發(fā)揮市縣政協(xié)優(yōu)勢(shì)作用 推進(jìn)全過程人民民主深入發(fā)展

市縣政協(xié)作為基層專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的重要力量，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。本文以廊坊市縣政協(xié)的實(shí)踐探索為例，深入研究市縣政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的優(yōu)勢(shì)作用，探討市縣政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的實(shí)現(xiàn)路徑和制度機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層政協(xié)在全過程人民民主中的效能。

一、市縣政協(xié)在實(shí)踐全過程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

市縣政協(xié)作為人民政協(xié)的基層組織，集協(xié)商、監(jiān)督、團(tuán)結(jié)、民主于一體，把協(xié)商民主貫穿于工作履職全過程，推進(jìn)全過程人民民主在基層實(shí)踐，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）市縣政協(xié)貫通協(xié)商民主環(huán)節(jié)，高度契合全鏈條人民民主的要求。全鏈條，即協(xié)商環(huán)節(jié)全，有完整的民主參與實(shí)踐，貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過程。市縣政協(xié)組織架構(gòu)覆蓋全面、協(xié)商經(jīng)驗(yàn)積淀深厚、制度體系規(guī)范成熟，有效運(yùn)用視察考察、調(diào)研協(xié)商、民主監(jiān)督等方式，圍繞群眾急難愁盼問題，常態(tài)化開展協(xié)商議事，打通了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的主動(dòng)脈，暢通了委員參與基層社會(huì)治理的毛細(xì)血管，在參與主體、參與程序、參與形式、參與保障等各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)協(xié)商民主，保證了群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)，讓政協(xié)委員和社會(huì)各界的意愿訴求在決策和落實(shí)中得到充分體現(xiàn)，推動(dòng)了全過程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）市縣政協(xié)豐富協(xié)商民主內(nèi)容，高度契合全方位人民民主的要求。全方位，即協(xié)商內(nèi)容全，協(xié)商議題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾在各方面的權(quán)利。市縣政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各界，人才薈萃、智力密集，代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾期盼的問題，具有專業(yè)知識(shí)、真知灼見，在廣泛協(xié)商、平等對(duì)話中，為區(qū)域發(fā)展出實(shí)招、謀良策，基層治理添助力、增合力，構(gòu)建起以人民為中心的協(xié)商民主體系，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的協(xié)商高度、協(xié)商力度、協(xié)商溫度。市縣政協(xié)堅(jiān)持優(yōu)化界別設(shè)置，增強(qiáng)界別代表性，通過開展專題協(xié)商、界別協(xié)商，廣納睿智之言，共商務(wù)實(shí)之策，反映群眾呼聲，解決群眾期盼，推進(jìn)協(xié)商民主植根于基層治理、服務(wù)于群眾生活。

（三）市縣政協(xié)拓寬協(xié)商民主形式，高度契合全覆蓋人民民主的要求。全覆蓋，即協(xié)商形式全，以多樣的民主渠道，切實(shí)保障人民群眾廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c國(guó)家和社會(huì)治理。市縣政協(xié)充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，通過不斷豐富全體會(huì)議、議政性常委會(huì)會(huì)議、雙月專題協(xié)商會(huì)、專家協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等協(xié)商形式，持續(xù)完善提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等制度機(jī)制，為各黨派團(tuán)體和社會(huì)各界人士參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政提供了舞臺(tái)，為政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商、密切聯(lián)系界別群眾搭建了載體，為廣大人民群眾發(fā)表意見、表達(dá)訴求拓寬了渠道，為黨政部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者、利益相關(guān)方等互相交流提供了機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了協(xié)商參與面，激發(fā)了社會(huì)各界協(xié)商意識(shí)，提升了社會(huì)治理實(shí)效性。

