新就業(yè)群體黨建的多重困境及其破解路徑

[摘" 要]""新就業(yè)群體黨建是黨建領(lǐng)域新課題，目前在黨組織運(yùn)行方式、黨建引領(lǐng)功能、黨員日常管理、個(gè)體權(quán)益保障等方面存在多重困境，亟待從制度上破解。即建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善全覆蓋組織體系，構(gòu)建“固定+流動(dòng)”的黨員教育管理模式，探索建立黨員參與城市基層治理融合機(jī)制，構(gòu)建多元化組織保障。

[關(guān)鍵詞]" 新就業(yè)群體黨建；現(xiàn)實(shí)困境；破解

隨著以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、平臺(tái)主播等新就業(yè)群體開(kāi)始從事這一領(lǐng)域的工作。如何將新就業(yè)群體納入黨建范圍，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體“三新黨建”新格局，是推進(jìn)新時(shí)代新征程黨建領(lǐng)域的新課題。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)新就業(yè)群體黨建的研究主要聚焦于黨建的工作重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)難題及推進(jìn)的工作方法等方面。關(guān)于新就業(yè)群體黨建的工作重點(diǎn)，有學(xué)者指出，“兩個(gè)覆蓋”是根本，“兩大功能”是重點(diǎn)，“兩支隊(duì)伍”是關(guān)鍵，要深化對(duì)其功能價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)，做好凝聚、提升、共促等工作。關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)難題，有學(xué)者認(rèn)為這一領(lǐng)域黨建存在組織覆蓋難、有效納管難、作用發(fā)揮難等問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織架構(gòu)不穩(wěn)定、黨建模式不成熟也會(huì)影響黨的建設(shè)。對(duì)于推進(jìn)黨建的方法，上?！皟尚隆睂Ｎ瘯?huì)指出要?jiǎng)?chuàng)新“伙伴行動(dòng)計(jì)劃”，打造360度全方位關(guān)愛(ài)工作新模式?？偟膩?lái)看，現(xiàn)有的研究主要聚焦于實(shí)踐部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，雖然也注意到實(shí)踐中的難題，但尚未從制度層面提出有效的破解思路。其實(shí)，嚴(yán)密的組織體系是我們黨的顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作都要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建的關(guān)鍵是建立健全組織體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，這樣可以起到綱舉目張的總領(lǐng)作用，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新是解決新就業(yè)群體黨建的關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建的重要意義

隨著新業(yè)態(tài)蓬勃興起，新就業(yè)群體呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是基層黨的建設(shè)新的重要陣地。習(xí)近平總書(shū)記多次指出“要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力”，要“堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作”。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建，不僅豐富了“兩新”黨建的理論內(nèi)涵，而且為新時(shí)代黨的建設(shè)開(kāi)啟新思路，開(kāi)拓新領(lǐng)域。

一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新領(lǐng)域。正在蓬勃興起的新就業(yè)領(lǐng)域吸納了大量的就業(yè)人口。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必然要求將黨建的領(lǐng)域拓展至這一群體，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在空間和領(lǐng)域的全覆蓋。開(kāi)展新就業(yè)群體黨的建設(shè)，必須依靠基層黨組織全面、系統(tǒng)、整體地推進(jìn)。唯有健全和優(yōu)化組織設(shè)置、完善工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新就業(yè)群體黨建，才能確保黨的工作橫向到邊、縱向到底，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、有效拓展至這一黨建新領(lǐng)域。

二是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的新路徑?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的地基，只有夯實(shí)地基，黨的執(zhí)政地位才堅(jiān)不可摧。黨的組織、工作全覆蓋和強(qiáng)大的組織力是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，要不斷增強(qiáng)這種優(yōu)勢(shì)，就必須做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建可以通過(guò)突破黨組織設(shè)置的地域、單位邊界，根據(jù)新業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)模式、組織方式、人員結(jié)構(gòu)的變化等，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方法，在產(chǎn)業(yè)鏈、快遞線、物流園、平臺(tái)上建立黨組織，使黨的組織、工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)鏈條，吸引凝聚新就業(yè)群體的黨員群眾，推動(dòng)黨組織建設(shè)與行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，使黨組織成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三是探索流動(dòng)黨員科學(xué)化管理的新實(shí)踐。新就業(yè)群體吸納了大量的流動(dòng)黨員，不少黨員與就業(yè)平臺(tái)沒(méi)有直接勞動(dòng)關(guān)系，有的不愿亮出黨員身份，很難融入轄區(qū)黨建格局。新就業(yè)群體黨建打破了傳統(tǒng)依靠勞動(dòng)關(guān)系加強(qiáng)黨組織建設(shè)的瓶頸束縛，有助于黨組織找到新流動(dòng)黨員的工作鏈條和線下鏈接，使之有效融入黨的工作，讓流動(dòng)黨員政治身份不“流失”，組織關(guān)系不松散，日常管理不松懈，紀(jì)律約束不松垮。

