賦權(quán)模式下企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的限制

摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的勃興，數(shù)據(jù)作為信息的載體已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的新型生產(chǎn)要素。為應(yīng)對法律規(guī)范缺位給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，我國應(yīng)盡快建立企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、維護(hù)公共利益、保護(hù)個(gè)人人格權(quán)益，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)限制機(jī)制。企業(yè)數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體具有一定相似性，知識產(chǎn)權(quán)法與企業(yè)數(shù)據(jù)賦權(quán)和權(quán)利限制的理念契合，借鑒知識產(chǎn)權(quán)法構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利限制制度具有可行性。我國的數(shù)據(jù)立法應(yīng)立足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在考慮數(shù)據(jù)特性的基礎(chǔ)上平衡各方利益，最終構(gòu)建開放許可和合理使用制度對財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)數(shù)據(jù)；權(quán)利限制；開放許可；合理使用

面對世界百年未有之大變局，新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，世界各國在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賽道上都鉚足勁頭，聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用，爭搶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展先機(jī)。早在2012年美國就發(fā)布了《大數(shù)據(jù)技術(shù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，提出將通過大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資料的收集和分析，獲取更多數(shù)據(jù)信息以加速美國數(shù)據(jù)信息科學(xué)的發(fā)展，并進(jìn)一步保證美國國家安全。近年來，我國也對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，2020年4月我國出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動力、資本等并列的生產(chǎn)要素，可見數(shù)據(jù)的重要性。2021年3月出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出了“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，勾勒出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。無論是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，還是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對社會生產(chǎn)的深刻影響，都無不顯示著我國已邁入數(shù)據(jù)作為第五生產(chǎn)要素的嶄新時(shí)代。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動數(shù)據(jù)科技和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，給傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度帶來了挑戰(zhàn)。目前我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法存在一定滯后，現(xiàn)行法律制度難以應(yīng)對新興數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的諸多問題。尤其在企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分配、流通交易、收益分配等問題無法得到妥善解決，企業(yè)數(shù)據(jù)潛能無法得到有效釋放，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系的構(gòu)建有待于進(jìn)一步理論探討。

一、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利限制的基礎(chǔ)：數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)建立

（一）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法缺位

當(dāng)前，隨著我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的巨大價(jià)值和潛能正在逐步釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，在企業(yè)數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、流通、交易、利用等環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)權(quán)屬尚無清晰界定，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以數(shù)據(jù)交易為例，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)流通交易的基礎(chǔ)，因數(shù)據(jù)確權(quán)立法缺失，導(dǎo)致我國各地?cái)?shù)據(jù)交易所交易額增速緩慢，企業(yè)數(shù)據(jù)流通障礙重重。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提，也是鼓勵(lì)權(quán)利主體有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。《民法典》認(rèn)可數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，但卻未明確賦予數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》從保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、維護(hù)數(shù)據(jù)安全等角度對數(shù)據(jù)挖掘和流通等進(jìn)行了規(guī)制，但是都未構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。由此可見，我國的法律規(guī)范只認(rèn)可數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性，但未明確賦予數(shù)據(jù)相關(guān)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對于互聯(lián)網(wǎng)頻發(fā)的未經(jīng)許可對企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取和挖掘行為，目前的司法實(shí)踐一般依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二條進(jìn)行規(guī)制，但《反不正當(dāng)競爭法》本質(zhì)上是一部行為規(guī)制法，僅以該法保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說并非一種周延的保護(hù)方式，其保護(hù)力度有限，不確定性和限制性明顯。相比之下，數(shù)據(jù)確權(quán)更有利于激勵(lì)數(shù)據(jù)收集加工，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)，但數(shù)據(jù)權(quán)屬不清問題阻滯了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需我國相關(guān)立法對數(shù)據(jù)確權(quán)問題給予正面回應(yīng)。

（二）數(shù)據(jù)確權(quán)為當(dāng)務(wù)之需

數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是高效發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的前提，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與理論研究呼喚數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建。

1.數(shù)據(jù)確權(quán)的理論實(shí)踐基礎(chǔ)

理論研究方面，目前國內(nèi)學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化問題的探討，對數(shù)據(jù)賦權(quán)的正當(dāng)性問題已基本達(dá)成了共識，對于賦權(quán)路徑的選擇、賦權(quán)方案的制定等尚存在不同觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上強(qiáng)調(diào)：“要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。2022年12月我國對外公布了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”），提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，為學(xué)術(shù)界探討數(shù)據(jù)賦權(quán)提供了基礎(chǔ)性的制度供給。目前，學(xué)術(shù)界對數(shù)據(jù)賦權(quán)方式存在較大爭議，在產(chǎn)權(quán)化的路徑擇取上，研究者存在較大分歧，競爭法說、新型財(cái)產(chǎn)權(quán)說和知識產(chǎn)權(quán)說等，難以形成共識。但整體來說，數(shù)據(jù)確權(quán)已具備深厚的理論土壤。

