義務(wù)教育從基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡的價(jià)值基礎(chǔ)、邏輯理路和實(shí)踐路徑

［摘 要］ 著力推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代新征程辦好人民滿意教育的重要部署之一，需要從價(jià)值基礎(chǔ)、邏輯理路和實(shí)踐路徑3方面厘清基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡，以更好地促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對(duì)歷史走向的梳理和政策分析表明，義務(wù)教育均衡發(fā)展的價(jià)值起點(diǎn)在于堅(jiān)持人民立場(chǎng)，要在過(guò)程中注重深化義務(wù)教育質(zhì)量的改革，以辦好人民滿意的教育為落腳點(diǎn)。在基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，以起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平3個(gè)過(guò)程梳理其邏輯理路，首先是要深入貫徹以學(xué)生為本的思想，確保受教育權(quán)的平等；其次是在過(guò)程中要調(diào)和教育公平和效率之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，推動(dòng)兼顧效率和公平的特色化發(fā)展；最后是關(guān)注教育結(jié)果公平，讓每個(gè)孩子都有出彩的機(jī)會(huì)。在實(shí)踐邏輯方面，從學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家3個(gè)不同層面來(lái)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：簡(jiǎn)政放權(quán)以激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，構(gòu)建正義的教育問(wèn)責(zé)制以保障社會(huì)公平，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持本土特色以探尋中國(guó)式優(yōu)質(zhì)均衡的策略和方法。

［關(guān)鍵詞］ 義務(wù)教育；基本均衡發(fā)展；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；人民立場(chǎng)；兼顧效率公平

［中圖分類號(hào)］ "G522.3 "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A "［文章編號(hào)］ 1005-5843（2024）02-0001-06

［DOI］ "10.13980/j.cnki.xdjykx.2024.02.001

教育公平是社會(huì)公平與正義得以實(shí)現(xiàn)的根本。義務(wù)教育均衡問(wèn)題是現(xiàn)階段我國(guó)教育發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我國(guó)教育公平能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。我國(guó)為促進(jìn)義務(wù)教育均衡所采取的措施大致可劃分為兩個(gè)時(shí)期，一是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的基本均衡；二是鞏固成績(jī)，把基本均衡上升到優(yōu)質(zhì)均衡水平，提高義務(wù)教育整體質(zhì)量。隨著“有學(xué)上”的普及，群眾“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈。相應(yīng)地，教育領(lǐng)域中的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)于更加公平、更加優(yōu)質(zhì)教育的要求與教育發(fā)展不均衡發(fā)展實(shí)際之間的矛盾。故此，從教育基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，不斷推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，將成為黨和國(guó)家教育工作的重點(diǎn)。從義務(wù)教育基本均衡到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的轉(zhuǎn)向過(guò)程中，關(guān)注共同的價(jià)值基礎(chǔ)、分析從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的理路以及探究跨越的實(shí)踐路徑，有利于更好地把握教育均衡發(fā)展，有利于推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡的價(jià)值基礎(chǔ)

（一）價(jià)值起點(diǎn)：堅(jiān)持人民立場(chǎng)

所謂立場(chǎng)，就是人們觀察、理解、處理問(wèn)題的落腳點(diǎn)。人民立場(chǎng)就是把人民放在心中最高的位置，站在人民大眾的角度去看待、分析和解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事［1］。

人民立場(chǎng)隨著對(duì)時(shí)代主題和主要矛盾的認(rèn)知與發(fā)展而被注入新的內(nèi)涵。新中國(guó)成立初期的教育秉承“教育為工農(nóng)大眾開門”的理念，繼續(xù)貫徹革命意識(shí)和平民意識(shí)較強(qiáng)的解放區(qū)教育政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)各種教育方式使大多數(shù)工農(nóng)群眾都能受到教育，如干部教育、業(yè)余教育和工農(nóng)速成學(xué)校等。但是在20世紀(jì)五六十年代，重視家庭出身，重視政治標(biāo)準(zhǔn)，使工農(nóng)子弟仍然是受教育的主體。黨的十六屆六中全會(huì)中提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上要更加注重社會(huì)公平，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義和人民的事業(yè)的服務(wù)。黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，“要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)”，把教育視為事關(guān)千萬(wàn)人生活幸福的頭等大事和民生工程。由此可知，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，始終是我們黨發(fā)展教育的根本宗旨和遵循。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。馬克思主義是我國(guó)的指導(dǎo)思想，其出發(fā)點(diǎn)和宗旨是建立在廣大勞動(dòng)人民解放的立場(chǎng)之上的［2］。黨的教育政策和教育實(shí)踐，能夠獲得人民群眾支持和擁護(hù)的原因，在于它能永遠(yuǎn)代表中國(guó)廣大人民的根本利益。除人民利益外，黨本身并無(wú)特殊利益可言。

