1.3" 政策體系更加全面

我國力求形成覆蓋全面、領(lǐng)域清晰、布局合理、有效支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略需求的科技人才政策體系，圍繞國家戰(zhàn)略科技力量整體布局，努力產(chǎn)出科學(xué)成果；加強(qiáng)部門、地方與機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，為全生命周期的科技人才滿足不同層次需求，把黨和國家對(duì)人才的關(guān)心、關(guān)懷與關(guān)愛傳遞到廣大科技人才身上。

1.1.4" 政策重點(diǎn)更加聚焦

我國人才政策已成為國家工作的“重中之重”，點(diǎn)明了“高精尖缺”導(dǎo)向。千秋偉業(yè)，以人為本。政策的制定與執(zhí)行全過程著重體現(xiàn)“戰(zhàn)略性人才資源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)科技人才多層次結(jié)構(gòu)建設(shè)，助推創(chuàng)新體系完善與創(chuàng)新效能提升?；诳萍紡?qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，著眼于科技人才成長規(guī)律，重視人才引進(jìn)、人才聚集與流動(dòng)、人才分類評(píng)價(jià)等方面變革。

在以上政策背景之下，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)好做聚集人才的“引路人”角色：人才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”，企業(yè)應(yīng)建立好人才儲(chǔ)備機(jī)制，響應(yīng)國家戰(zhàn)略積極發(fā)現(xiàn)與穩(wěn)定人才，將人才開發(fā)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，匯聚關(guān)鍵核心技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，推動(dòng)企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

1.1.5" 建立關(guān)鍵核心技術(shù)人才的有效選拔機(jī)制

企業(yè)應(yīng)秉持不拘一格用人才的人才工作思路，要重視企業(yè)現(xiàn)有的關(guān)鍵核心技術(shù)人才。企業(yè)現(xiàn)有的關(guān)鍵核心技術(shù)人才是企業(yè)的重要人才資源，具有自主意識(shí)強(qiáng)、適應(yīng)性快、集成性好等先天優(yōu)勢，在遵守人才規(guī)律的前提下，對(duì)于有真才實(shí)學(xué)、突出創(chuàng)新業(yè)績、能力與貢獻(xiàn)明顯高于其他競爭者、實(shí)力足以勝任崗位的關(guān)鍵核心技術(shù)人才設(shè)置破格提拔的能力參考標(biāo)準(zhǔn)，做好關(guān)鍵核心技術(shù)后備人才的儲(chǔ)備工作。要發(fā)揮企業(yè)主陣地作用，大膽用人，大膽創(chuàng)新，集中攻關(guān)。

1.1.6" 加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的托舉扶持力度

企業(yè)應(yīng)通過樹立先進(jìn)的人才強(qiáng)企理念，建立人才開發(fā)與培育計(jì)劃，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備人才提供針對(duì)性支持。把關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備人才推送到重大科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、新興技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域等高水平平臺(tái)，與關(guān)鍵核心技術(shù)人才交流想法、碰撞思想，給予他們機(jī)會(huì)，參與、主持大事、要事、急難事、復(fù)雜事，要經(jīng)磨礪、長本領(lǐng)、出成績。同時(shí)，鼓勵(lì)他們加入各類高影響力學(xué)術(shù)組織，樹立經(jīng)得起考究的學(xué)術(shù)權(quán)威。

1.1.7" 給予關(guān)鍵核心技術(shù)人才更大自主權(quán)

企業(yè)應(yīng)對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)人才關(guān)心的后勤保障問題實(shí)行 “一事一議”，使其作用能夠得到最大限度發(fā)揮，為企業(yè)打造高水平科研梯隊(duì)。對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才賦予一定的自主任免權(quán)、聘用權(quán)和晉升權(quán)，以建立關(guān)鍵核心技術(shù)人才隊(duì)伍和實(shí)施有效的關(guān)鍵核心技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才提出針對(duì)性的中長期評(píng)估要求，將評(píng)估側(cè)重于重大科技進(jìn)步、重大創(chuàng)新成果、產(chǎn)生重大社會(huì)影響以及取得重大經(jīng)濟(jì)效益等。