二、廊坊市縣政協(xié)推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐探索

廊坊市縣政協(xié)深入貫徹落實(shí)中央和省、市委政協(xié)工作會(huì)議精神，聚焦專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力完善機(jī)制、拓展平臺(tái)、提升質(zhì)效，推進(jìn)全過程人民民主的基層實(shí)踐。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化踐行全過程人民民主的政治引領(lǐng)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為市縣政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，貫穿到市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。一是落實(shí)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)政治責(zé)任。市縣政協(xié)黨組自覺將履職活動(dòng)置于黨委工作大局，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，重大協(xié)商活動(dòng)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃草案報(bào)黨委常委會(huì)會(huì)議研究確定，切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)黨建質(zhì)量。廊坊市政協(xié)成立8個(gè)履職黨支部、16個(gè)黨小組，將147名黨員委員按照界別和地域統(tǒng)籌編組，以提升組織力為重點(diǎn)，以發(fā)揮政治功能為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專委會(huì)履職與黨建工作同步推進(jìn)。固安縣政協(xié)成立4個(gè)功能型黨支部，101名黨員委員全部納入支部，在工作履職中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)組織保障。市政協(xié)新組建了人口資源環(huán)境、民族宗教和港澳臺(tái)僑、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村3個(gè)專委會(huì)，形成“一辦八委”格局?？h級(jí)政協(xié)普遍由“一辦三委”增設(shè)到“一辦四委”或“一辦五委”，行政編制平均達(dá)到15人以上，有效改善“兩個(gè)薄弱”問題，市縣專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（二）完善協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化踐行全過程人民民主的制度保障。堅(jiān)持制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，保障市縣政協(xié)協(xié)商民主規(guī)范運(yùn)行，使協(xié)商活動(dòng)都有章可循、有規(guī)可依。一是完善協(xié)商規(guī)則。制定出臺(tái)協(xié)商計(jì)劃制定辦法、協(xié)商工作規(guī)則、提升協(xié)商議政質(zhì)量意見等文件，建立健全了議題征集、政協(xié)黨組研究、黨委常委會(huì)會(huì)議確定、三辦聯(lián)合印發(fā)計(jì)劃的工作機(jī)制，搭建起涵蓋政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的制度體系。二是健全協(xié)商體系。建立形成以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)會(huì)議為重點(diǎn)，以雙月專題協(xié)商為常態(tài)的多層次、體系化、高效有序的協(xié)商議政格局。2019年以來(lái)，市縣政協(xié)分別組織開展協(xié)商議政89次和367次，協(xié)商頻次提高20%以上，通過加密協(xié)商頻次，擴(kuò)大協(xié)商民主覆蓋面。三是增強(qiáng)協(xié)商質(zhì)效。深化推廣協(xié)商閉環(huán)模式，有效銜接協(xié)商前深入調(diào)研、協(xié)商中部門參與、協(xié)商后跟蹤問效三個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)商的組織運(yùn)行體系更加規(guī)范。如在現(xiàn)代商貿(mào)物流課題協(xié)商前，邀請(qǐng)北華航天樊俊花教授，圍繞物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新、金融服務(wù)平臺(tái)等，向參與委員開展專題輔導(dǎo)，提高了協(xié)商活動(dòng)的專業(yè)水平。

（三）拓展協(xié)商平臺(tái)，強(qiáng)化踐行全過程人民民主的工作載體。切實(shí)發(fā)揮市縣政協(xié)上下貫通的制度優(yōu)勢(shì)，把用好各類協(xié)商平臺(tái)作為重點(diǎn)，組織好市縣政協(xié)協(xié)商履職活動(dòng)，豐富全過程人民民主的實(shí)踐載體。一是強(qiáng)化市縣平臺(tái)“資政”功能。2019年以來(lái)，廊坊市政協(xié)共辦理提案1381件，形成調(diào)研報(bào)告46篇，征集大會(huì)發(fā)言465篇，多項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化為部門的政策措施。市政協(xié)在全省率先成立政協(xié)理論研究會(huì)，文安縣政協(xié)建立90多名專家參與的協(xié)商人才庫(kù)等，切實(shí)提高了市縣政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量。二是用好上級(jí)平臺(tái)“建言”功能。積極參加京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議、省政協(xié)議政性常委會(huì)會(huì)議等，在更高平臺(tái)為廊坊高質(zhì)量發(fā)展建言發(fā)聲。主動(dòng)服務(wù)住廊全國(guó)政協(xié)委員和省政協(xié)委員，就加快城際鐵路聯(lián)絡(luò)線亦莊至廊坊段建設(shè)，認(rèn)真調(diào)研，全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間廣泛征求意見，21名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出，列為2023年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，并由全國(guó)政協(xié)分管副主席重點(diǎn)督辦。三是拓展基層平臺(tái)“聚識(shí)”功能。結(jié)合市縣政協(xié)實(shí)際，在基層深入開展小微協(xié)商，以政協(xié)組織、委員為主體，界別群眾、村街鄉(xiāng)賢、企業(yè)代表等廣泛參與。目前，市縣兩級(jí)政協(xié)建成委員聯(lián)絡(luò)站72個(gè)，設(shè)立委員之家44個(gè)，靈活開展小微協(xié)商。大城縣政協(xié)按照有組織、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有制度、有活動(dòng)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成華美集團(tuán)、神州集團(tuán)等7所委員之家。