（二）價(jià)值過(guò)程：深化質(zhì)量改革

改革是指把原來(lái)不合理的部分轉(zhuǎn)化為能夠與現(xiàn)存客觀條件相適應(yīng)的過(guò)程，而教育改革只有“進(jìn)行時(shí)”。改革是大勢(shì)所趨，人心所向。我國(guó)從1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)，就用教育改革解決了教育發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的許多問(wèn)題。但是舊的問(wèn)題解決之后，又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。教育改革是一場(chǎng)深刻的革命，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬。

1981年召開的黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要與落后社會(huì)生產(chǎn)的矛盾。黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣?huì)矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生重大變革?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)從高速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，黨的十九屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！案哔|(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號(hào)，更不能局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系新布局必須堅(jiān)持教育的公益性原則，教育改革不斷深入，推進(jìn)教育公平，要根據(jù)完善國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系“幼有所育，學(xué)有所教”的總體要求，形成新的基礎(chǔ)教育格局。

中國(guó)正處于而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，是全球最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象依然突出。“一個(gè)國(guó)家想要生活得（更）好，就要生產(chǎn)得（更）好”，高質(zhì)量是發(fā)展過(guò)程中重中之重的堅(jiān)持。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系，強(qiáng)調(diào)要完善學(xué)校和家庭社會(huì)的協(xié)同育人機(jī)制，堅(jiān)持教育的公益性原則，推進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升高等教育質(zhì)量、提升民族地區(qū)的教育質(zhì)量與水平，完善終身學(xué)習(xí)制度。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（三）價(jià)值旨?xì)w：辦好人民滿意的教育

辦人民滿意的教育，要以人民為中心，有效提升民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，彰顯了黨百年奮斗的價(jià)值旨?xì)w。我國(guó)要成為教育強(qiáng)國(guó)，要辦好人民滿意的教育，那么必須有高質(zhì)量的教育作為背后的支撐，高質(zhì)量的教育是我國(guó)教育事業(yè)的“頂梁柱”。“上好學(xué)”就是在義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)Ω哔|(zhì)量教育的最好詮釋。

胡錦濤同志在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)講話中提出，要辦人民滿意的教育。黨的十七大報(bào)告中明確提出，“要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”，這標(biāo)志著優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)。黨的十八大報(bào)告將教育放在民生和社會(huì)建設(shè)之首，“要努力辦好人民滿意的教育”“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。隨著我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。黨的二十大從“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代教育支撐”的高度，對(duì)“辦好人民滿意的教育”作出專門部署。

“辦人民滿意的教育”既是政府對(duì)人民的承諾，也是政府教育治理的宗旨，同時(shí)作為新時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展和改革的基本方向和總體要求，體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義教育建設(shè)的理論和思想框架，以及堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，具有重要的時(shí)代價(jià)值和意義。

二、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的邏輯理路

（一）邏輯起點(diǎn)：以學(xué)生為本，關(guān)注起點(diǎn)公平

義務(wù)教育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的轉(zhuǎn)變，必須以“學(xué)生為本”。以學(xué)生為本首要的是要讓全體學(xué)生都能得到平等的受教育權(quán)，公平接受教育的機(jī)會(huì)、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。2001年頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出要讓地區(qū)間的教育達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展正式起步。在國(guó)家出臺(tái)的一系列政策的推動(dòng)下，截至2021年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡。在我國(guó)義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估中十分重視學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，關(guān)注弱勢(shì)群體，如將進(jìn)城務(wù)工人員的子女納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃等。隨著義務(wù)教育基本均衡的逐步達(dá)成，國(guó)家在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)開始推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。在2017年教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中，對(duì)義務(wù)教育普及程度作出了更進(jìn)一步的要求，“全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上，全縣殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上”。2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.96%，初中毛入學(xué)率102.5%，大大保障了學(xué)生獲得教育的機(jī)會(huì)。