1.1.8" 靈活創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)人才引進(jìn)與支持政策

短期內(nèi)跨界人才難以造就，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才不易招攬。企業(yè)應(yīng)本著 “不求所有，但求所用 ”的理念，通過打造領(lǐng)軍顧問、組建柔性科研團(tuán)隊(duì)、科技學(xué)術(shù)論壇等途徑，與外部領(lǐng)軍人才建立穩(wěn)定聯(lián)系，既能突破團(tuán)隊(duì)能力極限，提升團(tuán)隊(duì)能力水平，又能解決外部人才不能為我所用的問題。根據(jù)企業(yè)自身情況，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)并設(shè)定目標(biāo)清單，鼓勵(lì)“揭榜掛帥”。不斷夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，讓更多有潛力的關(guān)鍵核心技術(shù)人才充分參與、脫穎而出，提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支持，全力創(chuàng)建和培育世界一流企業(yè)。

1.1.9" 完善關(guān)鍵核心技術(shù)人才科研支持與保障

隨著我國市場制度不斷完善，關(guān)鍵核心技術(shù)人才需要更多元、更高水平的科研保障。首先，企業(yè)應(yīng)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的投入，為其創(chuàng)造優(yōu)良的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮“揭榜掛帥”在支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，向初出茅廬的科研人員提供資金支持，有效保障關(guān)鍵核心技術(shù)人才的合法權(quán)益，確保把資金支持用在人才有效激勵(lì)和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。其次，待遇是激勵(lì)人才、穩(wěn)定人才的重要抓手。企業(yè)應(yīng)根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹立正確分配導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅(jiān)持薪酬分配要同績效緊密掛鉤，向扎根科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。最后，科技中介服務(wù)相關(guān)企業(yè)企業(yè)應(yīng)提升專業(yè)化水平，完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)要素市場化配置。大力營造科研攻關(guān)能者上的創(chuàng)新生態(tài)。 按照專業(yè)化、市場化、社會(huì)化發(fā)展方向，發(fā)揮企業(yè)的市場化優(yōu)勢，建立開放、競爭、規(guī)范、有序的科技服務(wù)體系，滿足關(guān)鍵核心技術(shù)人才服務(wù)需求。

1.2" 做人才培養(yǎng)的責(zé)任人

黨的十八大以來，為強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決“卡脖子”問題，中央與地方各級(jí)政府以及相關(guān)部門圍繞科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在科技人才領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改進(jìn)政策，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體化推進(jìn)，使得政策體系不斷完備。

1.2.1" 走好基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)之路

基礎(chǔ)研究是高水平科技自立自強(qiáng)的基石。“雙一流”建設(shè)高校成為扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科人才自主培養(yǎng)的源源動(dòng)力。2012年起，國家教育部認(rèn)定了1 189個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科的一流專業(yè)［4］，制定了“強(qiáng)基計(jì)劃”等基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域支持政策，為高校深入謀劃和扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)提供了依據(jù)；國家教育部還推進(jìn)學(xué)科交叉培養(yǎng)體系改革、創(chuàng)新交叉學(xué)科組織形式，緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。

1.2.2" 建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制

中國科學(xué)院打造“三位一體”的新模式，利用科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)的融會(huì)貫通探索產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷推動(dòng)復(fù)合型、應(yīng)用型科技人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，以科教融合與產(chǎn)教融合引領(lǐng)教育變革，豐富了新時(shí)代高等教育的新內(nèi)核；國務(wù)院辦公廳于2017年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》也著重提到，學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前推進(jìn)人才資源改革的迫切要求。在此背景之下，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)好作人才培養(yǎng)的責(zé)任人角色：

1.2.3" 強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用探索

強(qiáng)化企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新主體地位，必須推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，可以源源不斷造就大批優(yōu)秀青年人才，但是在培養(yǎng)方式上尚缺乏前瞻規(guī)劃和長期支撐［5］。為改變這一不利局面，需要制定更多激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鞏固對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行動(dòng)，加速關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)作為關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，更應(yīng)自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命。

