體制性聯結：上海市駐村“第一書記”的治理邏輯

[摘" 要]""國家通過持續(xù)優(yōu)化的鄉(xiāng)村治理制度，確保鄉(xiāng)村治理的有效覆蓋，不斷提升農村社會治理水平。駐村“第一書記”制度為國家的政權建設增添多種可能性。本文認為駐村“第一書記”呈現出三種獨特的體制聯結形態(tài)。作為國家權力在農村的代表，代理型駐村“第一書記”承載著增強群眾對國家政治認同和信任的使命；專家型駐村“第一書記”運用專業(yè)的業(yè)務能力和技術手段，有效疏通郊區(qū)大鎮(zhèn)治理難題，將國家的制度優(yōu)勢轉化為實際的治理效能；幫扶型駐村“第一書記”肩負著整合鄉(xiāng)村資源的重任，致力于搭建城鄉(xiāng)互動的緊密紐帶。本研究以上海市部分農村的駐村“第一書記”為研究對象，分析他們在實踐中展現的治理邏輯，對于促進我國農村治理體系及治理能力的現代化具有深遠影響。

[關鍵詞]""駐村“第一書記”；政權建設；鄉(xiāng)村治理

在農村地區(qū)，國家政權更多地表現為一種精神或文化符號。在這個背景下，國家并未排斥鄉(xiāng)村組織的代理人體制，反而將駐村“第一書記”制度作為鄉(xiāng)村治理的長效機制，以提高國家整合社會的能力。這一舉措有助于將農村社會中分散的權威、技術、資源集中到國家治理體系內，實現統(tǒng)一規(guī)范的應用。黃仁宇認為，中國共產黨需要農村創(chuàng)造出一種新的底層結構，有效地將農民加以組織并與上層連接。

在基層治理過程中，連接國家和農村社會最為適宜的方法便是派遣干部下基層。現階段，駐村“第一書記”制度有效銜接了精準扶貧和鄉(xiāng)村振興兩項戰(zhàn)略，國家將其作為長效機制全面向農村社會覆蓋。正是通過體制的力量去激活整個農村社會，并以此增強執(zhí)政黨推動治理能力與治理體系的現代化，同時推動中國基層的政權建設現代化。

一、駐村“第一書記”：廣泛應用的特色治理機制

駐村“第一書記”制度是指我國自中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級機關及企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部，進駐基層黨組織軟弱渙散或經濟發(fā)展貧困的村莊，以實施農村工作的治理方式。關于此制度的研究，大多數學者從我國本土角度出發(fā)，探討駐村“第一書記”現象。某些學者主張，該制度的源頭可追溯至“駐村制度”。

駐村“第一書記”按照行事風格分為不同的類型。一類駐村“第一書記”是黨和國家在基層的“代理人”，他們常常被視為“村內一支筆”，擁有實權而且真心實意地為村民服務。渠敬東認為駐村“第一書記”工作范疇甚廣，包括可量化的具體工作和不可量化的工作職責。王卓、羅江岳指出，駐村“第一書記”成為統(tǒng)計扶貧信息的辦公室文員，長期與文字、數字“打交道”。除此之外，還有執(zhí)行專項任務的駐村“第一書記”。南京市的駐村“第一書記”作為“規(guī)劃師”幫助落后村摘掉貧困的帽子。駐村“第一書記”的選派范疇并未局限于機關部門，企事業(yè)單位派遣的駐村“第一書記”呈現出獨特性。邵欣悅發(fā)現從高校選派的駐村“第一書記”借助扶貧模型，利用科研項目助力農村脫貧。

主流觀點認為，來自不同領域的駐村“第一書記”在實踐中發(fā)揮了類似的作用。駐村“第一書記”致力于為鄉(xiāng)村帶來可視化的援助。黃娟娟等研究者發(fā)現，各級駐村“第一書記”均能有效提升貧困戶家庭收入。王崇金等研究者指出駐村“第一書記”提升基層干部的形象，而群眾的滿意度影響著駐村“第一書記”爭取社會資本的投入力度，從而幫助村莊的全面發(fā)展。另外，學界認為駐村“第一書記”的治理能力有助于農村實現更為長遠的發(fā)展。周少來認為以執(zhí)政黨為領導核心的基層黨組織成為各組織整合的核心。不僅如此，陳國申、唐京華反向論證駐村“第一書記”為村民自治提供巨大的空間，憑借自身優(yōu)勢，為經營困境中的“雙薄村”提供最為關鍵的支援。