以學(xué)生為本要“量力而行”。普及義務(wù)教育，中國(guó)只用了短短的25年。雖然我國(guó)在70年內(nèi)成就了世界史上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育事業(yè)，但我國(guó)的基本國(guó)情還是處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)教育既有接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平的地方，也有薄弱需要改進(jìn)的地方：人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)教育，但是目前的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不能完全滿足所有人的需求；終身教育的理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建構(gòu)尚處于起步階段；功利主義、唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論依然是學(xué)生全面發(fā)展的攔路虎、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的絆腳石?！傲苛Χ小辈淮聿槐M力而為，只是要在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的基礎(chǔ)上多加考量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡上確保教育資源的均衡配置，解決教育發(fā)展不充分的問(wèn)題，著力提高教育質(zhì)量。

（二）邏輯過(guò)程：厘清教育公平和效率的關(guān)系，注重過(guò)程公平

在義務(wù)教育發(fā)展的過(guò)程中，最大的矛盾來(lái)源于對(duì)教育公平和教育效率的追求。在改革開放初期，由于重點(diǎn)學(xué)校制度的推行，義務(wù)教育一度呈現(xiàn)出效率優(yōu)先、資源集中的現(xiàn)象；在基本均衡發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)的是教育資源均衡配置，致力于教育機(jī)會(huì)的公平；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展又在保障基本均衡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)全體學(xué)生的全面發(fā)展，兼顧了公平與效率。可見(jiàn)，教育公平和效率的關(guān)系在一段時(shí)間內(nèi)是不斷變化的。處理好這兩者之間的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

許多人在認(rèn)識(shí)上將教育公平和效率視為不可調(diào)和的矛盾，認(rèn)為提高教育效率不可避免地要付出降低教育公平的代價(jià)，謀求教育公平，則不能使教育效率達(dá)到最高；提高義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。還有的學(xué)者提出，教育公平著眼于教育資源配置是否合理，教育效率注重教育資源配置是否科學(xué)，二者所屬邏輯層次不同，教育效率和效率的關(guān)系是不可相提并論的［3］。但是分析教育公平和教育效率的關(guān)系不能僅僅從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行借鑒分析，要將其放到真正意義上的教育語(yǔ)境中［4-5］。教育公平的內(nèi)涵眾說(shuō)不一，但最值得注意的卻是如何合理地配置教育資源。效率是指資源的投入與產(chǎn)出以及投資的收益。在教育效益方面，可以通過(guò)直接的教育產(chǎn)出和直接的成本來(lái)衡量，即教育的直接成本——對(duì)教育的投入、人力、財(cái)力、物力的投入，而教育的直接產(chǎn)出則是知識(shí)能力和素養(yǎng)的提高［6］。所以在個(gè)人層面而言，教育效率衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是要關(guān)注學(xué)生的知識(shí)、能力、素養(yǎng)等的全面發(fā)展程度以及個(gè)性化發(fā)展程度［7］。換言之，教育效率就是要促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展及個(gè)性化發(fā)展。從定義來(lái)講，教育公平和教育效率并不矛盾和沖突，而且教育公平中體現(xiàn)著教育效率，教育效率中內(nèi)含教育公平。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、教育自主權(quán)逐步下放的實(shí)踐表明，效率和公平不僅是可以兼顧的，而且是可以通過(guò)辦學(xué)特色來(lái)得以體現(xiàn)的。中國(guó)的特色化辦學(xué)是可以兼顧教育公平和效率的［8］?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平”，從實(shí)踐層面推動(dòng)中小學(xué)特色化辦學(xué)。特色戰(zhàn)略兼顧了均衡和重點(diǎn)化戰(zhàn)略，不僅提供平等的教育機(jī)會(huì)給學(xué)生，而且賦予了學(xué)生多樣差異化的選擇。多省市據(jù)此專門出臺(tái)政策，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)特色學(xué)校的建設(shè)與評(píng)價(jià)，如重慶（2011）、浙江（2011）、江蘇（2013）、上海（2014）等地，促成了一大批學(xué)校的特色辦學(xué)模式。特色化辦學(xué)最重要的就是要因材施教，辦適合每個(gè)學(xué)生發(fā)展的教育。因?yàn)榻鉀Q好公平和效率的問(wèn)題，關(guān)鍵還是在提高質(zhì)量，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。因材施教由來(lái)已久，早在一千多年前，就有了“圣人施教，各因其材，小以成大，大以成大，無(wú)棄人也”的教育主張。因材施教是從學(xué)生的能力、性格和志趣出發(fā)，使教學(xué)契合學(xué)生的知識(shí)水平和接受能力，讓每個(gè)學(xué)生得到適合的發(fā)展。但是因材施教并不應(yīng)該僅僅理解為一種教學(xué)方法，而是應(yīng)該將它作為一種教育理念，從目標(biāo)、內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)等方面積極探索因材施教的有效途徑。

