施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)管控研究

摘要：為深入落實(shí)國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）“放管服”及嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的有關(guān)要求，加強(qiáng)對基建工程的過程管控，通過對各省公司施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)管理情況、實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、審核深度及形成的成果文件的分析，掌握各省公司工作管理現(xiàn)狀及費(fèi)用計(jì)列現(xiàn)狀，分析各省公司施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算開展服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用的平衡性。通過對開展施工過程造價(jià)咨詢與未開展施工過程造價(jià)咨詢工作的結(jié)算審核成效的對比分析，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，以提高工程造價(jià)咨詢管理質(zhì)量及效率。

關(guān)鍵詞：施工過程造價(jià)咨詢；竣工結(jié)算；費(fèi)用計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

依據(jù)《國家能源局關(guān)于頒布2018年版電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計(jì)算規(guī)定的通知》（國能發(fā)電力〔2019〕81號），電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成中原“工程結(jié)算審核費(fèi)”調(diào)整為“施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)”，明確了施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)范圍是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)工程合同和建設(shè)資料，項(xiàng)目法人單位組織工程造價(jià)專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，自工程開工至竣工開展的施工過程造價(jià)咨詢及工程竣工結(jié)算審核所發(fā)生的費(fèi)用。工作內(nèi)容由“工程量計(jì)算、核定，編制工程結(jié)算文件，并組織各方對工程結(jié)算文件進(jìn)行審核、確認(rèn)”拓展為“自工程開工至竣工開展施工過程造價(jià)咨詢以及工程竣工結(jié)算審核”^[1]。

通過深入分析國家電網(wǎng)施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核現(xiàn)狀及費(fèi)用計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各省公司工程造價(jià)咨詢合同簽訂服務(wù)范圍現(xiàn)狀，綜合分析工程造價(jià)咨詢服務(wù)內(nèi)容，梳理各省公司費(fèi)用結(jié)算的差異性，總結(jié)優(yōu)勢，為后續(xù)工程造價(jià)管理提供合理建議或改進(jìn)措施。

1 施工過程造價(jià)咨詢管理現(xiàn)狀分析

研究以問卷法、文獻(xiàn)法、電話訪談法為主要信息收集方法，共收集26家省公司166條調(diào)查信息（2020—2021年竣工投產(chǎn)的不同電壓等級及不同工程建設(shè)性質(zhì)的項(xiàng)目信息），涉及938個(gè)項(xiàng)目，工程初步批復(fù)總投資182.15億元。

1.1 管理現(xiàn)狀

分析問卷收集的信息，梳理支撐資料，結(jié)合電話訪談內(nèi)容，從施工階段、結(jié)算階段統(tǒng)計(jì)各省公司管理現(xiàn)狀，分析公司管理模式主流方向。

1.1.1 施工過程咨詢服務(wù)內(nèi)容

施工過程造價(jià)咨詢服務(wù)是指自工程開工至竣工開展施工過程造價(jià)咨詢，施工過程咨詢服務(wù)開展情況統(tǒng)計(jì)主要包括工程造價(jià)咨詢單位在施工過程中是否參與現(xiàn)場三量核查；是否參與工程進(jìn)度款審核；是否開展設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證審核；分部結(jié)算情況等^[2]。施工過程咨詢服務(wù)開展情況統(tǒng)計(jì)表見表1。

依據(jù)合同資料，總結(jié)各省公司施工過程咨詢服務(wù)內(nèi)容如下：

1.2 費(fèi)用計(jì)列現(xiàn)狀

各省公司費(fèi)用計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行現(xiàn)行電力行業(yè)預(yù)規(guī)規(guī)定，取費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)表見表2。

通過對合同內(nèi)容梳理，各省公司施工過程及竣工結(jié)算階段常用的費(fèi)用計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表，見表3。

（1）施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核服務(wù)費(fèi)主要采用固定費(fèi)率、固定費(fèi)用及折扣比例方式報(bào)價(jià)，費(fèi)用計(jì)算采用的原則一致，即工程批復(fù)概算中施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)，乘以投標(biāo)報(bào)價(jià)折扣比例，測定服務(wù)費(fèi)^[5]。

（3）竣工結(jié)算審核費(fèi)是在施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核服務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，乘以電力行業(yè)預(yù)規(guī)規(guī)定系數(shù)0.75。