但在駐村“第一書記”制度發(fā)展的實踐過程中，也出現了與其初衷相悖的現象。一類觀點從外部機制分析了駐村“第一書記”制度在運行的過程出現的問題。學界亦有對駐村“第一書記”當前的選派機制、考核機制、激勵機制提出質疑。另外，少數駐村“第一書記”對農村工作的理解有所偏差。王文龍指出駐村“第一書記”在有限的任職期完成大量的工作，他們會更傾向運動式治理。掛名式的駐村“第一書記”工作不力，引來非議。甚至，某地區(qū)出現了大規(guī)模的駐村“第一書記”被召回的現象。

綜合以上分析，駐村“第一書記”制度的相關研究揭示了“第一書記”在我國農村扶貧工作中的核心地位和關鍵作用。盡管我們對其實施成果予以充分肯定，但仍需關注過程中所顯現出的問題。因此，今后的研究重點應聚焦于如何優(yōu)化駐村“第一書記”制度。通過對駐村“第一書記”工作機制的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新，有望使其為我國農村扶貧工作提供更強大的支持，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

二、面向發(fā)展與治理：上海的駐村“第一書記”

2015年，全國各地實施了“第一書記”駐村工作，截至目前積累了豐富的實踐經驗。歷經多年的發(fā)展，該制度已邁向一個新的階段。現下，駐村“第一書記”制度成為扶貧工作的核心治理模式，并在實踐中不斷得到完善和發(fā)展。上海市充分利用駐村“第一書記”制度優(yōu)勢，深入研究超大城市治理的創(chuàng)新模式，為農村振興開辟全新途徑。本文著重闡述上海市嘉定區(qū)樊家村、奉賢區(qū)新葉村以及護民村三種類型的駐村“第一書記”制度的實施情況。

目前，上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)共有9位駐村“第一書記”，完成“一肩挑”的政治任務。嘉定區(qū)城市化程度高，部分村集體的經濟發(fā)達。事關村民的各項福利，作為樊家村的村書記享有村財務簽字權。上海市原要求村兩委班子人員為本村人，但樊家村難以產生駕馭住現有復雜的村局面的能力者。上級樹立“一盤棋”思想，依舊按照高標準、嚴要求進行選派駐村“第一書記”。其他街鎮(zhèn)忙于響應村支書、村主任“一肩挑”之際，嘉定區(qū)在樊家村首創(chuàng)駐村“第一書記”兼任村黨總支書記的做法。另外，區(qū)鎮(zhèn)人才廣泛、交流頻繁，馬陸鎮(zhèn)的做法是增設駐村“第一書記”，在本村產生書記并兼任主任的同時，繼續(xù)下派駐村“第一書記”當村里的“一把手”，屬地的村黨總支書記兼任主任并作為村里實際的“二把手”開展工作。

上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)駐村“第一書記”的下派具有選擇性，往往涉及特大事項的下沉。目前，莊行鎮(zhèn)的漁瀝村駐村“第一書記”是原規(guī)劃處科長，負責土地整理的事項；浦秀村選派的駐村“第一書記”主要負責拆違。莊行鎮(zhèn)的新葉村村組基本情況為村級工作人員共有14—15人，其中條線干部共3人、村班子成員7人，再加1位駐村“第一書記”。2020年村委換屆，新葉村的村書記由年輕的90后蔣干部擔任。新葉村的駐村“第一書記”是原規(guī)劃中心的主任，也曾任職社保主任、隔壁村的村書記。在新葉村，駐村“第一書記”做專項工作的指導，主要負責村民建房，以做匯報工作為主，列席“三重一大”，但不涉及村內產業(yè)發(fā)展相關決策。

