深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng) 著力打造現(xiàn)代新國(guó)企

2023年是全面貫徹黨的二十大精神與落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署的開局之年，也是國(guó)有企業(yè)改革的承上啟下之年。往前看，2020年至2022年，全國(guó)國(guó)資國(guó)企實(shí)施了國(guó)企改革三年行動(dòng)。截至2022年底，國(guó)企改革三年行動(dòng)完美收官。往后看，新一輪的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)于2023年中正式啟動(dòng)。新一輪的國(guó)企改革要求國(guó)有企業(yè)要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，著力打造現(xiàn)代新國(guó)企，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本，把國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展融入實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，使國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

2023年：三年行動(dòng)圓滿收官，國(guó)企改革承上啟下

2023年是國(guó)企改革承上啟下的關(guān)鍵年份。在此之前，國(guó)企改革三年行動(dòng)完成了預(yù)定的政策目標(biāo)。再往前看，始于黨的十八屆三中全會(huì)的全面深化改革已經(jīng)篳路藍(lán)縷走過十年。十年間，國(guó)有企業(yè)不斷攻堅(jiān)克難，取得巨大成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)則是集十年國(guó)有企業(yè)改革之大成，畢其功于一役。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代的全面深化改革。以黨中央的重要相關(guān)政策發(fā)布為標(biāo)志，國(guó)有企業(yè)改革十年具有鮮明的階段性特征，各階段穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

第一階段：2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力（后來一步步改成增強(qiáng)“核心競(jìng)爭(zhēng)力”），還提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》為后來十年的國(guó)有企業(yè)改革定下了基調(diào)，之后的國(guó)有企業(yè)改革基本按照《決定》提出的方向展開。

第二階段：2015年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了分類和混合所有制改革兩條內(nèi)容，以及關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值兩條內(nèi)容，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。《指導(dǎo)意見》被稱為國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，與之后幾年陸續(xù)發(fā)布的一系列的幾十個(gè)國(guó)企改革文件共同形成了以《指導(dǎo)意見》為核心的“1+N”國(guó)有企業(yè)改革政策體系。

第三階段：2020年6月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》開始實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的定位是落實(shí)“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。因此，國(guó)企改革三年行動(dòng)是對(duì)《指導(dǎo)意見》發(fā)布之后四年國(guó)企改革的延續(xù)。國(guó)企改革三年行動(dòng)突出強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)活力與提高效率。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的政策目標(biāo)，旨在形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

2022年末，國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)圓滿收官。2023年1月31日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議總結(jié)提出，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成?？偟膩砜矗瑖?guó)企改革三年行動(dòng)開展以來，各方共同努力，有力推動(dòng)了國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，更加突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)主體地位，三項(xiàng)制度改革更大范圍落地見效，“瘦身健體”有序推進(jìn)，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題全面解決，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善，國(guó)資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。

（一）中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步成熟定型

國(guó)企公司制改革的全面完成進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的法律基礎(chǔ)。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合，排在重點(diǎn)任務(wù)的首位。央企集團(tuán)層面及重要子企業(yè)、地方一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)全面制定黨組織前置研究事項(xiàng)清單，黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界更加清晰，同時(shí)，加快建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)。來自國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的數(shù)據(jù)顯示，已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建，其中外部董事占多數(shù)的比例達(dá)99.9%。

（二）三項(xiàng)制度改革大面積破冰

三年行動(dòng)開始以來，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理成為勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”，在各級(jí)國(guó)有企業(yè)全面推開，覆蓋全國(guó)超8萬戶企業(yè)共22萬人。通過簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同等“白紙黑字”的契約，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步明確經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力：圍繞“員工能進(jìn)能出”，國(guó)企加快實(shí)施公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度；圍繞“收入能增能減”，推動(dòng)完善了按業(yè)績(jī)決定薪酬的分配機(jī)制；多種中長(zhǎng)期激勵(lì)措施惠及49.1萬名骨干員工；2020年以來，中央企業(yè)引入各類社會(huì)資本超過9000億元，混合所有制改革更加注重經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。

（三）國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

三年來，國(guó)有企業(yè)加快鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，在有序進(jìn)退中推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。央企在涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過70%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快布局，國(guó)有資本配置效率和功能穩(wěn)步提高。具體表現(xiàn)為如下方面：