2 服務(wù)內(nèi)容與費(fèi)用平衡性分析

梳理三量核查、進(jìn)度款審核、設(shè)計(jì)變更簽證審核三項(xiàng)省公司較為統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容執(zhí)行情況，對比造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用范圍，分析省公司施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算服務(wù)內(nèi)容與費(fèi)用的平衡性^[6]。 服務(wù)內(nèi)容與費(fèi)用平衡性對比表見表4。

由表4可以看出，26家省公司中，合同費(fèi)用以施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核費(fèi)為計(jì)列基數(shù)，實(shí)際服務(wù)范圍包含施工過程造價(jià)咨詢的省公司共17家，其中，完全實(shí)施施工過程造價(jià)咨詢及竣工結(jié)算審核工作，且與合同范圍保持一致的省公司共12家，占比46.15%；僅開展三量核查、設(shè)計(jì)變更及簽證審核工作，未開展進(jìn)度款審核工作的省公司共5家，占比19.23%；合同費(fèi)用以竣工結(jié)算審核費(fèi)為計(jì)列基數(shù)，實(shí)際服務(wù)范圍均超出合同約定的共9家，占比34.62%。

同時(shí)，各省公司結(jié)合實(shí)際需求，要求咨詢單位配合開展相關(guān)技術(shù)與經(jīng)技管理工作，例如：分部結(jié)算需結(jié)合工程自身特點(diǎn)決定是否開展，視情況要求咨詢單位配合國網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)算數(shù)據(jù)上傳，協(xié)助省公司開展工程造價(jià)分析、結(jié)算檢查、工程審計(jì)和竣工決算等輔助工作，費(fèi)用包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中^[7]。

3 效果分析

造價(jià)咨詢單位從設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證造價(jià)咨詢、分部結(jié)算審核、全口徑工程結(jié)算報(bào)告編制，并參與工程過程造價(jià)管理、配合工程造價(jià)管理成效監(jiān)督檢查、進(jìn)行造價(jià)分析數(shù)據(jù)填報(bào)、進(jìn)行各專項(xiàng)課題造價(jià)數(shù)據(jù)填報(bào)及分析、協(xié)助建設(shè)管理單位進(jìn)行決算、工程審計(jì)及投資后評價(jià)和審計(jì)結(jié)束后完成全口徑工程結(jié)算調(diào)整，以及完成根據(jù)業(yè)主方委托的其他工作^[8]。施工過程造價(jià)咨詢服務(wù)成效統(tǒng)計(jì)表見表5。

公司輸變電建設(shè)工程采用概算管理和投資控制，以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算總投資作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，開展施工過程造價(jià)咨詢，三量核查及分部結(jié)算等工作可提前預(yù)判工程實(shí)際投資與概算費(fèi)用偏差情況，杜絕擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案等現(xiàn)象，推進(jìn)重大設(shè)計(jì)變更簽證、概算調(diào)整等提前處理，防止影響工程結(jié)算進(jìn)度，切實(shí)保證工程精準(zhǔn)管控，提升結(jié)算效率^[9]。

為深入分析開展施工過程造價(jià)咨詢與未開展施工過程造價(jià)咨詢工作的結(jié)算審核成效，結(jié)合調(diào)研信息，選取開展過程造價(jià)咨詢的項(xiàng)目與未開展過程造價(jià)咨詢的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算偏差率、結(jié)算時(shí)效分析。

3.1 結(jié)算偏差率

通過對不同電壓等級及工程建設(shè)性質(zhì)下開展過程造價(jià)咨詢的項(xiàng)目與未開展過程造價(jià)咨詢的項(xiàng)目的結(jié)算偏差率進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，開展過程造價(jià)咨詢的項(xiàng)目偏差率較小。結(jié)算偏差率如圖1所示。

由圖1可以看出，從166條調(diào)研信息中抽取全部開展過程咨詢（34條）與全部未開展過程咨詢（13條）的結(jié)算開展現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，結(jié)果顯示：開展過程造價(jià)咨詢時(shí)，結(jié)算審核產(chǎn)生的費(fèi)用偏差率為1.73%；未開展施工過程造價(jià)咨詢時(shí)，結(jié)算審核產(chǎn)生的費(fèi)用偏差率為2.66%。其中，35kV及110kV項(xiàng)目中開展施工過程造價(jià)咨詢的結(jié)算偏差率均小于未開展施工過程造價(jià)咨詢的，且效果明顯；330kV及500kV項(xiàng)目全部開展造價(jià)過程咨詢，工程造價(jià)咨詢過程管控有利于提高精準(zhǔn)管控水平。

