鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理中存在的問題及改進(jìn)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值越多，財(cái)政收入就越高。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出支撐政府職能的實(shí)現(xiàn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)財(cái)政收入和支出的變動過多，就會出現(xiàn)隨之而來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范，不能及時結(jié)算和清理往來賬款，直接導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)過多。因此，需要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理中存在的問題，需要收集和整理所有賬目，分析財(cái)政波動風(fēng)險(xiǎn)，并提出改進(jìn)措施，規(guī)劃好財(cái)政收支，積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算改革，促進(jìn)資金的良好運(yùn)用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理中收支不平衡、收費(fèi)不明確 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理賬上存在收支不平衡、收費(fèi)不明確等問題。通過研究收支細(xì)目，大部分財(cái)政都是依靠稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定可靠的稅源，不能調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在偷稅現(xiàn)象，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在搞一些小型建設(shè)項(xiàng)目時，為了自身利益，允許施工企業(yè)不納稅，以達(dá)到自己的偷稅目的。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層責(zé)任制通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室兼管實(shí)物資產(chǎn)，不配合財(cái)務(wù)部門管理實(shí)物資產(chǎn)的入庫、接收、發(fā)放、保管、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨意性很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初沒有進(jìn)行預(yù)算，實(shí)際支出和預(yù)算差額有一定的問題。如果不實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，很容易丟失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理賬目不準(zhǔn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受到各地的重視，并取得了一定的成效。但仍存在工作不均衡、缺乏長效機(jī)制，超預(yù)算現(xiàn)象十分普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理財(cái)政收支時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)財(cái)政收支不平衡。一些地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬目，通常上級把上年度撥出的資金劃入今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，彌補(bǔ)本單位當(dāng)年的損失和結(jié)余，清理財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致財(cái)政收支賬目不準(zhǔn)確。同時在財(cái)政收支管理過程中，收支管理賬目不準(zhǔn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都制定了相關(guān)的財(cái)政收支制度，但制度不夠科學(xué)完善，可操作性有限，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，擅自出售或處置固定資產(chǎn)，挪用預(yù)算外專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)報(bào)告重復(fù)設(shè)置。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理形勢嚴(yán)峻，迫切需要完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理工作人員專業(yè)知識水平不高 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員兼職過多、經(jīng)常調(diào)動、缺乏培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員大多業(yè)務(wù)不熟練，有的賬目混亂，有的科目不合理，有的科目長期不理順，有的會計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致大量欠條進(jìn)入庫存。這種情況如不改變，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理產(chǎn)生不必要的影響。同時我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門人員過多，沒有積極工作的意識，賬簿明細(xì)長期不保存，對資金的支出和預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，財(cái)政賬目收支管理不當(dāng)、不實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理的改進(jìn)措施

收入管理方面 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題最根本的辦法就是解決收入管理問題。第一，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大基本稅源企業(yè)培育力度，加快工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量，培育經(jīng)濟(jì)收入長期增長點(diǎn)，形成相對穩(wěn)定的基本稅源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)管，加大稅源培育力度，尋求新的財(cái)稅增長點(diǎn)。同時，新的財(cái)稅環(huán)境也要形成鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引外資，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)內(nèi)資和民間資本，采取積極有效的措施，進(jìn)入財(cái)稅的良性循環(huán)。同時，在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵對車輛使用稅等非農(nóng)稅進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)管。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。（如圖1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅制改革將以旅游、畜牧、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)等行業(yè)為中心，著力解決收入問題，增加非公有制經(jīng)濟(jì)稅收，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難。在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行責(zé)任整合、責(zé)任向人協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動和協(xié)調(diào)相關(guān)稅源工作，有效實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時、高效的管理。其次，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)增速和GDP增長目標(biāo)進(jìn)行量化評估，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入含水量，降低組織財(cái)政收入追加成本。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入更多精力推進(jìn)招商引資和基本稅源建設(shè)，切實(shí)培育地方經(jīng)濟(jì)長期增長點(diǎn)。

圖1 實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

財(cái)政支出管理方面 隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的不斷改革，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出了更高的要求和規(guī)范。特別是在金融監(jiān)管方面，要全面掌握和調(diào)查資金去向，嚴(yán)格審查和監(jiān)督資金的支付預(yù)測和分配。在這種情況下，可以在一定程度上提高資金使用效率。因此，需要加強(qiáng)和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，有效管理不同項(xiàng)目的資金，不斷加強(qiáng)償債和投資回收，嚴(yán)格有效地清理固定資產(chǎn)。首先，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的角度，加強(qiáng)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員管理，建立采購人員資格制度，提高職工綜合素質(zhì)，是采購制度實(shí)施和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)對政府采購和信息技術(shù)建設(shè)的監(jiān)督檢查。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購活動涉及商品交易的多樣性和復(fù)雜性，實(shí)際監(jiān)管最重要的方面不僅是社會各界的支持，還包括采購中心編制的采購預(yù)算和計(jì)劃的審核，從源頭上防止非法經(jīng)營的發(fā)生。盡快整合原有財(cái)務(wù)規(guī)定，及時出臺和細(xì)化一系列相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)規(guī)則，確保財(cái)務(wù)人員有法律依據(jù)，在處理費(fèi)用時不違反、不失誤。三是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購信息化也成為提高采購效率、公平性和規(guī)范管理的重要方面。遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財(cái)政支出，必須全面加強(qiáng)日常財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格遵守和遏制國家構(gòu)建資源節(jié)約型社會和機(jī)構(gòu)的要求。加強(qiáng)車輛、水電、日常公務(wù)接待等費(fèi)用管理，努力做到做事少花錢，確保各項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，防止浪費(fèi)。最后，要加大對地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，緩解地方剛性財(cái)政支出快速增長的壓力，明確地方財(cái)政資金監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限，要擴(kuò)大支出形態(tài)，擴(kuò)大直接支付，緊急制止地方組織財(cái)政收入不合理競爭，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政力量基礎(chǔ)。

