黨領(lǐng)導(dǎo)上海市協(xié)商委員會(huì)的民主實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn) （1949—1955）

[摘" 要]""上海市協(xié)商委員會(huì)成立于1949年12月，1955年5月被政協(xié)上海市委員會(huì)所取代，在近6年時(shí)間里，上海市協(xié)商委員會(huì)在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下和在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的指導(dǎo)下不斷健全、完善自身架構(gòu)、議事規(guī)程，為上海的協(xié)商民主實(shí)踐提供了穩(wěn)定的組織載體。它積極參與上海市政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)等各方面建設(shè)事業(yè)的民主協(xié)商、監(jiān)督檢查。上海市協(xié)商委員會(huì)是新中國(guó)初期黨在地方上開(kāi)展協(xié)商民主的重要嘗試，上海的特殊地位決定上海市協(xié)商委員會(huì)的探索尤其具有歷史意義，對(duì)今天的制度建設(shè)仍有啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]""上海市協(xié)商委員會(huì)；民主協(xié)商；歷史經(jīng)驗(yàn)

1949年12月5日召開(kāi)的上海市第一屆第二次各界人民代表會(huì)議通過(guò)成立上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市協(xié)商委員會(huì)”）的決議。上海市協(xié)商委員會(huì)作為向中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)過(guò)渡的重要機(jī)構(gòu)，是上海市政協(xié)史乃至中國(guó)政協(xié)史中不可忽略的一部分，以管窺豹，通過(guò)考察上海市協(xié)商委員會(huì)的架構(gòu)與運(yùn)作，可以洞察新中國(guó)成立初期黨、政府與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等在民主建政中的互動(dòng)關(guān)系。學(xué)術(shù)界對(duì)于上海市協(xié)商委員會(huì)的研究目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的論著，且相關(guān)研究多散見(jiàn)于上海市政協(xié)的研究中，鮮有涉及上海市協(xié)商委員會(huì)的整體性研究。綜上考慮，本文在搜集整理上海市協(xié)商委員會(huì)的原始檔案資料基礎(chǔ)上，結(jié)合報(bào)刊報(bào)道，參考相關(guān)史志，嘗試展開(kāi)其研究。

一、上海市協(xié)商委員會(huì)成立的背景

成立上海市協(xié)商委員會(huì)是新中國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨在地方開(kāi)展協(xié)商民主的重要嘗試，是基于上海市當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)情況的鄭重選擇。

一是新中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)安排的產(chǎn)物。新中國(guó)成立初期，為更好地鞏固人民政權(quán)、擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界提供治政良策，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，……在普選的地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。”中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的《市各界人民代表會(huì)議組織通則》規(guī)定“市各界人民代表會(huì)議休會(huì)期間，設(shè)市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)”，中共上海市委高度重視并積極踐行中央指示，1949年12月，通過(guò)召開(kāi)上海市一屆二次各界人民代表會(huì)議成立了上海市協(xié)商委員會(huì)?？梢哉f(shuō)，上海市協(xié)商委員會(huì)是在新中國(guó)成立初期，召開(kāi)基于人民普選的全國(guó)人大和地方各級(jí)人大條件不具備的情況下，作為代行市人民代表大會(huì)職權(quán)的市各界人民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又代行中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)職權(quán)。

二是因?yàn)樯虾８麟A級(jí)階層表達(dá)各自的訴求需要一個(gè)公共場(chǎng)域。利益多元化是協(xié)商民主存在和發(fā)展的前提，不同利益主體的不同訴求需要借助特定的平臺(tái)予以表達(dá)。不同利益主體在表達(dá)自身利益訴求之時(shí)也能聽(tīng)到不同的聲音，通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)各利益主體之間的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