二、開(kāi)展新就業(yè)群體黨建面臨多重現(xiàn)實(shí)困境

新就業(yè)群體是新事物，數(shù)量龐大、覆蓋面廣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。新就業(yè)群體黨建起步較晚，工作中面臨許多新問(wèn)題。新時(shí)代數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展是新就業(yè)群體黨建的形成背景，直接影響黨的組織覆蓋、黨員身份認(rèn)同等。新就業(yè)群體黨組織總體上呈現(xiàn)“弱”“散”“小”的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)缺力、機(jī)構(gòu)缺人、保障缺位等問(wèn)題突出，明顯制約了黨建工作。

第一，黨組織運(yùn)行方式較為松散。新業(yè)態(tài)企業(yè)具有智能化、數(shù)字化、平臺(tái)化和去雇傭化等特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張迅速，不同程度存在黨的組織體系不夠嚴(yán)密、制度體系不夠健全等問(wèn)題。嚴(yán)密的組織體系是新就業(yè)群體黨建實(shí)現(xiàn)上下貫通、執(zhí)行有力的重要保障?？陀^現(xiàn)實(shí)是，曾有平臺(tái)企業(yè)黨委沒(méi)有二級(jí)黨委，直接管理近百個(gè)黨總支，表面看實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但面對(duì)超大體量的分散黨員，教育管理上總有不能企及之處。傳統(tǒng)的以地域、單位為主導(dǎo)的黨組織設(shè)置模式不能完全適應(yīng)新就業(yè)群體的組織形態(tài)。有的黨支部設(shè)置不規(guī)范，體量大，黨員數(shù)量多，存在著支部書(shū)記認(rèn)不全黨員的現(xiàn)象。有的在主要業(yè)務(wù)板塊、核心業(yè)務(wù)部門(mén)、重要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等關(guān)鍵部位沒(méi)有建立黨支部，黨員管理存在“空白點(diǎn)”等。

第二，黨建引領(lǐng)功能有待充分彰顯。發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能特別是政治引領(lǐng)功能是黨建的首要政治任務(wù)，也是檢驗(yàn)黨建實(shí)效性的最重要標(biāo)尺。但客觀而言，新就業(yè)群體為了生計(jì)奔波在路上，比較分散、收入不穩(wěn)定、急難愁盼問(wèn)題多。一些基層黨組織政治引領(lǐng)意識(shí)相對(duì)較弱，政治引領(lǐng)功能尚未得到充分顯現(xiàn)。盡管有的基層黨組織也力圖通過(guò)政治性宣傳將黨的聲音、黨的政策傳遞下去，但受多種因素的制約，新就業(yè)群體黨建的政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮程度與其他相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)和領(lǐng)域相比，還存在顯著的差距。如何充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)作用，做深做實(shí)關(guān)愛(ài)舉措，將黨建工作做到新就業(yè)群體的心坎上，把黨員吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，依然是有待解決的難題。

