“一五”時(shí)期上海企業(yè)遷蘭工資問題研究

[摘" 要]""1956年1月，上海全行業(yè)實(shí)現(xiàn)公私合營，定股定息取代“四馬分肥”，上海及各地新公私合營企業(yè)工資改革也相繼開始。同時(shí)，“一五”計(jì)劃的部署與落地，推動上海企業(yè)遷往蘭州。然而在上海企業(yè)遷蘭過程中，不可避免地出現(xiàn)諸多涉及工資的難題，具體表現(xiàn)為工資變化前后的制度難題、工資變化前后的生活難題、工資變化前后的動員難題。在此情境下，通過分類劃分企業(yè)工資、補(bǔ)貼廣義工資和轉(zhuǎn)變動員方式等舉措，有效應(yīng)對工資改革及其適應(yīng)性問題。工資問題的解決，既映射工資問題中的經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系，也為推動相關(guān)工資研究從宏觀走向微觀提供新視角。

[關(guān)鍵詞]""“一五”時(shí)期 ；公私合營；上海企業(yè)；工資改革

新中國成立后，工資作為國家政策與職工生活水平聯(lián)系最為直接的紐帶，其計(jì)算、發(fā)放制度以及整體額度設(shè)定，直接關(guān)系到民眾對社會主義社會優(yōu)越性的切身感受。目前關(guān)于新中國成立初期工資問題研究主要集中于以下三點(diǎn)：一是關(guān)于工資改革的歷史演進(jìn)和政策走向。如朱婷闡述了第一次全國性工資改革之前上海國營企業(yè)舊工資制度改造的演進(jìn)過程。嚴(yán)忠勤、李唯一宏觀地梳理了工資政策問題走向。二是關(guān)于上海公私合營企業(yè)的工資改革及其作用。如張忠民討論了1956年上海新公私合營企業(yè)的工資改革問題，提出其完成，標(biāo)志著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一的企業(yè)工資制度開始全面建立。三是關(guān)于新中國成立初期工資改革問題的實(shí)質(zhì)。如嚴(yán)宇鳴認(rèn)為工資問題本質(zhì)是中央“社會主義”與地方“經(jīng)濟(jì)主義”觀念之間的意識形態(tài)之爭。但鄭京輝認(rèn)為，工資問題在國家、地方及國民經(jīng)濟(jì)各部門之間并不存在本質(zhì)上的利益沖突，所有爭議的本質(zhì)是尋求各方利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。

已有研究關(guān)注到新中國成立初期的工資改革，也注意到國家與地方經(jīng)濟(jì)社會層面的互動，但多集中在工資問題本身，忽略了企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中遇到的工資適應(yīng)性問題?！耙晃濉睍r(shí)期的上海企業(yè)遷蘭為研究這一問題提供了較好的歷史場景。當(dāng)時(shí)為促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和紓困上海經(jīng)濟(jì)的需要，國家推動部分企業(yè)遷往蘭州，然而遷移過程中出現(xiàn)的工資適應(yīng)性問題卻成為上海企業(yè)遷蘭的“絆腳石”，阻礙上海企業(yè)遷蘭的順利進(jìn)行。故本文擬探討這一過程中產(chǎn)生了哪些工資適應(yīng)性難題，兩地又是如何通過工資改革解決了這些難題。有鑒于此，本文以上海、甘肅兩地檔案部門編纂以及收藏的上海援甘問題檔案為基礎(chǔ)，對上述幾個(gè)主要問題進(jìn)行研析，以推動相關(guān)研究進(jìn)一步深入。

一、上海企業(yè)遷蘭緣起及遷移前工資情況

1952年12月，在抗美援朝環(huán)境下，按照中央“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，國家初步制定五年建設(shè)計(jì)劃綱要，以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)重點(diǎn)，開始新工業(yè)基地建設(shè)。同時(shí)，蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)與建設(shè)的141個(gè)項(xiàng)目廠址，約有一半以上項(xiàng)目集中在北京、太原、西安、鄭州、蘭州、包頭、武漢、成都、沈陽、吉林、哈爾濱、富拉爾基等15個(gè)重點(diǎn)城市中。正是在此背景下，國家確立蘭州為“一五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)城市，由此拉開了建設(shè)蘭州成為新型工業(yè)城市的序幕。1953年11月，李富春率領(lǐng)蘇聯(lián)專家、中央專家工作團(tuán)來到蘭州，確定蘭州的城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和工業(yè)布局。