3.2 時(shí)效

施工過程造價(jià)咨詢工作，特別是分部結(jié)算及三量核查的實(shí)施，確保了對隱蔽工程和措施項(xiàng)目工程量的精準(zhǔn)把控，及時(shí)依據(jù)施工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等資料提出分部結(jié)算或工程結(jié)算送審工程量，查驗(yàn)設(shè)計(jì)量、施工量與結(jié)算量的偏差，提高完成最終結(jié)算工程量的效率?？⒐そY(jié)算時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析如圖2所示。

由圖2可以看出，從166條調(diào)研信息中抽取全部開展過程咨詢（34條）與全部未開展過程咨詢（13條）的結(jié)算開展現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，結(jié)果顯示，開展施工過程造價(jià)咨詢后，結(jié)算天數(shù)平均節(jié)省4.74d，提高了結(jié)算效率。其中，35kV及110kV項(xiàng)目中開展施工過程造價(jià)咨詢的結(jié)算效率均高于未開展施工過程造價(jià)咨詢的，且效果明顯。

3.3 典型經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)

調(diào)研問卷中，26家省公司均認(rèn)為應(yīng)該開展施工過程造價(jià)咨詢工作，并對各省公司造價(jià)咨詢工作管理及造價(jià)咨詢單位參與工作亮點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。造價(jià)咨詢管理典型經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)見表6。

由表6可以看出，通過建立考核評價(jià)制度、信用評價(jià)制度，并對評價(jià)結(jié)果采用資金獎(jiǎng)懲或影響業(yè)務(wù)承攬等方式，約束工程造價(jià)咨詢單位服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量；落實(shí)公司三量核查制度，提升結(jié)算質(zhì)量和效率；培訓(xùn)、背靠背工作模式、參與課題類分析、利用科技創(chuàng)新手段、專家人員參與監(jiān)督審查等多措并舉，提升工程造價(jià)咨詢管理成果質(zhì)量^[10]。造價(jià)咨詢工作相關(guān)亮點(diǎn)見表7。

由表7可以看出，造價(jià)咨詢單位參與三量核查、分部結(jié)算及其他施工過程工作可提高工程造價(jià)咨詢管理質(zhì)量及效率；新技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新工作使用，可提高工程造價(jià)咨詢企業(yè)工作效率，同時(shí)也促進(jìn)了工程造價(jià)咨詢整體管理水平。

各省公司深化公司規(guī)章制度落地執(zhí)行，依法合規(guī)管控意識明顯提高，規(guī)范建設(shè)的工作理念深入工程現(xiàn)場，建設(shè)程序合規(guī)，變更與簽證審批手續(xù)規(guī)范，結(jié)算資料齊全，費(fèi)用精準(zhǔn)，通過26家單位電話訪談，各省公司結(jié)合造價(jià)成效監(jiān)督檢查結(jié)論，現(xiàn)場造價(jià)管理及工程結(jié)算管理問題顯著減少，各工程較上一年度平均減少2～3個(gè)問題，問題下降率均在30%以上。

4 結(jié)語

各省公司結(jié)合工程實(shí)際情況開展分部結(jié)算，三量核查、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證審核、進(jìn)度款審核等過程咨詢服務(wù)。著重事前和事中控制，細(xì)化施工過程造價(jià)咨詢分工，加強(qiáng)施工階段即時(shí)監(jiān)控，有利于提升工程精準(zhǔn)管控水平、施工費(fèi)用結(jié)算偏差率及時(shí)效性。

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收稿日期：2023-08-28

作者簡介：

張弘揚(yáng)（1992—），男，工程師，研究方向：電力工程管理和造價(jià)分析。

路少華（通信作者）（1990—），女，工程師，研究方向：電力工程造價(jià)咨詢。

楊曉營（1993—），女，工程師，研究方向：電力工程管理和造價(jià)分析。

孔超（1986—），女，工程師，研究方向：電力工程管理和造價(jià)分析。