2023年美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及2024年展望

摘要：2023年中美關(guān)系“低開高走”，然而美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)仍然以美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華打壓為“主線”，呈現(xiàn)出科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、競(jìng)爭(zhēng)工具系統(tǒng)多樣、圍堵封鎖愈發(fā)凸顯、操弄意識(shí)形態(tài)實(shí)施霸凌等特征。展望2024，中美關(guān)系仍面臨一定不確定性，但大概率還是持續(xù)升級(jí)對(duì)華打壓，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，而經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍將是未來兩國(guó)博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)科技自強(qiáng)，提升反制能力，擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)；中美關(guān)系；科技競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：F741.1 """"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A """""文章編號(hào)：1003-5559-（2024）02-0005-06

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中美博弈日趨激烈。不同于以往的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主要集中在經(jīng)貿(mào)等“低政治”領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)以“遏制與反遏制”為核心的博弈，隨著美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)定位的持續(xù)上升，對(duì)華經(jīng)貿(mào)遏制打壓也在持續(xù)升級(jí)，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。

一、2023年美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

2023年，中美關(guān)系跌宕起伏，從年初“飛艇事件”雙邊關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重困難，到年底元首會(huì)晤、雙方重構(gòu)溝通與對(duì)話，中美雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)止跌企穩(wěn)，總體呈現(xiàn)“低開高走”態(tài)勢(shì)。中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也隨著中美博弈大局的變動(dòng)而變化。

縱觀全年，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)仍以美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華遏壓為“主旋律”。2023年1月，美國(guó)國(guó) 會(huì)眾議院表決批準(zhǔn)成立“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”，一個(gè)專注“美中競(jìng)爭(zhēng)”事務(wù)并條件反射式反 華的機(jī)構(gòu)，研究如何加強(qiáng)美國(guó)軍事態(tài)勢(shì)、結(jié)束供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴、遏制所謂的中國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取等。4月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在知名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講，并提出“新華盛頓共識(shí)”。與舊“華盛頓共識(shí)”倡導(dǎo)的私有化、大市場(chǎng)小政府、自由貿(mào)易相反，“新華盛頓共識(shí)”明確反對(duì)全球化，充斥著冷戰(zhàn)和反華思維。而在沙利文演講前后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多就“美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力與中國(guó)挑戰(zhàn)”、財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫就“中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系”、拜登就“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”分別發(fā)表的幾場(chǎng)演說核心思想高度一致，充分表明拜登政府正在重塑美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而這也成為美國(guó)推進(jìn)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的底層邏輯。

當(dāng)然也應(yīng)關(guān)注到，2023年末，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)隨著中美博弈進(jìn)入“相持階段”也在波動(dòng)中出現(xiàn)緩和跡象。下半年，隨著中美高層官員互訪的增加，中美關(guān)系開始緩和趨穩(wěn)。8月，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與來華訪問的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多舉行會(huì)談后，宣布啟動(dòng)部長(zhǎng)助理級(jí)別的出口管制信息交流機(jī)制，在一定程度上恢復(fù)了中美在出口管制領(lǐng)域的交流與合作。特別是，中美關(guān)系在 11月兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤后，拜登政府在中美博弈中“下狠手”的情況銳減，兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出進(jìn)入“新常態(tài)”的跡象。美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)在中美關(guān)系緩和的大背景下也有所緩和。

