高新技術(shù)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及完善策略

摘 要：高新技術(shù)企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的重要力量，也是推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。從20世紀(jì)90年代我國就已經(jīng)開始了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措，科技部、財(cái)政部等對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法也不斷完善和優(yōu)化，通過一定的優(yōu)惠政策促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高科技和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新。高新技術(shù)企業(yè)通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展和財(cái)務(wù)的有效控制，全面識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)科學(xué)穩(wěn)定地發(fā)展。本文通過闡述高新技術(shù)企業(yè)預(yù)算管理特征和重要性，充分分析了當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題，繼而提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；全面預(yù)算管理；資源配置效率

高新技術(shù)企業(yè)在國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中非常重要，因此，國家出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)其快速發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因此高新技術(shù)企業(yè)對(duì)研發(fā)人員的需求較大，研發(fā)環(huán)節(jié)投入的資金也很多，成敗的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)預(yù)算管理，合理控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、高新技術(shù)企業(yè)預(yù)算管理概述

（一）概念界定

1.高新技術(shù)企業(yè)

在我國，高新技術(shù)企業(yè)一般是指在國家頒布的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民企業(yè)，是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與其他類型企業(yè)相比，高新技術(shù)企業(yè)具有以下幾個(gè)特征：一是高投入。高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)投入較大，產(chǎn)品從研發(fā)到取得成功需要投入大量的費(fèi)用，并且企業(yè)研究的技術(shù)難度越大，所需要投入的資金也就更多。二是技術(shù)人才密集。高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于高技術(shù)人才需要較大，主要依賴技術(shù)人才開展活動(dòng)，因此高新技術(shù)企業(yè)建立在知識(shí)基礎(chǔ)上，依靠技術(shù)、信息、人才等高級(jí)生產(chǎn)要素于一體[1]。三是高收益。高收益主要來源于企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新在一定時(shí)間內(nèi)有壟斷性的特征，能夠吸引市場(chǎng)支付較高價(jià)格，給企業(yè)帶來較高的利潤(rùn)。

2.全面預(yù)算管理

全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來某一特定期間的全部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)為目的，以銷售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進(jìn)行預(yù)測(cè)，并編制預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表，反映企業(yè)在未來期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。全面預(yù)算管理是指以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過預(yù)算的形式規(guī)范企業(yè)的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，使企業(yè)的各項(xiàng)資源得到科學(xué)合理的配置，要求全方位、全過程、全員參與預(yù)算編制、執(zhí)行和考評(píng)，通過定期和動(dòng)態(tài)的考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，合理保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升企業(yè)運(yùn)行效率，從而促進(jìn)企業(yè)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）高新技術(shù)企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

1.優(yōu)化企業(yè)的資源配置效率

高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中需要有高技術(shù)人才及技術(shù)支持，同時(shí)，技術(shù)和人才也是企業(yè)成本控制的重點(diǎn)，在全面預(yù)算管理要求下，管理者和財(cái)務(wù)人員能夠充分掌握和評(píng)估企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源，并認(rèn)識(shí)到資源優(yōu)化的重要性，在預(yù)算編制過程中將有限的資源合理分配到各個(gè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資源的作用。

2.促進(jìn)企業(yè)降本增效的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

預(yù)算管理中收入、成本和費(fèi)用是其中的重點(diǎn)內(nèi)容，高新技術(shù)企業(yè)針對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分解，不僅能夠幫助企業(yè)對(duì)各項(xiàng)目中的費(fèi)用和成本進(jìn)行全面、科學(xué)的預(yù)測(cè)，同時(shí)還能夠結(jié)合績(jī)效考核制度對(duì)接下來企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)做出明確要求，有效規(guī)避企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)過程中存在的資源浪費(fèi)和資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效的目的[2]。

二、高新技術(shù)企業(yè)開展全面預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏完善的預(yù)算管理基礎(chǔ)環(huán)境

高新技術(shù)企業(yè)預(yù)算基礎(chǔ)環(huán)境薄弱，預(yù)算無法順利開展，存在著較為嚴(yán)重的資源和資金浪費(fèi)問題，會(huì)嚴(yán)重影響研發(fā)與生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展。部分企業(yè)缺乏獨(dú)立的預(yù)算管理組織體系，通常將預(yù)算管理完全交給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，除財(cái)務(wù)部門之外的其他部門并沒有參與其中，預(yù)算管理崗位職責(zé)劃分不清晰，缺乏有效的監(jiān)督，行為主體比較隨意，缺乏足夠的積極性和參與性，一旦出現(xiàn)問題，相關(guān)責(zé)任人具體責(zé)任無法界定，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的情況，預(yù)算執(zhí)行效果不佳，和預(yù)期效益存在較大差別。此外，部分高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)際預(yù)算管理過程中，財(cái)務(wù)部門沒有得到授權(quán)，具體工作開展權(quán)限不夠，無法直接命令其他部門開展工作，預(yù)算因而不能得到有效落實(shí)。

