基于PMC指數(shù)模型的建設(shè)安全管理政策評(píng)價(jià)

摘要：以2003—2023年的177項(xiàng)建設(shè)安全政策為樣本，首先，通過識(shí)別政策文本，構(gòu)建建設(shè)安全管理政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，從全國性與地區(qū)性政策中各選取9項(xiàng)具有代表性的政策計(jì)算PMC指數(shù)；最后，再根據(jù)計(jì)算結(jié)果繪制PMC曲面圖并進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，各項(xiàng)政策的PMC指數(shù)均在合理范圍內(nèi)，但在政策時(shí)效、政策主體、政策領(lǐng)域和激勵(lì)措施方面仍待進(jìn)一步完善，需從政策應(yīng)用領(lǐng)域、角色定位、功能覆蓋、多方聯(lián)合等方面進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：建設(shè)安全；政策評(píng)價(jià)；PMC指數(shù)模型

0 引言

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)具有不可替代的推動(dòng)作用。然而，由于其性質(zhì)特殊，具有高風(fēng)險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境，建設(shè)安全管理成為政府職能領(lǐng)域中的重要任務(wù)之一。為了確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要建立科學(xué)、有效的建設(shè)安全管理政策體系。

近年來，國內(nèi)在政策目標(biāo)、工具和內(nèi)容方面的研究較多。然而，有關(guān)建設(shè)安全管理政策的理論研究較少。因此，開展建設(shè)安全管理政策評(píng)價(jià)研究可以理論角度為實(shí)業(yè)界指明政策導(dǎo)向和部署建議。前期國外學(xué)者提出了“3E”^[1]評(píng)價(jià)體系對(duì)政策進(jìn)行實(shí)證研究。國內(nèi)學(xué)者在對(duì)不同領(lǐng)域的政策及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，多采用層次分析法（AHP）^[2]、模糊綜合評(píng)價(jià)法^[3]、雙重差分法^[4]、灰色關(guān)聯(lián)分析法^[5]、DEA模型^[6]等方法。通過這些評(píng)價(jià)方法，可以針對(duì)建設(shè)安全管理政策在目標(biāo)設(shè)定、措施設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果等方面進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)。

基于Omnia Mobilis假設(shè)^[7]，Estrada^[8]提出了PMC指數(shù)模型，用于政策評(píng)價(jià)研究。該模型最初用于評(píng)價(jià)政策模型的一致性和優(yōu)缺點(diǎn)，其中，董紀(jì)昌等^[9]、封鐵英等^[10]、張婕姝等^[11]均在不同領(lǐng)域運(yùn)用PMC指數(shù)模型充分證明了其在具體政策評(píng)價(jià)中的可行性和有效性，并能夠評(píng)價(jià)單一政策，反映該政策的優(yōu)劣性。本文采用文本挖掘法和PMC指數(shù)模型，構(gòu)建了我國建設(shè)安全管理政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以2003—2023年建設(shè)安全管理的177項(xiàng)建設(shè)安全政策為樣本，選取典型政策進(jìn)行量化與實(shí)證分析，對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，可為建設(shè)安全政策的優(yōu)化完善提供參考。

1 研究方法與研究基礎(chǔ)

1.1 政策選擇與文本分析

為保證政策文本的準(zhǔn)確性和全面性，主要以“建設(shè)安全管理”“安全生產(chǎn)”等為關(guān)鍵詞，在中國政府網(wǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北大法寶網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行全文搜索，獲得2003—2023年建設(shè)安全政策文件共計(jì)177份。將其導(dǎo)入ROSTCM6軟件進(jìn)行分詞與詞頻分析以提取高頻詞匯。再通過人工篩查，剔除“人員”“應(yīng)當(dāng)”等非正式政策文本及關(guān)聯(lián)度不高的詞匯，最終得到建設(shè)安全管理排名前60的高頻詞匯表，見表1。

1.2 評(píng)價(jià)變量分類及參數(shù)確定

在PMC指數(shù)模型中，指標(biāo)變量對(duì)政策評(píng)價(jià)具有相同的作用效果。將提取的高頻詞匯進(jìn)行分類，并據(jù)政策文本與其他學(xué)者的研究，最終確定9個(gè)一級(jí)變量和36個(gè)二級(jí)變量。建設(shè)安全管理政策PMC指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說明見表2。

1.3 PMC指數(shù)計(jì)算及曲面繪制

首先，采取權(quán)重一致的原則，對(duì)36個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值，滿足式（1）；其次，根據(jù)式（2）求得一級(jí)指標(biāo)變量的得分；再次，分別累計(jì)相加，根據(jù)式（3）得出PMC指數(shù)；最后，基于各項(xiàng)政策的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分級(jí)劃分，政策等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見表3。

2 建設(shè)安全管理政策評(píng)價(jià)實(shí)證分析

2.1 評(píng)價(jià)對(duì)象選取

為檢驗(yàn)PMC指數(shù)模型的適用性，深入分析18份典型的與建設(shè)安全管理相關(guān)的政策文本，待評(píng)價(jià)建設(shè)安全政策文本見表4。