2023年，上海市普陀區(qū)區(qū)級機關工作黨委與奉賢區(qū)村黨組織聯合開展駐村幫扶專項行動，旨在深化雙方在鄉(xiāng)村振興領域的合作，推動城鄉(xiāng)結對幫扶工作取得更為實質性的進展。奉城鎮(zhèn)護民村的駐村“第一書記”堅定不移地以黨建為引領，通過實施“黨支部、企業(yè)、合作社、農戶”協同發(fā)展的產業(yè)模式，探索出一條黨建引領鄉(xiāng)村走向振興的新道路。同時，駐村“第一書記”秉持共同建設的理念，帶領護民村與普陀區(qū)區(qū)級機關工作黨委、銀行等多家單位簽訂了黨建聯建共建協議，采用項目化方式實施鄉(xiāng)村民生基礎設施建設項目。

上海市的郊區(qū)農村治理模式有自己的獨特之處。作為農村地區(qū)的關鍵聯結機制，駐村“第一書記”制度的功能表現為“對口援建”和“結對幫扶”兩種模式。二者共同構成駐村“第一書記”制度對外展現能力的核心要素。對口援建模式指的是在不同地區(qū)之間進行人才交流，或者在相同地區(qū)內由同級別部門開展相關駐村工作。該模式下的駐村“第一書記”能夠迅速提高農村地區(qū)的專業(yè)技能水平，上級確保專業(yè)人才在相應的領域得到合理配置。結對幫扶模式強調人才跨部門、跨級別的交流與學習。此模式的實施，需要具備強大管理能力的人才引導。全面型的駐村“第一書記”更適合擔任一線任務，發(fā)揮統(tǒng)籌協調的優(yōu)勢。駐村“第一書記”以橫向或縱向的調動，助力干部人事制度改革的深化，為干部跨條塊、跨領域、跨層級交流的新道路作出新探索。

三、體制性聯結：駐村“第一書記”的三種形態(tài)

（一）代理型駐村“第一書記”的權威聯結：樊家村的案例經驗。在改革開放的初期階段，農業(yè)和農民的去組織化成為主流趨勢，這導致了干群關系逐漸緊張，基層工作的難度明顯加大。一些地區(qū)，出現所謂的“強勢勢力”，它們在村內形成了“保護組織”，使村干部在熟人社會中能夠更加方便地處理事務。在執(zhí)行政府政策的過程中，這些村部負責人未必會從黨組織的角度出發(fā)考慮問題，也難以確保其考慮大局。

為了探索新時代農村治理的有效路徑，需要國家正式權力的“代理人”登場，需要駐村“第一書記”管理主持鄉(xiāng)村各項事務。尤其是在上海市的一些富裕的城郊村，駐村“第一書記”坐鎮(zhèn)基層就是強化政府的形象，推動村級組織轉型為國家治理的代理人，進而弱化個別單純維護村莊利益的思想。

樊家村地處嘉定區(qū)高速出口東側，臨近新城核心區(qū)，當地兩條著名高速公路貫穿全村，是一個交通便捷的行政村。區(qū)域面積3.5平方公里，下轄23個村民小組，1個農民動遷社區(qū)。樊家村共有1255戶村民，戶籍人口3795人，其中，農業(yè)戶口的戶籍人數是1148人，外地人員9328人。樊家村處于城鄉(xiāng)結合部區(qū)域，區(qū)域經濟活力較為活躍，村域內實地型企業(yè)102家，其中頗具規(guī)模的企業(yè)有26家。正因如此，樊家村雖是“空殼村”但村集體資產較為充裕，截至2019年底村總資產1.24億元，2020年村可支配資金2995萬元。

樊家村的治理問題涉及多個層面。首先，樊家村雖然“家底”較厚，但拆除大量能產生村集體經濟收益的違章后，村級治理成本和開支壓力快速上升。作為規(guī)模較大、社會治理任務重、村級人員較多的大村，樊家村的開支壓力較大，主要開支的第一大項是人員經費，每年支出要1000萬元以上，還有剛性的福利和分紅開支，每年支出400萬元以上，以及環(huán)境衛(wèi)生和各種創(chuàng)建整治費用等大額支出。其次是非保留保護村存在較為拆建矛盾和社會治理難題。樊家村已經拆遷15個村民組，還有8個村民組是自然村落。在規(guī)劃上屬于非保留保護村，未來的前途是城市化。但是現階段樊家村還剩下的未拆遷的村民組處于“等待開發(fā)”階段，在時間上具有極大的不確定性，這樣不利于鄉(xiāng)村建設和社會治理。

