新形勢(shì)下電力企業(yè)物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系探析

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)于千家萬(wàn)戶的公用事業(yè)。由于未建立完善的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，部分電力企業(yè)腐敗現(xiàn)象偶有發(fā)生，因此做好電力企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作至關(guān)重要。電力企業(yè)需要深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨背景下廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平，促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)電力企業(yè)物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的必要性

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針的政治需要

全面從嚴(yán)治黨是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！八膫€(gè)任重道遠(yuǎn)”深刻揭示了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、艱巨性與長(zhǎng)期性，要求集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。電力企業(yè)肩負(fù)著為國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的電力設(shè)施、設(shè)備的重大職責(zé)。由于電力企業(yè)物資的規(guī)格品種繁多，占用資金比重較大，對(duì)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況會(huì)產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，通過(guò)各類檢查發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)在物資采購(gòu)和管理方面仍存在一些問(wèn)題。因此，電力企業(yè)要增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

（二）物資集約化管理發(fā)展的需要

物資集約化管理是現(xiàn)代物資管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是集約化理念在物資管理中的具體運(yùn)用。集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)提高員工工作效率與自身經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。其中，“集”是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，并進(jìn)行統(tǒng)一配置；“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中，企業(yè)以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而能夠降低生產(chǎn)成本，提高管理效率，集中核心力量獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)始實(shí)行物資集約化管理以來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一配置人力、物力、財(cái)力等資源，電力企業(yè)不僅提高了資金的利用效率，還在一定程度上保證了物資的采購(gòu)質(zhì)量。然而，在物資統(tǒng)一配置過(guò)程中，為了防止物資采購(gòu)人員為謀取私利而出現(xiàn)不合規(guī)行為，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)人員的監(jiān)管，完善員工的職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。因此，建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系對(duì)電力企業(yè)推行物資集約化管理具有重要意義。

（三）長(zhǎng)期健康發(fā)展的內(nèi)在需要

要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展，電力企業(yè)就必須打造廉潔的政治生態(tài)。電力企業(yè)要自覺(jué)將全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到企業(yè)全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，要始終牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不停步，持之以恒打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。電力企業(yè)應(yīng)通過(guò)建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將物資集約化管理與深化全面從嚴(yán)治黨充分融合，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落地見(jiàn)效，為企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。

二、新形勢(shì)下電力企業(yè)物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的問(wèn)題

（一）全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不到位

部分電力企業(yè)貫徹上級(jí)決策部署有差距，落實(shí)主體責(zé)任不到位，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控不嚴(yán)，業(yè)務(wù)開(kāi)展與廉政建設(shè)的結(jié)合不夠緊密，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“寬松軟”“第一種形態(tài)”零運(yùn)用，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠深入。

（二）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)需要加強(qiáng)

部分電力企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在“大水漫灌”現(xiàn)象，沒(méi)有細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，也沒(méi)有根據(jù)相關(guān)制度要求制定完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，管理松懈、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)不到位。同時(shí)，有部分電力企業(yè)尚未按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求建立完整的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管理制度，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)得不到有效識(shí)別和防控，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作難以推進(jìn)。

（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控缺少量化指標(biāo)

在電力企業(yè)中，需要使用大量人力、財(cái)力、物力等資源的部門和相關(guān)崗位人員一般被視為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，因此，企業(yè)往往會(huì)根據(jù)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)從中梳理出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但這種憑主觀經(jīng)驗(yàn)所做的界定存在一定的漏洞。同時(shí)，由于缺少具體的評(píng)估方式，電力企業(yè)難以有效管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使得廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)僅僅是一些文字和數(shù)據(jù)，而無(wú)法真正推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

三、新形勢(shì)下電力企業(yè)物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)路徑

（一）構(gòu)建基于“一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)核心”的頂層設(shè)計(jì)

為了更好地管理與優(yōu)化物資供應(yīng)鏈，電力企業(yè)除實(shí)行物資集約化管理之外，還確定了需求計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、合同管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、配送管理、廢舊物資管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、供應(yīng)商管理和應(yīng)急物資管理九項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)。電力企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際工作要求，梳理重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)崗位，全面搭建供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)崗位的流程框架與職責(zé)關(guān)系網(wǎng)，為梳理風(fēng)險(xiǎn)、做好源頭風(fēng)險(xiǎn)防控工作奠定基礎(chǔ)。

