提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量的對策探討

摘 要：國有企業(yè)的經(jīng)營活動對規(guī)范性有較高要求，需要完善的全面預(yù)算管理作為支撐，才能保障經(jīng)營活動的順利推進(jìn)，并讓國有企業(yè)在經(jīng)營活動中獲取到更高的收益，從而維護(hù)國有企業(yè)長期穩(wěn)定的經(jīng)營及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境影響國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。但就目前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理方面的工作質(zhì)量來看，想要達(dá)成這一目標(biāo)仍有一定難度。為對國有企業(yè)的現(xiàn)狀做好調(diào)整，應(yīng)主動對全面預(yù)算管理的重要性進(jìn)行把握，從全面預(yù)算管理體系、預(yù)算指標(biāo)設(shè)置、預(yù)算編制落實、預(yù)算方案執(zhí)行、預(yù)算結(jié)果應(yīng)用等五個角度來進(jìn)行問題分析，有針對性地實現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量的有效提升。本文就提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量的對策進(jìn)行探討，旨在推動國有企業(yè)提升經(jīng)營活動的規(guī)范性，使國有企業(yè)的經(jīng)營管理能力能夠得到長足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；企業(yè)管理

全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，科學(xué)的全面預(yù)算管理方案可以結(jié)合國有企業(yè)的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)做好資源配置，保證各項經(jīng)營活動均能得到充足的資源支持，為經(jīng)營活動的有效落實奠定穩(wěn)固的資源基礎(chǔ)，同時也能借助完善的預(yù)算方案，對國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展計劃做好安排，有效控制國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中出現(xiàn)意外狀況的概率。借此為國有企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，助力國有企業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中應(yīng)用的重要性

分析

（一）優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)的市場主體屬性在近年來得到了高度重視，國有企業(yè)應(yīng)積極做好對市場競爭的應(yīng)對，但企業(yè)內(nèi)部資源始終是有限的，只有對內(nèi)部結(jié)構(gòu)做好合理優(yōu)化，確保內(nèi)部資源均能得到科學(xué)配置才能更好地保證國有企業(yè)的競爭力，避免在國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)資源浪費的情況。在全面預(yù)算管理中，企業(yè)要將內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合，重新按照具體工作活動的需求對內(nèi)部資源進(jìn)行合理安排，在此過程中需要對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把控，避免出現(xiàn)資源分配與活動需求不符的問題[1]。

對于任何性質(zhì)、類型的企業(yè)而言，經(jīng)營活動的落實都需要相應(yīng)資源的支持，全面預(yù)算管理的作用便是調(diào)查、分析經(jīng)營活動的資源需求，嚴(yán)格把控企業(yè)在各項經(jīng)營活動中的資源投入，確保在經(jīng)營活動的落實過程中始終能夠保障活動效果，確保企業(yè)能夠在激烈的外部競爭中保證自身的生存與發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部資源使用效益的提升。

（二）提升預(yù)算管理質(zhì)量

國有企業(yè)應(yīng)對全面預(yù)算管理手段做好掌控，將全面預(yù)算管理融入到企業(yè)的日常經(jīng)營管理中，從而提升預(yù)算管理質(zhì)量，保證全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對國有企業(yè)全體工作人員和所有工作內(nèi)容及業(yè)務(wù)活動的有效覆蓋。將企業(yè)的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，分配給各個部門中的工作人員，通過細(xì)化目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，讓國有企業(yè)能夠朝著自身的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，把握企業(yè)的發(fā)展機遇，積極應(yīng)對市場競爭及行業(yè)發(fā)展給國有企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)[2]。國有企業(yè)的內(nèi)部工作人員在實現(xiàn)細(xì)化目標(biāo)的過程中，也能更好地發(fā)揮自身價值，為國有企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量，在此過程中工作人員的能力、意志也能得到充分鍛煉，通過實踐的方式讓工作人員的創(chuàng)新思維和工作能力都得到不同程度的提升。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理問題

（一）缺失健全的管理體系

全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的有效落實，需要對各個方面的影響因素做好考慮，為保證全面預(yù)算管理工作落實過程中的規(guī)范性，國有企業(yè)需要有對應(yīng)的預(yù)算管理體系作為支撐，但實際上，仍有很大一部分國有企業(yè)尚未建立健全的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作仍存在隨意性較強的問題，不利于全面預(yù)算管理工作發(fā)揮實際價值。

通過對國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作在當(dāng)前階段的落實情況來看，工作人員往往很難對財務(wù)數(shù)據(jù)、市場變化規(guī)律和內(nèi)部資源的分布情況等信息做好收集工作。部分工作人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識存在一定偏差，并未將全面預(yù)算管理當(dāng)作對自身和所屬部門有重要影響的工作內(nèi)容，在全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)過程中很難得到來自各個部門工作人員的大力支持，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作受到的阻力較大。

