中國入境旅游恢復(fù)發(fā)展的支撐體系與行動(dòng)方向2

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.04.002

積極發(fā)展入境旅游是我國重要的政策導(dǎo)向，但當(dāng)前我國入境旅游的恢復(fù)發(fā)展存在明顯的滯后性，并面臨結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，全球公共衛(wèi)生危機(jī)給旅游業(yè)帶來巨大沖擊，造成中國入境旅游恢復(fù)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)。同時(shí)，中國入境旅游的恢復(fù)發(fā)展也面臨著來自新加坡、印度尼西亞、泰國等周邊國家的激烈競爭。從內(nèi)部環(huán)境來看，入境游軟硬件服務(wù)設(shè)施建設(shè)的一些“短板”“漏洞”尚不能有效支撐中國入境旅游的快速恢復(fù)與發(fā)展，特別是在旅游宣傳推廣、簽證制度優(yōu)化、專業(yè)人才培養(yǎng)、支付結(jié)算服務(wù)等方面仍存在不足。大數(shù)據(jù)時(shí)代的傳播技術(shù)、傳播形態(tài)、傳播格局發(fā)生深刻變革，我國入境旅游的宣傳推廣體系亟須更新；涉外人才培養(yǎng)與市場需求還存在結(jié)構(gòu)性匹配問題；簽證手續(xù)復(fù)雜、免簽覆蓋范圍不能有效滿足入境旅游的發(fā)展需求；入境游客在預(yù)訂、支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面依然受到諸多障礙。此外，我國涉外旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力也有待提升。如圖1所示，立足于中國入境旅游發(fā)展的當(dāng)前形勢與未來需求，完善和優(yōu)化入境旅游發(fā)展的支撐體系，采取積極的行動(dòng)策略，對于推動(dòng)中國入境旅游快速恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、宣傳先導(dǎo)：強(qiáng)化海外旅游宣傳推廣，提升中國國家旅游形象

海外旅游宣傳與推廣是入境旅游恢復(fù)與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在宣傳推廣渠道上，可以將傳統(tǒng)媒體和新媒體有效結(jié)合，借助Facebook、YouTube、TikTok、Instagram等新媒體平臺，設(shè)立旅游宣傳推廣賬號，建立專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打通線上與線下相結(jié)合的宣傳推廣渠道。在宣傳推廣內(nèi)容上，注重內(nèi)容多樣性與豐富性，除了展示中國自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)節(jié)日、美食佳肴、工匠藝術(shù)等以外，還可以用多元方式講好中國發(fā)展故事，并將其與旅游宣傳相結(jié)合，展示真實(shí)立體全面的中國。在宣傳主體上，由政府單位牽頭組織策劃大型旅游宣傳活動(dòng)，提升宣傳的影響力和傳播力，如以“Nihao China”為宣傳載體，開展更多諸如“我游中國”“打卡中國”等旅游宣傳活動(dòng)，充分激發(fā)海外游客對中國的旅游熱情。同時(shí)，借助海外“網(wǎng)紅”力量，發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用，擴(kuò)大旅游宣傳的受眾群體。此外，也可以組織海外旅游宣傳大賽，調(diào)動(dòng)廣大潛在游客積極性，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、全民參與”的海外旅游宣傳推廣格局。在宣傳推廣方式上，采用多樣化的形式傳遞中國旅游要素，利用影視動(dòng)漫、民族音樂、繪本圖畫、表情符號、數(shù)字文創(chuàng)、文化IP、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等形式，生動(dòng)、鮮活、時(shí)尚地表達(dá)中國文化，讓境外游客看得見、看得懂、喜歡看，推動(dòng)中國文化“破圈”“出?！保宫F(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，擴(kuò)大中國入境旅游的潛在客源市場。