新中國(guó)成立初期，上海社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)是紛繁復(fù)雜的。一方面，上海是中國(guó)工人階級(jí)的集聚地，工人隊(duì)伍龐大。同時(shí)，上海又是中國(guó)民族資本主義工商業(yè)最集中的城市，民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)人數(shù)眾多，資本主義私營(yíng)工商業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。此外，上海也是各民主黨派、無(wú)黨派人士及中國(guó)知識(shí)分子的薈萃之地，該群體中多數(shù)人帶有資產(chǎn)階級(jí)背景及自由主義色彩，他們的出身、經(jīng)歷、工作方法和生活方式等存在差異，有著不同的訴求，與工農(nóng)之間存在著不同程度的差距，多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)為協(xié)商民主實(shí)踐提供了社會(huì)場(chǎng)域。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨希望通過(guò)協(xié)商來(lái)整合多種政治力量和社會(huì)力量。而開(kāi)展協(xié)商的不同主體需要暢通的利益表達(dá)渠道，上海市協(xié)商委員會(huì)就是適應(yīng)不同利益主體表達(dá)各方利益訴求而產(chǎn)生的重要制度安排。

三是中國(guó)共產(chǎn)黨需要集聚管理、建設(shè)上海的力量。舊上海是一座中西文化交相匯集、新舊勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜的城市，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍剛進(jìn)入上海時(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉。上海解放前夕，中共中央認(rèn)為接管上海時(shí)若不能獲得資產(chǎn)階級(jí)代表的幫助，可能會(huì)有很大的困難。解放之初，中共上海市委便組織工商界人士召開(kāi)座談會(huì)，提出克服困難、恢復(fù)生產(chǎn)的意見(jiàn)，就勞資關(guān)系、房租稅收等多領(lǐng)域的問(wèn)題舉行黨外人士座談會(huì)；陳毅和潘漢年等中共上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程拜訪了張瀾、張?jiān)獫?jì)等知名人士，就接管、改造和建設(shè)新上海向他們征求意見(jiàn)；上海市政府還邀請(qǐng)文化界著名人士舉行座談會(huì)，為建設(shè)新上海和繁榮新文化征集建議。在征求意見(jiàn)和協(xié)商的過(guò)程中，協(xié)商民主的重要性得到充分體現(xiàn)，通過(guò)協(xié)商將各方利益、訴求向上傳達(dá)，使黨和政府掌握實(shí)際的情況，了解不同的呼聲，同時(shí)，又能將黨和政府的主張和政策傳遞給社會(huì)各界，有效實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)。

協(xié)商是一種為了達(dá)成共識(shí)的理性行為，是民主生活的基本形態(tài)，新上海的管理和建設(shè)需要傾聽(tīng)不同的聲音，上海市協(xié)商委員會(huì)能夠建構(gòu)滿(mǎn)足這一需求的合適場(chǎng)域，其產(chǎn)生是歷史之必然。

二、上海市協(xié)商委員會(huì)的建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作

1949年5月27日，上海解放當(dāng)天，上海市軍事管制委員會(huì)成立，第二天，上海市人民政府宣告成立。12月5日，市委、市政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)上海市各界人民代表會(huì)議成立了上海市協(xié)商委員會(huì)，自此至1955年5月近6年的時(shí)間里，上海市協(xié)商委員會(huì)在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下和在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的指導(dǎo)下健全了組織架構(gòu)，建構(gòu)了運(yùn)作機(jī)制，為上海的協(xié)商民主實(shí)踐提供了穩(wěn)定的組織載體。

首先，上海市協(xié)商委員會(huì)的人員組成。上海市協(xié)商委員會(huì)的委員是按《上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)暫行組織條例》規(guī)定組成的，由上海市各界人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生主席1人、副主席2到4人，委員65到75人，組成上海市協(xié)商委員會(huì)。1949年12月，上海市一屆二次各界人民代表會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了上海市協(xié)商委員會(huì)委員和正、副主席，陳毅任主席，劉長(zhǎng)勝、胡厥文任副主席。委員中工商界和文教界代表所占比重較高，民主黨派和無(wú)黨派人士占比高于中共黨員。