然而，配齊基礎(chǔ)設(shè)施，是新型工業(yè)城市發(fā)展的前提。正如中共中央提出，應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)逐步建立公路干線，修補(bǔ)重要道路和橋梁，并可有重點(diǎn)地在若干地區(qū)逐步建立郵政、電話、電報(bào)。除建設(shè)新型城市的基礎(chǔ)設(shè)施外，先進(jìn)的人力資源，可以有效提升建設(shè)效率。為此，中共中央要求必須為新建、改建和擴(kuò)建的廠礦配備足夠數(shù)量和一定質(zhì)量的干部。“一五”計(jì)劃在地方的部署，帶動起新型工業(yè)城市建設(shè)的各類企業(yè)與人力資源需要。1954年6月，在建工部召開的第一次全國城市建設(shè)會議上，李富春指示：“全國各城市要相互援助，本錢大的任務(wù)少的城市應(yīng)挺身而出，支援本錢小的工業(yè)任務(wù)大的城市。華東支援西北，華東很慷慨，已經(jīng)包下洛陽的任務(wù)，仍需包西安、蘭州兩個(gè)城市?！被谥甘疽?，上海亟待計(jì)算出每年的需要（分出門類技術(shù)等級、數(shù)量等），按照各個(gè)地域的可能條件，分配支援任務(wù)（包括抽調(diào)與培養(yǎng)）。中央與地方之間的互動，共同促進(jìn)東部沿海城市企業(yè)及人力資源遷往新型工業(yè)城市。如調(diào)配上海汽車修理業(yè)及輪胎翻修業(yè)61戶從業(yè)人員，支援蘭州汽車修理廠。因此，“一五”計(jì)劃不僅帶動蘭州城市的發(fā)展，同時(shí)也催生出上海援助甘肅的實(shí)踐。

同時(shí)期的上海，為精簡城市規(guī)模和輸送過冗行業(yè)作出具體部署。1955年國家建委在《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作情況和幾個(gè)問題的報(bào)告》中指出，今后一般不應(yīng)發(fā)展大城市，對沿海舊有大城市和“一五”計(jì)劃內(nèi)新建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目較多的城市，其人口發(fā)展規(guī)?！皯?yīng)予以嚴(yán)格控制”。上海冗密的企業(yè)與上海資本主義工商業(yè)改造密切相關(guān)。1954年以前，上海大量沒有參加公私合營的中小工廠，因生產(chǎn)分散、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、生產(chǎn)經(jīng)營等原因，發(fā)生嚴(yán)重困難。為疏散上海過密企業(yè)，貫徹中央決定，更好支援甘肅建設(shè)，1955年7月，上海成立訪問內(nèi)地代表團(tuán)，訪問了蘭州。根據(jù)訪問和調(diào)查結(jié)果，10月，上海第二商業(yè)局按照緊縮上海的方針，制定出將過剩企業(yè)遷往蘭州的計(jì)劃書。這項(xiàng)內(nèi)遷計(jì)劃準(zhǔn)備實(shí)施于1955年到1957年，其中提到內(nèi)遷甘肅可以部分解決上海過剩問題，并列出內(nèi)遷人員，其中蘭州53人，郝家川50人，玉門50人。

然而，由于上海企業(yè)遷蘭前，大多已經(jīng)參加公私合營的資本主義工商業(yè)改造，成為新公私合營企業(yè)，此番調(diào)整隨即帶來新的難題。陳云指出：“工資問題、政治教育和必要的組織措施，是公私合營企業(yè)中的三個(gè)大問題?！痹谏虾Ｆ髽I(yè)遷蘭過程中，新公私合營企業(yè)既面臨當(dāng)時(shí)企業(yè)的普遍性問題，也面臨遷蘭的特殊適應(yīng)性難題，尤其是因遷蘭產(chǎn)生的企業(yè)工資問題成為困擾當(dāng)時(shí)企業(yè)的主要問題。

在上海企業(yè)遷蘭以前，企業(yè)工資緊跟中央政策調(diào)整而發(fā)生變化。1949年新中國成立后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府首次調(diào)整工資。1952年，政府借鑒蘇聯(lián)工資制度，進(jìn)行第一次工資改革，即在國營企業(yè)推行統(tǒng)一的等級工資制和計(jì)件工資制。1954年4月，中共中央批準(zhǔn)中央勞動部黨組《關(guān)于勞動局長座談會的報(bào)告》，提出勞動工資問題方面有嚴(yán)重混亂和不合理現(xiàn)象，如果讓其繼續(xù)下去，勢必浪費(fèi)國家資金，影響生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)、職工勞動情緒、成本、物價(jià)及全國人民生活，甚至影響工人階級本身團(tuán)結(jié)，工人和農(nóng)民團(tuán)結(jié)，在各方面都可能產(chǎn)生很不利的后果。因而，中共中央決定成立中央勞動工資委員會及各地方勞動局（科）為統(tǒng)一管理各地方勞動工資問題的工作機(jī)關(guān)。中央對工資問題的關(guān)注，也推動地方勞動部門工資改革逐步提上日程。

上海關(guān)于工資的降薪實(shí)踐，一定程度上影響上海遷蘭企業(yè)的發(fā)展。以棉布企業(yè)信大祥為例，信大祥作為私商企業(yè)，在新中國成立初期本就與協(xié)大祥、寶大祥競爭激烈。自1954年四五月起，為響應(yīng)政府號召，開展一系列改善經(jīng)驗(yàn)管理和節(jié)約開支的工作，先后取消彩金、升工、自用貨等陋規(guī)，進(jìn)行兩次降薪，1954年以來該企業(yè)已能回本。