第三，黨員日常管理難尋有力抓手。新就業(yè)群體就業(yè)方式相對(duì)靈活，工作不穩(wěn)定、勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患多。他們的專業(yè)背景和學(xué)歷層次差異大，流動(dòng)黨員、隱性黨員多，有的黨員注冊(cè)多個(gè)平臺(tái)，黨組織關(guān)系難以落定一方。由此導(dǎo)致黨組織難以找到有效開(kāi)展日常教育管理黨員的抓手。同時(shí)，記件制、多勞多得的收入模式、平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格的算法管理等，使黨員往往更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)黨組織活動(dòng)缺乏足夠興趣，黨組織對(duì)黨員的價(jià)值觀塑造和思想引導(dǎo)、政治引領(lǐng)等方面存在難度。如何使 “三會(huì)一課”等組織生活常態(tài)化成為黨建工作的一大難題。此外，新就業(yè)群體擇業(yè)自主性強(qiáng)，但具體的工作并不自由，尤其是外賣騎手受制于服務(wù)質(zhì)量同速度、好評(píng)、經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，往往不得不同時(shí)間賽跑，成為社會(huì)的“裸奔者”，對(duì)自身的安全、健康、生活等保障條件缺乏安全感。倘若基層黨組織的黨建工作不能真正觸及這一群體最關(guān)心的利益，不能將黨建業(yè)務(wù)與平臺(tái)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化建設(shè)、新就業(yè)群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、人才培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，黨建工作的有效性就難以充分顯現(xiàn)。

第四，個(gè)體權(quán)益保障機(jī)制存在缺位。新就業(yè)群體在勞動(dòng)權(quán)益保障方面面臨的突出問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題。其中勞動(dòng)保護(hù)主要涉及職業(yè)傷害，其占比雖然較低，但對(duì)于個(gè)體和家庭的影響非常大，尤其是外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、大貨車司機(jī)等，工作環(huán)境存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新就業(yè)群體和平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“繳社?！倍加懈髯缘碾y處。平臺(tái)企業(yè)的一些用工往往游走于“灰色地帶”，不大愿意為新就業(yè)者繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，難以保障他們的權(quán)益。一些新就業(yè)平臺(tái)往往注重保障消費(fèi)者權(quán)益，依托大數(shù)據(jù)、人工智能和算法等技術(shù)，對(duì)新就業(yè)者進(jìn)行精細(xì)化、嚴(yán)密管控，而忽視對(duì)他們權(quán)益的有力保障?，F(xiàn)有的勞動(dòng)保障制度和社會(huì)保障體系大多是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)特點(diǎn)而建立的，有的已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展所生成的個(gè)體權(quán)益保障新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

新就業(yè)群體黨建面臨上述諸多難題不是偶然的，而是有其深刻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。首先，管理主體的多元性，制約了黨組織的全覆蓋。由于平臺(tái)企業(yè)及其代理商、加盟商的不斷涌現(xiàn)、數(shù)量眾多、關(guān)系復(fù)雜、管理松散，存在管理主體多元、行業(yè)部門(mén)管理交叉、牽頭單位不明確等現(xiàn)象。加之一些平臺(tái)企業(yè)組織架構(gòu)變動(dòng)頻繁，從業(yè)者與新業(yè)態(tài)企業(yè)之間大多為短期雇傭關(guān)系，有的甚至沒(méi)有與平臺(tái)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系就出現(xiàn)離職。這直接影響了黨的嚴(yán)密組織體系的構(gòu)建，制約了黨組織的覆蓋空間。其次，黨員個(gè)體就業(yè)的流動(dòng)性，削弱了黨組織基本功能的發(fā)揮。新就業(yè)群體黨員對(duì)平臺(tái)企業(yè)的依附性相對(duì)較弱，形成的大多是松散性雇傭關(guān)系。不少人對(duì)所從事的職業(yè)尚未建立起足夠的認(rèn)同度，不愿在工作地亮明黨員身份，導(dǎo)致人在組織關(guān)系不在、人不在組織關(guān)系在等問(wèn)題。由于就業(yè)者頻繁流動(dòng)，一些屬地街鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)、新就業(yè)群體黨員信息掌握不全、動(dòng)態(tài)跟蹤難以及時(shí)，對(duì)黨員的教育管理兜底就會(huì)存在“管不到”現(xiàn)象，黨組織凝聚、教育、管理黨員等功能就會(huì)打折扣。再次，黨建模式靈活性不足，降低了新就業(yè)群體的管理效能。傳統(tǒng)就業(yè)模式是“工作單位+工作場(chǎng)所+員工”，新就業(yè)群體一般采用“就業(yè)平臺(tái)+從業(yè)注冊(cè)+個(gè)人”模式，比較靈活。平臺(tái)企業(yè)一般具有突出的產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，既有有組織的，如快遞企業(yè)、交通運(yùn)輸平臺(tái)；也有無(wú)組織的，如網(wǎng)絡(luò)主播等。面對(duì)如此細(xì)分的、不斷變化的新就業(yè)群體和新就業(yè)方式，如何開(kāi)展黨建工作？如何處理新就業(yè)群體共性與個(gè)性的關(guān)系？唯有根據(jù)新就業(yè)群體的特點(diǎn)建立更為靈活的工作機(jī)制和高效的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，才能真正做到組織凝聚黨員，為新就業(yè)群體黨建工作的有序、規(guī)范開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)新就業(yè)群體黨建的突破口