上海市協(xié)商委員會(huì)委員由各界代表組成，在此基礎(chǔ)上推選產(chǎn)生的常委是在上海和全國(guó)各界有聲望、有影響和有代表性的人士?！渡虾Ｊ懈鹘缛嗣翊頃?huì)議協(xié)商委員會(huì)暫行組織條例》中規(guī)定在全體委員中互推19到25人為常務(wù)委員（正副主席為當(dāng)然常委），組織常務(wù)委員會(huì)，處理經(jīng)常工作”。在上海市協(xié)商委員會(huì)第一次全體會(huì)議上產(chǎn)生了常委14人，組成市一屆二次協(xié)商委員會(huì)常委會(huì)。一屆三次，二屆一次、二次，三屆一次協(xié)商委員會(huì)常委人數(shù)分別是20人、21人、25人、24人。

其次，上海市協(xié)商委員會(huì)組織架構(gòu)的健全。穩(wěn)定的組織依托是開(kāi)展協(xié)商工作的基礎(chǔ)，上海市協(xié)商委員會(huì)成立后，在推進(jìn)各項(xiàng)工作過(guò)程中，漸次完善其組織架構(gòu)。一是建立黨組。為了落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，上海市協(xié)商委員會(huì)內(nèi)設(shè)黨組，其職責(zé)是研究黨委的方針、指示，制定協(xié)商機(jī)構(gòu)的日常計(jì)劃；聯(lián)系有關(guān)方面，收集情況并進(jìn)行分析，提出建議供黨委參考，并于必要時(shí)組織協(xié)商；領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)中的非黨工作人員開(kāi)展日常工作等。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是根據(jù)不同的工作需要，由上海市協(xié)商委員會(huì)全體會(huì)議或常委會(huì)議審議通過(guò)而設(shè)置的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是上海市協(xié)商委員會(huì)常委會(huì)的參謀與助手，接受其直接領(lǐng)導(dǎo)?！渡虾Ｊ懈鹘缛嗣翊頃?huì)議協(xié)商委員會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)暫行組織條例》規(guī)定了協(xié)商委員會(huì)委員經(jīng)常委會(huì)推定，均需參加專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作，但每人最多參加兩個(gè)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主任（1人）、副主任（1—2人）由常務(wù)委員會(huì)推定產(chǎn)生，負(fù)責(zé)主持各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)由主任負(fù)責(zé)每半月舉行一次會(huì)議，討論全體委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)交議的案件并簽注意見(jiàn)；討論其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提交的一些案件，簽注意見(jiàn)后提請(qǐng)全體委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)處理；上海市協(xié)商委員會(huì)存在期間，在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有35個(gè)。如：稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)、地價(jià)評(píng)議委員會(huì)、城鄉(xiāng)物資交流委員會(huì)和反革命案件審查委員會(huì)。三是成立特種委員會(huì)。特種委員會(huì)是因需長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商解決某一特定問(wèn)題而設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)，并經(jīng)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，任務(wù)完成后決議撤銷(xiāo)?！渡虾Ｊ懈鹘缛嗣翊頃?huì)議協(xié)商委員會(huì)各種特種委員會(huì)組織條例》對(duì)特種委員會(huì)委員構(gòu)成、人數(shù)、負(fù)責(zé)人及任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，特種委員會(huì)可以單獨(dú)對(duì)外行文，但有關(guān)原則性的問(wèn)題，應(yīng)提出具體意見(jiàn)及辦法，送請(qǐng)上海市協(xié)商委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定。四是設(shè)置秘書(shū)處。1950年4月，設(shè)立秘書(shū)處，承辦上海市協(xié)商委員會(huì)的具體日常事務(wù)，如文書(shū)、檔案、財(cái)務(wù)、人事。