實(shí)踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度缺位導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)和流通秩序混亂。首先，在數(shù)據(jù)保護(hù)過程中，以用戶為競爭核心的企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體因缺乏數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)機(jī)制，選擇采取技術(shù)手段對所掌握的數(shù)據(jù)資源保密處理，數(shù)據(jù)利用主體多通過“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”等違規(guī)技術(shù)獲取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛頻發(fā)。另外，在目前的企業(yè)數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛審判實(shí)務(wù)中，我國法院多援引《反不正當(dāng)競爭法》第二條“一般條款”進(jìn)行判案，無法對未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)流通、交易、利用等行為進(jìn)行普遍規(guī)制，面臨對數(shù)據(jù)資源保護(hù)力度不足的困境。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分配、流通交易等法律制度缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通利用進(jìn)程緩慢?，F(xiàn)階段，我國數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化等過程尚未完成，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)或商品直接進(jìn)行流通交易的依據(jù)不明，企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通時(shí)因難以尋找明確法律規(guī)范而顧慮重重。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐要求盡快構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，以調(diào)整因數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的歸屬和流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的民事關(guān)系，規(guī)制數(shù)據(jù)的惡意收集、使用行為，為數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

2.企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立

數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)的物權(quán)客體，具有流動性、非消耗性、非競爭性和非排他性等多重特征，難以融入物權(quán)、商業(yè)秘密、虛擬財(cái)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等任一體系內(nèi)。既有法律體制難以滿足數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整之需求，利用現(xiàn)有法律規(guī)范保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益并不周全。因此，在私法領(lǐng)域賦予企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性，對其予以單獨(dú)規(guī)制與保護(hù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律構(gòu)造，明確其權(quán)利內(nèi)容，完善其流通規(guī)則，從而構(gòu)建規(guī)范的財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)則是最明智的做法。

值得注意的是，企業(yè)數(shù)據(jù)來源極為廣泛，企業(yè)數(shù)據(jù)中有自身生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，但更多的是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中收集的數(shù)據(jù)，因此其財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建涉及多方利益，只考慮企業(yè)一方利益進(jìn)行制度設(shè)計(jì)顯然不符合社會公平正義，有必要通過巧妙制度構(gòu)造平衡各方利益。

二、企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的必要性

企業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)目的性和利益復(fù)雜性、價(jià)值釋放的依附性和漸進(jìn)性、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的流動性要求在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建中考慮多元主體的合法利益訴求，包括為經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)流通共享需求、公共福祉實(shí)現(xiàn)需求、個(gè)人信息和隱私保護(hù)需求等。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立能夠?yàn)槠髽I(yè)數(shù)據(jù)提供全面有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，但可能對數(shù)據(jù)流通、公共利益及個(gè)人信息和隱私保護(hù)產(chǎn)生不利影響。構(gòu)建利益分配合理、保護(hù)理念明確、規(guī)則構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度極為迫切，數(shù)據(jù)權(quán)利限制是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法重點(diǎn)。企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)利限制制度應(yīng)將利益平衡作為法理基礎(chǔ)，對私益與公益、本權(quán)與他權(quán)進(jìn)行利益調(diào)整和結(jié)構(gòu)安排，設(shè)有包括地域限制、時(shí)間限制、權(quán)能限制等在內(nèi)的基本制度，本文主要討論數(shù)據(jù)的權(quán)能限制。企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利限制的必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基于數(shù)據(jù)流通利用目的

在數(shù)據(jù)價(jià)值釋放過程中，數(shù)據(jù)流通扮演著極為重要的角色，企業(yè)數(shù)據(jù)必須流通利用才能發(fā)揮其最大價(jià)值。數(shù)據(jù)要素流通是指以某些信息系統(tǒng)中存儲的數(shù)據(jù)為流通對象，按照一定規(guī)則從供應(yīng)方傳遞到需求方的過程。《數(shù)據(jù)安全法》第七條明確規(guī)定要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“保障數(shù)據(jù)依法有序地自由流通”，可見數(shù)據(jù)安全保障尚需兼顧數(shù)據(jù)流通，企業(yè)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亦應(yīng)兼顧流通價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。2022年底，我國“數(shù)據(jù)二十條”系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，加速了數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，可見國家層面對數(shù)據(jù)流通的重視。