（三）邏輯旨?xì)w：讓每個(gè)孩子都有出彩的機(jī)會(huì)，保障結(jié)果公平

習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大閉幕式上說(shuō)，中國(guó)人民要共享人生出彩的機(jī)會(huì)。就是要讓人們提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，為兒童提供通過(guò)學(xué)習(xí)改變命運(yùn)、為青年提供通過(guò)多種途徑就業(yè)改變命運(yùn)的堅(jiān)實(shí)通道，給他們提供展現(xiàn)自己的舞臺(tái)。簡(jiǎn)而言之，就是要保障教育結(jié)果的公平。

教育結(jié)果的公平性并不意味著所有經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)的兒童都慢慢地趨同，恰恰相反，“并沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以做到所有人的學(xué)業(yè)成績(jī)都是相同的”。在各國(guó)政策文件中都可以看出其對(duì)教育結(jié)果的重視。美國(guó)在2001年通過(guò)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，要求對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)（學(xué)習(xí)成績(jī)是教育結(jié)果之一，但教育結(jié)果也包含學(xué)生經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)和技能等）；法國(guó)于1989年通過(guò)的《法國(guó)教育指導(dǎo)法》規(guī)定，必須確保每位年輕人都具備基本文化和基本技能。

在我國(guó)，人們對(duì)“上好學(xué)”的迫切渴望，就是在對(duì)教育公平更新迭代的基礎(chǔ)上更加關(guān)注教育結(jié)果公平，《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)”，《教育現(xiàn)代化2035》提出“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”的要求［9］。在義務(wù)教育領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)教育結(jié)果公平，讓每個(gè)孩子都有出彩的機(jī)會(huì)，這不僅是檢驗(yàn)教育起點(diǎn)公平和教育過(guò)程公平實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)，也是教育公平的邏輯旨?xì)w。

讓每個(gè)孩子都有出彩的機(jī)會(huì)，就要著力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。不可否認(rèn)“兩免一補(bǔ)”政策給貧困家庭的學(xué)生帶來(lái)了希望，但是并沒(méi)有根治教育資源匱乏的問(wèn)題。對(duì)于如何突破資源的有限性和稀缺性的難題，學(xué)校間的資源共享應(yīng)成為創(chuàng)新策略［10］。教育信息化不僅能夠突破時(shí)空的阻礙，快速?gòu)?fù)制傳播，還可以以多樣化的呈現(xiàn)方式轉(zhuǎn)換，通過(guò)教育信息化能夠在不同地區(qū)內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括但不限于師資、教材、教育數(shù)據(jù)等；利用網(wǎng)絡(luò)開展聯(lián)校網(wǎng)教、數(shù)字學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用，能切實(shí)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，破解教育數(shù)字鴻溝。