再次，上海市協(xié)商委員會(huì)的運(yùn)作。上海市協(xié)商委員會(huì)成立后，在實(shí)踐中不斷完善其架構(gòu)，為自身的正常運(yùn)作提供了保障。一方面，上海市協(xié)商委員會(huì)通過(guò)規(guī)范會(huì)議協(xié)商開(kāi)展運(yùn)作。根據(jù)協(xié)商問(wèn)題的不同性質(zhì)和內(nèi)容，采取不同的協(xié)商形式是做好協(xié)商工作的重要環(huán)節(jié)。上海市協(xié)商委員會(huì)主要采取全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議和座談會(huì)三種會(huì)議形式進(jìn)行協(xié)商。一般說(shuō)來(lái)，有關(guān)國(guó)家政治生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題應(yīng)在全體會(huì)議上討論。此外，常委會(huì)委員人選的確定、緊急事件應(yīng)對(duì)措施的討論、中央政治和經(jīng)濟(jì)政策的傳達(dá)與學(xué)習(xí)、地方文件的意見(jiàn)征集以及有關(guān)上海市協(xié)商委員會(huì)的相關(guān)工作條例的制定都需要提交全體會(huì)議協(xié)商通過(guò)。全體會(huì)議每月召開(kāi)一次。常委會(huì)會(huì)議是由全體會(huì)議推選產(chǎn)生的常務(wù)委員參加，會(huì)議主要負(fù)責(zé)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和特種委員會(huì)委員人選，聽(tīng)取和討論各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和特種委員會(huì)的工作報(bào)告，監(jiān)督各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的施行情況，并對(duì)具體問(wèn)題提出建議，商議討論政府機(jī)關(guān)和其他各單位提出的草案等。常委會(huì)會(huì)議每周舉行一次。另外，上海市協(xié)商委員會(huì)采用定期和臨時(shí)性?xún)煞N座談會(huì)的形式對(duì)個(gè)別問(wèn)題征求意見(jiàn)。

另一方面，上海市協(xié)商委員會(huì)通過(guò)不斷創(chuàng)新工作方法推進(jìn)工作。建立聯(lián)系代表制度。為暢通與廣大人民群眾聯(lián)系，上海市協(xié)商委員會(huì)建立了聯(lián)系代表制度。這一制度在協(xié)助上海市人民政府執(zhí)行會(huì)議決議，推行政策法令，密切人民政府和人民群眾間的聯(lián)系等方面都起到了很大作用。這也使得上海市協(xié)商委員會(huì)的工作可以更趨全面、更經(jīng)?；?，也能更貫徹民主的精神。發(fā)揮骨干委員的帶頭作用。在實(shí)踐中，上海市協(xié)商委員會(huì)規(guī)定每一專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的委員必須配備骨干力量，確定若干委員作為經(jīng)常聯(lián)絡(luò)對(duì)象等等，以豐富協(xié)商內(nèi)容，提升協(xié)商效果。收集歸納分析意見(jiàn)。一般的方法是先從聽(tīng)取意見(jiàn)入手，聽(tīng)取意見(jiàn)也有多種，如個(gè)別訪問(wèn)，或組織一次核心會(huì)議，或組織小型座談會(huì)，將意見(jiàn)收集歸納分析后，提出建議送有關(guān)單位參考，并征詢(xún)他們的意見(jiàn)，共同研究問(wèn)題如何解決。此外，上海市協(xié)商委員會(huì)還采取組織參觀考察活動(dòng)的方法，幫助各界人士了解實(shí)際情況。

三、上海市協(xié)商委員會(huì)運(yùn)行的主要成效

上海市協(xié)商委員會(huì)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極開(kāi)展工作。民主協(xié)商貫穿于協(xié)商委員會(huì)工作的始終，且開(kāi)始探索監(jiān)督之義，較好地發(fā)揮了協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能。