與此同時(shí)，“四馬分肥”政策也影響到遷蘭企業(yè)工資?！八鸟R分肥”指的是當(dāng)時(shí)對民族資本主義企業(yè)的利潤分配形式，企業(yè)利潤分別為國家征收的所得稅金、企業(yè)公積金、職工福利獎金和資方的股息紅利等四部分?！八鸟R分肥”政策的實(shí)施對遷蘭企業(yè)工資分配也產(chǎn)生一定影響。如佛慈制藥除上繳國家所得稅后凈額17152元，其按照股東38%，職工16%，公積金46%的比例進(jìn)行分配。經(jīng)結(jié)算，股東所得6517元，分公債2000元，現(xiàn)金4517元，職工所得2744元，全部分現(xiàn)金。企業(yè)除將大多數(shù)利潤上交國家稅收及公積金外，所剩利潤經(jīng)由股東及職工分配，基本上接受且完成國家的初步社會主義改造。

1956年1月，隨著上海資本主義工商業(yè)改造高潮的到來，全國新公私合營企業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)。此時(shí)，中央一改對民族工商業(yè)“四馬分肥”的政策，推行新的定股定息的政策。因國家政策的轉(zhuǎn)變，上海遷蘭企業(yè)遭遇更為復(fù)雜的適應(yīng)難題。對此，上海市第一商業(yè)局、甘肅省蘭州市第一商業(yè)局共同商量，將上海遷蘭企業(yè)原店遷移包括原企業(yè)清產(chǎn)核資時(shí)除房地產(chǎn)以外的全部財(cái)產(chǎn)，配店遷移的資金設(shè)備視具體情況協(xié)商處理；原店和配店帶來的資產(chǎn)，由甲方發(fā)給定股憑證，乙方負(fù)責(zé)發(fā)給股息。

另一方面，為保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，中共中央提出資本主義企業(yè)公私合營后，職工工資一律暫時(shí)維持原狀。工資保留政策兼具動員與鼓勵雙重功能。其一，社會主義建設(shè)任務(wù)如火如荼，工資保留政策能夠不損害公私合營后各類企業(yè)職工對社會主義建設(shè)的熱情；其二，國營企業(yè)工資改革還未落實(shí)，工資保留政策能有效應(yīng)對公私合營后企業(yè)面臨的各種問題。在短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)新公私合營企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，工資保留作為一項(xiàng)特殊政策應(yīng)運(yùn)而生，并且成為地方企業(yè)工資調(diào)整的方針。上海遷蘭企業(yè)在資本主義工商業(yè)政策頒布及工資改革后，工資總原則雖保持原有收入水平不予降低，但遷蘭企業(yè)也遭遇了一些難以適應(yīng)的難題。

二、上海遷蘭企業(yè)的工資適應(yīng)性難題

上海企業(yè)在內(nèi)遷過程中，因工資問題主要出現(xiàn)工資變化前后的制度難題、工資變化前后的生活難題以及工資變化前后的動員難題等。

（一）工資變化前后的制度難題。新中國成立后，企業(yè)大都采用拆賬制工資，所謂拆賬制工資即企業(yè)除去各項(xiàng)開支后，將所剩利潤平分給職工。這種工資制度前提是企業(yè)要有穩(wěn)定盈利收入，以保障職工的工資發(fā)放。1953年，中共中央決定搬運(yùn)行業(yè)采用運(yùn)費(fèi)與工人工資分開，工人按勞取酬，政府決定運(yùn)價(jià)的政策，初步改變了拆賬制。中共中央對于拆賬制工資的初步改革，有利于企業(yè)保障職工基本生活水平，發(fā)揮其生產(chǎn)積極性。在此基礎(chǔ)上，1954年，中共上海市委對交通運(yùn)輸局黨委的批示中指出，改變拆賬制工資為固定工資，為進(jìn)一步實(shí)行社會主義改造創(chuàng)造條件。舊式拆賬制工資的改革，激發(fā)了工人的建設(shè)熱情，大批勞動者工人奔赴四面八方參加祖國建設(shè)事業(yè)。

1957年，上海服務(wù)性行業(yè)遷蘭后，職工要求發(fā)放七天假日工資，稱上海有此種制度和規(guī)定，蘭州服務(wù)局向上海發(fā)函詢問，蘭州服務(wù)局稱，按照本地的情況，拆賬工資制全年七天的法定假日工資于1953年均先后取消。關(guān)于上海給予蘭州工資問題的回應(yīng)，筆者尚未找到相關(guān)檔案。但1956年上海市在第二工商業(yè)局關(guān)于老閘區(qū)部分飲食店公私合營試點(diǎn)工作的總結(jié)中指出，此時(shí)酒菜業(yè)大部分是拆賬工作制，職工普遍反映不合理，迫切要求改革。但囿于工資問題較為復(fù)雜，遂仔細(xì)研究后再逐步合理解決?？梢姡捎谏虾I(yè)內(nèi)店與店、行業(yè)之間制度的不一致，較難在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)改革。根據(jù)1956年上海與蘭州簽訂的協(xié)議書規(guī)定，原店在上海的工資制度到蘭州后的情況予以保留。那么，蘭州按照中央或上海的實(shí)際工資政策執(zhí)行，應(yīng)該予以關(guān)注。