1.2.4" 建立關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)體系

企業(yè)應(yīng)做好關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長成才規(guī)劃，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等方式，提升綜合素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。拓寬關(guān)鍵核心技術(shù)人才的開放式學(xué)習(xí)渠道，建立一大批積極創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)人才研究團(tuán)隊(duì)；根據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的不同情況進(jìn)行分類分層培養(yǎng)，采用多種形式強(qiáng)化培養(yǎng)，打造積極開放、平等交流的研究軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、精細(xì)化培養(yǎng)。對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才進(jìn)行獨(dú)立培訓(xùn)，有利于關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)積累關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)、技能等關(guān)鍵人力資本。不斷提高自身綜合素質(zhì)。為構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)體系，我們應(yīng)當(dāng)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機(jī)遇，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，更好地適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中企業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)工作的需要，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。做到對(duì)黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、治企有方、興企有為。

1.2.5" 創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新之道，唯在得人。人才培養(yǎng)體系是關(guān)鍵。關(guān)鍵核心技術(shù)人才是企業(yè)創(chuàng)收和實(shí)施重要?jiǎng)?chuàng)新成果的主要貢獻(xiàn)者，他們能夠幫助推動(dòng)領(lǐng)先技術(shù)公司的研發(fā)活動(dòng)，特別是在將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。企業(yè)應(yīng)注重?fù)碛袘?zhàn)略性視角的人才培養(yǎng)，支持技術(shù)人員向未知領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，尊重科學(xué)研究規(guī)律和人才成長特點(diǎn)，賦予關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才創(chuàng)新自主權(quán)，并積極營造鼓勵(lì)變革、包容失敗的創(chuàng)新生態(tài)氛圍?？萍紕?chuàng)新的過程中必然面臨一系列的挑戰(zhàn)和挫折，需要給予科技創(chuàng)新一定的失敗容忍度，因此企業(yè)需要建立科技創(chuàng)新方面的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為創(chuàng)新階段性失敗者提供再次崛起的機(jī)會(huì)。為關(guān)鍵核心技術(shù)人才營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于關(guān)鍵核心技術(shù)人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，涵養(yǎng)天下情懷，支持鼓勵(lì)年輕人大膽成才。

1.3" 做人才使用的管理人

黨的十八大以來，各級(jí)政府和部門通過科研平臺(tái)和事業(yè)平臺(tái)促進(jìn)科技人才使用與發(fā)展政策不斷健全，重點(diǎn)包括兩個(gè)方面。

1.3.1" 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)科技計(jì)劃管理改革

優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目組織執(zhí)行，促進(jìn)科技人才對(duì)科研活動(dòng)的全面參與。對(duì)于人才類科研項(xiàng)目，逐步落實(shí)經(jīng)費(fèi)包干制，從擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)自主管理權(quán)到加大科研人員激勵(lì)力度，堅(jiān)決為敢闖敢試的人才拆障礙，破藩籬，擺脫各種形式主義與官僚主義對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)人才的制約和束縛；促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)人才人才在科研項(xiàng)目中成長，支持鼓勵(lì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才大膽解放思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，承擔(dān)重大科技任務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容的環(huán)境等。

1.3.2" 優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持以擴(kuò)大用人單位自主管理為主線，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革，進(jìn)一步打破政策界限，暢通申報(bào)渠道；遵循人才成長規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律，完善科研單位法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大崗位管理自主權(quán)；堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，探索同行評(píng)議和市場評(píng)價(jià)多方法相結(jié)合的制度；建立健全績效工資、年薪制等多元化的薪酬分配機(jī)制，對(duì)于特殊關(guān)鍵核心技術(shù)人才，不限于崗位薪酬框架，支持用人單位對(duì)高層次人才采用靈活多樣的薪酬分配制度，使科技人才的收入得到實(shí)際增長。

