深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾綜合治理 加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

黨的二十大報告提出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系?！苯?jīng)過多年發(fā)展，垃圾處理理念已從早期的廢棄物處理進(jìn)入源頭減量和循環(huán)利用新階段，將垃圾變廢為寶、進(jìn)行資源化利用，已成為垃圾處理的普遍共識和發(fā)展方向。張家口市政協(xié)圍繞“深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾綜合治理，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”議題，開展實(shí)地調(diào)研，并重點(diǎn)學(xué)習(xí)了外省市農(nóng)村垃圾綜合治理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，組織有關(guān)縣區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等部門召開對口協(xié)商座談會，共同協(xié)商出適合張家口市基層工作實(shí)際、符合村民習(xí)慣意愿、管用實(shí)用的農(nóng)村生活垃圾綜合處理有效途徑。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，下好全市工作“一盤棋”。農(nóng)村生活垃圾治理涉及部門多、專業(yè)范圍廣，必須從頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃等各方面整體推進(jìn)。一是制定全市工作方案。將深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾綜合治理工作納入市委、市政府重要議事日程，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，盡快研究制定《張家口市農(nóng)村垃圾綜合治理中長期工作方案》，明確全市農(nóng)村垃圾綜合治理的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、推進(jìn)途徑，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級政府各自職責(zé)及相關(guān)部門推進(jìn)責(zé)任，以發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用為先手棋，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，為全市有序高效推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾綜合治理提供工作遵循。二是統(tǒng)籌各方工作力量。各級政府注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社等部門工作職能，每年年初制訂全市農(nóng)村生活垃圾綜合治理和構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動計(jì)劃，年中組織召開現(xiàn)場會調(diào)度工作、解決問題，年底組織開展檢查驗(yàn)收。充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對村“兩委”干部的教育培訓(xùn)力度，使之成為農(nóng)村“治理垃圾”的明白人、帶頭人，讓基層組織成為實(shí)施農(nóng)村生活垃圾綜合治理最有力的組織者和實(shí)踐者。三是建立健全工作機(jī)制。將終端建設(shè)擺在構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系極端重要的位置，建立健全“回收、維護(hù)、處理”三大機(jī)制。依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)垃圾回收站建立回收機(jī)制，確保可回收垃圾有人收、有地存。建立集運(yùn)管巡查、設(shè)備維護(hù)、糞污清淘等為一體的維護(hù)機(jī)制，確保設(shè)備壞了有人修、糞污滿了有人清、日常運(yùn)行有監(jiān)管。建立以堆肥設(shè)施、有機(jī)肥加工廠等為主要方向的處理機(jī)制，確保易腐爛垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物收集后能及時處理、資源化利用，減量后的極少數(shù)垃圾可作焚燒處理。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，“一戶一策”推進(jìn)“廁所革命”。切實(shí)打破當(dāng)前改廁工作中“一村一模式”的工作做法，積極借鑒山西省呂梁市軍渡村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“一戶一策”方案，做到分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)。一是選準(zhǔn)改廁模式。深入總結(jié)張家口市當(dāng)前改廁經(jīng)驗(yàn)，對已有改廁模式的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)，選擇若干改廁模式建立全市“改廁選擇庫”，對于具備上下水管道條件的區(qū)域直接采用水沖式廁所一步到位；對其他情況可統(tǒng)籌當(dāng)前涿鹿縣大口徑直下式廁所、尚義縣雙坑交替積肥池式廁所、萬全區(qū)ECO生物降解馬桶、崇禮區(qū)聯(lián)戶水沖式廁所及普通衛(wèi)生旱廁等模式，由政府提出建議改廁清單，村民自主決定改廁模式，做到改一座、成一座、用一座。二是分類精準(zhǔn)施策。針對張家口市氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣等實(shí)際，靈活搭配改廁模式，既可以按照傳統(tǒng)模式一戶一廁，也可根據(jù)農(nóng)民意愿建立多戶并聯(lián)小型自用公廁，有實(shí)際需要的甚至可以一戶多廁，政府對第二套廁所只幫助安裝不補(bǔ)貼資金，確保改廁真正方便群眾。三是穩(wěn)步推進(jìn)改廁工作。綜合考慮地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、群眾滿意度等各方因素，一個村可以拿出3—5年甚至更長時間持續(xù)推進(jìn)改廁工作，不宜一刀切、模式化，不能簡單依靠“運(yùn)動”式工作方法搞“清一色”。