事實(shí)上，無論工資制度變與不變，都會產(chǎn)生不同的適應(yīng)性挑戰(zhàn)。上海遷蘭國聯(lián)照相館徐照明說：“我們工人的工資在上海是計(jì)件工資，上海毛利是62%—63%，蘭州毛利低，就成問題?！北M管兩地采用工資制度較為相同，但因貨源不足和購買力不同等問題，影響到職工收入水平。工資變化前后的制度難題，本質(zhì)上反映出國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工資制度的變化，影響不同地區(qū)職工的工資收入和消費(fèi)水平。

（二）工資變化前后的生活難題。工資收入是職工生活的重要來源，決定其生活水平的高低。工資作為勞動者維持自身生活以及供養(yǎng)保持其人數(shù)不變的家庭的能力，不取決于他作為工資所得到的貨幣量，而取決于用這一筆貨幣所能購得的食物與必需品量。李嘉圖對于工資的闡釋，體現(xiàn)工資背后的真實(shí)消費(fèi)能力，而非貨幣表面存在的價(jià)值。上海企業(yè)遷蘭前后，企業(yè)職工工資發(fā)生的前后變化，因兩地消費(fèi)能力及生活水平的變化而呈現(xiàn)出較大差距。

上海企業(yè)遷蘭后，職工反映蘭州相對上?；锸迟M(fèi)太高，“在上海每月工資12元多，而蘭州竟18元至20元，雖工資比上海提高了，但還不能補(bǔ)貼伙食費(fèi)；另外，美高皮鞋店職工稱，每月房租10元實(shí)無法支付”。盡管職工工資按原單位發(fā)放或按蘭州工資標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算，職工或能保持原收入有增無減，基本滿足生活保障。然而，因兩地的消費(fèi)水平不盡相同，工資增加多少幅度，不同企業(yè)之間，存在一定的伸縮空間。因此中央針對蘭州等地區(qū)物價(jià)高的問題，還專門作過增加工資的批示。

1956—1957年，除上海企業(yè)遷蘭外，還有部分上海技術(shù)工人遷蘭援甘，其中包括電車、客車、出租三單位人事干部和各地外調(diào)工人等。他們遷蘭后，由于兩地工資評級標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致其生活水平大相徑庭。汪汝芳作為遷蘭電車公司職工，原工資103元，內(nèi)部測評等級未工改時(shí)是五級，遷蘭后被評為六級約72元。盡管工資等級有所提升，但工資背后的真實(shí)價(jià)值卻相對下降，使她難以應(yīng)對兩地的生活開支。據(jù)汪汝芳回憶：72元工資，除在蘭州生活開支30元，還要照顧在滬家屬老小6人。除此之外，內(nèi)遷的個(gè)別工人已經(jīng)典賣自己的家具、手表。工人家屬說，不參加國家納稅，生活得很好，參加了，生活不了，東西賣光，自己還替洗衣裳。由此可見，在兩地工資收入與消費(fèi)水平的懸殊下，工人實(shí)際收入減少，部分工人甚至入不敷出。

（三）工資變化前后的動員難題。上海遷蘭企業(yè)工資的發(fā)放與補(bǔ)貼落實(shí)是企業(yè)與職工落戶蘭州的重要吸引力，它不僅關(guān)系到企業(yè)職工自身的生活來源，更關(guān)系到整個(gè)上海遷蘭工作的效率與質(zhì)量。在動員職工遷蘭過程中，因工資及其相關(guān)待遇問題，動員工作也隨即出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)。