駐村“第一書記”是聯接上級權威與地方權威的關鍵人物，他們需要以黨的農村工作大局為核心，充分發(fā)揮黨的領導作用，同時也要積極調動地方的積極性，共同推動農村發(fā)展。2017年，封書記就任樊家村村委書記，并在任職4年后擔任該村駐村“第一書記”。駐村“第一書記”實行“一肩挑”政策，是黨對農村基層治理的堅定領導和有力指導的必然結果。

2021年3月20日，依據區(qū)鎮(zhèn)兩級部署，樊家村舉行村民代表會議，順利選舉產生了以駐村“第一書記”為主任的村民選舉委員會，并審議通過了《樊家村2021年村民委員會換屆選舉工作方案》。該方案確定本次村委會選舉采用不設候選人的方式，由超過半數登記參加選舉的村民直接投票產生村民委員會成員。

在本次選舉過程中，樊家村高度重視規(guī)范程序，對換屆選舉的日常工作進行了細致規(guī)定，同時發(fā)布了10個選舉公告，確保選舉過程的公開、透明和合規(guī)有序。經過無記名投票、差額選舉，選舉產生了5名村黨總支委員（按姓氏筆畫排序），分別為汪**（189票）、趙**（192票）、侯**（191票）、錢**（182票）和樊**（148票）。新一屆村委會班子呈現出年輕化的特點。新當選的黨總支委員召開會議，采用等額選舉辦法，選舉侯**（5票）為村黨總支書記，趙*（5票）為副書記。

黨的十八大召開后，上海市實施了嚴格的土地管理制度，并啟動了為期三年的違法用地綜合整治行動。市委的堅強決心以及各職能部門的順利執(zhí)法，都需要駐村“第一書記”在一線付諸實踐。封書記上任后，首先采取措施控制了集體員工的人數，由原來的300人減至190人，以降低人工工薪開支，減輕村級經濟壓力。集體員工每人每月的工資為2480元，所有集體正式職工均需繳納四金。此外，4個下屬集體單位的一把手和重要崗位由村干部兼任，且不得重復領取工資。例如，駐村“第一書記”兼任居委書記，村主任兼任居委會主任，三位村委會 副主任分別擔任養(yǎng)老院、外來人口集體中心、物業(yè)公司的總經理。

駐村“第一書記”致力于提升村黨組織的凝聚力，與村“兩委”班子、村組長、黨員等緊密協作，共同維護和增強上級的權威。在執(zhí)行拆違任務過程中，封書記鼓勵村干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭拆違，并對群眾作思想工作，闡明政策優(yōu)勢。同時，他積極擴大治理資金規(guī)模，以彌補拆違等工作中對村民造成的經濟損失。憑借自身專業(yè)能力和多年招商引資經驗，駐村“第一書記”在拆違規(guī)劃中有效解決實際問題，指導完成停車場建設等創(chuàng)收工作。

原先，樊家村的各村民組并未設有固定的停車場，村民們的車輛隨意停放在小路兩側及綠化帶上，由此導致的交通事故屢見不鮮。為了改善這一狀況，駐村“第一書記”在5個村民組拆違后的大片空地上規(guī)劃了停車場。同時，在上下班高峰期，安排聯勤隊員定時、定點進行巡邏，以確保車輛安全有序出入。在拆違過程中，駐村“第一書記”妥善處理群眾的合理訴求，調解并化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，推動基層發(fā)展轉型。村里的廠房和土地出租均需遵循“三重一大”報備制度，價格制定除了由村干部負責外，還需鎮(zhèn)里予以審核。

此外，駐村“第一書記”還關注村級建設的多個方面。首先，封書記關注了村里租金的合理調整；其次，他致力于調整產業(yè)結構，將集體廠房租賃給優(yōu)質企業(yè)，從而提升村級收益；第三，封書記鼓勵合作社參與投資，實現共同發(fā)展；最后，他推動收購資產用于租賃，拓展村外經濟。在駐村“第一書記”的引領下，樊家村黨組織榮獲“嘉定區(qū)先進基層黨組織”的榮譽稱號。