企業(yè)數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，其流通利用對數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展起著關(guān)鍵作用。首先，與傳統(tǒng)的物權(quán)不同，數(shù)據(jù)的非競爭性、非消耗性、非排他性使其具備了公共物品屬性。與有形物存在損耗用竭風(fēng)險(xiǎn)不同的是，數(shù)據(jù)不會因?yàn)楸皇褂枚l(fā)生消耗或滅失，多次、重復(fù)的流通也不會對其價(jià)值造成減損。其次，要素流通是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基礎(chǔ)。從生產(chǎn)要素市場的建設(shè)規(guī)律來看，數(shù)據(jù)要素流通是充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)相互之間的流動和聚合能夠產(chǎn)生更多交換價(jià)值，更有利于釋放數(shù)據(jù)所蘊(yùn)涵的巨大社會與經(jīng)濟(jì)效用。最后，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)限制能夠有效促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)流通利用。對企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制與一般意義的反壟斷、反不正當(dāng)競爭具有內(nèi)在的一致性，針對性的權(quán)利限制制度可以有效抑制甚至消除數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)歧視等破壞競爭和公平交易、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。通過限制數(shù)據(jù)權(quán)利，抑制數(shù)據(jù)壟斷，有利于規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場，保護(hù)數(shù)據(jù)的公平競爭和交易，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通。

（二）基于公共利益保護(hù)目的

公共利益是不特定多數(shù)人的利益，企業(yè)數(shù)據(jù)的制度構(gòu)建和實(shí)踐應(yīng)用應(yīng)貫徹公共利益保護(hù)原則。企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的公共利益保護(hù)強(qiáng)調(diào)用戶和消費(fèi)者對公開數(shù)據(jù)信息的知情、獲取、使用，以及社會整體的數(shù)據(jù)信息傳播與再利用。對企業(yè)私人利益的保護(hù)要兼顧公眾對數(shù)據(jù)的獲取和利用，特別是在企業(yè)已經(jīng)占有和控制多數(shù)數(shù)據(jù)資源的情況下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)的自由流動與廣泛使用，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)之上社會公共利益的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，具有極高的戰(zhàn)略地位?！皵?shù)據(jù)二十條”提出要充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，其天然的公共屬性必然要求數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立應(yīng)兼顧公共利益。從社會整體利益看，數(shù)據(jù)流動所產(chǎn)生的社會效益顯然高于數(shù)據(jù)不公開所產(chǎn)生的價(jià)值。成熟的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)在保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)公共利益。

（三）基于個(gè)人信息和隱私保護(hù)目的

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能越過個(gè)人信息和隱私保護(hù)的紅線，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)不能侵犯公民個(gè)人的人格權(quán)益?！睹穹ǖ洹贰秱€(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》共同為個(gè)人信息和個(gè)人隱私提供了較為完整的法律保護(hù)?；诖耍瑪?shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使不能侵犯個(gè)人信息和隱私保護(hù)的邊界，比如平臺對于個(gè)人信息的收集和處理，需要征得自然人或其監(jiān)護(hù)人的同意，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從企業(yè)數(shù)據(jù)的生成過程來看，企業(yè)數(shù)據(jù)承載的信息與自然人人格利益密切相關(guān)，用戶人格利益保護(hù)可能與企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突。企業(yè)數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)資源涉及用戶個(gè)人身份隱私、語言表達(dá)、消費(fèi)習(xí)慣等內(nèi)容，并且這種數(shù)據(jù)資源是海量的。此時(shí)，對企業(yè)數(shù)據(jù)的賦權(quán)保護(hù)不能以損害個(gè)人權(quán)益為代價(jià)，與人像照片著作權(quán)人利用照片、受照片所承載肖像權(quán)的限制之邏輯類似，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利人處分其數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)必須首先尊重公民個(gè)人的人格權(quán)益。因此，權(quán)利人對企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)受到所承載的個(gè)人信息和隱私權(quán)益的限制，以個(gè)人信息和隱私的保護(hù)為優(yōu)先。

三、他山之石：借鑒知識產(chǎn)權(quán)法律制度構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利限制制度的可行性

企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)相似，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度與知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論和利益平衡理念高度契合，因此借鑒知識產(chǎn)權(quán)法建立企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利限制制度具備可行性。