首先，伴隨著上海企業(yè)內(nèi)遷到蘭州，根據(jù)中央的決策和甘肅酒泉、天水等新興工業(yè)城市的實(shí)際需要，也出現(xiàn)了上海企業(yè)內(nèi)遷到甘肅其他城市的情況，這些內(nèi)遷實(shí)踐共同反映了曾出現(xiàn)過工資承諾與待遇收入不實(shí)的情況。遷蘭前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為提升工作效率，動員時(shí)夸大經(jīng)濟(jì)承諾，只圖政治成績。然而，當(dāng)口頭承諾與實(shí)際情況相矛盾時(shí)，部分承諾在落實(shí)中未能兌現(xiàn)。內(nèi)遷職工錢存道說：“人力科動員時(shí)說，酒泉醫(yī)務(wù)設(shè)備不會比上海差，氣候環(huán)境與生活條件和上海差不多，勞保醫(yī)療待遇與上海一樣。”酒泉廠工人為未落實(shí)的工資向人事科長反映，人事科長說：“在上海動員你們來時(shí)，要講得高些，不然你們不肯來。”同時(shí)，由于內(nèi)遷企業(yè)工資組成較為復(fù)雜，包含交通費(fèi)、伙食費(fèi)、困難補(bǔ)貼費(fèi)等，這些附帶的福利補(bǔ)貼，不僅反映上海企業(yè)職工的期望值，也是吸引職工遷往甘肅的重要原因。原出租汽車公司全體遷往甘肅天水，甘肅交通廳代表出租公司經(jīng)理宣布家屬醫(yī)療全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)（按勞保系50%）。報(bào)銷家屬醫(yī)療費(fèi)用，是內(nèi)遷企業(yè)為更好地動員工人采用的經(jīng)濟(jì)策略。但工人去天水后，該省又因不符勞保精神直接通知醫(yī)院向家屬收費(fèi)。因此，當(dāng)企業(yè)職工到了當(dāng)?shù)睾?，認(rèn)識到動員前后存在言行不一致的夸大宣傳與實(shí)踐，便會降低內(nèi)遷熱情，影響整個(gè)內(nèi)遷工作。

此外，部分職工也因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)工作方法失當(dāng)而心灰意冷，情緒抵觸。施兆堃、韓三囡談到，對遷蘭職工發(fā)給棉衣費(fèi)等問題，中央早有規(guī)定，但是這里一計(jì)算，錢太多，不敢發(fā)，又不向職工說明，有些職工在別的企業(yè)了解到已發(fā)放下來，就起來鬧，這才發(fā)下來。其實(shí)，棉衣費(fèi)本就是國家批準(zhǔn)發(fā)放的，部分領(lǐng)導(dǎo)怕發(fā)放總量過多被問責(zé)，因而延誤發(fā)放或者不發(fā)放，背離了國家發(fā)放棉衣費(fèi)原有的初衷。遷蘭后，部分職工對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部生硬的作風(fēng)作派較為不滿。一份上海遷蘭的檔案匯總了遷蘭出現(xiàn)的問題，其中重點(diǎn)提到，職工去西北地區(qū)的工資問題較為突出。如有關(guān)工資福利生活問題，有職工家屬再三向領(lǐng)導(dǎo)要求解決，沒辦法找到甘肅省交通廳的來滬動員代表李光俊說理，李光俊說：“我只管從上海帶來，這里的事我不管。”類似的工資問題也可見一斑。動員后，職工工資問題解決無門，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對工作不認(rèn)真及推諉的態(tài)度，導(dǎo)致職工從一開始滿懷熱忱地奔赴內(nèi)地為社會主義建設(shè)而奮斗，到最后無奈地較難適應(yīng)異地生活。

三、工資改革及適應(yīng)性難題的解決

1954年，大量勞動力隨企業(yè)內(nèi)遷，支援內(nèi)地建設(shè)，在此過程中工資就已經(jīng)成為亟待解決的關(guān)鍵難題。為此，中央曾特地作出解決調(diào)配勞動工資問題的指示，提出有層次地管理工資。如協(xié)助國營企業(yè)改善工資制度；管理建筑工人及地方企業(yè)的工資工作；管理私營企業(yè)的工資工作；交流經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)訓(xùn)練工資干部。中央對工資改革的部署，也側(cè)面反映出工資問題類型的多元化，歷史情境的復(fù)雜性。1955年6月，中央發(fā)布《關(guān)于去上海、天津調(diào)查研究那些工廠及行業(yè)人員可以內(nèi)遷問題的通知》，指出要專門成立國務(wù)院第三辦公室為調(diào)研小組，調(diào)查上海、天津等省市內(nèi)遷時(shí)的困難，并提出解決的方案。9月，國務(wù)院赴上海調(diào)研上海等地內(nèi)遷存在的問題。其中，調(diào)研出的內(nèi)遷問題著實(shí)不少，如工業(yè)及勞動力調(diào)配問題等，但也提到短期不能立即解決的問題，如工資問題等。這表明內(nèi)遷企業(yè)工資問題已經(jīng)受到中央與地方的共同關(guān)注。

20世紀(jì)50年代的上海企業(yè)內(nèi)遷，在資本主義工商業(yè)改造高潮時(shí)開始，伴隨其始末的工資問題解決措施，也可從這一時(shí)期國家對公私合營企業(yè)工資改革中找尋。1956年，企業(yè)公私合營完成后，面對工資較為混亂的情況，中共中央批轉(zhuǎn)周恩來關(guān)于工資問題的報(bào)告，提出從四個(gè)方面開始工資改革，分別是：取消工資分和物價(jià)津貼制度，實(shí)行直接用貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度；改進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、部門之間的工資關(guān)系；改進(jìn)工人的工資等級制度；改進(jìn)企業(yè)職員和工程技術(shù)人員的工資制度。這些措施，從職工實(shí)際獲得工資方面入手，較為宏觀地為上海企業(yè)遷蘭工資問題的解決，提供了實(shí)踐路徑。