新就業(yè)群體黨建是黨建領(lǐng)域的新課題，這一領(lǐng)域所存在的矛盾和問(wèn)題大多與制度建設(shè)不足和缺位存在直接或間接的關(guān)系，推進(jìn)這一領(lǐng)域黨建工作的關(guān)鍵是制度建設(shè)。

（一）著眼于“統(tǒng)得起”，建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。也就是構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊共抓、多方發(fā)力、精準(zhǔn)賦能的組織體系，將新就業(yè)群體納入城市基層黨建體系中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。這要求各級(jí)黨組織全鏈條、全方位地思考和探索“統(tǒng)”的思路、機(jī)制、路徑和方法，理順上級(jí)黨組織、行業(yè)黨委、屬地街鎮(zhèn)社區(qū)黨組織和平臺(tái)企業(yè)黨組織的關(guān)系，構(gòu)建屬地（行業(yè)）黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的黨建新格局。在具體運(yùn)作中，可依托行業(yè)部門(mén)成立互聯(lián)網(wǎng)、快遞、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)黨委，同步推動(dòng)業(yè)務(wù)量較大的屬地黨組織對(duì)新就業(yè)群體進(jìn)行全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托行業(yè)黨委管理相關(guān)龍頭新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織和企業(yè)區(qū)域黨組織，確保黨建事務(wù)始終有人問(wèn)、有人管、有人抓。

近年來(lái)，上海通過(guò)組織部門(mén)、主管部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、街鎮(zhèn)社區(qū)“四級(jí)責(zé)任體系”，構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系，形成共建共治共享黨建大格局。即組織部門(mén)牽頭抓總；行業(yè)部門(mén)各司其責(zé)，同時(shí)將與新就業(yè)群體密切相關(guān)的網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、公安以及工青婦等群團(tuán)部門(mén)納入社會(huì)工作黨委成員單位；平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、黨建工作等主體責(zé)任；街鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)屬地兜底管理責(zé)任等。如有的快遞行業(yè)集聚區(qū)，由區(qū)委組織部（區(qū)社會(huì)工作黨委）指導(dǎo)，區(qū)商務(wù)委、郵政管理局牽頭，整合區(qū)經(jīng)委、人社局多部門(mén)，建立區(qū)快遞行業(yè)黨建專委會(huì)；街鎮(zhèn)建立快遞行業(yè)黨建工作專班和工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。