代理型的駐村“第一書記”的治村意志超然于村莊原有利益之上，完成“體制的意志聯結”或者“體制權威的聯結”。駐村干部代表國家行政力量實現鄉(xiāng)村社會發(fā)展的政治目標，駐村“第一書記”制度與“一肩挑”制度無疑是國家進行村治改革的新嘗試。國家政權在鄉(xiāng)村社會中持續(xù)發(fā)力，代理型的駐村“第一書記”鞏固和強化基層黨組織的公信力最具有代表性。

（二）專家型駐村“第一書記”的業(yè)務聯結：新葉村的案例經驗。上海市《鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》提出：“著力構建大都市鄉(xiāng)村產業(yè)體系，培育引導鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式?！睘轫槕鶎又卫韺I(yè)化、現代化的要求，上級大力將專家型的駐村“第一書記”“嫁接”到村級組織上，更好地將業(yè)務規(guī)范化，進行業(yè)務支持。

新葉村地處奉賢區(qū)西北角，西鄰松江區(qū)，北接江河與閔行區(qū)相望，為三區(qū)交界處。根據奉賢區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃（2004—2010年），將原新光村和原葉家村兩村合一，并更名為新葉村。新葉村在冊戶籍村民3600多人，常住人口約占戶籍人數一半左右。新葉村共有2000多畝耕地，主要種水稻，因為處于江河上游，有種糧指標。村內產業(yè)包括：種水稻的個人合作社，租借總部廠房，內設青少年基地；用兔糞做的循環(huán)農業(yè)，占地1200平米；成立近10年的四季果園，主要出品蜜梨和水蜜桃。

新葉村在實施“宅基地歸并”政策過程中，進行了宅基地置換平移，并安排民眾分批“上樓”。然而，在創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村的過程中，新葉村面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，農村宅基房陳舊，僅對表面進行粉飾建設淪為面子工程；其次，項目完成后期維護管理困難，如村莊公共產業(yè)項目和基建區(qū)綠化覆蓋達35%，其中30%已遭受破壞；再者，原本應由上級聘請的第三方負責的事務，在服務方出現失誤后，政府要求村級組織采用“以工代賑”方式完成后續(xù)工作。此外，新葉村獨特的集中居住模式也帶來一系列難題：一方面，集中居住后的物業(yè)管理存在困難；另一方面，民眾守約意識薄弱，缺乏明確法律約束，如房前屋后亂堆放現象難以管理。

農用土地資源正面臨集約化、規(guī)?；霓D型，上級指派專業(yè)駐村“第一書記”以提供相關領域知識。新葉村的駐村“第一書記”曾任城建辦主任，在整合土地資源方面有著豐富的經驗。針對村民就分戶建房問題進行的信訪，駐村“第一書記”首先對項目資金、土地指標及村民分戶等情況進行了梳理。緊接著，他遵循區(qū)委的指示，以“三地三化”改革為立足點，妥善解決資金、建設和配套設施等問題。駐村“第一書記”將60個分散的自然村逐步歸并，規(guī)劃四期宅基地平移，將村莊劃分為四個小區(qū)，包括130、180、225、270平方米四種戶型，以及雙拼模式的兩層和三層戶型。最后，再將相對完整的單元進行歸并，并根據自愿原則引導分散的住戶入住。在分析離婚戶、三代同堂等情況后，駐村“第一書記”發(fā)現原村宅基戶800多戶，經分戶后增加了約200戶。因此，駐村“第一書記”參照奉賢區(qū)村民建房標準，以農業(yè)人口數為依據，每人分配45平方米的建筑面積。

面對集中居住帶來的管理挑戰(zhàn)，新葉村迎難而上，同時解決物業(yè)管理和發(fā)展產業(yè)多重任務。在這個過程中，駐村“第一書記”充分發(fā)揮規(guī)劃宅基地的專業(yè)特長，提出以四區(qū)發(fā)展為核心的發(fā)展策略，即智農、林樂、康養(yǎng)、田造，以此推動宅基地風貌的提升。這一舉措不僅積極解決了宅基地問題，還為廣大村民謀求了福祉。