二、美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)主要做法及特征

整體看，2023年美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)。

（一）科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈

科技是第一生產(chǎn)力，是國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。2023年5月，白宮發(fā)布《美國(guó)關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，與2022年《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》共同為美國(guó)國(guó)家安全、科技競(jìng)爭(zhēng)等戰(zhàn)略提供了政策指引。對(duì)比可得，美國(guó)在推進(jìn)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)中聚焦的半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算、生物科技等關(guān)鍵新興技術(shù)，與“中國(guó)制造2025”和《十四五規(guī)劃》中提及的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域高度重合。當(dāng)前，關(guān)鍵新興技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域已經(jīng)成為中美競(jìng)爭(zhēng)博弈的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，為保持其在科技領(lǐng)域獲取“盡可能大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)采用“對(duì)內(nèi)自強(qiáng)”與“對(duì)外打壓”兩手抓的方式推進(jìn)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)內(nèi)，美國(guó)加大對(duì)國(guó)內(nèi)新興科技領(lǐng)域的支持力度。2023年，拜登政府通過落實(shí)《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS）《通脹削減法案》等，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的政府和私營(yíng)部門投入，大力提升美國(guó)在半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)稱，自 CHIPS 實(shí)施以來，全美范圍內(nèi)新建數(shù)十個(gè)半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目，投資總額超2000億美元。根據(jù) CHIPS，5月，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局（EDA）啟動(dòng)“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”競(jìng)賽，計(jì)劃投入100億美元，聚焦人工智能、先進(jìn)計(jì)算硬件和軟件、量子信息科技等10個(gè)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過匯集產(chǎn)業(yè)、地方政府等各方力量在美國(guó)內(nèi)各地創(chuàng)建技術(shù)中心；10月，美商務(wù)部 EDA發(fā)布指定的31個(gè)區(qū)域技術(shù)中心以啟動(dòng)“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”計(jì)劃第一階段；11月，美商務(wù)部啟動(dòng)30億美元“國(guó)家先進(jìn)封裝制造計(jì)劃”用以支持美國(guó)內(nèi)自主先進(jìn)封裝項(xiàng)目發(fā)展，由商務(wù)部下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所管理（NIST）管理。

對(duì)外，美國(guó)繼續(xù)加大對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)“攻勢(shì)”，不遺余力地對(duì)我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行遏制和打壓。2023年2月，美國(guó)司法部、商務(wù)部宣布成立“顛覆性技術(shù)打擊小組”，以保護(hù)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)不被“對(duì)手國(guó)家”非法獲取和利用，其中“對(duì)手國(guó)家”包括中國(guó)、伊朗、俄羅斯和朝鮮，打擊小組關(guān)注的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域包括人工智能、先進(jìn)制造設(shè)備和材料、量子計(jì)算和生物科學(xué)等。8月初，拜登簽署《關(guān)于處理美國(guó)在受關(guān)注國(guó)家的特定國(guó)家安全技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域的投資的行政令》（簡(jiǎn)稱“投資限制令”），聚焦半導(dǎo)體、量子和人工智能三大前沿科技領(lǐng)域設(shè)立對(duì)外投資審查機(jī)制，收緊對(duì)華投資。8月底，華為Mate 60手機(jī)的開售更是挑動(dòng)了美國(guó)政府的敏感神經(jīng)，此后一段時(shí)間內(nèi)引發(fā)美國(guó)內(nèi)的廣泛討論，美眾議院指責(zé)美商務(wù)部對(duì)華出口管制存在嚴(yán)重漏洞，并要求立即封補(bǔ)漏洞進(jìn)一步加嚴(yán)對(duì)華管制，將美國(guó)對(duì)華科技打壓推向一個(gè)新高潮。10月17日，美商務(wù)部對(duì)2022年10月7 日半導(dǎo)體規(guī)則進(jìn)一步升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)華芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備等物項(xiàng)的管制范圍。

（二）競(jìng)爭(zhēng)工具更加系統(tǒng)多樣

一直以來，出口管制、外商投資安全審查等經(jīng)貿(mào)管理制度共同構(gòu)成了所謂“美國(guó)國(guó)家安全工具包”，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施打壓，以幫助美國(guó)在中美競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

出口管制是“保護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)”的重要制度工具。2023年，拜登政府持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華出口管制。一方面，通過新增列管物項(xiàng)、擴(kuò)大適用范圍等方式修訂管制規(guī)則，加嚴(yán)審批流程管理，強(qiáng)化對(duì)華管控。2023年1月，美商務(wù)部 BIS宣布將2022年10月7日半導(dǎo)體規(guī)則延伸適用于中國(guó)澳門地區(qū)；10月，對(duì)該規(guī)則進(jìn)行了再次升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)華出口先進(jìn)芯片、制造設(shè)備等物項(xiàng)的管控。從許可審批情況看，根據(jù)美商務(wù)部提交最新數(shù)據(jù)，2023財(cái)年約26%的涉華申請(qǐng)被拒絕或退回，涉華申請(qǐng)的平均審查時(shí)長(zhǎng)高達(dá)90天，顯著長(zhǎng)于非涉華平均審查時(shí)長(zhǎng)（43天），也比2022財(cái)年涉華申請(qǐng)審查時(shí)長(zhǎng)（77天）更長(zhǎng)。另一方面，借“實(shí)體清單”對(duì)我重點(diǎn)實(shí)體實(shí)施打壓，壓縮我重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及實(shí)體發(fā)展空間。出口管制領(lǐng)域存在四大“黑名單”，分別為“未經(jīng)核實(shí)清單”“軍事最終用戶清單”“實(shí)體清單”及“被拒絕人員清單”，其中“實(shí)體清單”是美國(guó)對(duì)華使用最為頻繁的手段。2023年，共466個(gè)實(shí)體被BIS 列入“實(shí)體清單”，其中中國(guó)實(shí)體及個(gè)人（包含港澳地區(qū)）共計(jì)155個(gè)，涉及信息軟件、半導(dǎo)體、航空航天等多個(gè)行業(yè)。