三、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)踐邏輯

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力

20世紀(jì)后半葉，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理常常事無(wú)巨細(xì)，呈現(xiàn)出全面干預(yù)的特點(diǎn)［11］。1985頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，我國(guó)現(xiàn)行教育管理制度存在諸多問(wèn)題，尤其是中央對(duì)地方行政干預(yù)過(guò)度，制約和削弱了地方行政主體的積極性，導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)活力嚴(yán)重不足。2020年教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》提出，學(xué)校自主辦學(xué)對(duì)于厘清學(xué)校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系具有重要作用，學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)能夠優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理模式，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，也能減輕教師負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教師創(chuàng)新能力發(fā)展。

雖然《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“學(xué)校享有按照章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利”，但這種辦學(xué)權(quán)基本上偏向于形式化而非實(shí)質(zhì)化。例如，在中小學(xué)自主用人方面，教師招聘往往由區(qū)（縣）統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配到各個(gè)學(xué)校；在績(jī)效工資分配上，大部分還是按照上級(jí)教育行政部門的規(guī)定發(fā)放［12］。政府的單向管理、干預(yù)讓學(xué)校喪失了自己的主體地位。有研究者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京一個(gè)區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)全年發(fā)放給學(xué)校的通知高達(dá)1 000余份，對(duì)學(xué)校的管理過(guò)細(xì)、過(guò)多，干擾了學(xué)校正常的辦學(xué)秩序。

政府“簡(jiǎn)政”和“放權(quán)”的本質(zhì)是要求政府進(jìn)行專業(yè)科學(xué)的管理。首先，要加強(qiáng)政府對(duì)中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)的研究和認(rèn)識(shí)，教育行政管理者也要具備專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代教育發(fā)展的專業(yè)認(rèn)識(shí)。其次，對(duì)目前存在的很多教育行政部門干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象要嚴(yán)加控制，各級(jí)政府要充分意識(shí)到雖然學(xué)校和政府間存在著從屬關(guān)系，政府授權(quán)學(xué)校進(jìn)行治理，學(xué)校必須接受政府監(jiān)管和指導(dǎo)，但是學(xué)校是辦學(xué)的主體，政府應(yīng)該充當(dāng)?shù)氖钦贫嬲叩慕巧皇谴蟀髷埖墓芾碚?，所以必須整合不同政府部門對(duì)中小學(xué)的管理，不宜過(guò)度介入學(xué)校辦學(xué)，要為學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展留下足夠的空間?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，根據(jù)不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的具體情況，強(qiáng)化分級(jí)管理，實(shí)行精準(zhǔn)定向賦權(quán)，建立差別化的監(jiān)督模式。最后，政府要采取多項(xiàng)舉措引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校成為教育決策的參與者，多傾聽學(xué)校的意見(jiàn)和想法，破除“上有政策、下有對(duì)策”的不良傾向。