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)的相似性

與傳統(tǒng)物權(quán)相比，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)客體與知識產(chǎn)權(quán)客體都具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，都表現(xiàn)出一定程度的非競爭性和非排他性，且其權(quán)利實(shí)現(xiàn)都不發(fā)生對權(quán)利客體的有形的占有、權(quán)利處分都不發(fā)生有形交付的轉(zhuǎn)移、權(quán)利利用都不發(fā)生有形的物質(zhì)損耗。

其一，企業(yè)數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)客體都具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。知識產(chǎn)權(quán)客體經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性明顯，以著作權(quán)為例，其包含復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等十三項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，這些權(quán)利都能通過財(cái)產(chǎn)化的方式實(shí)現(xiàn)，從而保障作者的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)客體同樣具有重要的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。作為生產(chǎn)要素存在的企業(yè)數(shù)據(jù)，基于其可用性的特點(diǎn)而具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，可以實(shí)現(xiàn)從知識到財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化?？梢?，企業(yè)數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)的客體均可通過價(jià)值變現(xiàn)為權(quán)利人帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

其二，企業(yè)數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)客體都表現(xiàn)出一定的非競爭性和非排他性。一主體對知識產(chǎn)品的利用與消費(fèi)并不影響其他主體對該知識產(chǎn)品的使用。此外，知識產(chǎn)品非排他性明顯，不同主體可以分別同時(shí)占有相同的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。與之類似，企業(yè)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)出一定的非競爭性和非排他性。企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利主體數(shù)量的增加或使用方式的改變都不會減損企業(yè)數(shù)據(jù)的效用，且對于企業(yè)數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)公開后其最初持有者往往無法排除他人對該數(shù)據(jù)的使用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，低廉的邊際成本導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)的非排他性特征尤為突出。

其三，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)都不發(fā)生對權(quán)利客體的有形占有。作為知識產(chǎn)權(quán)客體的智力成果，本質(zhì)上是一種無形的、非物質(zhì)的信息，是人類智力創(chuàng)造活動的產(chǎn)物。企業(yè)數(shù)據(jù)本質(zhì)上是0和1字符串形式下的一系列代碼，通過二進(jìn)制模擬形態(tài)被存儲于特定數(shù)字化設(shè)備之中，供計(jì)算機(jī)識別與處理。企業(yè)數(shù)據(jù)與智力成果都不存在實(shí)物形態(tài)，需依附一定媒介才能客觀表現(xiàn)，且真正體現(xiàn)其價(jià)值的都不是其外在媒介，而是其內(nèi)在的無形信息，所以企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)都不能實(shí)現(xiàn)對權(quán)利客體的客觀占有，它們的占有都是無形的、抽象的。

其四，對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)的處分都不發(fā)生對客體的有形交付。知識產(chǎn)權(quán)客體承載于有形或無形介質(zhì)上并可以被復(fù)制，權(quán)利人對知識產(chǎn)權(quán)的處分在客觀上只是轉(zhuǎn)移了承載智力成果的有形或無形介質(zhì)，并不對智力成果本身進(jìn)行移轉(zhuǎn)。企業(yè)數(shù)據(jù)追根溯源是存儲于計(jì)算機(jī)設(shè)備中的無形代碼，且可以通過一定技術(shù)手段被無限復(fù)制。企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分無需借助任何物質(zhì)載體，只需通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行傳輸即可完成對相關(guān)數(shù)據(jù)的交付，這種處分也具有無形性。

其五，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)的利用都不發(fā)生物質(zhì)損耗。知識產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)并不損耗知識產(chǎn)品本身的價(jià)值，相反，知識產(chǎn)品被接觸學(xué)習(xí)的次數(shù)越多，越能被充分利用，社會福利越能得到增加。與之類似，企業(yè)數(shù)據(jù)復(fù)制使用的邊際成本很低，使用過程中數(shù)據(jù)非但不會被消耗，反而能產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)，且只有經(jīng)過反復(fù)開發(fā)利用，數(shù)據(jù)的價(jià)值才能得到充分釋放。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論的契合