（四）堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化踐行全過程人民民主的工作質(zhì)效。把全過程人民民主理念融合到市縣政協(xié)日常履職的各環(huán)節(jié)，不斷提高協(xié)商活動(dòng)質(zhì)效。一是改進(jìn)經(jīng)常性工作。制定出臺(tái)市政協(xié)提案工作條例，健全提案選題協(xié)商、立案協(xié)商、交辦協(xié)商等機(jī)制，建立市政協(xié)主席會(huì)議成員督辦重點(diǎn)提案機(jī)制，安次、永清、大城等政協(xié)創(chuàng)新建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案機(jī)制。市政協(xié)制定出臺(tái)加強(qiáng)社情民意信息工作意見，召開反映社情民意信息工作秘書長(zhǎng)會(huì)議，大廠縣、永清縣政協(xié)成為省級(jí)反映社情民意信息直報(bào)點(diǎn)。二是深化凝聚共識(shí)工作。制定出臺(tái)加強(qiáng)凝聚共識(shí)工作的意見、發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用的意見等文件，建立黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員等機(jī)制，市縣政協(xié)凝聚人心、匯集民意功能進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督工作。制定出臺(tái)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見，推動(dòng)監(jiān)督議題納入?yún)f(xié)商計(jì)劃，健全“特約社會(huì)監(jiān)督員”機(jī)制，142名委員參與群眾滿意度評(píng)議等活動(dòng)。圍繞基層社區(qū)綜合治理、中醫(yī)院改擴(kuò)建等課題，融協(xié)商、監(jiān)督于一體開展協(xié)商式監(jiān)督，暢通了問題解決渠道。四是強(qiáng)化發(fā)揮委員主體作用工作。制定出臺(tái)了委員工作規(guī)則、強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意見等文件，建立健全委員履職檔案、履職情況統(tǒng)計(jì)等制度，激發(fā)委員履職積極性。三河市政協(xié)建立委員“五個(gè)一”工作機(jī)制，細(xì)化委員履職內(nèi)容。霸州市政協(xié)深入開展“三走進(jìn)一聯(lián)系”活動(dòng)，建立多層次聯(lián)系服務(wù)委員制度。廣陽(yáng)區(qū)政協(xié)制定《優(yōu)秀履職委員評(píng)選辦法》，對(duì)委員履職進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，全面調(diào)動(dòng)委員履職積極性。

三、充分發(fā)揮市縣政協(xié)在全過程人民民主中的重要作用

立足新征程，貫徹落實(shí)黨的二十大的新部署新要求，全面發(fā)展協(xié)商民主，踐行全過程人民民主，市縣政協(xié)責(zé)任重大、使命光榮，工作中需要把握好以下6個(gè)著力點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化政治性，提高全過程人民民主的引領(lǐng)力。市縣政協(xié)作為政治組織，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿實(shí)踐全過程人民民主的各個(gè)方面。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)市縣政協(xié)工作，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把準(zhǔn)政協(xié)性質(zhì)定位，聚焦協(xié)商主責(zé)主業(yè)，在推進(jìn)全過程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐中始終保持正確政治方向。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，引導(dǎo)市縣政協(xié)組織和政協(xié)委員統(tǒng)一思想行動(dòng)，以?shī)^力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章凝聚力量，以推進(jìn)廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展走在全省前列鼓舞干勁，推動(dòng)市縣政協(xié)實(shí)踐全過程人民民主工作始終圍繞黨政中心工作展開。強(qiáng)化基層黨的建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，全面落實(shí)全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)黨建工作會(huì)議精神，切實(shí)履行政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮政協(xié)基層黨組織在協(xié)商調(diào)研、視察考察、凝聚共識(shí)中的作用，做到黨建工作與踐行全過程人民民主一體推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化人民性，提高全過程人民民主的覆蓋力。把面向基層群眾，解決基層問題作為市縣政協(xié)開展協(xié)商的重要著力點(diǎn)。協(xié)商議題聚焦基層。市縣政協(xié)開展協(xié)商，更多選擇涉及群眾切身利益、增進(jìn)民生福祉的重要問題，安排一定數(shù)量“小切口”、受關(guān)注、能落實(shí)的協(xié)商議題，推動(dòng)群眾的事情在政協(xié)平臺(tái)商量著辦。協(xié)商過程群眾參與。深入推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，把協(xié)商會(huì)議開到群眾中去，開到企業(yè)、社區(qū)（街道）等基層單位，直接問計(jì)于基層委員和群眾。探索遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政新形式，打造親民近民的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商從線下到線上、從封閉到開放，豐富協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑。成果落實(shí)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善提案辦理督辦機(jī)制、社情民意信息辦理反饋機(jī)制等，及時(shí)將部門辦理意見向政協(xié)委員和界別群眾反饋，對(duì)落實(shí)情況持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)履職成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化專業(yè)性，提高全過程人民民主的組織力。切實(shí)發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“專”的優(yōu)勢(shì)，提升全過程人民民主的組織功能和保障水平。構(gòu)建規(guī)范的制度體系。適應(yīng)發(fā)展全過程人民民主需要，進(jìn)一步深化細(xì)化協(xié)商民主、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)等工作規(guī)則，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)，為協(xié)商民主建設(shè)提供制度保障。建強(qiáng)專門的協(xié)商力量。發(fā)揮政協(xié)委員在發(fā)展全過程人民民主中的主體作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力，提高協(xié)商本領(lǐng)，健全政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的工作機(jī)制，讓委員成為基層協(xié)商的生力軍，建言獻(xiàn)策的出謀者，服務(wù)為民的奉獻(xiàn)者。提升專業(yè)的協(xié)商水平。市縣政協(xié)專門委員會(huì)作為協(xié)商工作的組織者，圍繞協(xié)商議題征集、協(xié)商方案制定、協(xié)商主體確定、參與部門邀請(qǐng)、調(diào)研工作安排、協(xié)商會(huì)議組織等各個(gè)環(huán)節(jié)，探索完善規(guī)范化的操作流程，切實(shí)保障協(xié)商活動(dòng)的有序、有效開展。