首先，共同協(xié)商推進(jìn)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的完成。一是協(xié)助推銷(xiāo)公債。上海解放之初，根據(jù)中央安排，上海需承擔(dān)認(rèn)繳政府發(fā)行的一億份為期五年的折實(shí)公債的30%，即3000萬(wàn)份。在上海市協(xié)商委員會(huì)的組織與協(xié)調(diào)下，公債的推銷(xiāo)認(rèn)購(gòu)順利進(jìn)行，榮毅仁兄弟代表申新紡織廠共認(rèn)購(gòu)了60萬(wàn)份，上海工商界認(rèn)購(gòu)總數(shù)占到了中央分配任務(wù)的98%，共計(jì)認(rèn)購(gòu)2670萬(wàn)份。二是協(xié)理完成稅務(wù)征收任務(wù)。為協(xié)助市政府開(kāi)展稅收工作，上海市協(xié)商委員會(huì)成立上海市工商業(yè)稅民主評(píng)議委員會(huì)，委員中工商界代表占委員的95%，使得納稅人代表充分參與稅務(wù)征收過(guò)程。同時(shí)，成立稅務(wù)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)小組，負(fù)責(zé)研究有關(guān)稅務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

其次，上海市協(xié)商委員會(huì)全程參加上海市系列重大政治運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)新局面。一是參與新中國(guó)成立初期三大運(yùn)動(dòng)中的一些重要事項(xiàng)的協(xié)商。主要有：參與上海市郊區(qū)土地改革方案的討論，參與制定《上海市郊區(qū)土地改革實(shí)施辦法（草案）》。根據(jù)上海郊區(qū)地少人多、土地占有分散、租佃關(guān)系和階級(jí)情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，協(xié)商委員會(huì)的委員們對(duì)法案中的有關(guān)工商業(yè)者在郊區(qū)農(nóng)村的土地和財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定與劃分提出了三點(diǎn)建議，使得上海工商業(yè)者在郊區(qū)所購(gòu)置的土地問(wèn)題得到妥善解決。另外，上海市協(xié)商委員會(huì)還積極參加抗美援朝工作、協(xié)助開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命工作。二是對(duì)開(kāi)展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)步驟和方法的協(xié)商。關(guān)于開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)，上海市協(xié)商委員會(huì)指導(dǎo)各民主黨派開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)于工作中出現(xiàn)的違法與違紀(jì)現(xiàn)象，視情節(jié)給予不同的處置。“五反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，上海市協(xié)商委員會(huì)與市政府協(xié)商決定：工商界的坦白檢舉一律由市政府統(tǒng)一受理，支持廣大店員、職工的愛(ài)國(guó)檢舉活動(dòng)?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)后，大家一致認(rèn)為“各方面都呈現(xiàn)出了新氣象”。除這些以外，上海市協(xié)商委員會(huì)還注意加強(qiáng)同社會(huì)各界的協(xié)同合作來(lái)推進(jìn)工作，如：同宗教界協(xié)商討論保障合法宗教活動(dòng)、取締反動(dòng)會(huì)道門(mén)的工作，同婦女界協(xié)商保護(hù)婦女、取締妓院和暗娼等。

再次，為發(fā)展上海文化教育出謀劃策。1951年3月，上海市協(xié)商委員會(huì)文化委員會(huì)認(rèn)為對(duì)戲劇、電影 “特種消費(fèi)行為”進(jìn)行征稅不合理，經(jīng)討論形成了意見(jiàn)建議，并呈報(bào)全國(guó)委員會(huì)，同時(shí)向上海市人民政府和稅務(wù)局反映，后這一問(wèn)題最終得以圓滿(mǎn)解決。自1953年開(kāi)始，上海市協(xié)商委員會(huì)召開(kāi)教育界代表座談會(huì)，商議解決中小學(xué)校舍、師資力量短缺問(wèn)題。座談會(huì)上，代表們認(rèn)真學(xué)習(xí)“整頓鞏固，重點(diǎn)發(fā)展，提高質(zhì)量，穩(wěn)步前進(jìn)”的教育方針，并在此基礎(chǔ)上協(xié)商研究，提出許多具體措施，主要有：把條件較好的私立補(bǔ)習(xí)學(xué)校改為普通學(xué)校；把基礎(chǔ)較好的私校予以合并和擴(kuò)展；利用廣播開(kāi)辦廣播學(xué)校；大力提倡工廠、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和群眾辦學(xué)；開(kāi)辦“二部制”，充分挖掘現(xiàn)有校舍和師資潛力；挖掘人才，大力培養(yǎng)師資。這些建議均被教育部門(mén)采納，緩解了校舍和師資緊張等問(wèn)題。