企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)兼具激勵(lì)導(dǎo)向。知識產(chǎn)權(quán)制度通過賦予創(chuàng)新者一定權(quán)利，保護(hù)其創(chuàng)新利益，阻止他人未經(jīng)許可的利用，具有保護(hù)智力成果、激勵(lì)創(chuàng)新的功能。這種制度激勵(lì)有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮，增進(jìn)社會公共福祉。與此激勵(lì)理論相契合，建立企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)基于對企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體深度開發(fā)原始數(shù)據(jù)資源的鼓勵(lì)。企業(yè)數(shù)據(jù)是一種新型財(cái)產(chǎn)，它蘊(yùn)藏著難以估量的巨大價(jià)值，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè)投入大量的人力、物力和資金，只有獲取的回報(bào)和收益符合合理預(yù)期，企業(yè)才會有繼續(xù)投入數(shù)據(jù)開發(fā)的動力。正因如此，“數(shù)據(jù)二十條”指出要“保障其投入的勞動和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)”，并提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。由此可見，通過賦予創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)從而促進(jìn)智力成果的產(chǎn)生與賦予企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利從而激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)與創(chuàng)造數(shù)據(jù)的理念相契合。企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度具有激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和深度開發(fā)的功能，且能夠使其對數(shù)據(jù)交易的合規(guī)性有所信賴，繼而激勵(lì)其不斷投資于企業(yè)原始數(shù)據(jù)的收集和衍生數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與更新。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)限制與知識產(chǎn)權(quán)利益平衡理念的一致性

企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)限制與知識產(chǎn)權(quán)利益平衡理念的一致性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不同主體之間的利益平衡，二是權(quán)利人私人利益與公共利益之間的平衡。

首先，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)都秉持私法中對不同主體財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行平衡的原則。知識產(chǎn)品的創(chuàng)造者、傳播者和利用者因參與了知識產(chǎn)品的創(chuàng)造、傳播和利用與知識產(chǎn)品產(chǎn)生了利益關(guān)聯(lián)。知識產(chǎn)品通過傳播與利用而產(chǎn)生了更大價(jià)值，可以說，沒有傳播者和利用者，知識產(chǎn)品創(chuàng)造者的經(jīng)濟(jì)利益就難以實(shí)現(xiàn)，三者之間是平等的、相互依存的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)法的制度構(gòu)造對知識產(chǎn)品創(chuàng)造者、傳播者、利用者之間的利益分配不斷地進(jìn)行著動態(tài)調(diào)試與平衡。例如我國著作權(quán)制度中，表演權(quán)歸著作權(quán)人，表演者權(quán)由表演者享有，且表演者權(quán)產(chǎn)生的前提在于著作權(quán)人將其作品的表演權(quán)許可給表演者行使。這種權(quán)利的配置方式既激勵(lì)了藝術(shù)作品的傳播，又保護(hù)了著作權(quán)人的利益。就企業(yè)數(shù)據(jù)而言，由于其本身具有流動性、來源具有多樣性，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收集和使用涉及廣泛的利益主體，如何平衡數(shù)據(jù)生產(chǎn)方、收集方、使用方等不同主體的利益訴求是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配必須考慮的問題。建立企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)限制機(jī)制是當(dāng)前構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的關(guān)鍵一環(huán)。由于數(shù)據(jù)要素的特殊性，個(gè)人、企業(yè)、社會等相關(guān)主體都有著不同利益訴求，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立應(yīng)在激勵(lì)數(shù)據(jù)投資的同時(shí)，打破數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)數(shù)據(jù)在企業(yè)間以及企業(yè)與政府等不同主體之間的流通共享。

其次，企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)都有在私益與公益之間平衡的需要。知識產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)了權(quán)利人利益與公共利益平衡的安排，知識產(chǎn)權(quán)各專門法的立法目的在于私權(quán)保護(hù)，但也都兼顧公共利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如在著作權(quán)法中，通過賦予著作權(quán)人權(quán)利，保護(hù)其對作品享有的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益，又通過合理使用和法定許可等制度限制著作權(quán)人利益，確保社會公眾在涉及私人使用和公共利益等的特定情形下自由利用作品；《專利法》賦予權(quán)利人專有權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了基于規(guī)制濫用、防止壟斷、公共健康等目的的強(qiáng)制許可制度。同樣地，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的崛起正對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大深刻影響，因此數(shù)據(jù)帶有一定的公共性和社會性，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)化理應(yīng)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，保護(hù)公共利益的責(zé)任。企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須使公共利益保護(hù)滲透、融入其權(quán)利內(nèi)容，從而構(gòu)成對權(quán)利的必要限制，防止因企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)濫用而擠占公共利益保護(hù)的空間。

四、制度確立：構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利限制制度

為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、維護(hù)公共利益、保護(hù)公民個(gè)人信息和隱私，應(yīng)立足我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在考慮數(shù)據(jù)特性的基礎(chǔ)上借鑒知識產(chǎn)權(quán)法律制度，構(gòu)建開放許可、合理使用的制度對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)進(jìn)行限制。