2.2 PMC指數(shù)計(jì)算

根據(jù)政策文本對(duì)建設(shè)安全管理政策的二級(jí)指標(biāo)賦值累加后得到PMC指數(shù)計(jì)算結(jié)果。PMC指數(shù)得分見表5。

2.3 PMC曲面圖繪制及實(shí)證結(jié)果分析

2.3.1 整體評(píng)價(jià)情況

計(jì)算各項(xiàng)政策的9個(gè)一級(jí)指標(biāo)總和平均值，構(gòu)建18項(xiàng)政策的均值戴布拉圖，如圖1所示。由此可以評(píng)價(jià)建設(shè)安全政策的整體水平，識(shí)別當(dāng)前短板，規(guī)劃政策優(yōu)化重點(diǎn)，有助于全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)政策實(shí)現(xiàn)程度及改進(jìn)方向。

根據(jù)表5PMC指數(shù)得分可知，PMC指數(shù)均值為5.45，為“良好”等級(jí)，表明我國建設(shè)安全管理政策具備一定科學(xué)性與可行性。其中，在國家層面的9項(xiàng)建設(shè)安全管理政策中，4項(xiàng)政策評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”、5項(xiàng)政策評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”，而地區(qū)層面的政策整體良好。影響PMC指數(shù)的主要因素是政策受體（X₄）、政策時(shí)效（X₅）、政策主體（X₆）和激勵(lì)措施（X₈）；而政策性質(zhì)（X₁）、政策功能（X₃）、政策領(lǐng)域（X₂）、政策層級(jí)（X₇）和政策評(píng)價(jià)（X₉）得分很高，各項(xiàng)政策差異較小。政策時(shí)效（X₅）的均值為0.37，說明建設(shè)安全管理政策未將長期、中期、短期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，政策多集中于對(duì)中長期目標(biāo)的設(shè)定，忽略了短期目標(biāo)；政策主體（X₆）的均值為0.26，多為各個(gè)主體分別發(fā)布，而很少聯(lián)合發(fā)布。綜上所述，可以加大合作力度，從各方面進(jìn)行綜合考量，使政策內(nèi)容更加全面。

2.3.2 具體指標(biāo)分析

實(shí)證結(jié)果表明，選取的18項(xiàng)政策均較為合理。從評(píng)價(jià)等級(jí)為“良好”和“優(yōu)秀”的全國性政策文本中各選取1項(xiàng)（P₁和P₈）與地區(qū)政策（P₁₅）進(jìn)行具體分析，并根據(jù)式（4）繪制對(duì)應(yīng)的PMC曲面圖，政策P₁、P₈和P₁₅的PMC曲線圖分別如圖2、圖3和圖4所示。

政策P₁的PMC指數(shù)為6.02，屬于“優(yōu)秀”等級(jí)。該政策從多方面著手，在政策指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、稅收優(yōu)惠三個(gè)方面進(jìn)行了部署，因此，在激勵(lì)措施（X₈）方面得分較高。然而，關(guān)于政策時(shí)效（X₅），缺乏短期目標(biāo)和試點(diǎn)工作，為政策的貫徹落實(shí)帶來困難，難以監(jiān)測(cè)執(zhí)行效果并進(jìn)行調(diào)整。雖然該政策在多個(gè)方面取得了良好效果，但在目標(biāo)設(shè)置和執(zhí)行監(jiān)測(cè)方面仍需加強(qiáng)，以提高政策實(shí)施的質(zhì)量。

政策P₈的PMC指數(shù)為4.88，屬于“良好”等級(jí)，顯示出該政策的明確審查驗(yàn)收程序和要求做得較好。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，可能會(huì)遇到一些問題，如部門之間的協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管不到位等。政策評(píng)價(jià)（X₉）得分為0.6，表明政策在這方面仍有改進(jìn)的空間，但總體上表現(xiàn)良好。但該政策缺少聯(lián)合發(fā)布的方式，導(dǎo)致政策主體（X₆）得分較低，表明政策制定過程中未能充分利用各方的專業(yè)知識(shí)和資源優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步提升政策的執(zhí)行效果，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，確保政策的順利實(shí)施。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高其在消防安全監(jiān)管方面的專業(yè)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)各主體加強(qiáng)合作，通過聯(lián)合發(fā)布政策，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消防安全工作的全面推進(jìn)。

政策P₁₅的PMC指數(shù)為4.88，屬于“良好”等級(jí)。該政策在政策領(lǐng)域（X₂）方面得分為0.5，低于平均水平，且未涉及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面。這意味著該政策在涵蓋領(lǐng)域方面存在不足，未能充分考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素在安全生產(chǎn)中的作用。這可能導(dǎo)致政策在實(shí)施過程中面臨一些挑戰(zhàn)，如缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和技術(shù)支持，限制了政策的實(shí)施效果和可持續(xù)性。為了進(jìn)一步提升政策的綜合效果，建議在制定類似政策時(shí)，全面考慮涵蓋領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的因素。