（二）教育問(wèn)責(zé)，建構(gòu)正義導(dǎo)向的問(wèn)責(zé)機(jī)制

教育問(wèn)責(zé)一直是各國(guó)關(guān)注的核心和關(guān)鍵議題之一。從20世紀(jì)70年代的監(jiān)管問(wèn)責(zé)到20世紀(jì)80年代的績(jī)效問(wèn)責(zé)，再到20世紀(jì)90年代基于標(biāo)準(zhǔn)的教育問(wèn)責(zé)，教育問(wèn)責(zé)一直在順應(yīng)時(shí)代變遷而不斷轉(zhuǎn)型。美國(guó)政府出臺(tái)了一系列教育問(wèn)責(zé)政策，2015年頒布的《每一個(gè)學(xué)生都成功法案》是美國(guó)教育問(wèn)責(zé)上濃墨重彩的一筆，終結(jié)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的歷史使命，標(biāo)志著美國(guó)教育問(wèn)責(zé)由基于考試的問(wèn)責(zé)機(jī)制轉(zhuǎn)向多元指標(biāo)問(wèn)責(zé)機(jī)制?！睹恳粋€(gè)學(xué)生都成功法案》將教育問(wèn)責(zé)的主導(dǎo)權(quán)從聯(lián)邦下移至各州，要求各州教育部自主建立基于多項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)的問(wèn)責(zé)體系，降低標(biāo)準(zhǔn)化考試的影響力［13］。英國(guó)則改變了科層問(wèn)責(zé)和專業(yè)問(wèn)責(zé)的傳統(tǒng)教育問(wèn)責(zé)基本模式，致力于發(fā)展教育的市場(chǎng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。這種問(wèn)責(zé)機(jī)制不再由教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自上而下的問(wèn)責(zé)，而是通過(guò)透明的教育辦學(xué)質(zhì)量信息將擇校權(quán)交給家長(zhǎng)，并且將教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校招生相關(guān)聯(lián)，從而推進(jìn)學(xué)校的進(jìn)步［14］。透明公正的學(xué)校辦學(xué)排名表就是英國(guó)學(xué)校問(wèn)責(zé)的核心部分，在學(xué)校排名時(shí)并不只關(guān)注學(xué)校學(xué)生的最終成績(jī)，而是在6項(xiàng)核心指標(biāo)“進(jìn)步”中采取增值評(píng)價(jià)，保障了問(wèn)責(zé)過(guò)程中的公平性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“要完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度”，但是我國(guó)問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)論在發(fā)展水平和問(wèn)責(zé)技術(shù)上都處于較為薄弱的階段，如在《教育督導(dǎo)條例》中缺乏具體的考核標(biāo)準(zhǔn)以及翔實(shí)的考核內(nèi)容，問(wèn)責(zé)主體不清，缺乏明確的針對(duì)性。

在羅爾斯的《正義論》中，社會(huì)正義涉及兩個(gè)正義原則：一是平等原則，即權(quán)利與義務(wù)的公平分配；二是差別原則，即可以讓弱勢(shì)群體獲得補(bǔ)償性權(quán)益。義務(wù)教育作為促進(jìn)社會(huì)正義的重要途徑之一，就必須不斷推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，保障教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的公平分配。教育問(wèn)責(zé)是指按照教育法所確定的公共教育目標(biāo)，依法追究教育監(jiān)督實(shí)施主體和監(jiān)督對(duì)象不能履行其法定義務(wù)或違反監(jiān)督管理法律規(guī)定的行為，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律活動(dòng)［15］。教育問(wèn)責(zé)是教育實(shí)施活動(dòng)中的最后一個(gè)保障環(huán)節(jié)，構(gòu)建正義導(dǎo)向的問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅能夠減少以權(quán)勢(shì)壓人、違規(guī)操作的教育事件，也能最大程度保障不利群體獲得教育優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從而推動(dòng)教育公平。

要推動(dòng)正義導(dǎo)向的教育問(wèn)責(zé)，最先就是要厘清教育問(wèn)責(zé)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)義務(wù)教育均衡的督導(dǎo)工作中，基本均衡階段的工作評(píng)估重點(diǎn)在于硬件：學(xué)校的辦學(xué)條件、資源配置等。而到了優(yōu)質(zhì)均衡階段，不僅關(guān)注硬件，對(duì)于軟件更加重視，如學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量、學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展等。但是目前學(xué)生學(xué)業(yè)水平問(wèn)責(zé)的指標(biāo)是，“在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15”。有學(xué)者指出，“教育質(zhì)量是過(guò)程量”，那么就說(shuō)明高質(zhì)量的教育一定是學(xué)生質(zhì)量的增值，而不是僅僅重視達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)程度，所以要借鑒國(guó)外的做法和理念，將增值評(píng)價(jià)納入學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的評(píng)定之中，以學(xué)生的進(jìn)步作為核心指標(biāo)，體現(xiàn)教育的公平訴求。其次，教育問(wèn)責(zé)要保障信息的公開透明，教育問(wèn)責(zé)是教育活動(dòng)中的最后防線，也是保障弱勢(shì)群體的有利環(huán)節(jié)，因此政府需要向各個(gè)利益攸關(guān)方提供有效透明的信息，并且保持信息交流通道的制度化和常態(tài)化［16］。

