國有企業(yè)行政管理優(yōu)化思路探析

摘 要：隨著市場競爭的加劇，國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越大，在此背景下，國有企業(yè)必須不斷提高自身的經(jīng)營管理能力。其中，行政管理在國有企業(yè)的管理和發(fā)展中起著特別重要的作用，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。但當(dāng)前的國有企業(yè)行政管理存在著很多問題，主要包括行政管理體系不完善、行政管理的效率偏低、管理層級多、行政管理人員素質(zhì)不高等，對此，國有企業(yè)必須采取有效措施加以解決，以適應(yīng)高效管理的要求。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；行政管理效率

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，國有企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。作為國家財產(chǎn)的重要組成部分，國有企業(yè)在多變的市場環(huán)境中必須積極應(yīng)對變化，不斷提高自身的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。但國有企業(yè)仍然面臨著行政管理效率不高的問題。行政化管理模式在過去一定程度上確保了企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，但在當(dāng)前市場環(huán)境下已經(jīng)顯得不適應(yīng)。因此，優(yōu)化行政管理已經(jīng)成為國有企業(yè)發(fā)展的必要選擇。

一、國有企業(yè)行政管理概述

（一）國有企業(yè)行政管理的內(nèi)容

國有企業(yè)行政管理是指國有企業(yè)應(yīng)用一定的法律、法規(guī)以及特定的方法按照企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的隸屬渠道對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的職能性管理，從而達(dá)到企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)。工作內(nèi)容包括固定資產(chǎn)管理、安全管理、保密管理、后勤保障、信息化管理、房屋租賃等綜合性事務(wù)，有的國有企業(yè)還將黨群、工會、人力資源等工作一并劃入行政管理工作范圍，相比政府機(jī)關(guān)辦公室的職能范圍更廣，承擔(dān)事務(wù)更雜，其兼具了政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信訪部門、人事部門、組織部門的相關(guān)職能。

（二）國有企業(yè)行政管理的職能

1.管理職能

國有企業(yè)行政管理的管理職能是以維護(hù)國家利益和公共利益為核心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和執(zhí)行國家的經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)國有資產(chǎn)，監(jiān)督和管理企業(yè)運(yùn)營，以及組織和協(xié)調(diào)企業(yè)各項工作。它在保障國家利益、公共利益，指導(dǎo)和管理企業(yè)經(jīng)營活動等方面具有重要作用。國有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)需要不斷改革創(chuàng)新，提高管理水平，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，更好地發(fā)揮其作用。

2.服務(wù)職能

國有企業(yè)行政管理的服務(wù)職能旨在保障國有企業(yè)合法、規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)其健康發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)支持社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國憲法規(guī)定，國家保障并加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中相對集中的部門實行國有經(jīng)濟(jì)。而國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國有企業(yè)行政管理的服務(wù)職能在推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起著重要作用。行政管理部門應(yīng)該以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾為宗旨，加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督，為國有企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.協(xié)調(diào)職能

國有企業(yè)行政管理的協(xié)調(diào)職能是確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和順利運(yùn)行的關(guān)鍵。這一職能可以分為縱向和橫向兩個方向?？v向協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，以確保各部門的工作有序推進(jìn)，并協(xié)調(diào)整體計劃的實施和調(diào)整。這有助于避免內(nèi)部沖突和資源浪費(fèi)，提高企業(yè)整體運(yùn)營效率。橫向協(xié)調(diào)則是協(xié)調(diào)企業(yè)與其他社會組織之間的關(guān)系，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、供應(yīng)商、客戶等。通過與外部組織的合作和協(xié)調(diào)，企業(yè)可以獲得更大的市場機(jī)會和資源支持，為企業(yè)發(fā)展提供便利的外部環(huán)境和良好的發(fā)展秩序。因此，行政管理的協(xié)調(diào)職能對于國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和順利運(yùn)行至關(guān)重要。

二、國有企業(yè)行政管理存在的問題

（一）行政管理體系不完善

國有企業(yè)的行政管理體系不完善，主要表現(xiàn)在公文管理、檔案管理以及印章管理等方面。這些方面的不完善導(dǎo)致了國有企業(yè)在工作時效性和自身發(fā)展方面面臨難題。

第一，公文管理是國有企業(yè)行政管理中的重中之重。然而，在實踐中，公文的審批和傳遞往往存在繁瑣的手續(xù)和低效的流程，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。此外，公文的備案和歸檔工作也不夠規(guī)范和及時，導(dǎo)致信息管理的混亂和效率低下。

第二，檔案管理是國有企業(yè)行政管理體系不完善的另一個表現(xiàn)。國有企業(yè)需要建立科學(xué)的檔案管理制度，包括檔案的整理、分類、存儲和檢索等方面。然而，在實際操作中，許多國有企業(yè)的檔案管理工作不夠規(guī)范和系統(tǒng)化，導(dǎo)致了檔案遺失、混亂和無法有效利用的問題。