（二）預(yù)算編制方法不合理

高新技術(shù)企業(yè)在預(yù)算管理工作中需要充分結(jié)合市場(chǎng)需求和政策要求，才能保障預(yù)算科學(xué)。但事實(shí)上，一些高新技術(shù)企業(yè)正處于發(fā)展階段，在預(yù)算編制中若是一直采用之前的編制方法，會(huì)造成企業(yè)預(yù)算編制質(zhì)量不高的情況，會(huì)給后續(xù)預(yù)算各環(huán)節(jié)帶來影響[3]。全面預(yù)算管理需要企業(yè)全員共同參與其中，將預(yù)算應(yīng)用于企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)過程的全部控制。但實(shí)際上部分企業(yè)并沒有在預(yù)算管理工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)原則，企業(yè)其他部門參與度不高，導(dǎo)致預(yù)算部門對(duì)于其他部門的實(shí)際數(shù)據(jù)掌握不足，預(yù)算編制科學(xué)性不足。

（三）對(duì)現(xiàn)金流的預(yù)算管理無法有效實(shí)施

現(xiàn)金流預(yù)算會(huì)對(duì)企業(yè)成本預(yù)算方案的有效執(zhí)行產(chǎn)生影響，主要是因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展過程中不同業(yè)務(wù)會(huì)產(chǎn)生不同的現(xiàn)金流量，若是企業(yè)依舊采用傳統(tǒng)的工作方案，不僅會(huì)導(dǎo)致人工壓力過大，還會(huì)在現(xiàn)金流管理中出現(xiàn)管理目標(biāo)不明確的情況，導(dǎo)致預(yù)算管理無法準(zhǔn)確判斷現(xiàn)金流。一般情況下，高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)投入的資金和資源較多，可能會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)支出過大，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展造成影響，從而導(dǎo)致整個(gè)管理更加困難。部分高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中現(xiàn)金流并非均勻流動(dòng)，隨著企業(yè)科技研發(fā)水平越高，企業(yè)生命周期不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)品的研發(fā)和銷售容易出現(xiàn)更多矛盾，因而企業(yè)無法對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行規(guī)劃管理，從而導(dǎo)致企業(yè)新產(chǎn)品成本增加，經(jīng)營(yíng)效益不斷降低。

（四）研發(fā)費(fèi)用預(yù)算管理缺失

研發(fā)環(huán)節(jié)是高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)投入費(fèi)用較多，但部分企業(yè)并沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃研發(fā)費(fèi)用的使用，在預(yù)算管理過程中更加重視短期效益，因而容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題，會(huì)嚴(yán)重限制高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)在研發(fā)預(yù)算中存在較多不足，導(dǎo)致研發(fā)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)后期發(fā)展帶來一定影響。部分高新技術(shù)企業(yè)在各項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)中缺乏預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理不夠科學(xué)，企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)費(fèi)用浪費(fèi)的情況[4]。研發(fā)部門在實(shí)際費(fèi)用使用過程中主觀性過強(qiáng)，且企業(yè)缺乏從宏觀上對(duì)研發(fā)預(yù)算方案的調(diào)整，對(duì)預(yù)算方案的科學(xué)性和有效性也沒有進(jìn)行反復(fù)考察和分析，導(dǎo)致研發(fā)費(fèi)用和預(yù)算存在較大差距，影響預(yù)算管理工作順利開展。

（五）預(yù)算考核機(jī)制欠缺

預(yù)算考核是企業(yè)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，高新技術(shù)企業(yè)展開預(yù)算考核需要設(shè)置科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)企業(yè)一定時(shí)間內(nèi)的預(yù)算成果進(jìn)行考核，明確各部門是否完成預(yù)算指標(biāo)，并找出其中存在的差異。但在實(shí)際管理過程中，部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中缺乏完善的監(jiān)督考核機(jī)制，沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，員工工作積極性不足。部分高新技術(shù)企業(yè)在預(yù)算管理過程中建立了相應(yīng)的考核指標(biāo)，但考核流程不規(guī)范，且考核缺乏公平性和公正性，導(dǎo)致預(yù)算考核難以得到企業(yè)人員的認(rèn)可，因此企業(yè)也無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果做出科學(xué)評(píng)價(jià)。

三、高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的完善策略

（一）優(yōu)化企業(yè)預(yù)算管理基礎(chǔ)環(huán)境

高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理必須有良好的預(yù)算管理環(huán)境才能保障預(yù)算得到順利落實(shí)。首先，企業(yè)需要開展專門的預(yù)算管理宣傳會(huì)議，從管理層開始積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)預(yù)算相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)預(yù)算方面的政策要求，明確在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中預(yù)算的重要性。且高新技術(shù)企業(yè)可以在內(nèi)部組織宣傳講座，聘請(qǐng)專業(yè)人員在企業(yè)內(nèi)部開展宣傳教育活動(dòng)，促使企業(yè)全員都能認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，并在日常工作中能夠嚴(yán)格按照預(yù)算要求全面參與預(yù)算管理工作。其次，完善預(yù)算管理組織架構(gòu)，將預(yù)算從財(cái)務(wù)中獨(dú)立出來，由專門的部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、監(jiān)督等工作，并且企業(yè)需要制定完善的預(yù)算管理制度，將制度作為企業(yè)預(yù)算工作的約束依據(jù)，確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范。最后，重視預(yù)算管理信息化建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)在預(yù)算管理中引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，將預(yù)算編制、監(jiān)督等工作都納入預(yù)算管理系統(tǒng)，同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售及人力資源等各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，從而保障各環(huán)節(jié)都能順利完成。