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可

盤活企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值的第一要?jiǎng)?wù)是打破企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)企業(yè)與其他主體，特別是與其他企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。著作權(quán)的法定許可在限制著作權(quán)人許可權(quán)的同時(shí)，為其保留了獲得合理報(bào)酬的權(quán)利，既提高了特定情形下作品的利用效率，也尊重了著作權(quán)人的智力勞動。專利開放許可制度通過建立全國統(tǒng)一公開透明的交易平臺，使專利交易變得方便快捷，通過限制專利的排他性來提高交易的簡便性，實(shí)現(xiàn)提高專利轉(zhuǎn)化率的目的。為防止權(quán)利人壟斷數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場中企業(yè)良性競爭和數(shù)據(jù)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可借鑒著作權(quán)法定許可和專利開放許可制度，結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)的自身特點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可制度。

1.企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可的界定

企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可是指除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私外，企業(yè)應(yīng)將日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中所生成和收集的數(shù)據(jù)提交國家開放許可數(shù)據(jù)庫，并向國家數(shù)據(jù)行政部門提交關(guān)于開放許可數(shù)據(jù)內(nèi)容、許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的聲明，由國家數(shù)據(jù)行政部門進(jìn)行公告，任何單位和個(gè)人獲悉公告內(nèi)容后，只要向數(shù)據(jù)權(quán)人發(fā)出同意其開放許可條件的書面通知，并按要求支付許可費(fèi)后，即可獲得對相關(guān)數(shù)據(jù)的使用權(quán)。企業(yè)數(shù)據(jù)的開放許可實(shí)際上是普通許可的一種特殊形態(tài)，通過讓渡許可權(quán)，以半強(qiáng)制的方式要求企業(yè)將部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行開放。數(shù)據(jù)的開放許可實(shí)際上縮短了數(shù)據(jù)普通許可的周期，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源整合和安全共享，在保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通和利用，盡可能使企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)揮其最大價(jià)值。

2.企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可的具體設(shè)計(jì)

（1）企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可的對象

企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可的對象是除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和個(gè)人隱私以外的所有企業(yè)數(shù)據(jù)。商業(yè)秘密具有秘密性和保密性，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商業(yè)秘密可以輕松通過代碼形式儲存在云端服務(wù)器，比如合同、圖紙、源代碼、配方、程序等商業(yè)秘密均可實(shí)現(xiàn)“云”存儲。若數(shù)據(jù)開放許可制度設(shè)計(jì)不考慮商業(yè)秘密保護(hù)，將涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)強(qiáng)制開放，將會極大地?fù)p害企業(yè)的市場競爭能力，造成市場秩序的混亂。但企業(yè)若自愿將包含商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)進(jìn)行開放，則允許企業(yè)在開放許可聲明中加入商業(yè)秘密保護(hù)條款。

另外，將涉及個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)排除在外是基于對開放許可效率和隱私權(quán)保護(hù)的考慮。首先，《民法典》第一千零三十五條規(guī)定了個(gè)人信息的處理原則和條件，個(gè)人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等都要“征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。依照此規(guī)定，企業(yè)需一一征得自然人同意后才能對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。數(shù)據(jù)開放許可的設(shè)計(jì)初衷是防止數(shù)據(jù)壟斷、促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通，高效是數(shù)據(jù)開放許可所必須考慮的價(jià)值目標(biāo)，個(gè)人信息保護(hù)要求下的數(shù)據(jù)處理可能消耗企業(yè)大量的時(shí)間，因而涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)不具備高效開放的條件；其次，個(gè)人信息與隱私存在交叉重合關(guān)系，部分個(gè)人信息可能屬于個(gè)人隱私。部分企業(yè)數(shù)據(jù)因承載個(gè)人隱私而關(guān)涉人格尊嚴(yán)，隱私權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，隱私權(quán)只具有消極防御功能，沒有積極利用權(quán)能，對隱私的許可使用會出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者違背公序良俗的后果。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可的范圍必須將個(gè)人信息和隱私排除在外。當(dāng)然，企業(yè)可以將經(jīng)過脫敏處理的個(gè)人信息主動進(jìn)行開放許可，并在開放許可聲明中設(shè)置“不侵犯個(gè)人隱私”的聲明條款，作為對隱私權(quán)保護(hù)的保證。