一是國(guó)有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。4組7家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，新組建和接收8家央企，推動(dòng)實(shí)施30余個(gè)央企專業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是國(guó)有企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，先后分兩批遴選出16家“鏈長(zhǎng)”企業(yè)。2020年以來，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)35%以上，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更充沛。

三是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)“瘦身健體”，突出主責(zé)主業(yè)。國(guó)企“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成，以市場(chǎng)化方式盤活存量資產(chǎn)3066.5億元。

隨著改革紅利不斷釋放，制約企業(yè)發(fā)展的桎梏正穩(wěn)步消除，涌現(xiàn)出了一批活力迸發(fā)、動(dòng)力充沛的現(xiàn)代新國(guó)企。從發(fā)展的角度看，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)已成為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，國(guó)有企業(yè)通過深化提升改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和資本，建設(shè)世界一流企業(yè)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全支撐保障等方面發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支撐作用，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。其主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)圍繞“一利五率”目標(biāo)管理體系，扎實(shí)開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體符合預(yù)期，經(jīng)營(yíng)效益基本穩(wěn)定，有效投資明顯擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量持續(xù)提升。

二是國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮了高水平科技自立自強(qiáng)“國(guó)家隊(duì)”作用。國(guó)有企業(yè)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，積極推動(dòng)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，在電網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域攻克了一批重大前沿性、開創(chuàng)性、創(chuàng)新性技術(shù)，有效解決“卡脖子”問題；在載人航天、飛機(jī)船舶等領(lǐng)域打造了一批“國(guó)之重器”，一大批科技領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。

三是國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮了構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“排頭兵”作用。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，聚焦新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，啟動(dòng)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)。從中央企業(yè)看，2023年1至8月，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資超8400億元，同比增長(zhǎng)約30%，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，有力帶動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展，并大力推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮了關(guān)鍵領(lǐng)域支撐托底作用。國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)，努力構(gòu)建了自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，持續(xù)增強(qiáng)支撐托底能力。以能源電力行業(yè)為例，中央企業(yè)承擔(dān)了90%以上的油氣供應(yīng)， 60%以上的電力供應(yīng)，25%以上的煤炭供應(yīng)，在我國(guó)能源電力保供中發(fā)揮了主力軍作用，做出了突出貢獻(xiàn)。

2024年：深入實(shí)施深化提升行動(dòng)，著力打造現(xiàn)代新國(guó)企

黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，也賦予了國(guó)有企業(yè)新的使命責(zé)任。黨的二十大召開以來，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)結(jié)束以后，新一輪國(guó)企改革呼聲日高。2023年2月16日，《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問題》指出，要“深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企改革三年行動(dòng)已見成效，要根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案”。

通過實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成果，但一些長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端尚未徹底破除，一些國(guó)有企業(yè)仍存在大而不強(qiáng)、資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足等問題。因此，國(guó)有企業(yè)必須通過不斷深化改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高國(guó)有企業(yè)治理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由此，承接國(guó)企改革三年行動(dòng)取得的成績(jī)，對(duì)照黨的二十大中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)所賦予國(guó)有企業(yè)新的使命責(zé)任，新一輪的國(guó)企改革深化提升行動(dòng)于2023年中啟動(dòng)開航。

2023年6月，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》。2023年7月18日，新一輪國(guó)企改革部署動(dòng)員會(huì)提出，要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)聚焦六大方面，即發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮安全支撐作用，著力維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全；建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)；提升監(jiān)管效能，不斷健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，更好為國(guó)企改革發(fā)展提供政治保障。

與三年前的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》相比，該方案在黨的二十大中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)下對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出了更高要求：區(qū)分了國(guó)企改革的功能使命性任務(wù)和體制機(jī)制性任務(wù)，突出了優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快實(shí)現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域高水平的自立自強(qiáng)；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的保障，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全的支撐，顯示了國(guó)企改革走向深化提升的內(nèi)涵，針對(duì)不同任務(wù)的不同特點(diǎn)，采用不同路徑、方法。