（三）和而不同，探求中國(guó)式優(yōu)質(zhì)均衡的策略與方法

從世界各國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展歷程來(lái)看，義務(wù)教育從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的轉(zhuǎn)變是共同訴求。但是不同的歷史發(fā)展、不同的文化傳統(tǒng)和不同的時(shí)代境遇造就了各國(guó)多元義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展格局。國(guó)外義務(wù)教育發(fā)展之路與國(guó)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展中有很多共性，如在解決了義務(wù)教育基本均衡之后邁向優(yōu)質(zhì)均衡中遇到的困境以及采取的對(duì)策，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。但是國(guó)際借鑒不意味著盲從，要清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的具體國(guó)情。在經(jīng)過(guò)艱苦奮斗之后，我國(guó)解決了世界上人口最多國(guó)家的義務(wù)教育問(wèn)題，但我國(guó)仍處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，也是世界上的最大發(fā)展中國(guó)家，東西部教育發(fā)展差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、學(xué)校之間的發(fā)展差距大這些客觀事實(shí)一直存在并將在之后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在。于是，和而不同成為我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新時(shí)代最精準(zhǔn)的定位，不僅在國(guó)際層面要貫徹和而不同的理念，在國(guó)內(nèi)不同地域也要踐行和而不同的做法。

“和”在于教育資源的均衡分配和優(yōu)質(zhì)資源的按需供給，各國(guó)都十分重視教育資源，并且都采取了一系列措施，“不同”源于各國(guó)基于本土的國(guó)情、文化和歷史特色的差異化發(fā)展。雖然促進(jìn)義務(wù)教育均衡和教育公平的政策與措施會(huì)受到各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的制約，還會(huì)在地理位置、人口分布、社會(huì)文化等方面受到影響，但是各國(guó)都在為了同一個(gè)目標(biāo)而努力，在推進(jìn)過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題可能都是共性問(wèn)題，對(duì)于各國(guó)采取的舉措和政策我們要站在本國(guó)的特殊國(guó)情和處境上進(jìn)行思考，不可盲目搬用，從而來(lái)探求中國(guó)式義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的策略與方法。例如，在教育經(jīng)費(fèi)保障上，各國(guó)基于自己不同的社會(huì)政治制度，再加上歷史文化差異，義務(wù)教育管理體制和財(cái)政體制上就有所不同。美國(guó)最開始由各州政府負(fù)責(zé)全州的教育費(fèi)用，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦、州、地方三級(jí)政府分擔(dān)，主要由州和地方兩級(jí)共同承擔(dān)的義務(wù)教育財(cái)政體制。中國(guó)最開始采用的教育財(cái)政政策為中央統(tǒng)一財(cái)政、分級(jí)管理，在2006年之后，確立了“省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，以縣為主，中央、省、縣多級(jí)政府負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育財(cái)政體制［17］?？梢钥闯?，中國(guó)和美國(guó)的教育財(cái)政主導(dǎo)重心都置于縣與學(xué)區(qū)地方政府，世界范圍內(nèi)這樣的國(guó)家不在少數(shù)。但是還有一些國(guó)家將教育財(cái)政的重點(diǎn)放置于中央政府。例如韓國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)在很大程度上由中央政府承擔(dān)，地方對(duì)教育的投入較少［18］。兩類不同的教育財(cái)政政策都各有利弊，在以地方政府為教育經(jīng)費(fèi)主要承擔(dān)者的模式中，國(guó)內(nèi)教育不均衡的現(xiàn)象比較突出，但以中央政府為主要教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)家又會(huì)喪失掉一部分地方政府的積極性。

參考文獻(xiàn)：

［1］姜建成.人民立場(chǎng)：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值根基［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（06）：14-18.

［2］楊兆山，陳煌.堅(jiān)持辦教育的人民立場(chǎng)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全國(guó)教育大會(huì)重要講話精神［J］.現(xiàn)代教育管理，2019（01）：1-7.

［3］曹健，郭彩琴.對(duì)教育公平和教育效率關(guān)系的理解［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（01）：119-121.

［4］許麗英，袁桂林.教育效率的社會(huì)學(xué)分析［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2006（05）：1-4.