在此背景之下，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)好作人才使用的管理人角色。

1.3.3" 優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)新的時(shí)代要求，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好關(guān)鍵核心技術(shù)人才薪酬分配指引。首先，完善企業(yè)內(nèi)部的績效管理體系，在內(nèi)部基礎(chǔ)分配方面向關(guān)鍵核心技術(shù)人員適當(dāng)傾斜，強(qiáng)化對(duì)科技研發(fā)的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，打好激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)內(nèi)功，讓科技創(chuàng)新激勵(lì)真正推動(dòng)科技創(chuàng)新突破。其次，根據(jù)國家及地方的科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，挑選合適的科技創(chuàng)新激勵(lì)工具，搭建從績效獎(jiǎng)勵(lì)-科技創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)-中長期激勵(lì)的科技創(chuàng)新激勵(lì)體系，激發(fā)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。重視科研激勵(lì)導(dǎo)向，兼具物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步為人才松綁，緩解人才后顧之憂。做到獎(jiǎng)掖后學(xué)，推動(dòng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍薪火相傳［6］。激活蘊(yùn)藏在科技人才中的磅礴偉力，推進(jìn)戰(zhàn)略性定向基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

1.3.4" 注重創(chuàng)新導(dǎo)向破題關(guān)鍵核心技術(shù)

科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為企業(yè)增加了收益，這也是激勵(lì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才政策實(shí)施效果的一個(gè)重要體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)重視科研激勵(lì)，建立以創(chuàng)新貢獻(xiàn)、質(zhì)量首位的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善從創(chuàng)新知識(shí)向財(cái)富收入轉(zhuǎn)變的正反饋循環(huán)機(jī)制，創(chuàng)造以關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新問題為導(dǎo)向的收入配置新方式，確保關(guān)鍵核心技術(shù)人才獲取合理回報(bào)［6］。突出創(chuàng)新實(shí)績和創(chuàng)新能力，打破“論資排輩”，讓創(chuàng)新者有脫穎而出的舞臺(tái)和制度保證，這樣科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制才能真正發(fā)揮科技創(chuàng)新動(dòng)能的作用。

1.3.5" 培育關(guān)鍵核心技術(shù)人才創(chuàng)新熱情

創(chuàng)新是企業(yè)突圍的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記也曾指出：“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！保?］企業(yè)應(yīng)健全不斷創(chuàng)新管理制度與流程建立開放型人才制度體系，更多地為關(guān)鍵核心技術(shù)人才松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)，關(guān)鍵核心技術(shù)人才得以在實(shí)干實(shí)踐中施展才華、建功立業(yè)，激活一池春水。

1.3.6" 完善關(guān)鍵核心技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系

首先，企業(yè)應(yīng)推動(dòng)科技創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化以持續(xù)創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值為核心的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。引入以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，破除 “四維 ”觀念，引入與科技和產(chǎn)業(yè)價(jià)值相一致的人才評(píng)價(jià)體系。建立關(guān)鍵核心技術(shù)人才的分類評(píng)價(jià)辦法。強(qiáng)調(diào)樹立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，釋放關(guān)鍵核心技術(shù)人才的創(chuàng)新活力，破除不恰當(dāng)?shù)摹懊弊印毕拗?。?jiān)持以歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的視角，不斷創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)人才評(píng)價(jià)方式，建立基于研究方向發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展客觀規(guī)律、關(guān)鍵核心技術(shù)人才成長規(guī)律的分類分階段激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，讓關(guān)鍵核心技術(shù)人才具有使命感、獲得感和認(rèn)同感。對(duì)于不同階段的人才，尤其是青年人才，要做好人才分層評(píng)估，推動(dòng)高水平人才快速涌現(xiàn)。使評(píng)價(jià)結(jié)果真正服務(wù)于企業(yè)科技決策，為企業(yè)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置提供有力參考，推動(dòng)我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為科技強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

其次，企業(yè)應(yīng)延長評(píng)價(jià)周期。做好創(chuàng)新研究，歸根結(jié)底要引導(dǎo)更多關(guān)鍵核心技術(shù)人才回歸科研初心，成長為具有偉大奮斗精神、十年磨一劍的“冷板凳”人才。對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才既往從事的關(guān)鍵科技項(xiàng)目，從自身項(xiàng)目角色定位、貢獻(xiàn)、項(xiàng)目時(shí)長、項(xiàng)目大小、項(xiàng)目影響等角度，尊重科學(xué)規(guī)律，倡導(dǎo)原始性創(chuàng)新，實(shí)行長期考評(píng)，形成科技人才“任務(wù)圖譜”，精準(zhǔn)評(píng)估科技人才能力歷練和關(guān)鍵成才積淀。多擺凳子、多搭臺(tái)子、多營造創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和培養(yǎng)青年科學(xué)家有科學(xué)家精神。