（二）著眼于“管得到”，完善全覆蓋的組織體系。新就業(yè)群體黨建具有低組織化、原子化的特點(diǎn)，做好黨建工作的關(guān)鍵是通過(guò)“發(fā)現(xiàn)組織”和“創(chuàng)造組織”，逐步構(gòu)建黨的組織體系，把從事不同業(yè)務(wù)尤其是把組織關(guān)系不在平臺(tái)企業(yè)的分散的個(gè)體黨員凝聚起來(lái)。為此，行業(yè)黨委、屬地黨組織在找到黨員、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“一方隸屬、雙重管理、多方參與”的要求，不斷推進(jìn)組織覆蓋度，做到新就業(yè)群體在哪里，黨的組織就延伸到哪里，防止他們游離于黨組織之外。具體包括：一是依托平臺(tái)企業(yè)覆蓋。發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的樞紐鏈接作用，因地制宜探索“總部帶動(dòng)+行業(yè)監(jiān)管帶動(dòng)”模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)板塊、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等優(yōu)化設(shè)置黨組織架構(gòu)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)嵌”到平臺(tái)企業(yè)的重要部門(mén)，形成以平臺(tái)企業(yè)為主的緊密型組織，構(gòu)建縱向到底的組織體系。如普陀區(qū)探索“1個(gè)藍(lán)騎士黨支部—10個(gè)物流服務(wù)商黨小組—350余個(gè)配送站黨群陣地—外賣騎手”的同心圓組織體系。二是依托標(biāo)志性樓宇覆蓋。如徐匯區(qū)在西岸數(shù)字谷充分發(fā)揮西岸智塔黨委的輻射引領(lǐng)作用，探索“一委多樓”運(yùn)作機(jī)制，即由一個(gè)標(biāo)志性樓宇黨委統(tǒng)籌覆蓋所在區(qū)域同產(chǎn)業(yè)類型樓宇載體，“一盤(pán)棋”推進(jìn)樓宇組織體系建設(shè)，目前已覆蓋周邊4棟樓宇15個(gè)黨（總）支部。三是根據(jù)工作半徑與街鎮(zhèn)網(wǎng)格重合度覆蓋。屬地黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌作用，綜合匯集平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)部門(mén)、黨群部門(mén)等黨組織和黨員信息，動(dòng)態(tài)化排摸、更新區(qū)域內(nèi)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體，形成網(wǎng)（站）點(diǎn)清、人員信息清、黨員底數(shù)清等底賬。根據(jù)新就業(yè)群體的工作半徑與街鎮(zhèn)黨建網(wǎng)格高度重合的特點(diǎn)，建立黨支部或流動(dòng)黨員黨支部，吸納區(qū)域內(nèi)分散的流動(dòng)黨員，形成屬地（行業(yè)）黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的黨建工作格局，為有效發(fā)揮組織功能打下扎實(shí)基礎(chǔ)。四是根據(jù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)覆蓋。屬地黨委聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)，構(gòu)建“雙重管理、雙網(wǎng)融合”組織架構(gòu)新形態(tài)，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保黨員流動(dòng)不流失。如浦東成立快遞外賣群體流動(dòng)黨員黨委，探索支部運(yùn)作新模式。五是數(shù)字技術(shù)覆蓋。利用平臺(tái)企業(yè)數(shù)字化水平較高的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)賦能黨建，將“支部建在平臺(tái)上”，打造高效、便捷的互動(dòng)式黨建矩陣平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨員的政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)等。如有的平臺(tái)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有特色的企業(yè)黨建微信工具，通過(guò)系統(tǒng)“一鍵直達(dá)”了解黨員信息，查看黨費(fèi)收繳情況等，實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育管理數(shù)字化、智能化。

（三）著眼于“落得實(shí)”，構(gòu)建“固定+流動(dòng)”的黨員教育管理模式。根據(jù)工作鏈條特點(diǎn)和線下節(jié)點(diǎn)分布，創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理內(nèi)容和形式。一是聚焦新業(yè)態(tài)企業(yè)的“核心圈層”，加強(qiáng)頭雁隊(duì)伍建設(shè)。一些屬地黨委注重在企業(yè)出資人和高管中培養(yǎng)、挖掘黨員骨干，通過(guò)書(shū)記沙龍、書(shū)記例會(huì)、書(shū)記專題培訓(xùn)等，以“講座+分享+實(shí)踐”等模式，分級(jí)分類開(kāi)展專業(yè)性與實(shí)用性兼顧的黨支部書(shū)記培訓(xùn)。二是開(kāi)辟指尖直達(dá)的“云端課堂”。如徐匯區(qū)深化“研習(xí)匯”開(kāi)放式組織生活，通過(guò)“直播+回放”功能，將傳統(tǒng)黨課搬到“云平臺(tái)”。 三是打造新就業(yè)群體定制化項(xiàng)目。組織部門(mén)攜手相關(guān)部門(mén)圍繞新就業(yè)群體紅色教育、職業(yè)成長(zhǎng)等個(gè)性化需求，鏈接高校學(xué)習(xí)資源，為他們提供學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)等，激勵(lì)他們事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如虹梅街道從理論學(xué)習(xí)、安全從業(yè)、權(quán)益保障、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等四個(gè)維度，開(kāi)設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”“爭(zhēng)做平安騎手”“勞動(dòng)權(quán)益保障”“高效溝通交流技巧”等12門(mén)常態(tài)化課程，構(gòu)建漕開(kāi)發(fā)園區(qū)“虹”騎士黨員先鋒課程體系，并成立“兩快”騎手交通安全宣講團(tuán)，現(xiàn)身說(shuō)法開(kāi)展交通安全宣傳。