第三，印章管理也是國有企業(yè)行政管理體系的薄弱環(huán)節(jié)。印章是國有企業(yè)行政管理中重要的工具，用于確認(rèn)合同、文件等的合法性和真實性。然而，由于印章的管理不規(guī)范，容易導(dǎo)致印章的濫用和丟失，從而給企業(yè)的工作效率和形象帶來不良影響[1]。

（二）行政管理的效率偏低

國有企業(yè)的行政管理是其發(fā)展過程中重要的一環(huán)。然而，當(dāng)前存在的官僚主義和形式主義問題嚴(yán)重影響了行政管理的效率。第一，行政管理者在許多情況下沒有將科學(xué)發(fā)展理念貫徹到實踐中，而是堅持陳舊的管理方式。這種盲目追求導(dǎo)致了繁文縟節(jié)和冗余手續(xù)的存在，耗費(fèi)了大量的時間和資源。第二，部分行政管理者缺乏責(zé)任心，對工作漠不關(guān)心，甚至出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。第三，個別行政管理者沉迷于個人私欲，對行政管理造成干擾。

（三）管理層級多

國有企業(yè)在中國的管理結(jié)構(gòu)一直以來都存在層級多、審批流程復(fù)雜以及審核周期長等問題，這些關(guān)鍵點(diǎn)造成了國有企業(yè)行政管理水平過低的現(xiàn)象。其中，人員組成結(jié)構(gòu)不合理以及素質(zhì)水平差距大也是導(dǎo)致這一問題的原因之一。

第一，由于國有企業(yè)的層級多，審批流程復(fù)雜且審核周期長，導(dǎo)致了行政管理的效率低下。決策和行動需要經(jīng)過多個層級的批準(zhǔn)和審核，使得決策執(zhí)行的速度大大降低，影響了企業(yè)的靈活性和快速應(yīng)對市場變化的能力。

第二，多層次的管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致決策和信息流轉(zhuǎn)的延遲，增加了溝通和協(xié)調(diào)的成本。這樣的管理層級還可能帶來過多的官僚主義和權(quán)力集中現(xiàn)象，使得決策過程受到了限制和阻礙。

（四）行政管理人員素質(zhì)不高

在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)的行政管理人員往往以管理者自居，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)所需的服務(wù)意識。然而，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種身份轉(zhuǎn)變對于國有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。第一，行政觀念的沖突成為導(dǎo)致問題的重要原因。由于一些行政管理人員的傲慢態(tài)度，與員工之間容易產(chǎn)生矛盾和摩擦。第二，由于缺乏職業(yè)素養(yǎng)，這些管理人員在培訓(xùn)技能上存在不足。與此同時，行政管理在連接員工和企業(yè)之間的作用非常重要。良好的行政管理可以保障員工的基本權(quán)益，提升勞資關(guān)系的穩(wěn)定性，為企業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。第三，行政管理人員素質(zhì)的提高對于企業(yè)形象、勞資關(guān)系和對外宣傳都具有積極的影響。

三、國有企業(yè)行政管理的優(yōu)化思路

（一）建立完善的行政管理體系

一個完善的行政管理體系包括權(quán)力體系、技術(shù)體系和稅務(wù)體系。權(quán)力體系包括行政架構(gòu)和人事框架，它決定著行政管理工作的層級結(jié)構(gòu)和人員配置；技術(shù)體系則涉及領(lǐng)導(dǎo)管理、溝通和協(xié)調(diào)等方面，這是行政管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)；稅務(wù)體系是衡量國有企業(yè)經(jīng)營狀況和納稅情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是行政管理工作的重要內(nèi)容。

為解決國有企業(yè)行政管理問題，必須與實際情況相聯(lián)系，通過改革和優(yōu)化管理體系、模式、制度來推動改革進(jìn)程。在具體實施中，有必要認(rèn)真細(xì)化各個方面的管理內(nèi)容。例如，對檔案的管理、公文的管理以及印章的管理等諸多方面需要做到認(rèn)真細(xì)化，確保行政管理工作的規(guī)范和有序進(jìn)行。一是檔案管理。檔案是企業(yè)重要的資料載體，對于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)企業(yè)形象和歷史記錄具有重要意義。在檔案管理中，應(yīng)建立健全的檔案管理制度，明確責(zé)任部門和人員，并制定詳細(xì)的檔案管理規(guī)范。這包括文件的存儲、分類、整理和檢索等方面的要求。同時，應(yīng)建立電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的共享和便捷獲取，提高檔案管理的效率和安全性。二是公文管理。公文是企業(yè)內(nèi)外部溝通交流的重要方式，準(zhǔn)確、及時的公文管理能夠保證信息的傳遞和工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行。在公文管理中，應(yīng)明確公文的發(fā)文、收文流程，建立公文的編號和歸檔制度，確保公文的準(zhǔn)確記錄和追溯。同時，加強(qiáng)對公文的審核、審批和督辦，確保公文的規(guī)范性和執(zhí)行力。三是印章管理。印章是企業(yè)的身份象征和權(quán)力象征，必須加強(qiáng)印章的管理，防止濫用和丟失。在印章管理中，應(yīng)建立嚴(yán)格的印章使用和保管制度，明確權(quán)責(zé)和審批流程。同時，加強(qiáng)對印章的盤點(diǎn)和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決印章問題。此外，還應(yīng)定期對印章進(jìn)行封存和檢查，確保印章的完整性和安全性[2]。