最后，參與商討上海市社會(huì)建設(shè)和治理，改善民生難題。一是商討“反轟炸”對(duì)策與商議處理勞資關(guān)系。1950年“二六大轟炸”發(fā)生后，上海市協(xié)商委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，委員們經(jīng)過(guò)協(xié)商討論，針對(duì)人民防空、電力供應(yīng)、疏散人口、工廠內(nèi)遷等“反轟炸”對(duì)策提出了許多可行的建議?！岸筠Z炸”造成一些企業(yè)停工、減工，勞資關(guān)系一度緊張。為緩解勞資矛盾，上海市協(xié)商委員會(huì)首先協(xié)商留職停薪方案，并協(xié)助政府組織失業(yè)工人臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)，保障失業(yè)工人最基本的生活，同時(shí)成立了勞資問(wèn)題專(zhuān)門(mén)小組，收集勞資關(guān)系的問(wèn)題，向勞動(dòng)行政部門(mén)和工會(huì)反映。二是討論處理城市建設(shè)中的難點(diǎn)。上海解放后，逐步開(kāi)始有步驟地致力于公用事業(yè)“面向生產(chǎn)、面向大眾”的改革。上海市協(xié)商委員會(huì)具體參與了協(xié)商“統(tǒng)一電價(jià)案（草案）”“上海市管理工業(yè)用電暫行辦法（草案）”“供應(yīng)工業(yè)夜間用電辦法（草案）”“上海電話新費(fèi)率方案（草案）”“統(tǒng)一水價(jià)案（草案）”等。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)上海市協(xié)商委員會(huì)民主實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)

1950年6月，一屆二次政協(xié)全國(guó)委員會(huì)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于地方委員會(huì)的決定》規(guī)定由“各省、市人民代表會(huì)議所產(chǎn)生的省、市協(xié)商委員會(huì)代行地方委員會(huì)的職權(quán)”，上海市協(xié)商委員會(huì)既是上海市各界人民代表會(huì)議休會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又是代行中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)職權(quán)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

1954年8月，經(jīng)普選的上海市人民代表大會(huì)召開(kāi)后，上海市協(xié)商委員會(huì)不再具有市各代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能。但上海市協(xié)商委員會(huì)繼續(xù)保留，進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。1955年3月，上海市三屆二次協(xié)商委員會(huì)第十一次全體會(huì)議（擴(kuò)大）原則通過(guò)市政協(xié)第一屆委員會(huì)名額和人選名單。1955年5月5日，上海市三屆二次各代會(huì)協(xié)商委員會(huì)舉行第八次常委會(huì)會(huì)議（擴(kuò)大），原則通過(guò)了副主席金仲華對(duì)《上海市協(xié)商委員會(huì)五年工作總結(jié)報(bào)告》起草和修改經(jīng)過(guò)的匯報(bào)，以及副秘書(shū)長(zhǎng)盛康年對(duì)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)組織簡(jiǎn)則》（修正草案）的說(shuō)明，決定將《報(bào)告》和《簡(jiǎn)則》（修正草案）提交上海市政協(xié)預(yù)備會(huì)議詳議。至此，上海市協(xié)商委員會(huì)為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)的正式成立做好了前期籌備工作，也完成了自己的歷史使命。但是，上海特殊的地位決定上海市協(xié)商委員會(huì)的探索尤其具有歷史意義，提供了上海經(jīng)驗(yàn)。