外商投資國(guó)家安全審查制度與出口管制制度已經(jīng)成為美國(guó)以“國(guó)家安全”為由實(shí)施貿(mào)易投資保護(hù)的“左膀右臂”?！锻鈬?guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）將中國(guó)列為“特別關(guān)注國(guó)家”，對(duì)華有明顯針對(duì)性。根據(jù)2023年7月 CFIUS 發(fā)布的最新年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2022財(cái)年 CFIUS 共審查來自中國(guó)交易申報(bào)36份（占申報(bào)總數(shù)12.6%），僅次于新加坡的37份申報(bào)。此外，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)其與出口管制等制度的配合及系統(tǒng)運(yùn)用，通過共用“新興基礎(chǔ)技術(shù)”定義等方式強(qiáng)化制度間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“組合拳”的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全方位管控。

對(duì)外投資限制作為美國(guó)遏華新工具，2023年8月由拜登簽署行政命令通過，并由美財(cái)政部發(fā)布擬議規(guī)則制定的預(yù)先通知（ANPRM）征求公眾意見。對(duì)外投資限制聚焦半導(dǎo)體、量子和人工智能三大前沿科技領(lǐng)域收緊對(duì)華投資，意圖將我尖端技術(shù)發(fā)展扼殺在實(shí)驗(yàn)室階段。

此外，還有貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、反洗錢等手段在中美競(jìng)爭(zhēng)中圍繞對(duì)華遏壓的目標(biāo)發(fā)揮著不同的作用，制度工具數(shù)量不斷增長(zhǎng)，跨制度協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

（三）圍堵封鎖態(tài)勢(shì)愈發(fā)凸顯

拜登上臺(tái)后提出“多邊主義”才能更好地確保美國(guó)利益。因此，拜登政府開始在各個(gè)領(lǐng)域積極重返并新建各種多雙邊機(jī)制，聯(lián)合盟友打造各種對(duì)中國(guó)圍堵封鎖的“圈子”。2023年，拜登政府持續(xù)聯(lián)拉盟友對(duì)華實(shí)施圍堵封鎖。

一方面，拜登政府通過“威逼利誘”，加強(qiáng)與 相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易投資監(jiān)管合作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)華封鎖。美國(guó)在不斷鞏固原有同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地“拉小群”，繞開多邊機(jī)制，選擇部分國(guó) 家，搭建多個(gè)靈活平臺(tái)，尋求更具“性價(jià)比”的多 邊聯(lián)動(dòng)效果。2023年1月，美日荷就加嚴(yán)先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制達(dá)成協(xié)議，旨在將美國(guó)2022年10月7日半導(dǎo)體規(guī)則適用范圍擴(kuò)大至日荷企業(yè)；年中，日荷相繼出臺(tái)出口管制規(guī)則，依照 美半導(dǎo)體規(guī)則加嚴(yán)對(duì)華半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制。5月，七國(guó)集團(tuán)舉行廣島峰會(huì)，就應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來的挑戰(zhàn)等問題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。6月，五眼聯(lián)盟國(guó)家就出口管制執(zhí)法合作達(dá)成一致。12月，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)與墨西哥財(cái)政和公共信貸部長(zhǎng)簽署意向備忘錄，擬建立外國(guó)投資審查協(xié)議雙邊工作組；美、韓等國(guó)就建立新的多邊出口管制制度舉行初步會(huì)談。出口管制依舊是美聯(lián)拉盟友加強(qiáng)監(jiān)管合作的主要抓手，以美國(guó)為核心的“新巴統(tǒng)”似乎正在組建成形。