（一）分類劃分企業(yè)工資。工資問題背后映襯著復(fù)雜的歷史問題。上海企業(yè)遷蘭過程中，涉及多種類型的企業(yè)，其歷史基礎(chǔ)、政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不盡相同，但工資問題是其共同不可忽視的問題。國營企業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，工資改革受到國家整體社會經(jīng)濟(jì)的影響。而對私營企業(yè)與公私合營企業(yè)開展社會主義改造，建立并增強(qiáng)社會主義成分的領(lǐng)導(dǎo)，其工資改革的考慮相對要更為復(fù)雜化。

首先，從國營公司抽調(diào)輸送干部，按干部調(diào)動工資轉(zhuǎn)移辦法處理。抽調(diào)輸送干部，是國家動用行政力量，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和管理的一項(xiàng)政策。上海企業(yè)內(nèi)遷前后，曾抽調(diào)國營企業(yè)干部援建甘肅。由于國家工資改革及兩地工資水平不同，合理解決干部們的工資問題，能更好地消除他們內(nèi)心的顧慮，促進(jìn)其更好地投身支援內(nèi)地建設(shè)。對內(nèi)遷干部而言，他們恰好處于工資改革的中心。在面臨工資調(diào)整的背景下，工資問題顯得更為突出。上海企業(yè)遷蘭對抽調(diào)國營企業(yè)干部的工資調(diào)整，是在本年工資改革期中必須提級的干部，調(diào)動前因原工作單位比較熟悉，由原工作單位負(fù)責(zé)評定，按評定后的級別介紹給蘭州。原有保留工資者，在工資改革前，應(yīng)予保留，工資改革后按中央統(tǒng)一規(guī)定辦理。

與此類似的情況，也出現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)工作人員的改革中。為改變供給制與工資制的不平衡的狀況，1954年第一屆全國人民代表大會召開后，周恩來于1955年1月16日正式向中共中央提出7月份在國家機(jī)關(guān)工作人員中全部實(shí)行貨幣工資制的意見。1955年8月31日，國務(wù)院正式頒布了國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令。除此之外，國營企業(yè)干部的工資也按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。1966年，鄧小平在聽取寧夏回族自治區(qū)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作時(shí)的講話中指出，解決工資問題，要先從干部開始，統(tǒng)一全國干部的工資標(biāo)準(zhǔn)。全國干部工資是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到哪里工作加發(fā)哪里的地方補(bǔ)貼，這個(gè)辦法好。現(xiàn)在全國職工調(diào)動，不實(shí)行這個(gè)辦法，三山五岳的人合在一起工作，工資問題就沒有辦法處理了。這表明，國家機(jī)關(guān)工作人員及國營企業(yè)干部調(diào)配的工資，是在“全國一盤棋”規(guī)劃下統(tǒng)一發(fā)放的，與其他企業(yè)工資問題相比，宏觀調(diào)控政策發(fā)揮更大作用。

其次，從私營商業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)戶內(nèi)遷的從業(yè)人員，特別是由甘肅省統(tǒng)一調(diào)配的工作人員，試用期為三個(gè)月，并按各部門試用人員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給工資。上海企業(yè)內(nèi)遷轉(zhuǎn)業(yè)戶一般是所在企業(yè)經(jīng)營困難，無法實(shí)現(xiàn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，在資本主義工商業(yè)改造中改業(yè)，自主擇業(yè)的企業(yè)。對于無法自主擇業(yè)的人員，選擇由國家統(tǒng)一調(diào)配，安排工作。對于這部分調(diào)配人員的工資，與內(nèi)遷地工資標(biāo)準(zhǔn)保持一致。顯然，這部分內(nèi)遷人員，由于自身工資較低或處于失業(yè)狀態(tài)，在工資方面，與穩(wěn)定性較強(qiáng)的國家公職人員相比，異地適應(yīng)性較強(qiáng)。

最后，公私合營企業(yè)原店遷移的，保持原工資不動。1953年，中共中央正式提出黨在過渡時(shí)期的總路線。此后，由加工訂貨等初級和中級的國家資本主義形式，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)發(fā)展公私合營。然而，公私合營這種高級形式的國家資本主義，此時(shí)已不限于個(gè)別試點(diǎn)，而要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐。上海企業(yè)內(nèi)遷中，包括原有的公私合營企業(yè)及兩地共同投資的新公私合營企業(yè)。對原有的公私合營企業(yè)的工資不予變動，所謂原工資不動，是指將上海的貨幣工資金額拆成工資分，到蘭州后，按蘭州工資分值，再折合為貨幣金額發(fā)放。這些人中有些工資過低的，可分情況予以適當(dāng)調(diào)整。這種內(nèi)遷的工資制度，使用兩地的工資分值，采取較為緩和的工資保留和保底政策，可以保障企業(yè)完成平穩(wěn)內(nèi)遷。