（四）著眼于“融得通”，探索建立黨員參與城市基層治理的融合機(jī)制。新就業(yè)群體是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的一線勞動(dòng)者。推動(dòng)他們積極參與城市基層治理，不僅能實(shí)現(xiàn)黨建工作與平臺(tái)企業(yè)、從業(yè)者的同頻共振、相互促進(jìn)，還能增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感，引導(dǎo)他們?nèi)谌牍步ü仓喂蚕淼某鞘谢鶎又卫泶笙到y(tǒng)。為此，可以充分發(fā)揮 “移動(dòng)探頭”優(yōu)勢(shì)，激活他們參與城市治理的內(nèi)生動(dòng)力。如有的屬地黨組織結(jié)合新就業(yè)群體黨員走街串巷、熟悉地區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，成立騎手志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)騎手做社區(qū)治理“建言官”、社區(qū)巡查“網(wǎng)格員”等。探索參與文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等城市基層治理的載體，如有的平臺(tái)企業(yè)與城市交管部門(mén)、消防部門(mén)合作開(kāi)展活動(dòng)，提升新就業(yè)群體的交規(guī)意識(shí)和安全意識(shí)等。培樹(shù)參與城市基層治理的先進(jìn)典型。通過(guò)選樹(shù)“先鋒騎手”“最美小哥”等行業(yè)標(biāo)桿，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)，使榜樣個(gè)體行為轉(zhuǎn)化為群體效應(yīng)。如某外賣站點(diǎn)騎手積極參加城市文明、交通安全、助老公益等活動(dòng)，站點(diǎn)先后被評(píng)為“上海市青年五四獎(jiǎng)?wù)录w”和“全國(guó)工人先鋒號(hào)”。

（五）著眼于“聯(lián)得動(dòng)”，構(gòu)建多元化組織保障架構(gòu)。黨的二十大報(bào)告提出要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。做實(shí)服務(wù)保障是提升新就業(yè)群體對(duì)黨組織政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員凝聚力和號(hào)召力的有力抓手。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建，必須充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、輻射和連接作用，統(tǒng)籌整合多元力量，通過(guò)打造服務(wù)陣地等多種形式，構(gòu)建多元化組織保障架構(gòu)，形成具體可操作的服務(wù)項(xiàng)目，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)愛(ài)、服務(wù)新就業(yè)群體的社會(huì)氛圍，將這一群體凝聚在黨的周圍。為此，加大支持力度，統(tǒng)籌多方資源和力量，如招聘專兼職黨建指導(dǎo)員，及時(shí)補(bǔ)充黨建工作力量，并劃撥專項(xiàng)資金，給予新成立的新就業(yè)群體黨組織啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。強(qiáng)化服務(wù)保障，打造黨群服務(wù)陣地。屬地黨組織整合各類資源定點(diǎn)布位黨群服務(wù)站等黨群服務(wù)陣地，融紅色教育、舒心歇腳、續(xù)航補(bǔ)給、服務(wù)代辦、調(diào)解援助、健康關(guān)愛(ài)等多功能為一體。引領(lǐng)平臺(tái)企業(yè)黨委等各方為新就業(yè)群體設(shè)置或開(kāi)放服務(wù)站點(diǎn)，以各種暖心服務(wù)凝聚黨員群眾。如開(kāi)通“碼”上訴求平臺(tái)，解決政策咨詢、工作環(huán)境、困難求助、權(quán)益保障等煩心事；有的依托黨群服務(wù)陣地，讓更多新就業(yè)群體享受到城市的基本公共服務(wù)；有的從住房問(wèn)題、孩子托幼、教育等問(wèn)題入手，出實(shí)招，提升他們的城市融入感。完善權(quán)益保障制度，提升安全感。如上海有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好本市基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，明確快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。有的平臺(tái)企業(yè)召開(kāi)全網(wǎng)職代會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，回應(yīng)新就業(yè)群體最為關(guān)注的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利等問(wèn)題。有的屬地黨組織根據(jù)平臺(tái)企業(yè)集結(jié)情況，組建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，依法科學(xué)維護(hù)新就業(yè)群體的權(quán)益等。

本文系中共上海市委黨校課題“新就業(yè)群體黨建的組織困境與破解思路研究”（2023SHB010）的階段性成果

作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校教授，上海市黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員

（責(zé)任編輯：沈" 陽(yáng)）