另一方面，拜登政府通過尋求與盟國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建對(duì)話溝通機(jī)制，打造排華陣營(yíng)。2023年3月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在訪印期間與印度簽署半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作協(xié)議；5月，印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以美國(guó)為核心的成員國(guó)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴，這是自2022年 IPEF 啟動(dòng)以來取得的首項(xiàng)成果；同月，美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC）舉行第四次會(huì)議，探討人工智能等技術(shù)合作，應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的挑戰(zhàn)等問題。此外，拜登政府借“關(guān)鍵和新興技術(shù)對(duì)話”聚焦半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和技術(shù)、生物技術(shù)、電池和清潔能源等戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，開展雙邊科技外交，并已與印度、新加坡和韓國(guó)設(shè)立對(duì)話機(jī)制。

（四）操弄意識(shí)形態(tài)實(shí)施霸凌

在“東升西降”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)面前，中國(guó)模式被美西方妖魔化置于民主和自由的對(duì)立面。拜登政府借意識(shí)形態(tài)大做文章攻擊中國(guó)，濫用“自由、人權(quán)、民主”等價(jià)值口號(hào)污名化中國(guó)，繼續(xù)炮制涉臺(tái)、涉港、涉疆、南海、民族、宗教、人權(quán)等議題挑戰(zhàn)我國(guó)底線實(shí)施經(jīng)濟(jì)霸凌。

美國(guó)持續(xù)宣傳意識(shí)形態(tài)，利用各種手段對(duì)華實(shí)施單邊制裁。2023年，拜登政府通過執(zhí)行涉疆法案，以所謂新疆人權(quán)問題為借口對(duì)華實(shí)施打壓。據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）官網(wǎng)發(fā)布的執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年11月，CBP 依據(jù)涉疆法案已累計(jì)扣留貨物6315批次，放行2724批次，拒絕2547批次，扣留貨物價(jià)值高達(dá)22.05億美元，其中電子行業(yè)扣貨批次最高，紡織品、工業(yè)與制造材料緊隨其后。此外，2023年強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組（FLETF）還將7家中國(guó)企業(yè)列入涉疆法案項(xiàng)下實(shí)體清單實(shí)施制裁。

美國(guó)大肆操弄意識(shí)形態(tài)對(duì)立，糾集盟友炒作中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”。2023年3月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布聯(lián)合多國(guó)制定《出口管制和人權(quán)倡議行為準(zhǔn)則》，承諾使用出口管制防止嚴(yán)重侵犯人權(quán)的貨物、軟件和技術(shù)擴(kuò)散；5月，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫公開表示“美國(guó)擔(dān)憂中國(guó)對(duì)其他國(guó)家使用經(jīng)濟(jì)脅迫”；隨后，七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議舉行期間，西方媒體輪番鼓噪所謂的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫”；6月，五眼聯(lián)盟國(guó)家及日本六國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明稱，嚴(yán)重關(guān)切與貿(mào)易有關(guān)的“經(jīng)濟(jì)脅迫”及非市場(chǎng)政策行為。鑒此種種，美國(guó)通過污蔑中國(guó)獲利的企圖已昭然若揭。

（五）地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升

2023年，地緣政治格局加速震蕩，俄烏沖突、巴以沖突等地緣政治對(duì)抗對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生的沖擊愈發(fā)明顯。在此背景下，美國(guó)借出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁等工具實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，干涉第三國(guó)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引發(fā)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

從出口管制看，美國(guó)借“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDP 規(guī)則）“實(shí)體清單”等手段干擾市場(chǎng)行為。 FDP規(guī)則是美國(guó)出口管制制度中認(rèn)定一個(gè)物項(xiàng)是否應(yīng)受美國(guó)出口管制法律管轄的重要規(guī)則之一。其管控規(guī)則是，位于美國(guó)境外的外國(guó)生產(chǎn)的物項(xiàng)，當(dāng)它屬于特定“技術(shù)（technology）”“軟件 （software）”的直接產(chǎn)品，或者生產(chǎn)該物項(xiàng)的工廠 （plant）或工廠的主要設(shè)備（major component）屬于 特定“技術(shù)（technology）”“軟件（software）”的直 接產(chǎn)品時(shí)，受美國(guó)《出口管理?xiàng)l例》（EAR）管制。當(dāng)前，已經(jīng)生效的外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則共有九項(xiàng)，其中為了應(yīng)對(duì)俄烏沖突的 FDP 規(guī)則兩項(xiàng)。以俄羅斯FDP 規(guī)則為例，即便是中國(guó)境內(nèi)利用美國(guó)技術(shù)或者重要原材料生產(chǎn)的中國(guó)制造的貨物也屬于美國(guó)法律下禁止向俄方出口的物品。此外，美國(guó)還疊加使用“實(shí)體清單”等清單工具對(duì)我與俄進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的實(shí)體實(shí)施精準(zhǔn)打擊。如4月，BIS 將我12個(gè)實(shí)體列入“實(shí)體清單”并添加腳注3，使 用“俄羅斯/白俄羅斯FDP規(guī)則”，切斷我與俄經(jīng)貿(mào) 聯(lián)系。