首先，為中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士政治領(lǐng)導(dǎo)、做好做實(shí)與之合作共事提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。上海市協(xié)商委員會(huì)探索了在執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的新方法，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士的政治領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)上海市協(xié)商委員會(huì)組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，上海市協(xié)商委員會(huì)寓協(xié)商于學(xué)習(xí)之中，成立學(xué)習(xí)委員會(huì)，堅(jiān)持自愿原則和理論聯(lián)系實(shí)際的方針，組織學(xué)習(xí)研討，以此幫助各界人士了解形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、改造思想，進(jìn)而與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上保持一致，提升民主協(xié)商能力和協(xié)商效率。

這些學(xué)習(xí)活動(dòng)有：學(xué)習(xí)理解《共同綱領(lǐng)》的核心要義，為協(xié)商工作提供了基本遵循；學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)過(guò)渡時(shí)期總路線的精神實(shí)質(zhì)，消除了民主人士疑慮，保證了協(xié)商工作圍繞黨的總路線而開(kāi)展、服務(wù)總?cè)蝿?wù)而推進(jìn)；學(xué)習(xí)掌握《中華人民共和國(guó)憲法》，加強(qiáng)了各界人士對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)。上海市協(xié)商委員會(huì)還注重通過(guò)日常的時(shí)事形勢(shì)的學(xué)習(xí)、匯報(bào)等方式實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士的政治領(lǐng)導(dǎo)。常態(tài)化的學(xué)習(xí)、交流，使各界人士時(shí)刻緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，在黨的指引下進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)。

其次，為中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下發(fā)揚(yáng)民主、培育民眾政治參與積累了經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性執(zhí)政黨，開(kāi)始探索一種嶄新的執(zhí)政方式，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)各界民眾的參與熱情，引導(dǎo)人民群眾有序參與新中國(guó)民主政治。新中國(guó)成立初期，凡國(guó)家重大決策的制定、出臺(tái)及其執(zhí)行，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視同各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體展開(kāi)協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取和考慮他們的意見(jiàn)、建議，引領(lǐng)他們初步踐行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

上海市協(xié)商委員會(huì)通過(guò)參與上海市重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益實(shí)際問(wèn)題的協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神，激發(fā)了上海市各界民眾的參與熱情。上海市協(xié)商委員會(huì)也參與檢查有關(guān)工務(wù)、公用、衛(wèi)生各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)及提案的執(zhí)行和處理情況，承擔(dān)起了協(xié)商機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之責(zé)。上海市協(xié)商委員會(huì)通過(guò)擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了與黨和政府工作的有效銜接，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，有利于盡快穩(wěn)定上海社會(huì)秩序、恢復(fù)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善上海人民群眾生活。上海市協(xié)商委員會(huì)以多樣化協(xié)商方式，將來(lái)自各個(gè)黨派、階層的政治資源與利益需求相連接，保障各民主黨派、無(wú)黨派人士等的參政地位在地方民主政治建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，也為上海各界群眾有序參與政治活動(dòng)創(chuàng)造了條件，提供了途徑。

在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，上海市協(xié)商委員會(huì)積極組織社會(huì)各界有序參與民主政治，將他們的要求和意見(jiàn)向上傳達(dá)，為中共上海市委、市政府決策提供參考，使中共上海市委、市政府能夠更好地傾聽(tīng)民聲、囊括民智、順應(yīng)民心，并以民主協(xié)商的方式，使各界實(shí)現(xiàn)權(quán)利的表達(dá)，體現(xiàn)出了利益的兼容，為民主政治的發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。這些協(xié)商實(shí)踐，推動(dòng)上海市民政治參與進(jìn)入秩序化的軌道，展現(xiàn)出上海社會(huì)各界在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下在政治生活中表現(xiàn)出自下而上的活力，人民群眾的政治有序參與范圍擴(kuò)大、社會(huì)各界民眾的政治熱情煥發(fā)。