（2）企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可的平臺

企業(yè)數(shù)據(jù)的開放許可必須有一個(gè)負(fù)責(zé)組織的“中介機(jī)構(gòu)”，承擔(dān)連接數(shù)據(jù)供應(yīng)方與需求方信息對接和許可監(jiān)管工作。目前，我國的數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展白皮書》顯示，截至2022年8月，全國已成立40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，華東、華南、華中為主要聚集地。我國的大數(shù)據(jù)交易平臺可以簡單分為政府主導(dǎo)和平臺主導(dǎo)兩種類型，其中政府主導(dǎo)建設(shè)的大數(shù)據(jù)交易平臺主要有貴陽大數(shù)據(jù)交易所、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易平臺、上海數(shù)據(jù)交易中心、哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心等。目前政府主導(dǎo)建設(shè)的數(shù)據(jù)交易所已具備相對成熟完備的交易和管理機(jī)制，且這類數(shù)據(jù)交易所由政府主導(dǎo)建立，安全性較高，尤其是便于政府監(jiān)管，因此由政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)交易平臺承擔(dān)開放許可中介平臺的角色是最為合適的。

（3）開放許可費(fèi)的支付方式和定價(jià)

企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。開放許可鼓勵(lì)政府、企業(yè)、個(gè)人深入開發(fā)原始數(shù)據(jù)，在付費(fèi)前提下使用企業(yè)數(shù)據(jù)可以提高企業(yè)落實(shí)該制度的積極性，有利于開放許可制度推行落地，數(shù)據(jù)的開放許可理應(yīng)遵循“誰利用、誰付費(fèi)”的原則。目前，在政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中，我國已經(jīng)有地方政務(wù)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)實(shí)踐，但很快遇到開放瓶頸，主要原因是政務(wù)免費(fèi)開放數(shù)據(jù)的實(shí)際成本得不到補(bǔ)償，造成數(shù)據(jù)庫的供給嚴(yán)重不足，因此一些學(xué)者也開始了有償開放政務(wù)數(shù)據(jù)的模式探索。公共屬性更為明顯的政務(wù)數(shù)據(jù)尚難以推行無償開放，企業(yè)數(shù)據(jù)理應(yīng)有償開放。

許可費(fèi)的支付方式和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由參與開放許可的交易雙方自行協(xié)商。交易雙方可以采用一次性付費(fèi)、提成支付、入門費(fèi)附加提成支付、先使用后付費(fèi)等支付方式，也可以采用其他更有利于交易安全和雙方利益的方式。許可費(fèi)的定價(jià)受到數(shù)據(jù)利用收益、許可期、許可期內(nèi)的市場增長率、許可費(fèi)的支付方式等因素影響，交易雙方在自行定價(jià)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡量參考同行業(yè)同期許可金額和費(fèi)率。為保證交易公平和安全，企業(yè)數(shù)據(jù)許可費(fèi)的支付方式和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需在平臺公布，由平臺以合理、公允為原則對支付方案和定價(jià)方案進(jìn)行監(jiān)督，任何主體都可以查詢并有權(quán)對不符合市場標(biāo)準(zhǔn)的方案進(jìn)行投訴。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)合理使用

企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)在保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，也要協(xié)同保護(hù)公共利益，增進(jìn)公共福祉。在特定的情況下通過合理限制數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性，使企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度安排達(dá)到私人權(quán)利與公共利益保護(hù)之間的相對平衡。我國著作權(quán)合理使用制度就體現(xiàn)了權(quán)利人利益與社會公眾利益保護(hù)的動態(tài)平衡。《著作權(quán)法》第二十四條合理使用制度糅合國際通則“三步檢驗(yàn)法”和美國“四要素標(biāo)準(zhǔn)”，形成開放性列舉輔以概括性原則的立法體例。著作權(quán)法的宗旨不僅在于保護(hù)權(quán)利人利益，還在于促進(jìn)文化和科學(xué)事業(yè)進(jìn)步與繁榮，鼓勵(lì)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品不斷涌現(xiàn)與傳播?；谥R產(chǎn)權(quán)與企業(yè)數(shù)據(jù)的相似性，著作權(quán)合理使用制度可以參照適用于企業(yè)數(shù)據(jù)合理使用的制度構(gòu)建。