從經(jīng)濟(jì)制裁看，美國(guó)借次級(jí)制裁實(shí)施對(duì)第三國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”，阻撓我正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，服務(wù)其霸權(quán)利益?；诔隹诠苤啤⒅撇庙?xiàng)目等美國(guó)涉外法律當(dāng)中的“域外”條款，美國(guó)會(huì)對(duì)違反其國(guó)內(nèi)法的“違法”實(shí)體采取不同程度的制裁、處罰等措施，其中以美國(guó)財(cái)政部的“特別指定國(guó)民清單”（SDN 清單）制裁最為典型。被列入 SDN 清單的個(gè)人和實(shí)體其資產(chǎn)將會(huì)被美國(guó)政府凍結(jié)，同時(shí)“美國(guó)人”將被禁止與其交易；因具有次級(jí)制裁效力，非“美國(guó)人”與清單內(nèi)部分實(shí)體交易同樣會(huì)面臨美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)管制辦公室（OFAC）的制裁或處罰。2023年，俄烏沖突陷入僵局、中東地區(qū)動(dòng)蕩等地緣政治問題使得美國(guó)政府在涉俄、伊朗等制裁項(xiàng)目上較為關(guān)注。而與此同時(shí)，因美歐企業(yè)在俄等沖突地區(qū)退出市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)的進(jìn)入使得美國(guó)相關(guān)制裁項(xiàng)目成為中國(guó)實(shí)體和個(gè)人的主要風(fēng)險(xiǎn)源。2023年，共149個(gè)中國(guó)實(shí)體和個(gè)人（包含香港地區(qū)、澳門地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）被列入 SDN 清單，占所有被列 SDN 清單實(shí)體總數(shù)的 31%，是2022年被列清單中國(guó)實(shí)體和個(gè)人數(shù)量的3倍；其中，涉俄、伊兩個(gè)國(guó)別項(xiàng)目的被制裁實(shí)體共計(jì)60個(gè)，占比40%。

（六）傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭受破壞

隨著美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化格局中競(jìng)爭(zhēng)力的弱化，美國(guó)內(nèi)認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不能很好地服務(wù)其戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，因而對(duì)其十分不滿。為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位，美國(guó)開始破壞傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑。

美國(guó)對(duì)內(nèi)實(shí)施補(bǔ)貼、對(duì)外借“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)我進(jìn)行規(guī)則合圍，并否認(rèn)我發(fā)展中國(guó)家地位，意圖強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)?！?022年通脹削減法案》從2023年1月1日起為購(gòu)買在北美組裝的新電動(dòng)車和二手電動(dòng)車的家庭提供稅收抵免，實(shí)則是對(duì)美國(guó)本土電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼，涉嫌違反 WTO 規(guī)則。與此相對(duì)，美國(guó)則在各種多雙邊場(chǎng)合中頻頻就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等問題，強(qiáng)行給我貼上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)簽進(jìn)行污名化，并在區(qū)域貿(mào)易或投資協(xié)定、多雙邊貿(mào)易投資談判中借“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，對(duì)我進(jìn)行規(guī)則合圍。另外，6月，美國(guó)眾議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)通過“結(jié)束中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案”，要求取消中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位。這些行為都旨在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)與扶持，并惡化我外部發(fā)展環(huán)境，以此獲得在對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

三、2024發(fā)展態(tài)勢(shì)及應(yīng)對(duì)建議

自2018年美國(guó)對(duì)華發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”至今，美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)一直聚焦經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2024年將進(jìn)入中美博弈的第七個(gè)年頭，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍將是研究中美博弈的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。