（二）補(bǔ)貼廣義工資。工資有廣義和狹義之分，廣義工資是指勞動者因從事勞動而獲得的所有報(bào)酬收入，它包括固定工資、獎金、津貼以及其他貨幣的，或者非貨幣的福利收入。狹義的工資指員工從事雇傭勞動而獲得的僅僅限于固定貨幣報(bào)酬收入的部分，它不包括獎金、津貼，更不包括其他福利性收入。上海企業(yè)遷蘭的過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的勞動管理體制下，為激發(fā)職工社會主義建設(shè)的熱情，工資形式逐漸從狹義轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義范疇。

1957年，中共蘭州市委向中共蘭州市第二次代表大會所作的報(bào)告中指出，當(dāng)前我們除對確有困難的外調(diào)工人家屬繼續(xù)由原企業(yè)及時(shí)補(bǔ)助救濟(jì)外，結(jié)合企業(yè)需要，打算吸收部分有勞動能力的家屬參加工作；對個(gè)別患病無人照顧，當(dāng)?shù)責(zé)o法醫(yī)療的外調(diào)工人準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同意下調(diào)回來工作；組織訓(xùn)練職工家屬試辦代銷和其他服務(wù)事業(yè)。對蘭州而言，內(nèi)遷的上海企業(yè)屬于異地企業(yè)，上海企業(yè)內(nèi)遷職工也屬于異地職工。增強(qiáng)職工認(rèn)同感和適應(yīng)性的重要方式為一改往日局限于慰問照顧政策，將其有勞動能力的家屬同職工內(nèi)遷到蘭州，并為其安排生活及工作。換言之，職工能否長遠(yuǎn)穩(wěn)定地留在異鄉(xiāng)，需要打造一片物質(zhì)與精神綠洲，使他們放下內(nèi)心的包袱與憂慮。

除此之外，職工帶家屬同遷，是國家給予內(nèi)遷職工的特殊政策，遷蘭職工家屬安家費(fèi)及路費(fèi)等，有著可量化的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)遷蘭協(xié)議規(guī)定，家屬遷蘭期限為一年半，在這期限中來蘭的家屬旅費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)內(nèi)遷政策也有一定的彈性空間，根據(jù)內(nèi)遷協(xié)議規(guī)定，來蘭職工家屬若有特殊原因，未能在規(guī)定時(shí)間遷蘭，可以允許延遲來蘭。這種硬性與彈性雙重考量，保證了內(nèi)遷效果。

1962年，李先念在商業(yè)隊(duì)伍會議上作報(bào)告，提到要改進(jìn)企業(yè)利潤留成的辦法和職工獎金制度，這種制度主要是酌量給各個(gè)企業(yè)單位留用一部分，可以用這些錢來作職工福利，獎勵先進(jìn)工作者和改善經(jīng)營設(shè)備的開支。國家開始逐步關(guān)注商業(yè)企業(yè)中的工資發(fā)放問題，通過企業(yè)放權(quán)平衡職工的工資與企業(yè)收益的關(guān)系，采用企業(yè)發(fā)放職工福利方式，帶動職工的積極性。

（三）轉(zhuǎn)變動員方式。1956年工資保留政策，是在確保職工情緒穩(wěn)定不引起恐慌的情況下，中央逐步提出工資改革的任務(wù)。在整個(gè)上海企業(yè)遷蘭過程中，早期動員時(shí)，穩(wěn)定的工資待遇是吸引職工遷蘭的重要原因。一名上海自來水公司職工曾言：“過去我公司在支援建設(shè)的動員工作上，一般來講如果說明大道理，群眾是能夠接受的，愿意為國家重點(diǎn)建設(shè)盡一份力量，唯一的希望就是工資方面最好能跟上?！痹谥衅谡{(diào)適與后期實(shí)踐中，工資與補(bǔ)貼是否發(fā)放到位，與內(nèi)遷前的動員是否口徑一致等，是內(nèi)遷職工衡量企業(yè)是否在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行的重要風(fēng)向標(biāo)。

然而，因工資變化產(chǎn)生的動員難題，就要求上海企業(yè)遷蘭過程中要積極轉(zhuǎn)變動員方式，講究工作方法，調(diào)動職工建設(shè)熱情，兌現(xiàn)相關(guān)承諾。事實(shí)上，群眾自身有著強(qiáng)烈的建設(shè)熱情和愿望。這表明內(nèi)遷不僅是國家動員行政力量的實(shí)踐，同樣，群眾的政治意愿與經(jīng)濟(jì)需求在一定程度上也得到了滿足。因此，兩地政府只要在動員時(shí)耐心合理地闡釋理由，群眾大多最終都會接受這種解決方式。同時(shí)，為保障職工權(quán)益，工會作為聯(lián)系政府和群眾之間的紐帶，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1956年，上海市自來水公司抽調(diào)150名余名技術(shù)工人、技術(shù)干部及管理人員到蘭州，支援甘肅建設(shè)。由于職工的大部分家屬還未遷往蘭州，家中又出現(xiàn)困難，上海市自來水公司工會此時(shí)就發(fā)揮了重要作用。原閘北水廠工人卞露桂的愛人，在春節(jié)前患腹膜炎，廠工會家屬委員會立即派人陪送醫(yī)院動手術(shù)，出院后由廠內(nèi)保健站繼續(xù)護(hù)理，工會還給補(bǔ)助三十元做營養(yǎng)費(fèi)。上海自來水公司工會政治觀念較強(qiáng)，能夠有效保障職工權(quán)益，及時(shí)幫助遷蘭困難職工家屬，調(diào)和存在的問題與矛盾，既對職工家屬開展經(jīng)濟(jì)扶助，又能起到較好的動員示范作用。