再次，營(yíng)造了安定團(tuán)結(jié)和諧的政治局面和社會(huì)環(huán)境，集聚了有效政治資源，為中國(guó)共產(chǎn)黨在大城市執(zhí)政積累了經(jīng)驗(yàn)。上海解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)成功接管了上海，并開(kāi)始全力推進(jìn)上海市各方面建設(shè)。但長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在農(nóng)村的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，能否在上海這座國(guó)際化的大城市進(jìn)行長(zhǎng)期執(zhí)政引發(fā)國(guó)內(nèi)外各界的普遍質(zhì)疑。

上海市協(xié)商委員會(huì)以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取上海市各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的支持和擁護(hù)。上海市協(xié)商委員會(huì)既是各界民眾表達(dá)利益訴求的渠道，又是實(shí)現(xiàn)人民群眾政治參與的途徑，旨在引導(dǎo)不同的利益主體通過(guò)合法的方式來(lái)表達(dá)利益訴求，它發(fā)揮了聯(lián)系廣泛、匯聚人才、渠道暢通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)了新中國(guó)成立初期上海復(fù)雜的環(huán)境、多變的形勢(shì)。它廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)民主精神，圍繞中心工作，結(jié)合實(shí)際，積極履行其職能，為上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定凝聚人心、匯聚力量、化解矛盾，為中國(guó)共產(chǎn)黨在上海執(zhí)政創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。譬如，在規(guī)范開(kāi)展宗教活動(dòng)工作中，上海市協(xié)商委員會(huì)通過(guò)協(xié)商討論，承擔(dān)了向各界人士和宗教人士宣傳宗教政策、征集意見(jiàn)并引導(dǎo)宗教活動(dòng)合法化的責(zé)任。上海市協(xié)商委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的勞資關(guān)系委員會(huì)對(duì)勞資關(guān)系中重要的問(wèn)題與案件，通過(guò)交換意見(jiàn)與協(xié)商，求得了適當(dāng)?shù)慕鉀Q，推進(jìn)了勞資關(guān)系的改善。關(guān)于1952年所得稅的計(jì)征問(wèn)題，經(jīng)上海市協(xié)商委員會(huì)的工商界委員討論同意后實(shí)行，工商界自覺(jué)完成稅收任務(wù)。

上海市協(xié)商委員會(huì)作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，充當(dāng)了黨和政府之間的橋梁，便于黨和政府了解民意，同時(shí)也拓展了黨的執(zhí)政資源，使利益整合和訴求表達(dá)不僅限于執(zhí)政黨和政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，還可以充分發(fā)揮外部相關(guān)的社會(huì)力量，使黨執(zhí)政具有廣泛的代表性和社會(huì)基礎(chǔ)，利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

五、結(jié)語(yǔ)

上海市協(xié)商委員會(huì)是新中國(guó)成立之初地方響應(yīng)中央號(hào)召、積極探索協(xié)商民主的有益嘗試。上海市協(xié)商委員會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)展史也體現(xiàn)出了中國(guó)協(xié)商民主在地方的探索歷程，它最初作為上海市各界人民代表會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)而設(shè)立，職能幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，后成為專(zhuān)門(mén)的協(xié)商、建議機(jī)構(gòu)。

上海市協(xié)商委員會(huì)對(duì)協(xié)商民主的探索，尊重和包容了各種利益訴求，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行有序的政治參與，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政大黨應(yīng)有的胸襟。與此同時(shí)，各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)建設(shè)新上海建言獻(xiàn)策，全面展現(xiàn)了參政黨應(yīng)該有的擔(dān)當(dāng)。

上海市協(xié)商委員會(huì)發(fā)揮了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)揚(yáng)民主精神及提升黨的執(zhí)政能力等作用，在這一時(shí)期的實(shí)踐中總結(jié)出了開(kāi)展協(xié)商工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代繼續(xù)探索協(xié)商民主具有重要的啟示意義。

作者徐劍雄系教育部重點(diǎn)研究基地高校中國(guó)共產(chǎn)黨偉大建黨精神研究中心研究員，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)；張亞培系江蘇省昆山第一中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教師

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