（一）2024年美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)預(yù)判

2023年末，中美關(guān)系緩和趨穩(wěn)是兩國(guó)的共同需求和期待。對(duì)于中國(guó)來說，需要主動(dòng)塑造于我有利的外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于美國(guó)來說，俄烏沖突、巴以沖突等事件使得拜登政府“內(nèi)憂外患”進(jìn)一步加劇，美國(guó)也有意將中國(guó)問題暫時(shí)擱置，抓緊解決其他更為緊迫的挑戰(zhàn)。但同時(shí)，仍需清醒認(rèn)識(shí)到中美之間的根本性矛盾難以調(diào)和，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方向不改變，這就決定中美關(guān)系底色是不變的。因此，中美博弈仍將是長(zhǎng)期存在的，而經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)也仍將是關(guān)注的重點(diǎn)。

2024年，不確定因素仍有很多，中美關(guān)系動(dòng)蕩的概率依舊很高。一方面，美國(guó)大選讓中美關(guān)系面臨不確定性。短期看，中美關(guān)系將成為美國(guó)大選過程中內(nèi)兩黨政客炒作的重點(diǎn)議題，兩黨都希望展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度以獲取政治支持。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無論大選結(jié)果如何，中美關(guān)系都將面臨挑戰(zhàn)。若民主黨人當(dāng)選，拜登政府政策的基本走向不會(huì)改變，美國(guó)也將延續(xù)拜登政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)策略與手段，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政策框架、執(zhí)行體系等進(jìn)行完善和細(xì)化。若共和黨人當(dāng)選，相較于延續(xù)對(duì)華政策，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)將出現(xiàn)更多新變化，對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)手段與方式可能也會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變。另一方面，臺(tái)海問題使得中美關(guān)系存在變數(shù)。臺(tái)海局勢(shì)不穩(wěn)，使得中美在臺(tái)海問題上仍存在局勢(shì)升級(jí)和發(fā)生意外的危險(xiǎn)。臺(tái)海局勢(shì)的變動(dòng)將很大概率影響美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的手段及烈度。此外，“黑天鵝”事件也可能沖擊兩國(guó)關(guān)系。中美關(guān)系雖在2023年底及2024年初緩和趨穩(wěn)，但仍處于較為脆弱的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)生類似2023年的“飛艇事件”，將會(huì)對(duì)中美關(guān)系造成意外沖擊，對(duì)美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生無法預(yù)料的影響。

總體來說，中美當(dāng)下所處的“相持”“穩(wěn)定”狀態(tài)只是階段性的，中美博弈的長(zhǎng)期性決定了2024年美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)仍有很大概率將持續(xù)升級(jí)。目前，拜登政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)打壓策略與手段仍將在新一年繼續(xù)延續(xù)并強(qiáng)化，“小院高墻”的科技封鎖策略不會(huì)改變，聯(lián)合盟友對(duì)華采取圍堵遏壓的手段仍將繼續(xù)，對(duì)華實(shí)施打壓的制度工具或?qū)⒏鼮樨S富，而操弄意識(shí)形態(tài)對(duì)我污名化的做法也將會(huì)更多。我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境仍舊嚴(yán)峻，斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)。

（二）應(yīng)對(duì)建議

經(jīng)過幾年博弈，中美兩國(guó)都看到了自己的韌性與短板，認(rèn)清各自力量的有限性，也讓我國(guó)國(guó)內(nèi)再次確認(rèn)中美之間的博弈是場(chǎng)比拼綜合國(guó)力的“持久戰(zhàn)”，任何一方不會(huì)速勝，同樣也不會(huì)速敗。不管是應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與打壓，還是在中美博弈大局中取得最終的勝利，最重要的都是穩(wěn)住國(guó)內(nèi)，扎實(shí)推進(jìn)自身發(fā)展。在做好自身的基礎(chǔ)上，面對(duì)斗爭(zhēng)要敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中取得勝利。在此過程中，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