3 結(jié)語

通過對(duì)18項(xiàng)建設(shè)安全管理政策進(jìn)行文本挖掘，構(gòu)建建設(shè)安全管理政策的PMC指數(shù)模型，從而深入剖析政策文本，并展示各項(xiàng)政策的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑。通過前述分析評(píng)價(jià)，得出以下結(jié)論：首先，18項(xiàng)國家和地方建設(shè)安全管理政策的PMC均值為5.45，整體評(píng)級(jí)屬于“良好”，未出現(xiàn)不良等級(jí)。國家層面政策在內(nèi)容上較為充實(shí)，PMC指數(shù)得分高于地方層面政策；其次，從一級(jí)指標(biāo)角度考察，政策受體、政策時(shí)效、政策主體及激勵(lì)措施的得分較低。這一現(xiàn)象部分歸因于研究對(duì)象的限制性，雖然包含國家和地方政策，但地方政策樣本僅涵蓋山東省，因此存在一定的局限。最后，絕大多數(shù)政策評(píng)價(jià)樣本未具體設(shè)定明確的目標(biāo)。

對(duì)此，提出以下建議：第一，針對(duì)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建議安全管理政策應(yīng)該基于全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采用定量和定性分析對(duì)各類潛在威脅進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，依據(jù)科學(xué)來制定政策；第二，建議注重多層次預(yù)防策略，包括預(yù)防、檢測(cè)、響應(yīng)和恢復(fù)等環(huán)節(jié)，以提升安全政策的效果；第三，持續(xù)改進(jìn)和培訓(xùn)是安全管理政策的原則之一，應(yīng)定期評(píng)價(jià)政策有效性并根據(jù)新威脅和技術(shù)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整；第四，隨著技術(shù)的不斷更新，建議政策鼓勵(lì)和應(yīng)用新技術(shù)，如人工智能和大數(shù)據(jù)分析，以提高安全管理的效率和準(zhǔn)確性；第五，應(yīng)建立評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)組織和個(gè)人遵守安全政策，并建立適當(dāng)?shù)淖坟?zé)機(jī)制來維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第六，建議將政策文本的收集范圍擴(kuò)展至各級(jí)政府頒布的與數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)文件，以便更全面、宏觀地分析和呈現(xiàn)安全管理政策的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際應(yīng)用情況。

參考文獻(xiàn)

[1]殷子炫.長江經(jīng)濟(jì)帶船舶靠港使用岸電2025年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化[N].中國交通報(bào)，2021-08-03（6）.

[2]王桾蔓，文進(jìn).應(yīng)用德爾菲法構(gòu)建地震災(zāi)區(qū)健康融入所有政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].中國循證醫(yī)學(xué)雜志，2021，21（7）：754-759.

[3]李永東，徐杰彥，楊涵棣，等．多電平變換器拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)綜述及展望[J].電機(jī)與控制學(xué)報(bào)，2020，24（9）：1-12.

[4]姜旭，侯嬌，盧新海.低碳試點(diǎn)政策對(duì)城市土地綠色利用的影響——基于雙重差分模型的實(shí)證研究[J].中國土地科學(xué)，2023，37（3）：80-89.

[5]AYALA P L，TORRESJLR，KOREMANC G A， et al. Dynamic system performance analysis of a novelgrid connection topology for ofishore wind farms using MMC-HVDC transmission[C].2019 IEEE Milan PowerTech，2019.

[6]湯李琛，陳宓，張巍.基于硬件投入產(chǎn)出效益分析的上海市生活垃圾分類政策評(píng)價(jià)[J].中國環(huán)境科學(xué)，2022，42（10）：4939-4945.

[7]ESTRADA M A R.The policy modeling research consistency index （PMC-index）[J].Social Science E-lectronic Publishing，2010，3（2）：18-34.

[8]ESTRADA M A R. Pliey modeling： definition， lssifiation and evaluation [J]. Journal of Polic Modeling，2011，33（4）：523-536.

[9]董紀(jì)昌，袁銓，尹利君，等.基于PMC指數(shù)模型的單項(xiàng)房地產(chǎn)政策量化評(píng)價(jià)研究——以我國“十三五”以來住房租賃政策為例[J].管理評(píng)論，2020，32（5）：3-13，75.

[10]封鐵英，南妍.公共危機(jī)治理中社會(huì)保障應(yīng)急政策評(píng)價(jià)與優(yōu)化——基于PMC指數(shù)模型[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，23（5）：75-84.

[11]張婕妹，陳靖瑤．上海國際航運(yùn)中心建設(shè)支持政策的量化評(píng)價(jià)[J].上海海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，41（1）：116-121.

[12]吳衛(wèi)紅，盛麗瑩，唐方成，等.基于特征分析的制造業(yè)創(chuàng)新政策量化評(píng)價(jià)[J].科學(xué)學(xué)研究，2020，38（12）：2246-2257.

[13]胡峰，戚曉妮，汪曉燕.基于PMC指數(shù)模型的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策量化評(píng)價(jià)：以8項(xiàng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策情報(bào)為例[J].情報(bào)雜志，2020，39（1）：121-129.

收稿日期：2023-09-11

作者簡(jiǎn)介：

楊杰（1971—），教授，男，研究方向：建設(shè)安全管理。

王學(xué)慧（1999—），女，研究方向：建設(shè)安全管理。