積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預(yù)算的批準(zhǔn)和監(jiān)督流于形式，隨意改變資金用途，一般財(cái)政預(yù)算就會走差不多的形式，削弱了預(yù)算的法律約束力，影響了預(yù)算的科學(xué)性和合理性，阻礙了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有序穩(wěn)定發(fā)展。同時實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的目的是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效益。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理，缺乏長期多樣化的采購目標(biāo)，采購規(guī)劃和實(shí)施的隨意性，在實(shí)際操作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，采購過程不合理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理來說，預(yù)算管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要公開采購信息，公開參與單位和招標(biāo)過程，說明最終中標(biāo)信息，并及時準(zhǔn)確地公開發(fā)布。同時為了緩解財(cái)政壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨增加收入的空間，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范管理所有財(cái)務(wù)活動，認(rèn)真監(jiān)督整個管理過程。并以內(nèi)部控制和約束制度為基礎(chǔ)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各財(cái)務(wù)人員的具體職責(zé)、程序和紀(jì)律。對任何資金使用，都要按照特定程序做好資金收支和明細(xì)賬戶用途的收集和處理，堅(jiān)持依法理財(cái)，并以信息化推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理員工的業(yè)務(wù)水平 為了響應(yīng)國家號召，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的財(cái)政資金，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、保障農(nóng)民生活、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作壓力逐漸加大。財(cái)政問題日益突出，已嚴(yán)重威脅農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這種情況下，很難有效保證資金的使用秩序。此外，資產(chǎn)管理方式上下交錯，財(cái)務(wù)室內(nèi)部預(yù)算安排不規(guī)范，降低了工作人員的工作效率，難以保證內(nèi)部控制的質(zhì)量。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效調(diào)動財(cái)務(wù)人員積極性，同時提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要進(jìn)一步引進(jìn)高端人才，通過不斷增加高度專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員比例，提高整個財(cái)務(wù)工作的時效性和質(zhì)量。在稅費(fèi)改革過程中，精簡不必要的機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政資金支出，是解決財(cái)政收支不平衡的有效途徑。同時，要嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)和人員，建立激勵機(jī)制，從機(jī)制上調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)工作人員的積極性。在日常財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中，盡量避免薪酬管理混亂，幫助內(nèi)部資金更好地運(yùn)行，同時在降低貸款率的基礎(chǔ)上，完善固定資產(chǎn)管理。制定完整的流程，執(zhí)行相關(guān)法律，做好相應(yīng)的記錄工作，更好地促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)的購買和處置。充分調(diào)動財(cái)務(wù)干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理提供組織保證和智力支持。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，吸引高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備足夠的會計(jì)人員。專業(yè)技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人才認(rèn)真履行資金收繳流程，嚴(yán)格按照初審、復(fù)審、各部門領(lǐng)導(dǎo)審核等程序進(jìn)行資金撥付。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)督體系的建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制不健全是當(dāng)前財(cái)政收支管理存在問題的主要原因。加強(qiáng)行政、財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)管體系建設(shè)，建立科學(xué)、健全、公開的財(cái)務(wù)管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理透明度，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的動態(tài)防控。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)，為了個人利益，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政收支管理臺賬的美觀和合理，擅自更改鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政收支明細(xì)和臺賬，美化業(yè)績。要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)。每年組織1-2期培訓(xùn)班，由審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門人員授課，增強(qiáng)法律法規(guī)知識和依法行政意識。依法行政、不亂收費(fèi)、不亂罰款、嚴(yán)格資金管理，是評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)、財(cái)政等部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要按照各自職責(zé)嚴(yán)肅處理。對不處理或者處理不充分的部門，要嚴(yán)格追究責(zé)任。因此，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理中的管理意識，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)知識和財(cái)務(wù)管理法規(guī)的理解，減少相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理違規(guī)行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)和重要支柱，承擔(dān)著發(fā)展的主要任務(wù)。隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)一步深化，社會財(cái)富持續(xù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理矛盾逐步顯現(xiàn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出需要進(jìn)行良好管理，建立財(cái)源增長的長效機(jī)制，狠抓落實(shí)，進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，建立透明、科學(xué)、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與監(jiān)督體系，控制財(cái)政支出增長速率，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)，將極大增強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的管理實(shí)力。

（作者單位：內(nèi)蒙古興安盟突泉縣突泉鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局）