（二）使用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

高新技術(shù)企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)需要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際需求制定完善的預(yù)算管理目標(biāo)，確保預(yù)算管理目標(biāo)和企業(yè)實(shí)際管理一致。在預(yù)算編制方法的選擇上，高新技術(shù)企業(yè)要在掌握企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，選擇與之最相符的編制方法。預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)充分掌握預(yù)算編制方法的適用情況，若是企業(yè)內(nèi)部管理完善，可以采用零基預(yù)算法，掌握企業(yè)目標(biāo)，將各部門優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來[5]。例如，采用零基預(yù)算法和增量預(yù)算法相結(jié)合的方法，能夠提升預(yù)算編制內(nèi)容的創(chuàng)新性，確保企業(yè)各部門之間加強(qiáng)溝通，從而在充分考慮到外部環(huán)境變化的情況下，結(jié)合企業(yè)具體發(fā)展情況編制預(yù)算。此外，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，其他部門應(yīng)當(dāng)積極參與其中，為預(yù)算編制提供真實(shí)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

（三）構(gòu)建完善的現(xiàn)金流預(yù)算管理體系

首先，高新技術(shù)企業(yè)需要對(duì)現(xiàn)金流管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷完善，在預(yù)算編制之前，應(yīng)充分研究現(xiàn)金流波動(dòng)較大的情況，并對(duì)此進(jìn)行針對(duì)性的分析和預(yù)測(cè)，確保預(yù)算管理可以合理控制現(xiàn)金流，對(duì)現(xiàn)金流中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)解決，從而保障現(xiàn)金流合理調(diào)配。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中需要確?，F(xiàn)金流的儲(chǔ)備較大，以提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。高新技術(shù)企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境是不斷變化的，需要企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品，才能保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)還需要確保經(jīng)營(yíng)中具有足夠的現(xiàn)金流，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展，因此企業(yè)需要完善風(fēng)險(xiǎn)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。最后，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視費(fèi)用管理，尤其是在研發(fā)環(huán)節(jié)，要充分分析市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際場(chǎng)景需求，確保研發(fā)有足夠的現(xiàn)金流，才能保障研發(fā)順利，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供助力。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)日常活動(dòng)的控制，建立完善的現(xiàn)金流預(yù)算管理體系，合理控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的現(xiàn)金流，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（四）重視研發(fā)費(fèi)用預(yù)算的管理

高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視研發(fā)環(huán)節(jié)費(fèi)用的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用的合理配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促使預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。因此，高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)際研發(fā)預(yù)算管理中，要融入精細(xì)化管理思維，促使各項(xiàng)管理活動(dòng)得到順利開展，確保預(yù)算管理效果與企業(yè)預(yù)期相符。在研發(fā)預(yù)算管理中，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮到自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，明確內(nèi)外環(huán)境對(duì)企業(yè)研發(fā)的影響，合理規(guī)劃研發(fā)費(fèi)用，并下發(fā)相應(yīng)的預(yù)算管理任務(wù)，促使研發(fā)費(fèi)用預(yù)算更加科學(xué)。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀制定合理的預(yù)算方案，保障研發(fā)費(fèi)用的合理配置，不僅能夠確保研發(fā)活動(dòng)有著足夠的資金支持，還能有效減少研發(fā)資源浪費(fèi)。例如，企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)想要合理管理研發(fā)費(fèi)用，就需要企業(yè)在活動(dòng)開展之前收集完善的市場(chǎng)信息，并對(duì)其進(jìn)行分析，制定科學(xué)的研發(fā)模式，明確各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)需求，在確保經(jīng)費(fèi)足夠的情況下完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方案，提高預(yù)算管理的有效性。同時(shí)，企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)保障研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的全過程管理，明確費(fèi)用的實(shí)際使用情況，結(jié)合企業(yè)預(yù)期效益做好協(xié)調(diào)管理工作，保障各項(xiàng)活動(dòng)能夠規(guī)范開展。此外，高新技術(shù)企業(yè)由于受到國家相關(guān)政策的扶持，因此在研發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分考慮到政策優(yōu)惠，結(jié)合完善的預(yù)算管理方案，有效節(jié)約研發(fā)資金投入，促進(jìn)預(yù)算管理順利實(shí)施。

（五）構(gòu)建完善的預(yù)算考核機(jī)制

高新技術(shù)企業(yè)想要提升預(yù)算管理質(zhì)量，必須建立完善的預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)管理人員、各部門、所有員工都推行科學(xué)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，企業(yè)需要全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，明確劃分各部門職責(zé)，建立完善的預(yù)算分析機(jī)制，對(duì)各執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，提升預(yù)算管理控制能力；另一方面，建立健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合預(yù)算目標(biāo)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，在具體的考核過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，掌握各部門職能和員工的具體職責(zé)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效考核，保障預(yù)算考核評(píng)價(jià)公平。

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