（四）強(qiáng)化銜接性，提高全過程人民民主的協(xié)調(diào)力。搭建多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)商平臺(tái)，有效銜接其他協(xié)商渠道，促進(jìn)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合。有效銜接政黨協(xié)商。通過政治協(xié)商求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)助黨委把各方面力量緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。有效銜接人大協(xié)商。政協(xié)委員與人大代表共商國(guó)是、共同聽取和討論政府工作報(bào)告，積極助力人大及其常委會(huì)立法工作。有效銜接政府協(xié)商。通過專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商等渠道，參與政府聽證會(huì)、征求意見會(huì)等方式，促進(jìn)與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系。有效銜接基層協(xié)商。通過搭建“委員之家”“委員聯(lián)絡(luò)站”“委員工作室”等委員活動(dòng)陣地，組織開展小微協(xié)商，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的相互貫通。有效銜接人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。通過議政建言、凝心聚力一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)，拓展了解民情、吸納民意、匯集民智、解疑釋惑的渠道，發(fā)揮參加政協(xié)的各人民團(tuán)體、社會(huì)組織的界別優(yōu)勢(shì)。

（五）強(qiáng)化功能性，提高全過程人民民主的貫通力。圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，打造完整鏈條，促進(jìn)民主程序閉環(huán)。民主選舉方面。市縣政協(xié)遵照政協(xié)章程開展選舉工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序規(guī)定，細(xì)化操作流程和具體要求，確保選舉公平公正公開，保證程序民主和結(jié)果有效。民主協(xié)商方面。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。民主決策方面。鼓勵(lì)參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士通過座談會(huì)議、調(diào)查研究、視察考察等形式，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題開展協(xié)商議政，提出意見建議，助推黨政決策科學(xué)化民主化。民主管理方面。政協(xié)委員通過提案、反映社情民意等形式，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。民主監(jiān)督方面。圍繞黨和國(guó)家重要決策部署的貫徹落實(shí)、人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式開展協(xié)商式民主監(jiān)督，協(xié)助黨委和政府解決問題、改進(jìn)工作。

（六）強(qiáng)化包容性，提高全過程人民民主的凝聚力。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)。堅(jiān)持求同存異。鼓勵(lì)參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)自由發(fā)表意見，在充分民主的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求。堅(jiān)持平等對(duì)話。引導(dǎo)各協(xié)商主體掌握協(xié)商技巧、溝通藝術(shù)，既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，避免簡(jiǎn)單的你說我聽、各說各話，避免協(xié)商儀式化、程式化。堅(jiān)持增進(jìn)團(tuán)結(jié)。協(xié)商要善于把握界別群眾思想動(dòng)態(tài)，有效凝聚共識(shí)，有針對(duì)性做群眾工作，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。