二、簽證優(yōu)化：深化出入境政策改革創(chuàng)新，增加入境旅游的便利性

簽證是海外游客進(jìn)入中國開展旅游活動(dòng)的重要前提。當(dāng)前，我國對出入境政策不斷調(diào)整，截至2023年12月，我國共對54個(gè)國家實(shí)行72小時(shí)/144小時(shí)過境免簽政策，其中包括40個(gè)歐洲國家、6個(gè)美洲國家、兩個(gè)大洋洲國家以及6個(gè)亞洲國家。但與龐大的海外旅游市場相比，當(dāng)前我國出入境政策仍不能有效滿足海外旅游市場需求，需要繼續(xù)推動(dòng)出入境政策的改革創(chuàng)新。第一，適時(shí)擴(kuò)大免簽國家范圍。有序恢復(fù)各類免簽政策，推動(dòng)口岸簽證政策、過境免簽政策、區(qū)域性入境免簽政策的改革創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大免簽政策范圍以及延長入境游客的停留時(shí)長。第二，簡化簽證辦理程序，在保證必要性信息的基礎(chǔ)上，逐步減少簽證子項(xiàng)填報(bào)內(nèi)容，從“預(yù)約辦理”逐步到“隨到隨辦”，同時(shí)拓展線上辦理渠道，提高簽證辦理效率。第三，逐步試行電子化簽證（E-Visa）。目前，新加坡、土耳其、澳大利亞、越南等國家都提供電子簽證服務(wù)，數(shù)字化時(shí)代背景下，電子簽證的適用性將更加廣泛。同時(shí)，相較紙質(zhì)簽證，電子簽證具有不易丟失、篡改、被盜等優(yōu)勢，身份識別也更快速和便利。第四，持續(xù)發(fā)揮單方面免簽的重要作用。針對免簽國加大政策宣傳力度，聯(lián)合舉辦“中國旅游年”、文化宣傳月等旅游交流活動(dòng)，吸引更多游客前來中國開展旅游活動(dòng)。

三、數(shù)智賦能：降低入境游客語言障礙，提高入境游客的體驗(yàn)感

語言障礙是海外游客在中國開展旅游活動(dòng)面臨的重要問題，解決好語言問題有助于提升海外游客旅游體驗(yàn)、更加真切地了解和感受中國。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，數(shù)智技術(shù)在解決語言溝通問題中逐漸發(fā)揮著重要作用。第一，推動(dòng)公共場所標(biāo)識系統(tǒng)的規(guī)范化和智能化。標(biāo)識系統(tǒng)是基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，一方面，應(yīng)規(guī)范公共標(biāo)識的中英譯寫、顏色規(guī)格等，提高公共標(biāo)識的國際化水平；另一方面，可以將公共標(biāo)識納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)為游客提供個(gè)性化、智能化的多語種“智慧向?qū)А狈?wù)，提升境外游客旅游體驗(yàn)。第二，利用人工智能技術(shù)賦能旅游景區(qū)導(dǎo)覽。隨著大語言模型的快速發(fā)展，以ChatGPT、文心一言、通義千問等為代表的生成式人工智能技術(shù)（artificial intelligence generated content，AIGC）對各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，旅游景區(qū)可以通過整合大數(shù)據(jù)、AIGC、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開發(fā)集智慧導(dǎo)覽、在線問答、景點(diǎn)講解、多語種翻譯等功能為一體的智慧導(dǎo)覽設(shè)備，輔助境外游客開展旅游活動(dòng)。第三，利用數(shù)智技術(shù)賦能一線員工的外語培訓(xùn)。外語水平和能力是涉外服務(wù)人員接待入境游客的重要基礎(chǔ)，景區(qū)、酒店以及旅行社等相關(guān)旅游企業(yè)可以加強(qiáng)智能化語音翻譯設(shè)備等新技術(shù)在員工語言培訓(xùn)中的應(yīng)用，提高一線涉外服務(wù)人員的外語能力和接待能力。

四、人才培育：優(yōu)化涉外人才培養(yǎng)體系，為入境游發(fā)展提供動(dòng)力

人才培養(yǎng)是中國入境旅游恢復(fù)與發(fā)展的重要根基。當(dāng)前，高層次人才匱乏、一線員工缺乏保障以及從業(yè)人員流失嚴(yán)重等是阻礙中國入境旅游恢復(fù)與發(fā)展的重要因素。第一，政府應(yīng)加強(qiáng)入境旅游人才培育的頂層設(shè)計(jì)。出臺針對入境旅游高層次人才認(rèn)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如將高級外語導(dǎo)游納入本地高層次人才體系，留住行業(yè)人才；加大對經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)并且業(yè)績優(yōu)良旅游企業(yè)的政策扶持培育；完善外語導(dǎo)游考核機(jī)制；加強(qiáng)對國際郵輪旅游、專業(yè)定制旅游等業(yè)態(tài)人才的培育引導(dǎo)。第二，涉外旅游企業(yè)要完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制。相關(guān)旅游企業(yè)應(yīng)建立人才梯度晉升機(jī)制，形成良性激勵(lì)機(jī)制；針對不同入境旅游崗位需求建立系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等一線員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、語言培訓(xùn)等，提高基礎(chǔ)保障待遇。第三，旅游院校要加強(qiáng)專業(yè)化涉外旅游人才的培養(yǎng)。將課程設(shè)置與入境旅游市場需求對接，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)；根據(jù)不同學(xué)校層次建立多樣化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型以及復(fù)合型的涉外旅游人才。第四，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校三方合力的入境旅游人才培養(yǎng)生態(tài)。如政府依托高校設(shè)立入境旅游研究基地，加大對入境旅游基礎(chǔ)理論研究的支持；旅游企業(yè)與旅游類或外語類院校加強(qiáng)合作，解決入境旅游行業(yè)中小語種人才、管理人才不足的問題；政府通過建立引人、育人、留人機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為本地涉外旅游企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚人才。