注重研發(fā)應(yīng)用，探索低成本污水處理及循環(huán)利用模式。大膽探索農(nóng)村生活污水靈活處理方式，深化科技手段研發(fā)及運(yùn)用，建設(shè)高循環(huán)利用、低成本投入的污水處理體系。一是加強(qiáng)灰水回收利用。緊密結(jié)合農(nóng)村生活污水實(shí)際污染物質(zhì)少、產(chǎn)生量少這一現(xiàn)實(shí)狀況，將糞污黑水與灰水區(qū)別對待，以灰水二次利用作為農(nóng)村污水治理的重點(diǎn)，通過多戶管網(wǎng)并聯(lián)統(tǒng)一處理或單戶簡易處理，將處理后的水用于農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)活動，實(shí)現(xiàn)水資源的最大利用，有效減少農(nóng)村隨街傾倒污水現(xiàn)象。二是大力推動技術(shù)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒山西省呂梁市依托基站化處理設(shè)備實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索張家口市污水治理降本增效的有效途徑，支持本地企業(yè)研發(fā)智能小型污水處理基站，依據(jù)不同人口規(guī)模集中或分散設(shè)置不同規(guī)格污水處理設(shè)備，最大程度降低人員、技術(shù)成本和使用門檻，擴(kuò)大推廣使用范圍，讓更多群眾受益。三是配套制定過渡舉措。以保留村、合并村等為類別，對全市農(nóng)村進(jìn)行分類規(guī)劃，對保留村可一步到位完善基礎(chǔ)設(shè)施；對合并村可采取一定的過渡措施，比如對滲水井等傳統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行簡易聯(lián)戶無害化處理、每日定時收集等，逐步養(yǎng)成村民定點(diǎn)傾倒習(xí)慣，在減少污染和隨街傾倒現(xiàn)象的同時，提高資金使用效益。

推動就地減量，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾綜合治理，最基礎(chǔ)的是實(shí)施初步的垃圾分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的就地減量。一是簡化垃圾分類項(xiàng)目。農(nóng)村推動垃圾分類較城市而言，具有生產(chǎn)端的特別需求和生活端的傳統(tǒng)習(xí)慣，應(yīng)簡化垃圾分類項(xiàng)目，因地制宜探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，結(jié)合農(nóng)村“賣破爛”、爛果菜葉堆肥等生產(chǎn)生活習(xí)慣，以“可回收、可堆肥、其他”三個類別對垃圾進(jìn)行簡單分類，切實(shí)做到“化繁為簡”。二是制定完善獎勵政策。借鑒山西省呂梁市孟門鎮(zhèn)再生資源服務(wù)站做法，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系，實(shí)行可回收物“有償”分類回收。為村民辦理垃圾分類積分儲蓄卡，使用垃圾分類積分卡，開展綠色儲蓄賬戶積分兌換活動。村民把分類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到再生資源服務(wù)站，進(jìn)行積分儲蓄、獎勵積分、兌換生活用品；對參與廚余垃圾、壞果爛菜回收堆肥的群眾，定額贈予有機(jī)肥料等，充分激發(fā)村民垃圾分類的積極性和主動性。三是增強(qiáng)分類后垃圾的處理能力。通過引進(jìn)先進(jìn)的分類技術(shù)和處置技術(shù)，對所搜集的垃圾中具備再利用價值的進(jìn)行資源化利用，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)廢棄物良性循環(huán)。對餐廚垃圾和農(nóng)村有機(jī)質(zhì)廢物，通過技術(shù)處理堆制成有機(jī)肥、腐殖土、土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品，直接用于田間農(nóng)作物種植。將不具備再利用價值、有毒有害的垃圾進(jìn)行就地、無害化處理和無害排放，永久消除長期環(huán)境風(fēng)險。