最后，企業(yè)應(yīng)注重關(guān)鍵核心技術(shù)人才創(chuàng)新產(chǎn)出效能的評(píng)價(jià)。科技成果轉(zhuǎn)化增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。通過將科技成果轉(zhuǎn)化為具有商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)，企業(yè)可以滿足市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，從而擴(kuò)大市場份額?？萍汲晒D(zhuǎn)化促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要不斷創(chuàng)新，不斷推陳出新，這有助于企業(yè)不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高核心競爭力?？萍汲晒D(zhuǎn)化為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益?？萍汲晒D(zhuǎn)化可以幫助企業(yè)減少研發(fā)成本，提高研發(fā)效率，同時(shí)還能獲得專利收益、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等多種經(jīng)濟(jì)收益。因此，企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)科研人員密切與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，既關(guān)注人才的業(yè)績貢獻(xiàn)與影響，也關(guān)注人才的創(chuàng)造能力、創(chuàng)造潛力。將關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將創(chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.3.7" 優(yōu)化資助關(guān)鍵核心技術(shù)的管理方式

企業(yè)應(yīng)落實(shí)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和“賽馬”制度，推動(dòng)以目標(biāo)為導(dǎo)向的“軍令狀”制度的實(shí)行，讓想干事、能干事、干成事的關(guān)鍵核心技術(shù)人才“掛帥出征”，推進(jìn)企業(yè)在突破卡脖子技術(shù)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)進(jìn)程。

2" 助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政企關(guān)系建構(gòu)

從人類社會(huì)發(fā)展的角度來看，對(duì)政企關(guān)系樣態(tài)的修正是合乎邏輯的必然選擇。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，為共同完成建設(shè)“創(chuàng)新強(qiáng)國”的宏偉目標(biāo)，向構(gòu)筑在傳統(tǒng)模式上的政企關(guān)系帶來了前所未有的沖擊與乘勢作出積極改進(jìn)的契機(jī)。

中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議明確指出，“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)”［8］。在建設(shè)科技強(qiáng)國的進(jìn)程中，政府與企業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵主體和核心動(dòng)力，良好的政企關(guān)系也成為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的必要條件。

一方面，政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的過程中作為代表國家意志的重要力量，在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一復(fù)雜組織中發(fā)揮著重要作用。政府可以有效克服受短期利益、部門主義和經(jīng)濟(jì)理性限制的市場和社會(huì)約束，立足于國家安全和國家未來發(fā)展需要，通過行政手段和政策規(guī)劃效益，實(shí)施資源的有效利用和配置，進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)，政府將賦予企業(yè)和社會(huì)權(quán)力，通過制度、法律和財(cái)政手段，促進(jìn)企業(yè)和其他行為主體可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。另一方面，企業(yè)不僅作為關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，更在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化方面扮演著至關(guān)重要的推動(dòng)角色。市場能夠?qū)ι鐣?huì)需求做出快速反應(yīng)，并為關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展提供最前沿的專業(yè)信息。正如恩格斯所說，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”［8］。另一方面，市場可以有效解決治理效率低下的問題，降低成本，提高資源利用效率。然而，市場也有弊端，如利益性和盲目性。因此，應(yīng)著力構(gòu)建政府與企業(yè)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，必然離不開政府與企業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)同一致。政企關(guān)系建構(gòu)如圖1所示。

2.1" 構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的政企共生關(guān)系

助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，就是要構(gòu)建政府與企業(yè)的和諧共生關(guān)系。要突出企業(yè)在有效推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，關(guān)鍵是合理劃定政企職能邊界，這是企業(yè)發(fā)揮其重要作用的前提與保障。政府與市場的有機(jī)結(jié)合是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，完善機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新。