1.企業(yè)數(shù)據(jù)合理使用的界定

企業(yè)數(shù)據(jù)的合理使用是指在一定條件下，允許他人不經(jīng)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)人同意而無償使用其未開放許可的數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)合理使用需滿足“三步限定規(guī)則”：第一，合理使用只能在符合法定的特殊情形下進(jìn)行；第二，合理使用不得侵犯個(gè)人隱私權(quán)；第三，不得影響有關(guān)數(shù)據(jù)的正常使用，也不得不合理地?fù)p害數(shù)據(jù)權(quán)人的合法權(quán)益。滿足上述條件，即可不經(jīng)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)人的同意，免費(fèi)使用其未開放數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)的合理使用是基于數(shù)據(jù)公共使用的需要而確立的無償強(qiáng)制使用規(guī)則，是個(gè)體私權(quán)保護(hù)服從于公眾基本權(quán)利保障的重要體現(xiàn)，通過對數(shù)據(jù)權(quán)人利益的“小”限制，推進(jìn)公眾知情權(quán)的“大”保障。

2.企業(yè)數(shù)據(jù)合理使用的具體設(shè)計(jì)

（1）合理使用的法定情形

企業(yè)數(shù)據(jù)的開放許可制度要求企業(yè)將涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私以外的數(shù)據(jù)向社會公眾開放，基本上能夠滿足各主體對企業(yè)數(shù)據(jù)的利用需求。但是，在教育學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、國家機(jī)關(guān)公務(wù)所必須等特殊情形下，受到財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究進(jìn)步、事關(guān)國家公共衛(wèi)生安全、事關(guān)國家機(jī)關(guān)法定職能行使、事關(guān)公民知情權(quán)保護(hù)等，因此須針對這些數(shù)據(jù)設(shè)置合理使用的例外。這些法定例外情形包括：教育學(xué)習(xí)和科學(xué)研究所必需的數(shù)據(jù)；國家應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需的數(shù)據(jù)；國家機(jī)關(guān)行使公務(wù)所必需的數(shù)據(jù)；為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督所必需的數(shù)據(jù)；其他具備公共屬性且為保障社會運(yùn)轉(zhuǎn)、增進(jìn)文化福祉、維護(hù)國家安全等所必需的數(shù)據(jù)。

（2）合理使用不得侵犯個(gè)人隱私權(quán)

企業(yè)數(shù)據(jù)的合理使用不得侵犯公民的個(gè)人隱私?！睹穹ǖ洹返诰虐倬攀艞l規(guī)定“為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用個(gè)人信息”，但卻沒有對隱私權(quán)合理使用的任何規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)對隱私權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度遠(yuǎn)高于個(gè)人信息，這是因?yàn)殡[私權(quán)是一項(xiàng)人格權(quán)，而個(gè)人信息權(quán)益只是一種受到法律保護(hù)的利益，并非絕對權(quán)，也不是人格權(quán)。合理使用制度設(shè)計(jì)必須協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)與隱私權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系，即使是在合理使用的法定情形下，也不能以侵犯個(gè)人隱私為代價(jià)，但是可以使用個(gè)人信息。

綜上，企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、維護(hù)公共利益、保護(hù)個(gè)人信息和隱私而進(jìn)行適當(dāng)限制。為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通而構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)開放許可制度，為保護(hù)公共利益而建立企業(yè)數(shù)據(jù)合理使用制度，但都須以尊重個(gè)人隱私為前提。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)權(quán)利限制的復(fù)雜性根源于數(shù)據(jù)之上多元化的利益沖突形態(tài)，考慮到企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)的復(fù)雜利益交織，借鑒知識產(chǎn)權(quán)法構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)的開放許可和合理使用制度共同構(gòu)成對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利限制機(jī)制最為適宜。隨著數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，當(dāng)前國際競爭的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)資源。在此背景下，我國應(yīng)更加重視數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快做好謀劃準(zhǔn)備，以構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)及其限制制度為抓手，健全數(shù)據(jù)法律體系，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好制度環(huán)境和土壤，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展打下良好制度基礎(chǔ)。

Limitations of Enterprise Data Rights Under the Empowerment Model

Abstract： With the boom of digital economy， data as the carrier of information has become an indispensable new production factor in the development of national economy. In order to deal with the negative impact of the absence of legal norms on the development of digital economy， China should establish the property rights system of enterprise data as soon as possible. At the same time， in order to promote the circulation of data， safeguard the public interest and protect the rights and interests of individuals， the corresponding property rights restriction mechanism should be built. Enterprise data and the object of intellectual property protection have certain similarities， and intellectual property law is consistent with the concept of enterprise data empowerment and right limitation， so it is feasible to build enterprise data right limitation system based on intellectual property law. China’s data legislation should be based on the development status of the data industry， balance the interests of all parties on the basis of considering the characteristics of data， and finally build an open license and fair use system to appropriately restrict property rights.

Keywords： Enterprise Data Rights; Limitation of Rights; Open License; Fair Use