此外，建立與企業(yè)相配套的行政管理模式也是關(guān)鍵。國有企業(yè)在行政管理方面需要有獨(dú)特的需求和特點(diǎn)，因此，制定與之相適應(yīng)的行政管理模式是必不可少的。同時，還需要營造良好的人文環(huán)境，注重培養(yǎng)和引進(jìn)具備專業(yè)素養(yǎng)和管理才能的人才，以提高行政管理工作的質(zhì)量和效果。

（二）提高行政管理的辦事效率

目前存在的問題主要包括人員機(jī)構(gòu)復(fù)雜、辦事效率低、部門之間扯皮等。這些問題的存在使得行政管理變得繁瑣而低效。在實際工作中，人際關(guān)系復(fù)雜，個人情感會對行政管理產(chǎn)生影響，導(dǎo)致決策偏離客觀、科學(xué)的原則。另外，官僚主義和形式主義等不正之風(fēng)的滋生也加劇了行政管理效率的下降。

為了提升辦事效率，國有企業(yè)需要避免個人情感干擾，建立起規(guī)范化的行政管理制度。這需要確保行政工作不受個人情感和偏見的干擾，而是依據(jù)客觀規(guī)定和程序來進(jìn)行。同時，要摒棄缺乏人性的過度規(guī)章制度，根據(jù)實際情況制定簡明扼要的規(guī)則，以便更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

要提升行政管理的效率，領(lǐng)導(dǎo)者還需改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不斷優(yōu)化部門組建。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該注重團(tuán)隊合作精神，與團(tuán)隊成員保持良好的溝通與協(xié)調(diào)，以促進(jìn)工作的協(xié)同進(jìn)行。還需要改善工作銜接情況，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，消除扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。

高效的行政管理對于國有企業(yè)具有重要意義。它有助于企業(yè)把握市場機(jī)遇，快速做出決策，并及時應(yīng)對市場變化。此外，高效的行政管理還能夠提升企業(yè)的綜合實力，形成管理與員工的整體，使企業(yè)在競爭中具備更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。因此，提升國有企業(yè)行政管理的辦事效率是一個迫切的問題，需要通過各種措施來促進(jìn)其不斷提升[3]。

（三）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

在國家實行計劃經(jīng)濟(jì)政策的背景下，國有經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著社會的不斷發(fā)展和變化，計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能完全滿足市場需求。因此，國家開始實行市場經(jīng)濟(jì)政策，這就要求國有企業(yè)必須進(jìn)行管理模式和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

市場經(jīng)濟(jì)的實施使得國有企業(yè)面臨調(diào)整和改變的挑戰(zhàn)。一方面，國有企業(yè)需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境，提高經(jīng)營效益和核心競爭力；另一方面，國有企業(yè)仍然具有公共服務(wù)和國家戰(zhàn)略性任務(wù)的特殊性質(zhì)，因此，行政管理部門在國有企業(yè)中的作用越來越重要。

然而，現(xiàn)有的行政管理組織結(jié)構(gòu)存在很多問題，亟需合理調(diào)整和優(yōu)化。目前，國有企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)通常龐雜而繁復(fù)，決策層次較多，導(dǎo)致決策效率低下和責(zé)任不明確。因此，需要優(yōu)化國有企業(yè)的行政管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確各級管理層的職責(zé)和權(quán)限，提高決策的透明度和效益。

（四）提高行政管理的人員職業(yè)素養(yǎng)

國有企業(yè)的行政管理需要提高人員職業(yè)素養(yǎng)。在現(xiàn)實中，部分國有企業(yè)的員工沒有認(rèn)識到專業(yè)化的行政管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，也沒有認(rèn)識到職業(yè)行政管理人員的價值。然而，現(xiàn)代化的企業(yè)需要擁有一套專業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的行政管理人員來推動企業(yè)的發(fā)展。因此，在國有企業(yè)的行政管理人員安排上需要進(jìn)行改進(jìn)。

第一，在行政管理人員的招聘方面，應(yīng)優(yōu)先考慮那些在大型民營企業(yè)工作過的行政人員或有相關(guān)專業(yè)背景的年輕人。這樣做可以引進(jìn)具備先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗的人才，為國有企業(yè)注入新的思維方式和管理模式。同時，對這些新入職的行政人員應(yīng)進(jìn)行全方位培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。

第二，在國有企業(yè)中，如果出現(xiàn)非專業(yè)、低效率或思想落后的行政管理人員，應(yīng)該及時清退或調(diào)整崗位。這是為了保證行政管理團(tuán)隊的整體素質(zhì)和工作效率，推動企業(yè)的發(fā)展。

第三，為了規(guī)范行政管理人員的行為和工作狀態(tài)，國有企業(yè)還需要建立完善的行政人員投訴和舉報機(jī)制，并采用企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的方式。這樣可以幫助及時發(fā)現(xiàn)和解決行政管理人員存在的問題，保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。

參考文獻(xiàn)：

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