（二）預(yù)算指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

國有企業(yè)需要明確在全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算績效考評對該項工作的實際成效的影響較為顯著，但國有企業(yè)在預(yù)算績效考評上，仍存在預(yù)算指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)的問題，有部分細(xì)節(jié)內(nèi)容未能在預(yù)算指標(biāo)中直接進(jìn)行體現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)設(shè)計不全面的問題，在一定程度上影響了國有企業(yè)內(nèi)部工作人員的工作積極性[3]。國有企業(yè)對非財務(wù)維度指標(biāo)的重視程度相對較低，非財務(wù)維度指標(biāo)包括但不限于客戶滿意度、市場規(guī)律、市場占有率、工作創(chuàng)新等一系列指標(biāo)，工作人員在上述工作中付出的努力未能得到充分認(rèn)可，進(jìn)而削弱了全面預(yù)算管理的作用。

（三）預(yù)算編制未科學(xué)落實

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理發(fā)揮指導(dǎo)作用的重要工作環(huán)節(jié)。但在部分國有企業(yè)中，預(yù)算編制未得到科學(xué)落實，在對預(yù)算編制相關(guān)問題進(jìn)行分析的過程中發(fā)現(xiàn)，部分國有企業(yè)對預(yù)算編制工作的重視程度較低，其簡單的將以往年度的預(yù)算編制方案和預(yù)算結(jié)果進(jìn)行套用，通過修改部分?jǐn)?shù)據(jù)的方式來完成預(yù)算編制工作。雖然以往年度的預(yù)算編制方案和預(yù)算結(jié)果具有一定的參考價值，但通過這種方式完成的預(yù)算編制在實際應(yīng)用過程中很難與企業(yè)內(nèi)部各個部門的工作活動進(jìn)行契合，導(dǎo)致預(yù)算編制趨于形式化，預(yù)算編制對國有企業(yè)經(jīng)營活動的指導(dǎo)作用大打折扣。

（四）預(yù)算執(zhí)行力難以提升

在實際的預(yù)算執(zhí)行過程中，國有企業(yè)內(nèi)部各個部門往往很難保證嚴(yán)格按照預(yù)算編制中給出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行工作落實。加上國有企業(yè)內(nèi)部的工作活動還可能會受到外部因素的影響，這進(jìn)一步削弱了預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算執(zhí)行工作的順利實施，需要預(yù)算人員、相關(guān)工作部門、對應(yīng)工作人員的共同配合，還需要來自企業(yè)管理層的大力支持，但就目前國有企業(yè)的經(jīng)營管理狀況而言，要達(dá)成以上條件還有一定難度。

（五）預(yù)算結(jié)果不合理利用

國有企業(yè)要對預(yù)算結(jié)果做好合理利用才能更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的價值，但由于國有企業(yè)對全面預(yù)算管理工作的重視程度相對較低，在全面預(yù)算管理工作完成后往往未能得到管理層的關(guān)注，最終生成的預(yù)算結(jié)果也因此很難得到合理利用。真實、可靠的預(yù)算結(jié)果能對企業(yè)的預(yù)算管理水平進(jìn)行有效提升，并為預(yù)算績效管理工作奠定堅實基礎(chǔ)，針對當(dāng)前企業(yè)在預(yù)算編制、財務(wù)管理等方面的問題提供重要的參考意見，促進(jìn)企業(yè)提升資金使用效益。但因為預(yù)算結(jié)果的不合理利用，預(yù)算結(jié)果在上述內(nèi)容中的價值也無法得到充分開發(fā)，進(jìn)而限制了企業(yè)發(fā)展。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量提升對策

（一）建立健全預(yù)算管理體系

首先，分析國有企業(yè)的實際經(jīng)營管理狀況，重點分析經(jīng)營范圍、行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)的具體定位等內(nèi)容，保證預(yù)算管理體系與國有企業(yè)的未來發(fā)展方向保持一致，從而更好地滿足國有企業(yè)在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的工作需求。其次，對當(dāng)前全面預(yù)算管理工作的處理流程進(jìn)行梳理，對流程中各工作環(huán)節(jié)的具體價值做好把握，將其中不具備實際價值或?qū)ぷ魍七M(jìn)存在負(fù)面影響的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行剔除，保證工作處理流程的簡潔、有效，從而提升全面預(yù)算管理的工作效率[4]。最后，將預(yù)算管理體系融入實際的工作活動中，通過實踐的方式，讓工作人員更直觀地體會到預(yù)算管理體系的作用，并在整個工作過程中對問題做好明確，定期對工作人員進(jìn)行反饋意見的收集，按照其中具有一定參考價值的反饋意見來進(jìn)行體系優(yōu)化，從而在國有企業(yè)內(nèi)部建立較為完善的預(yù)算管理體系。

（二）科學(xué)設(shè)置預(yù)算指標(biāo)

預(yù)算考評是對國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作執(zhí)行效果的重要評估及考核方式，預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性對預(yù)算考評工作的有效性產(chǎn)生了直接影響，為保證預(yù)算考評工作的順利進(jìn)行并發(fā)揮預(yù)算考評工作應(yīng)有的價值，國有企業(yè)應(yīng)做好對預(yù)算指標(biāo)的考慮，科學(xué)設(shè)置預(yù)算指標(biāo)。