為了適應集中居住后村民生活方式的轉變，新葉村在改進基礎設施的同時，盡量保留了原有的一些習俗。例如，為了滿足村民使用井水的需求，村里為集中居住的800多戶村民保留了一口壓水井。此外，村里還充分考慮到村民種植蔬菜的習慣，出臺了“門前微積分”機制。每戶村民的門口都貼有一個積分制二維碼，實現了鄉(xiāng)村的數字化管理。這不僅便于管理外來人口，還能夠方便管理本村事務。

在解決宅前屋后、果園種菜、違章搭建、燒水爐等問題上，駐村“第一書記”創(chuàng)新性地推行了村民積分獎勵制度。獎勵方式一是年底領取500元現金，二是獎勵每戶一分土地。大部分村民選擇了第一種獎勵方式，這使得村里的矛盾得到了及時化解，實現了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的良好效果。

最后，新葉村宅基地歸并政策成功實現全民集中安置，它也成為上海市新農村建設示范基地，被稱為“新葉村模式”。從三區(qū)交界處的戴著“貧困帽”偏遠落后村到市級鄉(xiāng)村振興示范村，新葉村用新發(fā)展理念打破了村居限制。

新葉村的案例表明了駐村“第一書記”以技術做支撐，在農村開展一系列探索性的業(yè)務嘗試，調整取舍、優(yōu)化發(fā)展宅基地的功能?？陀^上來看，專家型的駐村“第一書記”有助于實現資源的有效整合，快速實現村莊的轉型。在大部分農村地區(qū)，業(yè)務指導的關鍵在于“老法師”，他們將本專業(yè)發(fā)揮到極致，為農村提供業(yè)務技能培訓或給予專業(yè)支撐，幫助落后村莊進一步提升治理水平。當前，派出經驗豐富的人員擔任鄉(xiāng)村治理的“規(guī)劃師”，由駐村“第一書記”承擔起這一重要職責。他們指導年輕人在實際工作中學習，全方位地涵蓋專業(yè)知識與業(yè)務能力，并給予年輕人細致耐心的指導，是非常有益的實踐。

（三）幫扶型駐村“第一書記”的資源聯結：護民村的案例經驗。自2006年至2018年，上海市已實施三輪結對幫扶活動，累計投入超過5億元，完成近4000個幫扶項目。市政府通過最直接的方式——資源轉移，以彌補鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足。然而，對于經濟薄弱村較多的地區(qū)，此方法僅能緩解短期問題，未能從根本上解決問題。

護民村位于上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)的西南側。2008年，海民村與護海村合并為護民村。全村占地面積3.45平方公里，分為20個村民小組，戶籍共計884戶，其中包括2535名村民和520名外來人員。村內設有3個黨支部，黨員總數為130人。護民村擁有實際可耕地3105.48畝，其中2356.79畝用于水稻種植，477.63畝用于蔬菜和綠化經濟林種植，136.65畝為魚、蝦養(yǎng)殖塘。截至2022年，護民村集體資產總量達6065.21萬元，較2021年同期增長10.58%，村集體總收入實現670.85萬元，同比增長33.71%。

護民村原本的農村集體經營性資產有限，租金收入也較低，集體經濟缺乏發(fā)展動力。考慮到護民村村委單獨解決困難的能力不足，區(qū)、鎮(zhèn)采取聯合資金、資產和資源的方式，對農村集體資產管理體制進行完善，激活沉睡資產，強化政策支持，確保農村集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大，農民財產性收入穩(wěn)步提升。鎮(zhèn)黨委還跨區(qū)域與其他部門協調，共同整合城鄉(xiāng)資源。