針對(duì)梳理出的業(yè)務(wù)崗位，電力企業(yè)應(yīng)以“著眼關(guān)鍵、梳理流程、控制節(jié)點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)”為原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的“可控、能控、在控”。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)，電力企業(yè)可以將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)分為法律風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、效率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)五大類，并分別設(shè)定物資供應(yīng)鏈上各崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)可以通過(guò)綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度等因素，定性評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將所有風(fēng)險(xiǎn)分為高影響項(xiàng)、中影響項(xiàng)及低影響項(xiàng)。同時(shí)，電力企業(yè)要綜合分析與評(píng)估物資供應(yīng)鏈的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并結(jié)合回避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和接受風(fēng)險(xiǎn)五大策略，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而使風(fēng)險(xiǎn)管控更加規(guī)范、合理。

（二）構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系

電力企業(yè)可以將物資供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，形成第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，確保責(zé)任履行到位。同時(shí)，電力企業(yè)可以將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)寫(xiě)入責(zé)任書(shū)內(nèi)，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，形成上下職責(zé)監(jiān)督、左右提醒監(jiān)督的聯(lián)保互保責(zé)任體系，做到責(zé)任層層分解，有崗必有責(zé)，有責(zé)受監(jiān)督，營(yíng)造互促廉潔建設(shè)的良好氛圍。此外，電力企業(yè)還可以細(xì)化各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作事項(xiàng)，以月度、季度、年度為時(shí)間線，整合重點(diǎn)工作，以構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。

（三）構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系

電力企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持依法治企，加強(qiáng)物資供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控，有效發(fā)揮各部門協(xié)同監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)作用；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，設(shè)計(jì)季度協(xié)同監(jiān)督情況報(bào)告表，針對(duì)各部門不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聚焦“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）決策制度、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、集體企業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控情況；定期召開(kāi)協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，督促各環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患；采取自查與紀(jì)檢監(jiān)察部門抽查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與督促指導(dǎo)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督閉環(huán)管理；建立問(wèn)題臺(tái)賬，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、多發(fā)問(wèn)題，并督促整改落實(shí)，形成日常監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控考核體系

電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)約談報(bào)告、述責(zé)述廉、考評(píng)考核等制度，將廉政責(zé)任有效融入分管業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)電力企業(yè)應(yīng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)行年初明責(zé)定責(zé)、年中履責(zé)督責(zé)、年底評(píng)責(zé)問(wèn)責(zé)的閉環(huán)工作制；建立月度考核與年度考評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)模式，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的完成情況和風(fēng)險(xiǎn)防控情況列入黨支部月度考核，對(duì)日常工作完成情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；通過(guò)細(xì)化中層干部廉政工作年度考核標(biāo)準(zhǔn)，量化評(píng)價(jià)中層干部廉政工作的執(zhí)行情況和反饋情況，來(lái)全面評(píng)估“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，并將評(píng)估結(jié)果納入中層干部廉政檔案，作為干部考核、提拔任用的重要依據(jù)。

（五）構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育體系

電力企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“干事、干凈”的廉潔文化理念，結(jié)合物資供應(yīng)鏈工作實(shí)際，建立廉潔教育體系，全面形成廉潔文化氛圍；加強(qiáng)物資從業(yè)人員廉潔教育培訓(xùn)，集中物資從業(yè)人員學(xué)習(xí)廉潔守則，確保他們合法、合規(guī)、合理開(kāi)展各項(xiàng)物資管理工作，不斷提高他們的職業(yè)道德水平；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，定期推送廉潔文章，豐富教育內(nèi)容，使物資從業(yè)人員樹(shù)立“干凈做事、誠(chéng)信做人”的意識(shí)；以特高壓工程物資供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)為據(jù)點(diǎn)開(kāi)展“特高壓工程現(xiàn)場(chǎng)”廉潔教育，編制廉政建設(shè)承諾書(shū)和廉政建設(shè)信息反饋表，加強(qiáng)對(duì)物資從業(yè)人員的宣傳教育，將廉潔教育貫穿日常管理監(jiān)督全過(guò)程，如布置工作必講廉政、開(kāi)會(huì)培訓(xùn)必講廉政、出差前后必講廉政，打造一支風(fēng)清氣正的物資管理隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力企業(yè)應(yīng)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿日常經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，通過(guò)構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)物資從業(yè)人員的廉潔自律意識(shí)，提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)物資供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)與廉政建設(shè)工作的深度融合，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司物資公司）