近年來，西方國家正在加緊對(duì)中國的科技打壓和制裁，以阻止中國的發(fā)展。這一發(fā)展的危機(jī)狀態(tài)使人們認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。核心技術(shù)的國之重器只有掌握在自己手中才能具有創(chuàng)新發(fā)展的底氣與自信。關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)所應(yīng)對(duì)的長周期、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性特征，政府與企業(yè)必須在新的國家框架中發(fā)揮關(guān)鍵作用，團(tuán)結(jié)各方力量迎接挑戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，為解決卡脖子難題制定出跨部門、跨學(xué)科的合作方式。要通過舉國體制集中力量辦大事，協(xié)力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)成為我國創(chuàng)建成為世界科技強(qiáng)國的重大機(jī)遇與空前挑戰(zhàn)。只有使政企關(guān)系和諧共生，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族在關(guān)鍵個(gè)核心技術(shù)領(lǐng)域的整體進(jìn)步與飛躍。

2.2" 構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的政企利益關(guān)系

關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域政企共同體的基礎(chǔ)是利益。馬克思認(rèn)為，要使各民族真正地團(tuán)結(jié)起來，就必須要有共同的利益。政府與企業(yè)之間不是對(duì)抗和排斥的關(guān)系。構(gòu)建和諧的政企利益關(guān)系，是一種制度合法化的象征。政府與企業(yè)在整個(gè)創(chuàng)新鏈的不同階段具有不同的功能定位，相互支持，形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合。

從政府的角度來看，構(gòu)建和諧的政企利益關(guān)系有利于借助企業(yè)的技術(shù)賦能，提高政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)的效率，帶來了政府生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)性改變。從企業(yè)的角度來看，構(gòu)建和諧的政企利益關(guān)系有利于企業(yè)品牌地位的提高和用戶基礎(chǔ)的鞏固，激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)更新。關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能為企業(yè)發(fā)展指明方向，為進(jìn)一步關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)奠定理論基礎(chǔ)。企業(yè)還可以通過不斷創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)和消費(fèi)模式，適應(yīng)不同消費(fèi)層次、群體和場景的需求，保證產(chǎn)品質(zhì)量。通過更新消費(fèi)需求，倒逼相關(guān)企業(yè)克服技術(shù)改造的滯后性，提高行業(yè)整體水平和效率。

2.3" 構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的政企合作關(guān)系

黨的十八大以來，政企開始建立“親”和“清”的新型關(guān)系，即政企合作要親密但不失分寸，要清白但不能無所作為。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷強(qiáng)調(diào)“支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

構(gòu)建和諧的政企合作關(guān)系，是為了產(chǎn)生關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域系統(tǒng)性、協(xié)同性的價(jià)值，故應(yīng)彼此信任、共擔(dān)責(zé)任，助力關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。另一方面，要深入踐行人才是第一資源的理念。政府與企業(yè)應(yīng)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中找準(zhǔn)自身定位，做積極的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)者，擔(dān)負(fù)應(yīng)有的職責(zé)。共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上加大投入，在人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制上作出改革，在開放合作和自主創(chuàng)新上找到平衡。打造政府、關(guān)鍵核心技術(shù)人才、科技創(chuàng)新企業(yè)交流互動(dòng)的平臺(tái)，搭建政企更直接、更近距離溝通的“心橋”，加強(qiáng)惠企政策宣傳，政企對(duì)話探討產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新的新路徑，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3" 結(jié)語

遏制打壓阻擋不了中國發(fā)展的步伐，中國要加強(qiáng)戰(zhàn)略性總體布局，多方共進(jìn)。企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)人才在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，在聚集人才、管理人才、培養(yǎng)人才3個(gè)方面構(gòu)建有力支撐高效能、高活力和強(qiáng)韌的開放科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建有遞進(jìn)、有共贏的新型政企合作關(guān)系，聚焦推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成多元主體協(xié)同創(chuàng)新的高效組織體系，從而為早日建成世界科技強(qiáng)國提供有力保障。

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（責(zé)任編輯：宋勇剛）