當(dāng)前，在國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官之后，國(guó)有企業(yè)按照《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》的要求，已經(jīng)開始落地實(shí)施新一輪改革，在深化改革創(chuàng)新上同頻共振，著力激發(fā)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的活力與動(dòng)力。以中央企業(yè)為例，國(guó)機(jī)集團(tuán)表示，將以新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深耕裝備制造業(yè)和裝備制造服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域，深入實(shí)施八大工程，努力鍛造機(jī)械工業(yè)的戰(zhàn)略科技力量、高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障力量、國(guó)際產(chǎn)能合作和工業(yè)融通的支撐力量，以新型工業(yè)化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。中廣核集團(tuán)表示，中廣核正在加快推進(jìn)改革深化提升行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈合作、區(qū)域合作、國(guó)際合作，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)控制作用；突出需求牽引、平臺(tái)支撐、機(jī)制保障，加強(qiáng)創(chuàng)新“生態(tài)圈”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。中糧集團(tuán)表示，集團(tuán)將進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，全面推行任期制和契約化管理，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，建強(qiáng)隊(duì)伍、用好人才、激發(fā)動(dòng)力活力。中糧集團(tuán)將建立三年任期激勵(lì)約束機(jī)制，在業(yè)務(wù)模式清晰、管控關(guān)系明確、發(fā)展目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性的10家專業(yè)化公司試點(diǎn)，通過高目標(biāo)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，助力集團(tuán)提前一年實(shí)現(xiàn)200億元利潤(rùn)總額挑戰(zhàn)目標(biāo)。

2023年11月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌落實(shí)好國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮改革關(guān)鍵一招作用；要鞏固深化體制機(jī)制改革成果，在推動(dòng)企業(yè)實(shí)施功能性改革任務(wù)的同時(shí)，動(dòng)真碰硬推進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理制度化、長(zhǎng)效化，健全更加規(guī)范高效的激勵(lì)機(jī)制，加快打造更有活力、更高效率的現(xiàn)代新國(guó)企。

展望2024年的國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)高起點(diǎn)、高質(zhì)量開局起步。突出抓好以更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值。

（一）完善科技創(chuàng)新機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)要準(zhǔn)確把握在我國(guó)科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)在、長(zhǎng)期價(jià)值，健全國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究；加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，牽頭或參與建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體深度合作；主動(dòng)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，積極開展首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)，加快打造科技創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。

（二）優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，更好促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)加快形成自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)有企業(yè)要更大力度布局前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的投資力度，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈；推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更好支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全

國(guó)有企業(yè)要把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全作為重大使命責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域集中。國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域布局，通過市場(chǎng)化方式，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)等領(lǐng)域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給；增強(qiáng)重要能源資源托底作用，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)油氣資源進(jìn)口多元化，提升對(duì)運(yùn)輸通道的掌控力；強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，維護(hù)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）著力打造“四新”的現(xiàn)代新國(guó)企

國(guó)有企業(yè)改革要在鞏固深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。

第一，國(guó)有企業(yè)要圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化整合重組力度。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，更加注重做強(qiáng)和做專，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，從整體上增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力；完善主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，堅(jiān)決遏制部分國(guó)有企業(yè)盲目多元化、“鋪攤子”傾向；加快推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、裝備制造、電子信息、醫(yī)療健康、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵領(lǐng)域整合重組，加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合力度，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第二，國(guó)有企業(yè)要圍繞提升活力效率深化改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制?；盍托适菄?guó)有企業(yè)改革的中心問題，國(guó)有企業(yè)要全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，完善“三重一大”決策機(jī)制，配齊建強(qiáng)董事會(huì)，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)有企業(yè)公司治理水平；更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革，全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，激發(fā)各級(jí)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第三，國(guó)有企業(yè)要圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革，進(jìn)一步健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效；要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，深化分類改革，推動(dòng)分類考核與企業(yè)功能、使命更加精準(zhǔn)適配，國(guó)資監(jiān)管與公司治理更好銜接，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制更加完善；深化分類考核、分類核算，完善國(guó)有企業(yè)功能界定與分類指引，優(yōu)化考核辦法，在中央企業(yè)實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”的考核；健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督；完善權(quán)責(zé)清單管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)，構(gòu)建上下貫通、實(shí)時(shí)在線的數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系，提升國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員）