同時(shí)，落實(shí)相關(guān)工資補(bǔ)貼福利待遇。對職工及家屬而言，工資補(bǔ)貼福利待遇政策的落地，關(guān)涉到群眾對支援內(nèi)地建設(shè)的態(tài)度，影響群眾的參與熱情和基本建設(shè)的效率。一般而言，只要相關(guān)福利補(bǔ)貼能夠落實(shí)，或是此前應(yīng)允的承諾能夠兌現(xiàn)，群眾都會積極響應(yīng)和參與。正如1956年上海市自來水公司曾向上海市勞動局反映的那樣，工資的發(fā)放與否是政治動員的重要衡量方式，當(dāng)這些相應(yīng)的承諾予以兌現(xiàn)時(shí)，也會鼓舞更多遷蘭職工適應(yīng)異鄉(xiāng)。1957年初，上海企業(yè)及職工內(nèi)遷后，甘肅省慰問團(tuán)前往上海慰問上海職工家屬。慰問結(jié)束后，教師錢嘉賢說：“我的家受到了黨和政府的妥善照顧，生活困難問題解決了，這是我寒假回家親眼看到的，黨對我們太好了?！睂覍俚难a(bǔ)償背后蘊(yùn)含著深刻的政治內(nèi)涵，這種正面情緒的反饋，一定程度上能夠鼓舞和再動員內(nèi)遷職工，為遷蘭職工更好地實(shí)現(xiàn)從東部沿海城市企業(yè)到西北城市企業(yè)新職工角色的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

上海企業(yè)遷往蘭州，是在國家行政力量主導(dǎo)下，對國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一調(diào)配及地方實(shí)踐。它始于156項(xiàng)工程的興建，受上海城市發(fā)展因素的影響，隨上海工商業(yè)企業(yè)的冗多被提上日程，于資本主義工商業(yè)改造過程中正式出場，集中反映“一五”時(shí)期中央與地方的互動。然而，這種互動并非一帆風(fēng)順，其背后蘊(yùn)含著諸多利益糾葛和復(fù)雜面向。對大多數(shù)上海遷蘭職工而言，蘭州是一個(gè)短期無法適應(yīng)的“異鄉(xiāng)”，他們離開自身熟悉的南方環(huán)境，不遠(yuǎn)千里來到西北，如何在原有的物質(zhì)條件下，融入新的環(huán)境，堅(jiān)定內(nèi)遷的信心，尤其是如何處理與遷蘭職工利益密切相關(guān)的工資問題，是滬隴兩地共同面對的難題。

遷蘭企業(yè)中存在的工資問題，在全國的經(jīng)濟(jì)變革中，不斷適應(yīng)和接受調(diào)整，推動時(shí)代車輪滾滾向前。然而，內(nèi)遷過程中的產(chǎn)生的工資適應(yīng)性難題也反映出宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀實(shí)踐仍存在著一定阻力。內(nèi)遷企業(yè)工資問題的出現(xiàn)，表明經(jīng)濟(jì)政策理論不能在當(dāng)下指導(dǎo)所有的實(shí)踐。與一般的工資調(diào)整問題相比，遷蘭企業(yè)的工資問題涉及到因人口遷移而引起的工資福利、補(bǔ)貼、待遇等一系列不一致問題，其解決難度系數(shù)相對較大。因此，在光榮的內(nèi)遷事業(yè)因現(xiàn)實(shí)問題而屢屢碰壁時(shí)，黨和政府通過采取精細(xì)化的解決措施、增加物質(zhì)利益、調(diào)整動員機(jī)制，以推動內(nèi)遷企業(yè)工資問題的解決。

總之，對內(nèi)遷工資問題的研究，是反映內(nèi)遷復(fù)雜面相的“百花筒”。這些問題看似微觀，也在內(nèi)遷研究中不能回避。上海企業(yè)遷蘭工資問題是上海援助甘肅的重要組成部分，其解決方式，在同時(shí)期的內(nèi)遷中其有一定歷史代表意義。而正是內(nèi)遷進(jìn)程中工資問題等的出現(xiàn)，促動了國家與地方、地方與地方間的彼此聯(lián)系，一定程度上推動了區(qū)域的平衡發(fā)展。

作者系華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：趙" 菲）