普陀區(qū)區(qū)級機關工作黨委成員龔干部赴奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)護民村開展駐村工作，他全面規(guī)劃護民村的發(fā)展藍圖，多元化推進農文旅融合的綠色發(fā)展路徑。駐村“第一書記”以黨建為引領，活化村部資源，呈現鄉(xiāng)村振興新貌。作為農村改造的第一步，龔書記將村委辦公樓改造為“三園一總部”，成功引進注冊企業(yè)22家，實現百萬元租稅收入。在老辦公樓改造的基礎上，護民村引入寵物項目，以寵物經濟給村部帶來20萬元租稅收入。護民村60歲以上戶籍老年人共計1047人，占總人口的40.7%，村內老齡化問題突出。盡管村內設有睦鄰四堂間、老年活動室、生活驛站等養(yǎng)老服務設施，但實際使用率相對較低。護民村的宅基地資源盤活后，駐村“第一書記”改造宅基房建設養(yǎng)老社區(qū)，開設長者食堂。改造村老倉庫設立植物合作社，建設200余畝現代化智能連棟溫室。引進莊園項目，創(chuàng)新“旅游+農產品”發(fā)展模式，實現集體收入與農戶利潤雙增長。

駐村“第一書記”普遍具備的能力在于他們能夠有效整合各類資源，并對駐村地區(qū)提供援助。幫扶型駐村“第一書記”有力地推動了農民增收，贏得了群眾對政府工作的好評，實現了消費者、農民、政府的三方共贏。在既有扶貧政策的基礎上，駐村“第一書記”為活躍農村經濟提供了新思路。他們不僅促使上級向貧困村“輸血”，也增強了自身的“造血”功能。幫扶型駐村“第一書記”將一次性“輸血”的扶貧資金轉化為具有持續(xù)效益的“造血”項目投資。村黨組織班子進一步拓展了貧困村的發(fā)展道路，深入實踐了“不把雞蛋放在同一個籃子里”的理念。他們將剩余資金投入到河道整治、村內基礎設施維修等領域，提升了村民的生活質量，形成了可持續(xù)的幫扶機制。眾多實踐案例證明，以幫扶為主的駐村“第一書記”模式，準確反映了上海大多數農村地區(qū)駐村干部的實際工作狀況。

四、結語

本文圍繞駐村“第一書記”的選拔、傳幫帶及結對幫扶三項機制，探討其在國家政權建設中的貢獻，并彰顯其在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的制度優(yōu)勢。研究認為，代理型駐村“第一書記”熟悉政策，謀略穩(wěn)健，有助于穩(wěn)定大局；專家型駐村“第一書記”專業(yè)素養(yǎng)高，針對性強，能精準治理落后村的“疑難雜癥”；幫扶型駐村“第一書記”協調能力強，后方支援得力。

駐村“第一書記”以現實問題為出發(fā)點，發(fā)展為目標，深入嵌入村民的生產生活，有利于基層社會建設更加深入。同時，村民通過駐村“第一書記”的工作，切實受益，提升了對黨和政府的認同感。國家通過駐村“第一書記”將信息、資源整合至自上而下的體系，不斷增強國家控制能力。黨的組織體系嵌入社會各領域，加強了國家與民眾的緊密度。作為國家與農村聯結的“觸角”，駐村“第一書記”有效推動各項工作對接。上海市的駐村“第一書記”信息渠道暢通，迅速領悟上級精神，回應“大事”能力突出；同時，具備技術優(yōu)勢和充足的經費保障，精準處理“小事”能力顯著，對基層政權建設產生了積極影響。

需強調的是，全國范圍內的駐村“第一書記”呈現出多樣性，各類型均具有其獨特優(yōu)勢及局限性。我們強調這一多樣性，以便更深入地理解在不同實踐中可能遇到的問題與挑戰(zhàn)。在實際工作中，駐村“第一書記”應根據當地實際情況，靈活調整工作重心與策略。駐村“第一書記”們相互借鑒學習，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以實現鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

為更好地支持駐村“第一書記”工作，各級政府部門也要充分認識到駐村“第一書記”的特點，提供有針對性的政策與資源。同時，加強駐村“第一書記”的培訓與交流，提升其綜合素質與能力，使他們能夠應對各種問題與挑戰(zhàn)。

綜上所述，我國駐村“第一書記”的聯結形態(tài)是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵要素。充分發(fā)揮各類型駐村“第一書記”的優(yōu)勢，有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為高效地實施，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的基礎。

作者系華東理工大學馬克思主義學院碩士研究生

（責任編輯：白璇煜）