一是堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力。放棄幻想，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，跟蹤做好趨勢(shì)研判工作，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域形勢(shì)變化，堅(jiān)持底線思維，做好戰(zhàn)略預(yù)置。如今，國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)局勢(shì)愈發(fā)紛繁復(fù)雜，“代理人”戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突不斷。面對(duì)這樣的外部環(huán)境，保持戰(zhàn)略定力顯得尤為重要，做到“每臨大事有靜氣”才能時(shí)刻保持清醒。把握好國(guó)家發(fā)展各階段的主要任務(wù)，分清主次矛盾，任何時(shí)候都不能被其他干擾因素“拖下水”，主動(dòng)塑造于我有利的外部發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技自強(qiáng)?！翱萍紤?zhàn)”是美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，出口管制是落實(shí)“小院高墻”策略實(shí)施對(duì)華技術(shù)封鎖的重要手段。而尋找并穩(wěn)定非美替代來源或?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控是破解技術(shù)封鎖，讓美國(guó)對(duì)華出口管制喪失意義與價(jià)值的根本方法。從長(zhǎng)期發(fā)展來看，高水平科技自立自強(qiáng)對(duì)于我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也有著決定性意義。在科技發(fā)展上，應(yīng)短長(zhǎng)結(jié)合。短期，加快推進(jìn)科技攻關(guān)，著力破解“卡脖子”技術(shù)問題；長(zhǎng)期，應(yīng)全面完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)人才建設(shè)，強(qiáng)化制度保障，積極參與并引領(lǐng)全球前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三是善于謀牌做牌，提升反制能力。不可否認(rèn)，美國(guó)主要依托其強(qiáng)大的綜合國(guó)力在全球范圍內(nèi)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，但是我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”的手段與方式，了解美國(guó)的工具體系，并結(jié)合國(guó)情構(gòu)建屬于自己的工具體系。從制度層面，基于對(duì)等原則完善相關(guān)立法，完善國(guó)內(nèi)涉外法律的“域外”條款，考慮在國(guó)內(nèi)法中設(shè)置具有防御性功能的條款，對(duì)美西方經(jīng)貿(mào)監(jiān)管中的歧視性做法進(jìn)行潛在反制。從反制支撐能力層面，加快摸排我國(guó)各領(lǐng)域“長(zhǎng)板”，強(qiáng)化對(duì)美博弈中我具有比較優(yōu)勢(shì)的“長(zhǎng)板”，研究非對(duì)稱反制手段，增加我博弈籌碼。

四是擴(kuò)大對(duì)外開放，增進(jìn)互通互信。對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策。近年來，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境動(dòng)蕩，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，美國(guó)更是不斷試圖推進(jìn)對(duì)華“脫鉤”。在此背景下，更應(yīng)堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，拉緊國(guó)際社會(huì)對(duì)我依存度。在國(guó)際多雙邊場(chǎng)合積極發(fā)聲，樹立良好國(guó)際形象，就“中國(guó)威脅論”“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”等對(duì)我污名化的謊言進(jìn)行反擊，并建立完善自身的話語體系，對(duì)抗美國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域霸權(quán)，努力倡導(dǎo)并引領(lǐng)建設(shè)新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，通過區(qū)域貿(mào)易、投資協(xié)定加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別拉打結(jié)合，對(duì)美加強(qiáng)溝通對(duì)話，實(shí)現(xiàn)“扭抱纏斗、斗而不破”的局面，對(duì)美盟友采用分國(guó)施策，分化瓦解對(duì)華封鎖陣營(yíng)。

五是做好風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化合規(guī)管理。國(guó)際經(jīng)貿(mào)局勢(shì)的動(dòng)蕩使得我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)猛增，企業(yè)在出口管制、單邊制裁等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)成為企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，然而我國(guó)眾多企業(yè)還面臨合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)能力不足等現(xiàn)實(shí)問題，合規(guī)生態(tài)及合規(guī)體系亟需構(gòu)建完善。政府應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)與培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)第三方力量培育合規(guī)生態(tài)，助力企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。企業(yè)應(yīng)盡早認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，完善內(nèi)部合規(guī)建設(shè)。

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US Economic and Trade Competition with China 2023-2024： Retrospect and Prospect

CHENG Hui， XING Zhengjun

（The Institute of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce， Beijing 100710）

Abstract： In 2023， the China-US relations turned positive after a negative start. However， US continued its suppre- sion of China in economy and trade， presenting intensified competition in science and technology， diversity in tool systems， promient containment and blcokade in trade and manipulation and bullying of ideology. In 2024， the Chi- na-US relationship still faces uncertainties， but it is highly likely that the suppresion will be escalated and the com- petition will be further intensified. Economy and trade will still be a key arena of the two countries. China should continue with its coordinated high-quality development policy and high-level security strategies， maintain strategic determination， achieve technological self-reliance， enhance countermeasure capabilities， expand openness to the outside world， strengthen compliance construction and make active responses.

Keywords： economic and trade competition; China-US relations; technology competition

（責(zé)任編輯：丁曉鴻）