預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置需要保證對各項工作活動的具體信息和工作人員的工作落實情況進(jìn)行全面覆蓋，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)和成長等方面進(jìn)行切入，保證預(yù)算指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)對工作人員和具體工作落實情況的全面評估，借助科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)來對工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考評，更直觀地明確工作人員在哪些方面還有較大的提升空間，從而有效避免粉飾考評數(shù)據(jù)的情況。預(yù)算指標(biāo)的考評標(biāo)準(zhǔn)可以參考百分制的考評體系進(jìn)行安排，根據(jù)財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)和成長等內(nèi)容的重要性及可能產(chǎn)生的具體影響，來對分?jǐn)?shù)占比進(jìn)行安排，但財務(wù)相關(guān)指標(biāo)必須在其中占據(jù)主要位置，以避免最終形成的預(yù)算考評結(jié)果失去了其在財務(wù)管理、資金使用效益等領(lǐng)域的價值[5]。

（三）科學(xué)落實預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作的科學(xué)落實需要從預(yù)算編制方法開始進(jìn)行考慮，結(jié)合當(dāng)前時代背景下國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，在固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、作業(yè)成本預(yù)算、概率預(yù)算和清單預(yù)算等預(yù)算編制方法中進(jìn)行選擇或?qū)⒍喾N預(yù)算方法進(jìn)行有機結(jié)合，從而更好地適應(yīng)國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作要求。

（四）提升預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算編制需要真正落實到實際的工作活動中才能保證指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，但國有企業(yè)內(nèi)部還長期存在“重編制、輕執(zhí)行”的問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力難以得到提升。因此，要保證全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部得到合理運用，應(yīng)做好對預(yù)算執(zhí)行力的提升，通過構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行管控體系的方式，來解決國有企業(yè)內(nèi)部存在的“重編制、輕執(zhí)行”的問題。國有企業(yè)管理層應(yīng)組織構(gòu)建預(yù)算管理委員會來專門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，借此提升工作的專業(yè)性以及對全面預(yù)算管理工作落實情況的掌控程度，在預(yù)算管理委員會的幫助下，將全面預(yù)算管理中的具體預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行深度細(xì)化，并安排到對應(yīng)的職能部門中，將預(yù)算周期中的預(yù)算目標(biāo)分解成階段性目標(biāo)，降低預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成難度。

（五）加強對預(yù)算結(jié)果的應(yīng)用

面對提升全面預(yù)算管理質(zhì)量的需求，國有企業(yè)更應(yīng)做好對預(yù)算結(jié)果的重視，充分利用預(yù)算結(jié)果的價值，讓全面預(yù)算管理能夠真正與企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)有效融合。為達(dá)成這一目標(biāo)，國有企業(yè)可以考慮從預(yù)算結(jié)果的本身價值和預(yù)算結(jié)果應(yīng)用規(guī)范性兩個方面來考慮如何加強對預(yù)算結(jié)果的應(yīng)用。

在預(yù)算結(jié)果本身的價值上，全面預(yù)算管理方案的落實情況以及對國有企業(yè)帶來的具體影響都會直接反映在預(yù)算結(jié)果中。因此，對預(yù)算結(jié)果展開全面分析能夠幫助國有企業(yè)做好對預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)的把握，有針對性地對后續(xù)的全面預(yù)算管理工作做好優(yōu)化調(diào)整，從而實現(xiàn)國有企業(yè)預(yù)算管理水平的提升。借助科學(xué)、合理的全面預(yù)算管理方案對國有企業(yè)的內(nèi)部資源進(jìn)行合理配置，保證內(nèi)部資源均能發(fā)揮出其應(yīng)有的價值，促進(jìn)國有企業(yè)提升資金使用效益。

在預(yù)算結(jié)果應(yīng)用的規(guī)范性上，國有企業(yè)需要建立健全預(yù)算結(jié)果應(yīng)用制度，通過強制性措施，約束相關(guān)工作人員的行為，提升工作人員對預(yù)算結(jié)果的重視程度。在預(yù)算結(jié)果應(yīng)用制度中，可以考慮將預(yù)算結(jié)果與相關(guān)工作人員的績效考核聯(lián)系起來，通過對工作人員切身利益的影響，讓工作人員能夠調(diào)整工作態(tài)度，在工作落實過程中始終保持嚴(yán)謹(jǐn)，從而降低人為因素對預(yù)算結(jié)果應(yīng)用情況的影響。

結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理作為國有企業(yè)的重要管理手段，對經(jīng)營活動的順利落實以及國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都有著重要價值，但在實際應(yīng)用過程中，由于全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容較為寬泛，其應(yīng)用情況容易受到來自多方面因素的影響，從而出現(xiàn)阻礙相關(guān)工作活動推進(jìn)的情況。為保證全面預(yù)算管理發(fā)揮實際價值，還需要國有企業(yè)加強內(nèi)部控制，對相關(guān)問題做好把握，利用全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行明確，并約束國有企業(yè)的預(yù)算行為，保障國有企業(yè)相對穩(wěn)定的運營、發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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作者簡介：賀新瑩（1989.10－），男，漢族，山東煙臺人，本科，會計師，研究方向：預(yù)算管理。