［5］褚宏啟.教育公平與教育效率：教育改革與發(fā)展的雙重目標(biāo)［J］.教育研究，2008（06）：7-13.

［6］董海軍，劉海云.公平與效率：我國(guó)教育發(fā)展的階段性演進(jìn)（1949—2022）［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2022（04）：48-58.

［7］褚宏啟.教育公平與教育效率：教育改革與發(fā)展的雙重目標(biāo)［J］.教育研究，2008（06）：7-13.

［8］范涌峰，宋乃慶.從重點(diǎn)化到特色化：改革開放40年義務(wù)教育的戰(zhàn)略走向——公平與效率的視角［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2018（11）：8-13.

［9］田一，李美娟，王家祺.義務(wù)教育結(jié)果公平現(xiàn)狀及趨勢(shì)的實(shí)證研究——基于北京市2011—2014年大規(guī)模學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)［J］.教育科學(xué)研究，2016（10）：43-49.

［10］ 趙丹，曾新.以“資源共享”推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：動(dòng)因、問(wèn)題與對(duì)策［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2022（01）：41-48.

［11］ 王成豪，慕良澤.社會(huì)治理評(píng)估的反思與重塑——基于場(chǎng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的視角［J］.河北學(xué)刊，2022（03）：195-200.

［12］李紅恩.中小學(xué)辦學(xué)活力不足的原因分析與對(duì)策研究［J］.教育科學(xué)研究，2022（02）：40-45.

［13］楊秀治.從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》到《每個(gè)學(xué)生都成功法案》：美國(guó)中小學(xué)教育問(wèn)責(zé)體系的演變［J］.外國(guó)教育研究，2017（05）：18-25.

［14］關(guān)晶.追求公平與卓越：英國(guó)公立中學(xué)問(wèn)責(zé)測(cè)度改革［J］.外國(guó)中小學(xué)教育，2019（11）：1-9.

［15］王媛，陳恩倫.健全教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制的路徑探析［J］.教育研究，2016 （05）：34-39.

［16］司林波.教育問(wèn)責(zé)制發(fā)展的特點(diǎn)及趨勢(shì)［J］.燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012 （02）：127-130.

［17］教育部.國(guó)家財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增至2.29萬(wàn)億元 ［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202207/t20220708_644336.html，2022-07.

［18］孟祥銀.韓國(guó)20世紀(jì)70年代中期至80年代中后期義務(wù)教育普及與保障過(guò)程［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2005 （46）：16-26.

（責(zé)任編輯：劉新才）

From Basic Balance to Quality Balance： Value Base， Logical Reasoning and Practical Path

CHEN Dianbing，ZHU Xincan

（Zhejiang Normal University，Jinhua，Zhejiang 321004， China）

Abstract： "It is one of the important arrangements for the people's satisfactory education in the new era to promote the transformation of the basic balance of compulsory education to the high-quality balance. It is necessary to clarify the basic balance and the high-quality balance from the three aspects of value basis， logic and practice path， so as to better promote the development of the high-quality balance of compulsory education. Based on the analysis of the historical trend and policy analysis， the value starting point of the balanced development of compulsory education lies in adhering to the people's position， paying attention to deepening the reform of the quality of compulsory education in the process， and taking the education satisfactory to the people as the foothold. In the process of transforming the basic equilibrium to the high-quality equilibrium， the logical path is sorted out in the three processes of starting point fairness， process fairness and result fairness. In the process of transforming the high-quality equilibrium of compulsory education， the first thing is to thoroughly implement the student-oriented idea and ensure the equality of the right to education. Secondly， in the process， it is necessary to reconcile the intricate relationship between educational fairness and efficiency， promote the characteristic development that takes into account both efficiency and fairness， and finally pay attention to the fairness of educational results， so that every child has a chance to excel. In terms of practical logic， we should promote high-quality and balanced development at three different levels of school， society and country， streamline administration and delegate power to stimulate the vitality of school running， build a just educational accountability to ensure social equity， learn from foreign experience and adhere to local characteristics to explore Chinese-style high-quality and balanced strategies and methods.

Key words： ""compulsory education; basic balanced development；high-quality balanced development; people's position; balance of efficiency and equity