五、服務(wù)升級：豐富入境游客結(jié)算方式，健全入境游軟服務(wù)體系

旅游預(yù)訂、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、離境退稅等是境外游客在中國便利開展旅游活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。由于支付習(xí)慣、文化差異、市場環(huán)境等因素，境外游客在中國旅游的過程中普遍遭遇預(yù)訂困難、支付不便、網(wǎng)絡(luò)不暢等問題。在旅游預(yù)訂上，應(yīng)提高境外游客持有效證件在景區(qū)門票、火車票等票務(wù)預(yù)訂以及酒店住宿登記中的便利化。針對需要線上預(yù)訂的情景，可以推出面向境外游客的程序版本，簡化注冊程序，也可設(shè)置人工客服，幫助境外游客快速完成預(yù)訂。在移動(dòng)支付上，當(dāng)前歐美等許多國家仍將刷卡或現(xiàn)金支付作為主要支付方式，要加大移動(dòng)支付宣傳力度，并可在機(jī)場、酒店以及客流量較大的景區(qū)增加外幣兌換點(diǎn)、外卡POS機(jī)等服務(wù)設(shè)施，提升境外游客的支付便捷性，推動(dòng)支付寶、微信等在線支付平臺支持綁定Visa、萬事達(dá)等境外銀行卡，優(yōu)化綁定程序、支付限額、手續(xù)費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上，一方面可以對符合規(guī)定的境外游客開放國內(nèi)漫游上網(wǎng)服務(wù)，另一方面應(yīng)提高境外游客持有效證件辦理電話卡（SIM卡）業(yè)務(wù)的便利性，推出針對境外游客的網(wǎng)絡(luò)套餐，并提供相應(yīng)的辦理指南。此外，相關(guān)運(yùn)營商也可以試行E-SIM卡業(yè)務(wù)，為境外游客提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，方便境外游客撥打電話、上網(wǎng)以及開展相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)離境退稅服務(wù)的數(shù)字化管理，提升離境退稅效率。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，加強(qiáng)出入境管理部門與機(jī)場火車站、電信運(yùn)營商、公安部門、銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)+一本護(hù)照”游中國。

六、安全保障：加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，做好涉外輿情危機(jī)處理

安全管理是入境旅游恢復(fù)與發(fā)展的重要保障。入境旅游安全問題相較于傳統(tǒng)旅游安全問題更具有復(fù)雜性和多樣性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，信息傳播的快速性和廣泛性也使如何有效處理涉外旅游突發(fā)事件成為一個(gè)重要問題。因此，加強(qiáng)入境旅游安全保障不僅有助于為中國入境旅游恢復(fù)與發(fā)展提供重要保障，也有利于我國旅游安全形象的國際傳播。首先，應(yīng)建立面向境外游客的安全宣傳體系，告知游客在開展旅游活動(dòng)過程中可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，提醒游客根據(jù)自身情況做好風(fēng)險(xiǎn)評估，謹(jǐn)慎參與風(fēng)險(xiǎn)程度較高的旅游項(xiàng)目；不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布專門的面向境外游客的安全防范手冊，增強(qiáng)入境游客的安全意識。其次，提高涉外旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，文旅及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營涉外旅游業(yè)務(wù)企業(yè)的安全指導(dǎo)，聯(lián)合公安等多部門開展打擊“零團(tuán)費(fèi)”“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等非法活動(dòng)，加大對入境旅游市場的執(zhí)法檢查力度，營造良好的入境旅游市場環(huán)境。再次，應(yīng)積極推廣和實(shí)施入境游客人身意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的入境旅游保險(xiǎn)服務(wù)體系，完善“保險(xiǎn)+服務(wù)”的入境旅游公共服務(wù)環(huán)境，讓入境游客游得舒心和安心。最后，應(yīng)強(qiáng)化涉外輿情危機(jī)的監(jiān)測與預(yù)警，建立涉外輿情危機(jī)快速響應(yīng)和處理機(jī)制，加強(qiáng)正面輿論的積極引導(dǎo)，加強(qiáng)溝通并及時(shí)公布相關(guān)信息，防止網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的“二次危機(jī)”。